关于2021年民生实事项目建设情况的

调研报告

区人大常委会办公室

根据区四套班子月度例会的部署要求和区人大常委会年度工作要点的安排，近期区人大常委会组织开展集中视察、调研座谈，6月22日召开主任会议进行专题研究，全面了解今年民生实事项目建设进展情况，广泛听取社会各界和人大代表的意见建议。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

根据省市委的统一部署要求，区十五届人大五次会议上，首次由全体区人大代表票决产生今年20件区政府为民办实事项目，在区委区政府的高度重视和强势推动下，通过各职能部门和经济主体的共同努力，今年民生实事项目建设先慢后快、稳中有升、稳步向好，取得了阶段性成果，是近年来推进实施最好的一年，总体上有以下四个特点：

1、重视程度高。民生实事项目确定后，区委区政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，周密部署，精心组织，协调会办，督查推进；相关承办部门单位和经济主体强化组织领导，制定实施方案，成立工作专班，狠抓责任落实，有力有序开展项目建设。

2、推进力度大。各项目实施单位严格落实“一个项目，一名领导，一个专班，一套措施，一抓到底”的“五个一”工作机制，系统谋划，科学安排，责任到人，节点推进，套搭进行，全区上下形成了各负其责、上下联动、横向互动、层层落实、齐抓共管的工作格局。

3、实施序时快。各项目专班不断强化责任意识、主动意识、效率意识，真正做到认识到位、组织到位、措施到位。从完成投资来看，预计上半年20个项目可完成投资23.06亿元，占年度计划投资的52.97%，比去年同期快10.87%，其中有7个项目（改扩建区第一小学教学楼、整治老旧小区、建设“口袋公园”、建设网红街区、增加便民服务设施、建设新能源电动汽车桩、治理农村污水）投资达60%。从序时完成情况来看，20个项目中有17个项目（建设中小学、实施新四项教育惠民工程、提升卫生服务能力、改善农民群众住房条件、整治老旧小区、建设保障性住房、增加健身设施、建设“口袋公园”、建设网红街区、实施就业创业富民工程、实施贫困人员医疗托底保障、提升社会保障水平、增加便民服务设施、实施农村路桥及生命安全防护工程、建设新能源电动汽车桩、治理农村污水、建设智慧平安大道）按序时推进，其中，有3个项目（建设新能源电动汽车桩、增加便民服务设施、治理农村污水）可望上半年竣工。

4、社会反响好。区委区政府坚持以人民为中心的发展思想，顺民意、解民忧、增民利、惠民生，针对群众的烦心事、基层的困难事和老百姓的“急难愁盼”，问需于民、问计于民，精准对接、高度融合，兴办了建设保障性住房、实施贫困人员医疗托底、改善农民群众住房条件、整治老旧小区、增加便民服务设施等一批便民利民惠民项目，充分体现了党和政府的关爱，切实增强了广大人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、问题与不足

民生实事工程项目多、覆盖面广、政策性强，尽管取得了阶段性成果，但还存在少数项目进展不够快、部分项目合力不够强、个别项目资金不到位等问题。

1、受制于施工许可，3个项目仍未开工。一是新建农贸市场项目，受土地规划红线、图纸规划设计、投资方变更等影响，进展缓慢，除草堰农贸市场今年有望完工，其余3个项目很难完成；二是智慧安防项目，因市局审核较慢，摸排工作量大，预计7月份才能实质性施工，在施工过程中还可能受天气变化、现场条件等制约，客观上会影响赶工进度；三是殡葬服务能力提升项目，受立项审批和征地拆迁影响，尚未开工建设。

2、受制于各方配合，2个项目协调合作有待增强。调查发现，部分工程之所以进展缓慢，是因为协调配合不够到位，需要条块加强合作，形成合力，共同推进实施。一是农村生活污水处理设施建设工程，截止去年底218个行政村共建成149个，覆盖率达68.3%，但是由于部分镇村宣传引导不到位，接管率低，进水量少，运维不到位，导致农村生活污水处理设施运行不稳定；二是智慧安防监控项目，要对小区现有设施进行改造、信息系统进行对接、新增设备进行接电布线，需要住建、城管、供电等部门以及小区物业的大力支持和配合。

3、受制于投入增加，有2个项目资金需求要尽快研究解决。一是新建妇幼保健院项目，主体工程早已完工，但手术室、检验科、放射科等施工区域有特殊的设备需求和内装要求，目前设备资金申请报告还没得到批复。二是三院异地新建项目，工程概算偏低且存在部分缺项，加之上半年建材涨幅较大，土建预算造价为14406.97万元，超预算4000多万元，因资金缺口而影响项目建设，需尽快研究解决。

三、几点建议

1、咬定目标任务，组织抢工会战。今年20项民生实事中，预计到6月底，有3个项目可以竣工，有3个还没有实质性开工，其他项目还有较大工程量，必须引起重视，加快推进。一是咬定目标。各牵头部门和责任单位要按照要求，认真开展“回头看”，查当前进展，抓要素协调，补弱项短板，赶建设进度，保序时推进。二是抢工会战。按照“工程项目化、项目节点化、节点责任化”要求，科学安排，系统谋划，抢抓当前施工的黄金季节，节点推进，以旬保月，以月保季，以季保年，以时不我待、只争朝夕的精神，争分夺秒抢工期，确保高质量完成建设任务。三是保质保量。紧紧围绕促进度、抓质量、保安全的目标，加强督促落实，在确保安全前提下，一着不让加快工程建设，保证施工质量，发挥工程效益，高定位、高标准、高质量打造精品工程。

2、压实各方责任，形成工作合力。实事工程大部分涉及多个单位，仅靠一家部门无法整体推进，牵头部门要积极主动，排计划、抓进度，各责任单位要树立全局观念和担当意识，切实担负起责任。一是加强组织领导。在项目建设过程中，要形成主要领导亲自抓、分管领导搭好专班具体抓、其他领导协同抓的齐抓共管工作格局，强化督查推进，主动汇报对接，按时完成各项目标任务。二是注重协调联动。针对实事工程推进过程中存在的问题和制约因素，各牵头部门、责任单位和要素保障部门要加强联动，强化协调配合，对项目推进过程中存在的规划调整、拆迁征地、资金保障等问题，要逐项梳理，逐一会办过堂，找出问题症结，及时会办研究，拿出解决方案，所涉重大事项需提请会办的，牵头部门也要提出明确思路和具体建议，供领导决策参考。三是形成工作合力。各牵头部门、责任单位和要素保障部门要明确责任，压实责任，落实责任。牵头部门要牵好头，排计划、抓进度、促落实；责任单位要增强主动意识、责任意识，围绕节点，共同推进；要素保障部门和单位要服务保障好，千方百计开辟绿色通道，想方设法优先办理，倾斜支持，合力推进。

3、强化督查调度，加强规范管理。一是强化督查调度。加大督查的力度和频次，尤其是加大对重点项目、欠序时项目的督促力度，督促各项目单位既要抓工程进度，又要抓工程质量；既要重视硬件建设，又要重视业内规范；既要重视当前建设，又要重视后续管理。二是严格执行制度。严格执行项目公示制、项目招标制、项目质量管理制、项目工程审计制等“四项制度”，主动接受社会和群众监督，坚决杜绝项目实施中的违规违纪行为，确保民生工程“民办、民管、民受益”。三是建立长效管护。对即将完成的民生实事项目，要组织开展“回头看”，研究探索民生实事项目的长效管理，加快制定完善民生实事项目后续运行、维护和管理方面的配套机制，明确职责，落实责任，常抓不懈，确保运行好、长受益。

区人大常委会将充分发挥人大职能，合力推进民生实事项目有效实施。一是持续开展“一委员两代表”跟踪监督和“代表月月访”活动，坚持问题导向，聚焦目标任务，开展全过程监督，查进度、督质量、促成效，把发现问题、反映问题和解决问题贯穿于跟踪监督的全过程，有力推动民生实事项目有效实施；二是创建人大服务民生实事项目微信工作群，邀请每个建设项目的主要领导、分管领导、责任部门和责任人进群，通过“线上+线下”的方式，每月公布进展情况，并把收集的意见建议反馈给相关负责人，寓服务支持于监督之中；三是组织代表围绕民生实事项目推进情况开展专题“代表接待日”活动，面对面深入了解居民群众对民生实事项目的需求；同时，通过“大丰人大”网站和微信公众号宣传民生实事项目的重大意义，发布进展情况，动员组织更多人大代表和选民群众广泛参与，造浓全社会共同关注、合力推进的浓厚氛围，进一步助推好事办好、实事办实，全力兑现庄严承诺。