【领导论坛】

把人大机关建设成学习型和谐机关

——李全林在省人大机关年度表彰大会上的讲话

    闭幕不久的省十一届人大三次会议，对2010年省人大常委会的工作作出了全面部署。我们要按照会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省工作大局做好工作，着力提高立法质量，着力提高监督水平，着力增强代表工作的实际效果，推动中央和省委重大决策部署的有效实施，推动人大工作再上新台阶，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的贡献。

    一要进一步加强学习。学习是干好工作的前提和基础。重视学习、热爱学习、善于学习，是做好新形势下人大机关工作的迫切需要。胡锦涛同志倡导的“八个方面”良好风气，第一条就是“勤奋好学、学以致用”。要在人大机关形成学习就是工作、学习就是人生最大追求的共识，使干部职工养成良好的学习习惯，机关上下形成浓厚的学习氛围。一是在提高理论素养上下功夫。要组织机关干部职工认真学习政治理论知识，全面了解和把握好党的路线方针政策，重点把握好新形势、新任务对社会主义民主政治建设和人大工作的新要求，始终保持正确的政治方向。二是在坚持依法办事上下功夫。要认真学习宪法、地方组织法、代表法、监督法等法律知识，切实增强法律意识和法制观念，依法处理人大机关的各项事务。三是在优化知识结构上下功夫。要认真学习当代经济、科技、文化、社会管理、办公自动化等多方面的知识，丰富知识储备，汲取知识营养，以开阔视野，增长才干。

    二要进一步做好服务。人大机关是人大及其常委会依法履职的参谋助手和服务班子，是人大与“一府两院”及人大代表、人民群众联系的枢纽，服务水平的高低，直接关系到常委会工作的质量，直接影响到人大机关的形象。一是强化服务意识。为“三会”服务、为代表服务、为群众服务，是人大机关义不容辞的责任。全体机关工作人员都要增强做好服务工作的责任意识和角色意识，努力做到在其位、谋其政、司其职、尽其责。二是规范服务标准。人大工作法律性、程序性很强，做好人大机关的服务工作也要靠制度来保障。要进一步规范服务的标准，保障服务的质量。无论是文稿起草、会务保障，还是接待、后勤管理等，都要正确理解把握党的方针政策，正确领会领导意图，确保符合法律法规，符合实际情况，符合制度规范。三是提高服务水平。要增强服务工作的主动性，做到谋全局高人一筹，出主意胜人一着，做事情快人一拍。要增强服务工作的周密性，把握环节、注重细节、做好衔接，真正做到周全细致，精确到位。

    三要进一步改进作风。人大机关各处室是人大常委会对外联系的“窗口”。每个处室、每位同志都要通过扎实的工作、务实的作风、切实的成效，不断提高机关工作质量和工作效率。一是注重调查研究。要紧紧围绕人代会、常委会、主任会议审议的议题，认真开展调查研究，不断增强调研的针对性和实效性；坚持调研和学习相结合、全面调查和专题调查相结合、调查研究和检查视察相结合，努力提高调研工作的质量和水平。二是狠抓制度落实。换届以来，机关各项管理制度已逐步修订完善，但制度能否充分发挥作用，关键还在于落实。不能把制度当作一纸空文写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，要在狠抓落实上下功夫，努力使每一项工作都能严格按照相关的制度和规定的程序高效运转。三是加强团结协作。人大行使立法、监督等各项职权，都依赖工作机构和办事机构的协作来完成，都凝聚着从参谋、策划到实施、后勤等各个方面人员的心血，因此，必须统筹兼顾、整合力量，必须讲大局、讲风格，多沟通、多商量，不断增强机关的凝聚力和战斗力。

加强人大机关建设是一项长期的任务，希望人大机关全体干部职工时刻以饱满的热情、高昂的斗志、务实的作风，团结协作，开拓进取，努力把人大机关工作推上新的台阶，为服务和保障常委会依法履职作出新的贡献。

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第18次会议

    3月22日，市十三届人大常委会召开第18次会议。市人大常委会副主任陈相凤主持会议。市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌和常委会委员出席会议。市长陈平，市委副书记、组织部长殷勇，市委常委、常务副市长吴家祥，副市长石根美分别列席会议。

　　会议听取了市政府关于农村改革及农村土地流转、重大项目推进和规模企业培植审议意见的落实情况汇报，听取了市人民检察院关于控告申诉工作审议意见的落实情况汇报；听取和审议了市政府贯彻实施《城乡规划法》、城东新区和港城规划建设情况汇报；审议通过了市十三届人大三次会议《关于加大推进新型农村社会养老保险工作力度的议案》交办处理意见；审议通过了《大丰市人大常委会与市人民政府工作联系办法》、《大丰市人大常委会与市人民法院、市人民检察院工作联系办法》；听取了市政府机构改革方案有关问题的说明，审议通过了有关人事任免事项。

常委会组成人员对各项议题进行了认真审议，要求市政府和相关部门要重点深化农民专业合作、土地股份合作、农民资金互助合作和社区股份合作三大合作改革，重点加快农业示范园区、农产品加工集中区、农产品市场三大载体建设，不断提升农业生产和经营水平，促进农业增效、农民增收。要加大宣传和政策扶持力度，激发农户土地流转内在动力，创新土地流转管理新机制，推动土地流转工作再上新台阶。要加大重大项目推进力度，在“政策洼地、服务高地、投资福地”上做足文章，在重点和特色产业上做大做强做精，在重特大项目上狠下功夫，重抓信息跟踪和项目落户，真正发挥项目对经济发展的拉动作用。要出台扶持政策，强化协调服务，加强宣传引导，加快企业重组步伐，力促企业挂大靠强，帮助企业转型升级，全力推动企业加快发展。要充分发挥检察职能，从化解社会矛盾服务沿海开发、强化举报工作服务新农村建设、推行便民措施惠及百姓生活、坚持法律监督推动民主法治建设等方面入手，推动检察院控告申诉工作再深入、再提升。要进一步加大《城乡规划法》的宣传力度，不断增强全民依法规划、依法建设的意识，同时立足科学性和前瞻性，健全完善城乡规划体系，创新监督机制，强化规划执法，严格规划管理，加强队伍建设，切实保障城乡规划的有效实施。要积极策应沿海大发展，提高城东新区和港城建设的规划品位，完善规划修编工作，搭建融资平台，加快拆迁征地节奏，加快城东新区、海港新城和通港大道黄金产业带建设。要按照“多渠道、广角度、全覆盖”的要求，完善政策、把握重点、规范运作、加强领导，全力推进新农保工作有效开展，努力实现广大农村居民老有所养。要严格按照市人大常委会与“一府两院”建立的工作联系办法，及时沟通情况、协调工作，共同为经济发展和社会进步做出贡献。（金福华）

                 市十三届人大常委会召开第34次主任会议

　　3月19日，市十三届人大常委会召开第34次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席会议，副市长肖乐农列席会议，市人大常委会副主任陈相凤主持会议。

　　会议听取了市政府关于提请审议大丰高级中学贷款相关事项议案的情况汇报；听取了市十三届人大常委会第18次会议议题准备情况汇报；讨论研究了开通市人大网站、深化“四个一”活动全面提升机关效能的意见、2010年招商引资项目推进工作实施意见、宣传工作考核奖励试行办法。

　　会议要求市政府及相关部门要确保专款专用，严格规范资金管理，为促进全市教育发展发挥更大效益；办公室要认真做好人大网站开通前的各项准备工作，确保网站如期开通；机关全体同志要通过“四个一”专题活动，在联系代表、服务项目、挂钩企业和争创特色工作上取得新突破，努力提升工作效能；要强化招商引资、项目服务的责任意识和紧迫感，努力取得招商引资项目服务工作的新成绩；要不断完善人大宣传工作考核机制，奖励先进、鞭策后进，形成机关“人人都是信息员”的生动局面。（杨海慧）

【工作研究】

拓展代表联系选民新途径

——市人大常委会开展代表“访选民，办实事”

活动的调查与思考

　　2009年12月5日至2010年1月5日，市人大常委会用人代会召开前一个月的时间，与全市14个镇的人大一起，开展代表“访选民、办实事”情况联动调查，为新形势下更加有效地开展代表工作,密切代表与选民联系,进行了一次有益尝试。

　　近年来，为加强代表与选民的联系，市人大常委会发动代表广泛联系群众，开展了包括建立代表之家、完善代表接待选民日制度和常委会驻会委员联系代表制度、开展代表向所在选区选民述职活动、开展以“带头致富、带领群众致富、带头开展全民创业”为主要内容的“三带一创”活动等一系列探索和创新，拓宽了代表联系选民的渠道，丰富了代表活动的内容，有效激发了代表的职务意识和履职为民的责任意识，代表工作取得了较为显著的成绩。然而，面对新时期出现的一些新情况，市人大常委会并没有满足于以往所取得的成绩，在总结以往代表联系选民工作成功经验的基础上，他们开动脑筋，不断探索，创新出一套代表“访选民、办实事”的新模式，为代表密切联系选民打开了一个更为有效的新空间。

    这一创新的源头，要推溯到本届人大换届选举之初的一项形式创新。2007年12月1－4日。根据省换届选举委员会的统一部署，大丰市换届选举委员会安排市、镇两级人大代表候选人与选民见面，回答选民的提问。见面活动中，选民对代表候选人提出很多问题，其中提得最多的，就是“假如你代当了选人大代表，你将如何为群众办实事、办好事？”不少的代表候选人在回答选民所关心的镇村债务、农村路桥建设、就业养老医疗等社会保障方面的热点问题时，纷纷表示如果当选代表，一定会通过各种渠道，向有关领导和部门反映，把群众的要求和意见及时反映上去，积极协调，促进这些问题的解决。新一届人大代表产生后，市人大常委会对这一情况进行了及时的指导、归纳和总结，抓住几个有共性的重点问题，进行重点调研和落实，把代表通过努力解决选民关心的实际问题的过程，变成增进代表联系群众、促进代表工作和人大工作与选民之间互动的纽带，有效拓展了代表与选民联系的紧密度、人大工作的群众知晓率和社会支持度。

    万盈镇人大对选民向代表提出的56个问题和建议进行了回访了解，并作了归类整理，作为人代会的代表议案建议，交各相关部门办理，一些具体问题很快得到了解决，得到群众普遍好评。新丰镇人大则采取“公开承诺”的形式，将代表对选民的口头承诺归纳整理，在各自选区通过公布栏等方式向选民公布，督促代表对照实施，让选民监督代表践诺情况。今年初，该镇的24名市人大代表将群众反映的情况归纳成7件议案和4份建议，带到了新一届市人代会，全部被大会主席团采纳并交市有关单位办理。

　　代表回访选民，选民监督代表，代表承诺的事项办与不办、办好办坏，直接反映出代表对选民的态度、代表的职务意识和履职能力，选民只要看代表说到的能不能做到，就可以评价一个代表“有用没用”、称职不称职，评价的标准一下子变得很直接、很具体、很靠实。而评价标准的简单明了和过程的直接，直接增强了代表的职务意识和履责压力。大桥镇党委书记程功所在的选区双丰村是全镇经济基础最薄弱的，这个村地理相对偏僻，基础设施陈旧，群众想致富却苦于没有门路，因此创业的步子慢，经济发展滞缓，群众精神状态低沉。针对选民们提出有关改变村容村貌、加强基层设施建设等实际问题，当选代表两年来，程功为双丰村做了三件事：一是促进村企结对帮扶，让镇骨干企业与双丰村结成“企业+村+农户”的对子，带动全体村民进行创业；二是积极争取市财政资金，用于村里道路危桥的修建；三是协调资金开展村卫生室达标创建，修缮房屋，配齐药品，以方便群众就近看病。在这个选区选民的眼里，程功是个“说话算话的人”。

选民提出的问题，大都是他们最关心、最切身的问题，也是最急待解决的实际困难。代表能说到做到，迅速落实，人大工作就能得到群众更多的认可和支持。因此肯为群众办实事、能为群众办好事的代表，也最受群众的欢迎。刘庄镇友谊村代表接待选民见面会上，杨世保、束长和、朱启银等十几名选民向市人大代表王继朗提出：友谊村中心河桥年久失修，群众出行十分不便，希望王继朗当选代表后，帮助群众解决这个问题。2009年，王继朗从自己的企业拿出8万元资金，将中心河桥修缮一新，同时还以村中心路进行了整修，这件事让村民们对人大、对人大代表好评如潮。

代表回访选民，通过兑现承诺的方式，为选民办实事，办好事，作为人大开展工作的重要抓手，作为代表工作的重要内容和有效形式，促进了代表工作与经济社会发展的有机结合，也拉近了代表和选民的距离，为人大工作赢得了广泛的群众基础。（王海滨）

【两院传真】

大丰法院能动司法助推春耕生产

    时值春耕备种，市人民法院针对农忙时节和农民群众的作息特点，改变执行策略，研究执行方法，多措并举，切实维护了涉案农民的合法权益。

一是开通“绿色通道”，对坑农害农和影响春耕生产的案件，优先立案、优先执行，让权利人在最短的时间内实现权利，尽快投入生产。二是利用流动执行，对春耕期间涉及农民的执行案件，积极推行执行流动车，利用早、中、晚当事人在家休息的时间到当事人住所地谈话执行。同时，对农民被执行人慎用人身强制措施，防止因执行影响春耕生产。 三是讲究执行方法，从执行工作各个细微环节入手，做好说理告知工作，减少办案阻力。多做法制宣传，注重做好当事人的思想工作，促使被申请人自觉履行义务。对部分涉农案件，因被执行人短期内确实无法履行义务而导致双方矛盾激化的执行案件，在查明真相的前提下，向申请人说明短期内无法执行的原因，取得申请人的谅解。同时，多与当地政府或村委联系，做到双管齐下，积极促进双方和解，切实维护当事人利益。（董正远 立国）

大丰检察院“四个品牌检务”提升公信力

　　今年以来，为加强干警自身建设，提升执法公信力，市检察院推出“四大检务”建设，努力提升检察机关的良好社会形象。　

　　推行“阳光检务”。开通电子显示屏、新建“检务大厅”、 举办“检察开放日”活动，推行电子检务，完善当事人权利义务告知制度，健全对不起诉、不抗诉案件答疑说理制度和重信重访案件公开听证制度，不断增加检察工作的透明度。

　　推行“专业检务”。与南京大学、苏州大学等高校合作，建立实践教学与法学研究基地，开设“专家讲坛”，邀请知名教授来院讲学，增设“公诉案件研讨论坛”，开展文书制作竞赛活动，组织干警到校接受培训，推行“学分学时”管理，不断提高干警法律素养。

　　推行“精细检务”。积极推行效能、效率、质量和信息化建设“四位一体”的案件监督管理模式，全面启用“检察业务动态办案管理系统”，实现了统一受案备案，统一告知送达，统一查询接待，统一监督考评。制订了《公诉案件质量考评办法》，对考评原则、内容、计分方法、程序及结果的运用等内容作了明确规定。

　　推行“廉洁检务”。建立廉政教育基地，健全廉政勤政考评机制，制定《检务督察实施办法》，实行“干警业绩周周评”，建立干警执法档案，对干警管理制度和办案制度的执行情况，通过公开检查、现场督察、回访暗访等形式进行定期检查，并将检查结果每月在网上通报，有效杜绝了“检令不畅、责任不清、落实不力”等问题的发生。（胡连芳）

【信息传递】

盐城人大执法检查组

来丰检查《残疾人保障法》贯彻实施情况

　　3月5日，盐城市人大组织执法检查组到我市检查《残疾人保障法》贯彻实施情况。市人大常委会副主任杜家宏陪同检查。

　　在丰期间，检查组一行听取了市政府的工作情况汇报，与我市相关部门进行了座谈交流，并实地察看了市残疾人康复中心、特教学校、产业帆布厂、残疾人日间照料托养服务中心等机构。检查组认为，我市把残疾人工作作为建设全面小康社会的重要内容，纳入全市经济社会发展大局，在思想认识、组织领导、经费保障、配套政策、舆论宣传等五个方面工作到位，切实维护残疾人的政治权、康复权、教育权、劳动就业权、文化生活权、社会保障权等合法权益，贯彻实施《残疾人保障法》卓有成效。检查组同时要求我市进一步加大宣传力度，完善残疾人综合服务设施、加强残疾人工作队伍建设，营造齐抓共管的良好局面。坚持高起点谋划，高标准要求，向高目标迈进，为残疾人提供更加优良的社会服务。（黄永新）

市人大常委会视察

全市社会养老工程建设情况

　　3月12日下午，市人大常委会组织部分常委会委员和市人大代表视察我市社会养老工程建设情况。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、陈同远、夏继永参加视察。

　　视察组实地察看了市社会福利院老年公寓住房、网吧、棋牌书画室、阅览室、健身康复室、餐厅等设施，并对生活照料、康复护理、精神慰藉等方面进行了详细了解。

　　在听取有关情况汇报后，视察组对我市前一阶段社会养老工程实施工作给予高度评价，同时指出推进社会养老工程建设工作是一项得民心、顺民意的民生工程，市政府和相关职能部门要加大宣传力度，引导广大市民更新传统养老观念，激励社会各界积极参与支持养老事业；要创新工作思路，在完善政府投入机制的基础上，坚持走市场化运作的自我发展道路，不断增强发展动力；要积极拓宽社会养老机构的服务领域，增加服务项目，加强服务人员的专业培训，不断提升服务水平。（黄永新）

大丰人大网正式开通

3月22日上午，大丰人大网举行了开通仪式，市人大常委会副主任陈相凤点击开通并致辞，市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永参加开通仪式。

大丰人大网站紧贴人大工作，版面简洁大方，主要设有人大动态、代表工作、监督纵横、公告公示、人大概览、理论研讨、调查报告、大丰人大、决议决定、重要会议、人事任免、人大文苑等专题栏目。同时还设有人大信箱，人大代表和人民群众可随时通过网站提交意见和建议。

人大网站的开通，标志着全市人大工作信息化建设迈出了可喜的一步，为架设起一座常委会联系人大代表和人民群众的桥梁，使市人大常委会能更好地体察民情，反映民意，集中民智，推进人大工作的民主化、科学化，同时人民群众可通过互联网了解我市人大及其常委会的工作，了解民主法制建设的新进展、新要求，更好地参与和支持人大工作，有力拓宽了人民群众知情知政的渠道，扩大了人民群众对人大工作的有序参与。（王晓聪）