栗战书在第十三届全国人大常委会

第三十次会议上的讲话（摘要）

栗战书

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，现在大家都在进行认真学习。习近平总书记在讲话中强调“发展全过程人民民主”，这一重大理论的提出，丰富和发展了社会主义民主政治理论，集中概括了党领导人民发展社会主义民主特别是党的十八大以来民主政治建设的理论和实践成果，深刻阐明了中国式民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明提供了指引和遵循。我们要继续对这一重大理论深入学习、思考、研究，并在人大工作中很好贯彻落实。

学习领会习近平总书记关于支持和保证人民当家作主、发展全过程人民民主的论述要求，我们要深刻认识到：全过程人民民主是社会主义民主的本质特征，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，能够更好体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造；全过程人民民主在我国已有较完整的制度体系和参与实践，体现在人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各方面各环节，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中；全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，党的领导是实行全过程人民民主的根本政治保证，只有始终坚持党的领导、全面落实党的领导，全过程人民民主才能有序推进，人民当家作主才能充分实现。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是发展全过程人民民主、保证中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。如何认识人民代表大会制度与发展全过程人民民主的关系，我们可以从三个方面来理解和把握：

一是人民代表大会制度的初心和使命，就是保证人民当家作主。中国共产党从成立之日起，就把人民民主写在自己的旗帜上，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命。党的初心使命体现在政治上，就是保证人民当家作主。党团结带领中国人民经过长期奋斗和艰辛探索，建立了人民民主专政的中华人民共和国，建立了与这一国体相适应的人民代表大会制度的政体。人民代表大会制度承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志。坚持好完善好人民代表大会制度，就是践行党的初心和使命，就是发展全过程人民民主，就是支持和保证人民当家作主。

二是人民代表大会制度的设计和安排，体现了发展全过程人民民主的要求。我国一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会，各级人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力，等等。这些都是人民代表大会制度的主要内容，是发展全过程人民民主的可靠制度保障。人大通过制定完善经济、政治、社会、文化、环境等各领域的法律，以完备的法治保障人民民主、增进人民福祉。人大及其常委会的运行机制和程序，也要求各项工作充分发扬民主，扩大人民有序参与。

三是人民代表大会制度的运行和实践，有力保障了实现全过程人民民主。西方的民主，往往是选举时漫天许诺，而选举后则无人过问。习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”不管西方怎么宣扬他们的民主制度，实际上都是西方政党“权力的游戏”，背后是利益集团的操控，最终代表的是资产阶级的利益。与西方民主制度形成鲜明对比，我国的全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。人民代表大会制度在选举、协商、决策、管理、监督的各个环节都坚持民主原则，这一制度的有效运行，保证了人民不仅在选举时有投票的权利，在日常政治生活和社会管理中也有广泛参与的权利。目前正在进行的全国县乡两级人大换届选举，10亿多选民一人一票直接选举产生200多万名人大代表，组成基层国家权力机关，这就是全过程人民民主的生动体现。国家和地方的重大决策，都是通过人大及其常委会，在广泛征求意见、反复酝酿讨论的基础上，按照大多数人的意见集体作出决定，将各方面社情民意统一于人民的根本利益之中。不管是开展立法、制定实施计划规划，还是审查批准计划预算、对国家机关和国家工作人员进行监督，都体现了人民参与，维护了人民利益。

发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和使命。要在党的领导下，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中。当前和今后一个时期，要重点抓好以下几方面工作：

第一，完善人民代表大会及其常委会运行的制度机制。不断完善人大的组织制度、会议制度、工作程序、运行机制等，通过法定的途径、渠道、方式、程序，使人民依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权真实、生动、具体地体现在人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音。十三届全国人大四次会议对全国人大组织法和全国人大议事规则作出修改，将坚持全过程民主、发挥代表在全过程民主中的作用等写进法律。今年还将对地方组织法、全国人大常委会议事规则进行修改，要进一步完善发展全过程人民民主的措施和要求，为广大人民通过人民代表大会行使国家权力提供法治保障。

第二，人大各项工作都要广泛征求和充分听取各方面意见。人大审议制定法律法规，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作出任何决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证、恳谈等方式，最大限度吸纳民意、汇聚民智，做到科学决策、正确决策。设立立法联系点、基层联系点，加强代表之家、代表联络站建设，是人大及其常委会深入听取人民群众意见建议的重要举措，要支持人大代表、人民群众通过这些联系群众的工作平台，更加有效地参与人大工作，参与管理国家和社会事务。

第三，充分发挥人大代表在全过程人民民主中的作用。人大代表是人民代表大会的主体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。全国260多万人大代表充分发挥作用，就能够更好地发展全过程人民民主，就能够更好地保障人民依法行使国家权力。这些年，我们不断加强常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，形成了一系列制度化安排。今后要在这些方面持续努力，进一步推动代表密切联系群众，听取和反映群众的呼声期盼，不断拓展代表参与常委会工作的广度和深度，做到民有所呼、我有所应。

第四，加强对全过程人民民主的理论研究和宣传阐释工作。围绕习近平总书记关于社会主义民主政治建设、发展全过程人民民主的重要论述，结合人大制度与人大工作实际，确定一批研究课题，整合研究力量，深入开展研究。组织刊发一批高质量、有深度的理论文章，深入阐释我国全过程人民民主的原则理念、制度安排、生动实践和巨大成就，做到理论上清醒、政治上坚定、制度上自信、行动上自觉。近日，中央宣传部制定了关于加强中国特色社会主义民主宣传报道方案，常委会办公厅、法工委等有关部门要积极配合，抓好落实，共同讲好中国式民主故事。

【工作动态】

李志军在全区区镇两级人大换届选举工作会议上

强调高标准高质量完成换届选举各项任务

9月29日，全区区镇两级人大换届选举工作会议召开。区委书记李志军出席并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要指示精神，按照省市委和省市人大常委会要求，部署我区换届选举工作，以强烈的政治责任感和历史使命感，高标准高质量完成换届选举各项任务，为高质量推进社会主义现代化大丰建设提供坚强保证。区人大常委会主任范大玉对换届选举工作作具体部署。

根据中央及省市委统一部署，从现在起到明年初，我区将进行区镇两级人大换届选举，区镇两级政府和区政协的换届选举工作也将同时进行。李志军指出，做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的重要实践，是巩固和加强基层政权建设的重要基石，是谋划和推动大丰现代化建设的重要保证。我们一定要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，充分认识区镇两级人大换届选举的重要意义，切实增强做好换届选举工作的责任感和紧迫感。

李志军强调，要把牢重点任务，全面落实中央和省市委对换届选举工作的部署要求。坚持党的全面领导，加强统筹谋划、主导提名推荐、依法组织选举，推动党的领导在换届选举各个环节得到有效落实。严格代表人选标准，把好政治关、素质关和结构关，认真做好候选人的身份认定。优选配强领导班子，在导向标准上，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，突出实干实绩导向；在班子配备上，紧扣贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要，加强精准选配，提升班子整体战斗力；在推荐选用上，通盘考虑人事安排，充分调动干部队伍的积极性，正确处理党管干部与依法选举的关系，支持和保证人大通过法定程序实现组织意图。严明换届选举纪律，坚决把纪律挺在前面，突出从严教育、从严监督、从严执纪，营造风清气正的换届环境，坚决用铁的纪律保证换届选举顺利进行。

李志军要求，要扛起政治责任，切实加强对区镇人大换届选举工作的组织领导。各级党委要切实承担主体责任，党（工）委书记作为第一责任人，做到重大任务亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调。镇村和街道社区党组织处在第一线，要充分发挥战斗堡垒作用，扎实做好换届选举的各项基础性工作。人大要认真履行法定职责，加强对全区人大换届选举工作的具体指导，担负起区镇两级人大代表直接选举的组织责任，通过法定程序落实党委人事安排。有关责任部门按照区委的统一部署，各司其职、密切配合，齐心协力完成好换届选举各项任务。

李志军强调，要妥善处理好换届与中心工作的关系，做到统筹兼顾、有序推进；要做好“三个结合”，把人大换届与做好疫情防控、完成年度目标任务、谋划来年发展结合起来，确保这次区镇两级人大换届选举任务圆满完成、今年各项目标任务全面完成。

区委常委、组织部部长、统战部部长陈华，区委常委、宣传部部长卫爱军分别就做好人大换届选举人事工作和宣传报道工作提出了要求。区人大常委会副主任季明珍主持会议。

(黄永新）

区人大常委会召开党组扩大会

9月2日，区人大常委会召开党组扩大会，学习习近平总书记关于“十四五”开好局起好步重要论述综述和在河北承德考察时的重要讲话精神，传达全省市县乡人大换届选举工作会议、全区优化营商环境暨机关作风建设会议和区四套班子月度工作例会精神，交流习近平总书记“七一”重要讲话心得体会。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持并讲话。

会议指出，要提高政治站位，深入学习习近平总书记重要讲话精神，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮；注重融会贯通，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，与贯彻省市委全会和区十三次党代会精神结合起来，持续深入开展党史学习教育“我为群众办实事”活动和“两在两同”建新功行动。

会议认为，要全面贯彻新发展理念，服务中心大局，围绕“四区”定位、“五个更有”目标、重点发力“六个路径”做好人大工作；聚焦绿色生态，立足大丰实际，持续关注绿色协调发展，深入践行“两山”理论；坚持重点重抓，对重点工作开展“一委员两代表”点对点跟踪和“代表月月访”活动，合力推进区委决策部署落实和区委区政府重点目标任务完成。

会议要求，要精心组织换届选举，深化思想认识，深入学习习近平总书记关于换届工作的重要指示精神和全省市县乡人大换届选举工作会议精神，把思想和行动统一到中央部署和省市区委要求上来，切实增强做好人大换届选举工作的责任感和使命感；加强学习研究，熟练把握政策要求；精心谋划安排，注重协作配合；严谨细致准备，推动区镇两级人大换届选举各项工作依法有力有序进行；严明换届纪律，确保换届选举风清气正，圆满顺利完成区镇两级人大换届选举重大政治任务，为实现社会主义现代化大丰建设新征程提供坚强保证。

会议强调，要驰而不息加强队伍建设，始终发扬“高目标追求、高效率推进、高质量发展”的“三高”工作精神，强化政治建设、组织建设、能力建设、作风建设，锻造“看得出、站得出、豁得出”的人大干部队伍，比学赶超，敢于担当，继续保持大丰人大工作全市当排头、全省走前列、全国有影响，助力大丰“十四五”发展开好局起好步。

会议还研究了区人大常委会9月份重点工作安排。

区人大常委会副主任江波、朱国新、钱江、李实业、季明珍参加。

(综合）

区十五届人大常委会召开第40次会议

9月22日，区十五届人大常委会召开第40次会议。区人大常委会主任范大玉主持。

会议听取和审议了区政府关于区十五届人大五次会议代表议案、建议、批评和意见办理情况报告。会议认为，今年的议案建议办理重视程度高，推进力度大，办理成效好，社会评价高。对于“一号议案”，会议强调，要提高政治站位，认真贯彻落实区第十三届党代会精神，按照“发力城市更新，建好副中心”的要求，促进协同发展；要坚持“三高”要求，加快能级提升；要强化“建管并重”，让城市更有人情味，更有吸引力。对于代表建议办理工作，会议要求，要进一步深化思想认识，积极主动作为，确保建议办理件件有答复，事事有着落；进一步完善办理机制，持续推进区人大常委会领导重点督办，区政府领导重点领办机制，推进办成率稳步提升；进一步提升办理质效，落实长效机制，对承诺办理事项进行“回头看”，推动解决一批群众“急难愁盼”问题。

会议听取和审议了区政府关于2020年度全区国有资产管理情况的综合报告。会议强调，要进一步统一思想，不断提升国有资产管理的制度化、规范化水平；进一步把握重点，针对性健全完善相关管理制度，提高监督管理水平，推进国有资产管理工作深入开展；进一步落实责任，加强统筹协调，层层落实责任，相关部门各司其职、各负其责；进一步加强沟通，形成合力，共同推动国有资产管理监督工作走在全市前列。

会议听取和审议了区政府关于绿色向海发展赋能未来战略推进情况的报告。会议要求，要高度重视，充分认识推进该战略的重大意义；要突出重点，着力产业转型，深化开放合作，加快产业集聚；要形成合力，聚焦突出问题，靶向施策，全力保障要素供给，为盐城在全省沿海开发率先崛起勇当先锋。

会议听取了部分员额制法官、检察官履职情况报告。会议强调，要持之以恒抓巩固、创特色、促提升，常态化规范化开展跟踪监督，确保“两官”报告履职工作全市站排头，全省有影响。

会议听取了公共卫生体系建设情况和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查审议意见落实情况的报告，并开展满意度测评。

会议审议批准了区政府提请区人大常委会将常盐工业园拓展区建设项目增补纳入2021年度国民经济和社会发展计划的议案。

区领导江波、朱国新、钱江、李实业、季明珍、何昊宇参加。

(李鑫）

区十五届人大常委会召开第41次会议

9月27日，区十五届人大常委会召开第41次会议。区人大常委会主任范大玉主持并讲话。

会议传达了省、市委关于人大换届选举工作会议精神和区委常委会关于换届选举工作研究的意见，审议通过了《关于全区区镇两级人民代表大会换届选举问题的决定》《关于设立区选举委员会、各镇选举委员会的决定》《关于区第十六届人民代表大会代表名额分配的决定》《关于确定各镇人民代表大会代表名额的决定》《关于授权主任会议接受区、各镇选举委员会成员辞职的决定》等五个决定。

会议指出，要提高政治站位。本次人大换届选举，是在“两个一百年”奋斗目标交汇，全面建成小康社会、开启社会主义现代化大丰建设新征程的关键节点进行的，是全区人民政治生活中的一件大事，也是全区民主政治建设的一件大事；要通过换届选举，进一步激发广大干群的主人翁责任感，把全区广大人民群众民主参与的政治热情，转化为社会主义现代化大丰建设新征程的强大动力，营造聚精会神抓发展、凝心聚力干事业的良好社会氛围；全区人大系统、人大代表、人大机关要把思想统一到中央和省市区委决策部署上来，把换届选举工作作为当前重大的政治任务，思想真正重视，摆上重要位置。

会议强调，要依法有序推进。换届选举工作政治性、法律性、程序性强，要把始终坚持党的领导贯穿全过程，系统谋划，深入研究，依法规范，严谨细致，集中精力，抓好主责主业，发扬“三高”精神，确保高标准、高质量做好换届选举工作。

会议要求，要严肃换届纪律。把纪律挺在前面，做到教育在先、警示在先、预防在先，把严肃换届风气作为换届选举工作的重中之重，从严教育、从严监督、从严执纪，人大系统的党员干部和人大代表要以身作则，率先垂范，带头遵纪守法，以“零容忍”态度，确保整个换届选举工作风清气正、圆满成功。

区领导朱国新、钱江、李实业、季明珍参加。

(李鑫）

【两院传真】

奏响代表联络奋进曲 提升法院司法公信力

——盐城大丰区法院加强代表联络纪实

近年来，区法院不断创新工作思路，健全工作机制，丰富联络载体，注重联络实效，全方位、多渠道加强与代表联系沟通，有效打通法院与社会各界联系的关键节点。通过主动接受监督，着力提升司法公信力，营造了代表理解、支持法院工作的良好氛围，推动法院工作更上新台阶。

视察调研：“心连心”增理解

“我以前只是在新闻媒体上关注司法改革的相关信息，对于到底怎么改是‘一头雾水’，今天才真正厘清了基本脉络和发展方向。”今年3月，部分市区人大代表受邀走进大丰法院，视察司法改革工作情况。

代表专项视察法院工作，“零距离”感受阳光司法，这是大丰法院疏通代表联络渠道的一个缩影。像这样的活动，大丰法院已与大丰区人大成了“约定”：不定期、常态化、制度化。

近年来，代表先后通过参加座谈及新闻发布会等形式，对法院审判执行、司法改革、司法公开、队伍建设等工作有了更深刻的认识和更全面的理解。

“自觉接受监督，有利于加强和改进法院工作。视察是代表全方位、多角度了解法院各项工作的有力途径之一，对保障代表依法履行监督职责、推动法院联络工作更广泛高效开展具有重要意义。”大丰法院党组书记、院长王如平说。

旁听庭审：“肩并肩”强实效

“现在开庭！”随着一声清脆的法槌声响起，一起由区检察院提起公诉的刑事案件在大丰法院进行公开开庭审理。此案由区法院院长担任审判长，区检察院检察长出庭支持公诉。法检两长同时出庭履职，整个庭审过程网上全程直播，上千名网友通过江苏庭审网络直播观看。从庭审开始到当庭宣判，整个流程一气呵成，“点赞”量与时间齐步迈进。然而，对于在旁听席观摩庭审的3名人大代表来说，可不是“尝鲜”。

据介绍，大丰法院对于职务犯罪、安全生产等一些具有典型性和教育警示意义的案件，常态化邀请代表“直击庭审”，填写庭审评议表，对庭审礼仪规范、法律程序适用、法官驾驭庭审能力等20项指标打分测评。“代表听庭评议好处多多。”一方面可以对庭审活动进行监督、评议，进而提高庭审质量，转变司法作风，另一方面也可以让代表学习一些法律知识，提高联系群众工作的能力。

近三年来，大丰法院共邀请60余名人大代表参加庭审观摩、参与矛盾化解40余次，进一步完善了与代表的联络机制，有力带动了审判质效的提升。

征求意见：“点对点”促改进

“希望法院能够为小微企业生存发展营造安全稳定的司法环境。”盐城市人大代表、东方一号创意产业园董事长李永波向上门走访调研的法官建议道。

“建议不是批评，而是对我们的殷切期待。”在多次走访调研的基础上，大丰法院相继出台了“服务‘创新创业富民兴区’20条措施”“服务‘四大经济’18条措施”“服务抓‘六稳’促‘六保’12条措施”“保‘八安’20条措施”等制度文件，为全区经济发展提供优质司法服务和有力司法保障。

“‘坐井观天’无法听到代表的呼声，不利于法院工作改进与优化。”近三年以来，大丰法院通过走访调研、座谈交流等形式，征集代表们对审判执行等工作的意见建议30余条，并列出任务清单、研究整改对策，切实将意见建议落到实处，得到了代表们的一致认可。

见证执行：“面对面”现公正

执行工作是社会关注、群众期盼以及每年区“两会”上代表热议的话题。大丰法院围绕“大公开、大透明、大阳光”的工作思路，持续开展“百名代表跟案执行”活动，实现“三公开两监督”，即执行节点公开、执行流程公开、执行结果公开，代表监督和当事人监督。

以社会影响广、群众关注高的案件为优先原则，让监督范围涵盖涉民生、涉企业、涉金融等各类案件，实现监督案件类型多元化。通过节点式全程关注、现场式见证参与、互动式纠纷化解、座谈式交流反馈等多种形式，推动监督方式多样化。

“代表跟案执行让我看到了大丰法院主动征求意见，自觉接受监督的真诚态度，也让法院执行工作更加‘接地气’‘入民心’，又推动法院司法作风和执行队伍向上向好，同时也能够用亲身经历更好地向人民群众宣传执行工作。”盐城市人大代表陈洁说道。

代表在参与执行过程中对文书送达、财产查控、房产拍卖、案款分配等23个重要节点进行全方位、全流程监督，随案形成监督评议表和意见建议卡，由经办法官及时落实反馈，确保将代表的真知灼见转化为推动执行工作规范运行的强大动力。

（董正远、赵超越）

【镇级人大】

草堰镇人大高质量推动党史学习教育走深走实

党史学习教育开展以来，草堰镇人大紧密结合人大职能，认真制定方案、精心组织实施，在“快、全、新、实”上下功夫，全面形成了“学党史、悟思想、办实事、开新局”、“我为群众办实事”和“两在两同”的浓厚氛围，使党史学习教育走深走实。

“快”推进，以史明理提高站位。该镇人大把党史学习教育作为政治生活中的大事，紧紧围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，快速推进相关部署，强化政治担当，提高政治站位，教育引导人大代表学党史、悟思想、办实事、开新局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。“全”覆盖，以学为基走深走实。他们坚持主席团成员带头、人大代表参加、所联系的选民代表广泛参与，将个人自学与“代表之家”“代表联络站”集体研学相结合，全面推进党史学习教育。《论中国共产党历史》、《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》、《中国共产党简史》等4本指定用书应发尽发，并积极开展交流。在坚持每日个人自学的基础上，积极将党史专家请进来，组织开展党史专题讲座、专题宣讲，确保党史学习教育融入日常、抓在经常。有“新”意，以史为鉴赓续血脉。以历次主题教育的经验做法为基础，始终坚持创新学习形式、丰富学习活动、拓宽学习阵地，增强党史学习教育的吸引力、感染力、凝聚力，积极凝聚人大合力、激发学习积极性和主动性，让党史学习教育呈新，更走心。求“实”效，以行为实造福百姓。结合党史学习教育，结合人大监督工作职能，紧紧依靠选民和代表，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，做到“同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功”，先后提出群众“急难愁盼”的疏浚老小海河、修复双垛村村部东侧水泥路等意见建议30多条。

与此同时，该镇人大大力弘扬红色传统，传承红色基因，赓续精神血脉，将党史融入血液，让红色心脏蓬勃跳动，以党史学习教育为契机，将学习党史焕发出的热情转化为强大动力，将党史学习教育与实践活动相结合，把党史学习教育落到实处，切实做到学史力行，践履知行合一，在全镇重点工作中带好头、当先锋、作表率，在干事创业中增才干、立新功，把人民当家作主的制度优势更好地体现到为群众解决问题上来，进一步为打造草堰样板贡献人大力量。

（董华鸿）

南阳镇人大：代表建议三个“回头看”

近日，南阳镇开展代表建议办理情况“回头看”活动，召开动员部署会，对2017年以来收到的136件建议批评和意见进行全面梳理和分析，坚持做到三个“回头看”，力促代表建议高质量完成办理工作。

一看已承诺的事项是否落实到位。严格对照承办部门答复意见，做好跟踪问效工作，检查正在解决的代表建议措施是否有力，推进是否顺利，能否按照承诺如期完成，检查原来不能解决的议案建议，目前是否已具备能够解决的客观条件和政策支撑，如具备条件，督促承办部门及时规划、抓紧实施，使办理工作进一步从“答复型”向“落实型”转变。

二看代表对办理结果是否满意。代表满意不满意，是衡量建议办理质量的直接标准，对代表表示满意、基本满意、理解的建议，积极做好跟踪回访工作，对代表表示不满意的，采取三步走的督办方式：一是要求承办部门查找造成不满意的原因；二是要求承办部门掌握代表提出建议的初衷和目的，了解代表对办理工作的看法；三是对症下药，做好相关解释工作，并督促承办部门重新办理，重新答复，直到满意。

三看代表的后续意见是否跟踪落实。认真归类分析代表对承办部门办理工作的反馈意见，如有后续意见、建议的，要求承办部门按照代表要求，积极做好下一步工作整改。如代表对整改工作有疑虑的，承办部门存在未与代表沟通面商的现象，督促承办部门进行“补课”，做好与代表的沟通面商和解释工作，将代表后续意见的落实情况作为办理工作考核和部门考核的重要依据。

（罗婷婷）

草庙镇人大立足“精、实、效”

激发代表小组活力

近年来，草庙镇人大在完善履职阵地的基础上，聚焦民生热点组织代表小组活动，在主题选取、视察调研和跟踪督办上下功夫，激发代表履职热情，让代表履职成为助推民生实事落地的强大动力。

主题选取求“精”。在代表小组活动主题选取上，镇人大以民生诉求为核心着力点，结合代表走访接待收集的选民意见，筛选热点、难点问题，例如社区环境整治、安全等问题确定主题，确保代表小组活动贴近群众。镇人大还结合党史学习教育，梳理“我为群众办实事“任务清单，对草庙社区雨污分流工程推进、黄海路绿化工程、人大代表志愿服务行动等任务，分别明确时间节点，逐步推进，让代表小组活动切实为解决民生问题服务。

视察调研求“实”。为将代表视察调研工作落到实处，镇人大建立并完善调研机制。立足事前、事中、事后三个阶段，形成调研方案，现场提出问题，收集和掌握一手资料，为年底人代会提供优质议案。近年来，围绕高标准农田水利建设、河长制工作落实开展视察调研，为年底人代会提出有效议案做足准备。

跟踪督办求“效”。人代会结束后，镇人大根据提交议案内容和落实难易程度，对短期内能解决的问题，组织人大代表督促承办单位尽快落实到位。对短时间不能解决的问题，镇人大贯彻“督办到底”的决心，及时掌握办理进度，联合镇相关部门定期督查、实地查看、听取汇报，将办理进度反馈给人大代表和选民，大大增强督办力度。为改善川东小街排水问题，人大代表在经过实地调研后在人代会上提出《关于改善川东小街汛期排水的议案》，会后多次组织代表接访川东社区居民代表，联合相关部门座谈，有效推进川东街面内涝整改工作。

（陈新宇、沈淦）

大桥镇人大组织人大代表开展河道治理

专项视察活动

9月23日上午，为切实履行人大代表职责,充分发挥代表对政府重点工作的监督力度，大桥镇人大组织部分区、镇两级人大代表开展河道治理专项视察活动。

代表们现场察看了河道环境和堤岸状况，认真听取了本镇河道的基本情况和落实事项，在感受到河道整治效果的同时，也指出了诸如长效管理难、执法力度弱等问题。为切实贯彻好落实好“绿水青山就是金山银山”的发展理念，代表们提出三点建议：

一要强化责任担当，推进工作落实。相关职能部门要认真履行河道建设、管理工作职责，继续全面推行“河长制、纳管制、网格制”，明确各项工作的时间节点，细化实化工作职责与措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的河道治理保护工作格局，加快推进河道专项整治，做到守河有责。

二要强化治理措施，实现长效治理。实施最严格水资源管理，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。做好应急治水，及时打捞水草等漂浮物，清除河坡秸秆，清理鱼罾鱼簖、网箱、坝埂等阻水设施。强化对畜禽养殖污染治理，杜绝直排、偷排、漏排等现象。坚决依法严厉打击各类涉水不法行为，重拳整治以各类名义侵占河道、违法违规搭建涉河建筑物等突出问题，禁止侵占自然水源涵养空间，深入开展污染防治攻坚战，巩固水环境综合治理的成效。

三要强化舆论引导，接受社会监督。加强“村民自治”宣传力度，引导村民树立河道保洁、水质改善从我做起的意识，让群众变成参与者、评判者和保护者，畅通反映、投诉水环境问题的渠道，处置要快速、及时，结果要跟踪、反馈，营造共治共享的良好氛围。

镇人大主席王怀珠表示，将在治理河道的过程中要加大推进力度，积极发挥人大代表监督作用，发现问题、提出问题、建言献策，进一步推进河道整治，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。

（朱皎月）

【信息传递】

市人大领导来丰视察调研

9月8日，市人大常委会副主任陈平一行来丰，视察调研《关于提升盐城港综合能级，助推沿海高质量发展的议案》的办理工作。区委副书记、代区长戴勇，区人大常委会主任范大玉陪同。

近年来，我区深入贯彻盐城港一体化运营战略部署，抢抓发展机遇，健全现代物流产业体系，不断提升港口能级，做大做强盐城港主港区。“十三五”期间，盐城港大丰港区实现主营业务收入480亿元，码头货物吞吐量2.56亿吨，集装箱110万标箱。

在丰期间，调研组先后来到天合光能、大丰港集装箱堆场、丰山集团、中汽试验场等项目现场和企业，听取相关情况介绍，详细了解盐城港总体规划、基础设施建设、港口集疏运体系、临港产业发展、港城发展、港区运营管理、内河港口建设发展等代表议案办理的基本情况。调研组认为，我区高度重视代表议案办理工作，站位高、思路清、举措实、效果好，为促进全市沿海高质量发展提供了好的经验和做法。同时希望我区继续坚定信心，铆足干劲，找准定位，不断创新思路，提升服务，优化资源布局，完善载体建设，为港口码头规划建设、泊位能力、航线开发、货源市场等方面提供有力支持，协同推进港口能级提升工程，为全市向海发展、赋能未来，走好可持续高质量发展之路作出积极贡献。

区领导张林海、钱江参加。

（环资工委）

市人大到我区开展执法检查及代表建议

办理“回头看”

9月10日，市人大农村委主任崔成富带领执法检查组对我区贯彻实施《中华人民共和国渔业法》《江苏省渔业管理条例》情况进行执法检查，并对相关代表建议办理情况进行“回头看”。区领导朱国新、韦国陪同。

检查组先后实地检查了斗龙港国家一级渔港、东方绿洲养殖场，听取区政府专题情况汇报，详细了解我区渔业产业发展情况、渔业资源保护情况，以及渔业安全生产和水产品质量安全监管情况，对我区渔业执法情况和实施“一法一条例”中存在的问题进行研讨，提出意见和建议。

检查组要求，要坚持依法行政，要有法治思维、底线思维，理顺渔业执法体制，建立渔业执法统一指挥协调机制；要坚持规划引领，围绕乡村振兴目标，推进渔业一二三产业融合发展；要坚持生态优先，加大渔业水域污染监管力度，强化水产品质量安全监管，为水产品质量安全提供保障。

市人大农村委就《关于加强农村环境整治，切实改善农村人居环境》和《关于统筹解决农村离退职村干部生活待遇问题》两件建议听取了市农业农村局办理情况的汇报，并与提建议代表进行了沟通交流，代表们对建议办理情况表示满意，并希望承办部门善始善终的做好建议办理工作，真正把代表建议办理工作做到让代表满意，让群众满意。（农村工委）

区人大听取区场一体化发展推进情况汇报

9月2日，区人大听取区场一体化发展推进情况汇报。区人大常委会主任范大玉出席并讲话。

近年来，我区积极策应长三角一体化国家战略，全面接轨大上海、深耕长三角，将上海农场作为我区接轨上海、融入长三角重要抓手，深化与光明食品集团合作，加快推进区场一体化发展，在规划编制、产业合作、基础设施、民生事业等方面取得明显成效。目前，推进大丰飞地经济示范区建设、加快沪苏大丰产业联动集聚区发展、共建上海优质农副产品供应基地和加工基地等事项列入国家长三角一体化发展三年行动计划和江苏省十四五规划。

会议要求，要提高政治站位，推进区农场一体化发展是策应国家长三角一体化发展战略的有益探索，树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，主动接轨大上海、融入长三角，深入推动区场一体化发展，努力把我区打造成长三角乃至全国飞地经济示范区，积极为区域协同发展提供示范。要创新思维，重点重抓，认真抓好沪苏大丰产业联动集聚区发展，积极承接上海产业升级转移，打造“飞地经济”样板；积极推进“一园一厨五基地”、大丰仓品牌建设，共同打造上海优质农产品供应基地和加工基地，加快在产业规划、基础设施、公共服务、生态保护、市场环境等方面实现一体化发展，努力形成产业合作互补共进、基础设施互联互通、民生事业共有共享、生态环境共保共推的一体化发展新格局。要积极作为，形成合力，各部门要强化职责，敢于担当，锐意进取，激情澎湃、勇立潮头，合力推进更高质量的区场一体化发展，为大丰“十四五”高质量发展做出应有的贡献。

会上，区发改委、农业农村局、自然资源局、民政局、人社局、生态环境局、卫健委、教育局、民政局、市场监管局、行政审批局、医疗保障局、沪苏大丰产业联动集聚区分别汇报交流了区场一体化工作推进情况。

区领导韦国参加。

（农村工委）

区人大听取上海招商服务中心工作汇报

9月2日，区人大听取上海招商服务中心工作汇报。区人大常委会主任范大玉出席并讲话。

会上，各招商局（站）负责人和一办五组负责人汇报交流了8月份招商情况和下一步工作安排。区领导就相关事项进行明确和会办落实。

会议要求，要咬定目标，立足上海及长三角地区，以招商和活动为抓手，开展综合招商、专题招商，突破重大项目，确保完成全年招商任务。要掀起招商热潮，提高招商组织化程度，聚焦产业，加强研究，按图索骥抓招商；放大优势抓招商，发挥上海、沿海、资源、生态等优势，摸排上海临港集团旗下的园区、嘉定园区拟搬迁、扩大产能项目，有针对性进行招商；聚焦重点抓招商，突出三大战略性新兴产业、农业产业化农产品精深加工项目等，补齐短板，补链强链；保持定力抓招商，积极招引产业龙头项目、补链强链项目、科技含量高项目及外资项目，既要顶天立地，引进重特大项目，也要铺天盖地，招引亿元以上的项目。要组织好9月份上海、苏州拜访和招商活动，拜访上海相关部门、重点企业和行业协会，组织开展苏州新兴战略性产业专题招商活动，力争签约一批重大项目。要发扬高目标追求、高效率推进、高质量发展的工作精神，全力搜集获取项目信息，主攻产业项目，加强统筹协调，及时会办解决问题，全力招商引资，推进重大项目建设，为我区深入接轨大上海、深耕长三角、全面开启社会主义现代化大丰建设新征程作出应有贡献。（农村工委）

区人大常委会领导开展“两在两同”

建新功挂钩联系走访活动

根据区委统一部署，连日来，区人大常委会领导分赴“两在两同”建新功基层联系点，开展挂钩联系走访活动。

9月9日上午，区人大常委会主任范大玉带队开展“两在两同”建新功挂钩联系走访活动。

范大玉一行来到万盈镇。唐根生是万盈镇天池村党委书记、村委会主任，也是此次走访活动的结对劳模，范大玉表示，工作好不好，关键在基层。长期以来，唐根生扎根基层一线，勤勉敬业，带领群众建设美丽新农村，增收致富奔小康，用实际行动诠释了一名农村干部和劳模的担当作为，是广大基层干部学习的典型。他希望唐根生再接再厉，继续发挥好示范带动作用，为我区乡村振兴工作再作新贡献。在万达纺织有限公司，范大玉走进厂房车间，仔细询问企业生产经营、技改扩能、转型升级等方面情况，重点询问面临的问题，勉励企业主动适应市场新常态、新变化，走好转型之路，加大新品研发，开拓市场空间，持续做大做强，在发展的快车道上行稳致远。

在苗丰村二组，范大玉亲切慰问了困难家庭，通过面对面聊家常的形式，鼓励其勇于面对生活，克服困难，保持乐观健康心态，并叮嘱村干部多关心困难群众的生产生活，帮助解决实际困难。在六川村恺方家庭农场，他与扶持的创业大户单晓波深入交流，详细了解该家庭农场经营情况。范大玉强调，要加大扶持力度，加强农场自身建设，以更加优化的思路、更加科学的方法推动家庭农场发展壮大。

之后召开六川村党员干部、群众座谈会，在听取镇、六川村情况汇报与村民代表建议意见后，范大玉指出，党的十九大提出要实施乡村振兴战略，今年中央1号文件明确提出把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，实现乡村振兴，产业发展是支撑、生态环境是基础、文化建设是灵魂、治理有序是保障、群众参与是前提、党的建设是关键，万盈镇要高目标定位，围绕“强富美高”新农村建设，抓规划、抓产业、抓人居环境、抓富民强村、抓人才、抓投入，牵住牛鼻子，打造新引擎，在希望的田野上持续绘就乡村振兴新画卷。

（综合）

【人大知识】

破坏选举行为主要有哪些表现？

按照选举法规定，破坏选举行为主要表现为:

1.以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权。

2.以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权。

3.伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为。

4.对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复。

（全国人大）