【工作研究】

依法履行职责　奋力推进经济社会新跨越

 

——写在市十三届人大三次会议闭幕之时

 

　　2010年是全市全面完成“十一五”规划的冲刺之年，是贯彻落实江苏沿海发展战略的推进之年，是奋力建成全面小康社会的决胜之年。目前，我市已经站在了一个新的历史起点上，全市改革发展正处在千载难逢的历史机遇期和黄金发展期。新形势、新任务要求我们进一步深化认识，找准定位，发挥优势，认真履行宪法和法律赋予的职责，奋力推进大丰经济社会新跨越。

　　市委十届五次全会提出了“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的奋斗目标，明确提出了实施“四大战略”、抓好“十项重点”和“四件大事”的工作思路。本次人代会审议通过的报告和决议，将市委的决策转化成了全市2010年的奋斗目标，深入学习，加强宣传，全面落实大会精神，是当前一项重要工作，要坚持以科学发展观统领全局，认清形势，解放思想，坚定信心，大干苦干，狠抓落实，把各项目标任务高标准、高水平地向前推进。

　　牢固树立大局意识，围绕中心，突出发展主题，履行法定职责，认真做好人大工作。要围绕市委十届五次全会和本次人代会确定的目标思路，突出事关全市经济社会发展中的重大问题，组织代表深入基层广泛开展调研视察，提出建设性建议和意见，使人大工作融入全市工作大局。要按照新形势、新任务的要求，正确处理好与“一府两院”之间监督和支持的关系，力求做到在参与中监督、在监督中支持，审议一项报告、促进一项工作，监督一个问题、办成一件实事。要按照监督法的要求，认真做好听取专项工作报告、工作评议和人事任免等工作，努力拓宽监督领域，提高监督实效，进一步推进“一府两院”依法行政、公正司法，促进各项工作取得新的成绩。

　　人大代表受人民委托，为人民掌权履职，承载着全市人民的充分信任和殷切期望。全体代表要牢记使命，强化履职意识，不断完善联系选民的机制，健全定期联系群众、研究民意的制度，经常深入基层一线调查研究，积极反映社情民意，广泛集中民智，把社会各界的意见、群众的要求和呼声及时通过代表建议、批评和意见的形式反馈上来，使市委、市政府的决策更加符合广大人民群众的要求。要继续对事关人民群众生产生活和切身利益的热点难点问题开展针对性监督，尤其要抓住群众就医、就业、弱势群体救助等重点，促进问题解决，让人民群众更多地享受改革发展成果，切实提高全市人民的幸福指数。要加强学习研究，努力提高宣传群众、组织群众和服务群众的能力，把广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好，带领广大群众为推进大丰经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　党的领导是做好人大工作的根本保证，市人大及其常委会将在市委的领导和支持下依法开展各项工作，坚持和依靠党的领导，认真贯彻执行市委的各项决议决定和重大部署，切实将市委的主张通过法定程序转变为国家权力机关的共同意志和全市广大人民群众的自觉行动。切实加强市人大常委会及机关自身建设，认真学习法律法规、人大理论和人大业务知识，进一步改进工作作风，努力拓宽人大工作渠道，使人大工作始终充满生机与活力。市“一府两院”及各职能部门要自觉接受人大监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法向市人大及其常委会负责并报告工作，主动接受人大代表的视察，认真办理代表议案建议，切实维护人大权威，保障代表权益。要加强镇级人大建设，充分调动镇级人大工作的主动性、积极性和创造性，提高市镇人大工作的整体水平。各镇党委要把镇人大工作纳入党委工作的总体布局，摆上重要议事日程，定期听取人大工作汇报，研究人大工作中的重大问题，大力支持和保证镇人大依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的作用。

（编辑部）

 

【工作动态】

以沿海开发推动大丰崛起

 

——市十三届人大三次会议联组专题审议沿海开发

 

　　如何抢抓沿海开发机遇，推进大丰跨越发展?参加市十三届人大三次会议的部分代表就沿海开发议题展开专题审议。市委常委、副市长乔德正参加审议，市人大常委会副主任丁瑞云主持审议。

　　在听取市政府《关于全市沿海发展工作情况的汇报》后，代表们围绕港口建设、接轨上海、招商引资、项目建设、园区建设等具体工作展开热烈讨论。有了前期的深入调研，再结合自身工作体会，代表们的发言准确实在，中肯实用。

　　董俏代表首先就港口建设发表意见。他提出，港口建设者们要学习政策，研究政策，用足政策，要吸收国际、国内港口建设的成功经验和做法，力争用最少的钱、最短的时间把大丰港做大做强。周宏奎代表说，接轨上海要“立足长远，小处入手”，既要把接轨上海作为一项长期工作常抓不懈，也要细化任务，实行全面、全方位的无缝对接上海。他提出：上海有“常熟路”、“武进路”，能不能想想办法，让上海也有一条“大丰路”?这一建议得到不少代表的赞同。关于招商引资项目建设问题，蔡东代表谈的四句话发人深省：“有的放矢，无中生有，加强传统产业，做出新兴产业”，他认为，要把央企、世界500强作为主攻方向，要相信“没有什么不可能，关键要做有心人”，重点重抓、全力以赴，通过招引大企业、大项目来发展特色产业。关于园区建设，王秋枫代表提出，园区建设一定要高起点规划，高标准建设．要围绕“立足当前，着眼长远”的原则，合理调整布局，充分发挥园区的幅射带动作用。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（杨海慧）

以民生工程提升幸福指数

 

——市十三届人大三次会议专题审议民生问题

 

　　民生问题是市委、市政府的工作中心，也是代表们关注的热点，在市劳动和社会保障局5楼召开的民生问题联组审议讨论热烈。市委常委、常务副市长吴家祥参加审议，市人大常委会副主任倪巍山主持审议。

　　市劳动和社会保障局、房管局和民政局等部门负责人先向代表汇报了有关情况，代表们围绕保障性住房建设、社会保险工作和老年公寓建设等涉及民生的具体工作踊跃发言。

　　就社会保障工作，特别是新农保工作，杨永忠代表首先发言。他说，新农保工作，群众关注度很高，建议相关部门进一步加大宣传引导和组织推进力度，用身边事教育身边人，引导广大农村群众算细账、主动参保投保。来自社区和农村的陈慧芳代表和顾华代表结合自己在一线的所见所闻，畅谈了新农保开展中的实际问题，并提出了解决问题的对策和建议。就保障性住房建设工作，刘加林、丁鹤翎等代表先后发言。代表们认为，保障性住房建设让越来越多的低收入家庭实现了住有所居的目标，市委、市政府在这方面作出了积极努力，深得民心。代表们同时提出制订保障性住房发展规划、保证保障性住房建设用地、多渠道筹措保障性住房建设资金等建议。就老年公寓建设，姚明翔、卞玉林等代表畅谈了自己的想法。代表们认为，传统的家庭养老模式已经难以满足我市老年人的生活保障需求，建议市政府将老年公寓建设纳入全市城镇建设规划，合理布局，有序推进，建立“政府引导、市场运作”机制，加快推进老年公寓建设步伐。同时，坚持老年公寓开发建设的公益性和福利性，加强宣传引导，摒弃陈旧观念，提高老年公寓的入住率。　　　　　　　　　　　　　　　　　　（施建飞）

以结构调整促进农村发展

 

——市十三届人大三次会议联组专题审议农村工作

 

　　“农村经济发展”议题同样引发了代表们的热烈讨论。市委常委、副市长陈湘珍参加审议，市人大常委会副主任夏继永主持审议。

　　在农村经济发展专题审议会议上，代表们在听取了市滩涂海洋与渔业局、农业局、林牧业局、市委农工办等单位关于近年农村经济发展的情况汇报后．纷纷发表意见，提出建议。单干情代表说：“近年来，各级党委、政府都十分重视农村经济发展，现代农业产业化的发展，为农业和工业的结构调整，城市与乡村的融合开辟了广阔的道路。有关部门要进一步挖掘、培植、推广农业致富的典型。”朱晓扣代表希望政府出台更加优惠的政策，以鼓励村组干部带头创业，进一步探索城镇户籍制度改革，方便农民向城镇集中。石万宇代表建议在重视高效农业、设施农业建设的同时，相关部门要注意引导农民认识各种农业品种的比较效益，重视良种推广、耕地的水系建设和农作物的防灾防害。来自基层的朱国平代表则强调，“一村一品”不能局限于种植业和养殖业，要拓宽农民增收的渠道。

（夏萍娟）

 

【镇级人大】

人大工作在草堰

 

草堰镇人大

 

　　草堰镇人大认真依法履行自身职责，积极争取镇党委对人大工作的领导和支持，加强对政府工作的监督支持力度，较好地发挥了基层人大的积极作用。

　　一、坚持党的领导，服务中心大局

　　坚持党的领导是人大开展工作的根本保证，草堰镇人大正确认识自身与党委的关系，积极争取镇党委对人大工作的领导和支持，自觉地将人大工作全面置于党的领导之下，使镇人大工作有机融入到党委整体工作体系中来，形成了推进经济社会发展的合力。每次镇党委会都邀请他们列席，听取他们的意见。

　　他们充分发挥镇人大代表的积极作用，发动代表全程参与招商引资、项目推进等镇党委政府的工作中心，通过实实在在的工作成绩，促进经济发展和社会进步，以具体的项目、大项目推动镇域经济发展，提高人民生活水平。该镇人大将招商引资、项目建设作为监督的重点，寓支持于监督之中，经常听取政府关于招商引资的情况汇报，并提出建议和意见，同时主动投入到招商引资的第一线，既做好监督者，又做好参与者，近两年来，镇人大共招引千万元以上项目4个，为推动全镇经济的发展作出了积极努力。

　　镇党委不断加强领导镇人大工作。每次镇人代会召开前，镇党委书记都听取和了解人代会准备情况，会中做到全程参与，倾听群众呼声，了解人民意愿，服务代表工作。同时，定期听取人大开展各项活动情况的汇报，为人大开展各项活动作出指导。

　　二、发挥代表作用，夯实工作基础

　　镇人大通过加强代表培训，组织代表开展视察活动等途径，不断提高代表的职务意识和履职能力、为人大工作的有效开展提供了坚实的基础。

　　该镇人大先后建立健全了“人大代表学习制度、代表小组活动制度，人大代表接待选民日制度、人大代表向选民述职制度”，下发了人大代表主要职责、代表活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表述职登记簿等十多项制度和登记簿，通过建章立制来规范管理，形成激励机制，从而使代表参活率正常高达95%以上。

　　草堰镇共有67名代表，每一年人代会期间代表们提交各项批评、建设、议案都在110多条，人平近两条，为民办实事20多件。镇水利站站长、镇人大代表李爱华同志，自从当上代表后，向上争取资金200多万元，修、建桥梁20多座、修筑道路100多公里，相当于该站前3年的总和。市人大代表王红连，与其弟合作投资100多万元，开办好宝宝玩具公司，解决40多人就业。市人大代表韩玉，在办好原先老厂的基础上，又投资200余万元，扩建了一幢高质量厂房，新吸纳用工30多人。

　　草堰镇人大注意一手抓制度，一手强管理，通过制定具体可行的措施，促进代表加强与选民的联系。2009年，该镇人大根据《代表向选民述职的制度》要求，组织了部分代表向选民述职。通过代表述职，一方面强化代表的职务意识、履职为民的意识，一方面强化广大选民依法履行自己民主权力的意识，监督代表做好为民代言工作的意识。代表向选民述职的有序开展，拉近了代表与选民的心理距离，活跃了基层民主气氛，群众的诉求有了新的渠道，而代表履职情况好不好，也有了一个评价机制。代表们表示要再接再厉，努力把草堰的工作干得更好，努力为人民群众办实事，多与人民群众面对面，积极听取群众意见，做让人民群众满意的人大代表。

　　三、提升监督实效，推进各项工作

　　该镇人大把听取代表意见、解决代表提出的问题当着为民服务、提高政府施政能力的一条重要途径。

　　镇党委、人大、政府三班领导心往一处想，劲往一处使，大事小事共同商量，特别是政府的重大事项，都能主动向人大汇报，通过人大主席团征求人大代表意见，最终由人民代表大会决定，这既使程序合法，又能使代表满意，使代表的权力真正得到了发挥。

　　除平时工作外，政府每半年都要向代表报告一次政府工作，让代表充分了解政府在做什么，做了什么，做得怎么样，再把群众的需要做的什么，需要做得怎么样结合起来，形成批评、意见和建设反馈给政府，不断推动政府工作。

　　镇人大经常组织代表到相关单位相关部门视察，听取工作汇报，提出批评建议，该镇在建设高速公路草堰集镇出口时，没有安排下水道和花池外边的人行道，代表提出有关建议后，政府责令相关部门立即停工，重新设计和下挖安装了下水道及行人道，使一条现代化的集镇新街初具规模。

【两院传真】

 

市人民法院“四个坚持”深化公正廉洁执法工作

 

　　市人民法院紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三个重点谋划新一年工作，其中对于深化公正廉洁执法工作，要求做到“四个坚持”：

　　一是坚持加强领导班子建设。着重加强领导能力，认真履行一岗双责，做到“一手抓队伍，一手抓业务”，提高业务指导能力，增强司法监督能力。

　　二是坚持完善干警执法（工作）业绩档案工作。将廉洁执法状况和审判作风情况纳入对干警的业绩评价档案，并与干警晋升、评优、奖惩挂钩，以机制效应将廉洁执法内化为干警的自我意识。

　　三是坚持筑牢拒腐防变的思想和道德防线。落实“五个严禁”，继续实行廉政谈话、廉政告诫、廉政档案制度，确保对审判权的有效监督；以落实《法官行为规范》为重点，对委托评估、拍卖、变卖环节集中管理，加强对强制执行措施、追加被执行人、中止和终结执行等执行环节监督。

　　四是坚持案件质效管理。加强对重大、疑难、复杂案件和群体性案件的判前把关，借助法院综合信息管理系统，加强对案件各流程节点的时限监管，特别对审限延长、中止、审限扣除等各类案件的监控，堵塞漏洞，防止不廉洁的行为发生。

(董正远)

 

 

市人民检察院“三个着力”为沿海开发提供司法保障

 

　　今年以来，为充分履行检察职能，切实服务沿海开发，市人民检察院不断创新工作举措，突出“三个着力”为沿海开发提供司法保障。

　　着力推进“一站式信访”。凡来访者诉求属检察机关管辖范围的，由接待人员当场引导其与本院相关部门负责人见面详谈。相关负责人当场分析，并讨论、制定办理措施，告知其解决途径。如属重大诉求事项，则由检察长当场接访、交办和告知来访者办理措施，并在承诺期限内答复处理结果。凡不属于检察机关管辖的，则给其指明诉求方向，开辟了处理群众涉法上访案件“绿色通道”。受理各类来信来访171件，均在第一时间给予了群众满意的答复。

　　着力推进“刑事案件快速办理”机制。成立了副科级建制的“派驻经济开发区检察室”、“派驻海洋经济综合开发区检察室”，对“两区”发生的刑事案件全力推行“快速介入”、“快速引导”、“快速和解”和“快速办理”机制。“两区”检察室实现轮值制度，与建设工地、各派出所建立24小时热线联系。

　　着力推进“廉政建设”。重点查办影响沿海开发进程中的职务犯罪案件，定期走访重点企业，在重大项目建设现场，设立“廉政哨”，从项目立项、招标投标、开工、建设，直到竣工，实行全方位、全过程同步监督，务求政治效果、法律效果与社会效果的统一。全年共参与了28个工程项目的预防工作，预防资金达13亿元。　　　　　　　　　　　　　（顾西江）

 

本期印发：市四套班子领导、市各委办局、各镇人大。

本期编辑：金福华

总第一百四十五期