【领导论坛】

栗战书在纪念地方人大设立常委会40周年

座谈会上的讲话（摘要）

第一，县级以上地方人大设立常委会，更好支持和保证了人民当家作主，丰富和发展了人民代表大会制度理论和实践。

习近平总书记指出，人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

我国的人民代表大会制度走过了逐步健全完善、不断创新发展的历程。按照1954年宪法规定，全国人大设立常委会，地方各级人大不设立常委会。1978年12月，党的十一届三中全会召开，实现了我们党历史上具有深远意义的伟大转折，开启了改革开放的历史新时期，发展社会主义民主、健全社会主义法制成为党和国家坚定不移的基本方针。由此，人民代表大会制度步入新的发展时期。在党中央的集中统一领导下，地方人大及其常委会的组织、职权、运行等制度不断完善发展。直接选举的范围扩大到县，实行普遍的差额选举，实现城乡按相同人口比例选举人大代表；地方人大及其常委会组成人员结构持续优化，专门委员会和工作机构设置逐步健全；行使地方立法权的主体不断扩大，立法工作机制不断健全；地方组织法、立法法、监督法、代表法等法律的出台和修改，为地方人大及其常委会依法行使职权提供了制度支撑。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面加强对人大工作的领导，在推动地方人大工作完善发展方面作出许多重大决策部署，其中不少是开创性的举措。加强县乡人大工作和建设。2015年出台加强县乡人大工作和建设的若干意见，全国人大常委会同步修改地方组织法、选举法、代表法。这是多年来推动地方人大工作和建设力度最大的一次，解决了长期制约基层人大工作发展的一些突出问题，县乡人大工作和建设呈现出新气象新风貌。赋予设区的市地方立法权。贯彻党的十八届三中、四中全会精神，十二届全国人大三次会议修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权。目前，我国享有地方立法权的市、州共有322个，大部分都已经开展地方立法工作。对地方人大工作提出新的更高要求。党的十八大、十九大报告，中央全会文件等部署了加强人大工作的任务举措，党中央先后出台有关人大工作的指导性文件20余件，涉及加强党领导立法工作、完善立法体制机制、发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、加强人大国有资产监督职能、健全人大讨论决定重大事项制度、完善代表联系群众制度等方面。按照党中央的部署要求，地方人大及其常委会结合实际，出台了贯彻落实的具体举措，进一步提升了地方人大工作水平。

第二，地方人大及其常委会依法履职取得了显著成绩，积累了宝贵经验，充分展现了人民代表大会制度的优越性。

地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法法律赋予的各项职权，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，在改革开放和社会主义现代化建设中，在发展社会主义民主、全面依法治国进程中，在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面，发挥了重要职能作用。

40年来，地方人大为地方各项事业发展提供了有力法制保障。地方立法从无到有，全面推进。有立法权的地方人大及其常委会围绕地方发展需要和群众关注问题，发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，制定、修改了一大批体现时代要求、体现地方特色的地方性法规。据统计，我国现行有效的地方性法规有12000余件。地方立法工作机制也不断健全完善，所有省级人大和许多设区的市级人大均制定了综合性立法条例，建立健全法规草案公开征求意见、立法听证和论证等制度。注重维护法制统一。2018年根据全国人大常委会有关决议，全面清理生态环保方面的规范性文件，修改、废止地方性法规600多件。地方立法工作的全面推进，保证了宪法法律规定落地落实，促进了地方治理方式转变和治理能力提升。

40年来，地方人大在推动党中央决策部署和法律法规的贯彻实施方面发挥了重要作用。地方人大及其常委会依法行使监督权，积极开展监督工作，着力增强监督实效。省级人大常委会组织开展执法检查6000多次，听取审议工作报告10000多项，市、县人大常委会也开展了卓有成效的监督工作。这些监督事项，围绕党中央决策部署，紧扣同级党委中心工作，聚焦民生关切，推动解决了一大批实际问题，彰显了人大监督的实效和权威。地方人大在创新完善监督工作方式方法上，也积累了不少好经验。

40年来，地方人大依法决定了本地区经济社会发展的一批大事要事。地方人大及其常委会依照宪法和法律，在同级党委领导下认真行使重大事项讨论决定权，有力地保障和促进了地方经济社会发展。认真贯彻执行2017年党中央出台的关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，地方人大制定或修改了行使重大事项决定权的具体办法，明确细化了重大事项的范围、提案主体、工作程序等，人大讨论决定重大事项工作更加规范。

40年来，地方人大在支持和保障人大代表依法履职上作了大量有益探索。地方人大及其常委会对代表工作重要性和规律性的认识不断深化，不断健全完善体制机制，充分发挥代表作用，依靠代表做好人大工作。为代表参加大会、审议议案报告做好服务保障，推动会风改进取得明显成效，会议审议质量明显提高。代表议案建议工作更加规范化、制度化，重点建议督办、听取办理情况的报告等实现常态化，有的地方还探索开展代表建议办理满意度测评。代表联系群众的形式更加多样、内容更加丰富，在原有的视察、调研、走访、接待群众等方式基础上，通过互联网、微信等现代信息技术拓宽联系渠道。代表联络站建设全面铺开，许多地方实现了乡镇(街道)全覆盖，场所建设、活动内容、工作机制等日益规范。代表参与常委会工作进一步扩大，常委会组成人员直接联系代表、代表列席会议、参加执法检查和立法调研等成为机制化做法，代表提出的意见建议得到认真研究采纳。代表学习培训、履职监督等方面的制度也更加健全。各级人大代表不负党和人民的重托，发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，依法履职尽责，展现了人大代表的良好风貌。

地方人大及其常委会的工作在探索中前进，在创新中加强，在规范中提高，积累了许多宝贵经验。最重要的是：必须坚持党中央集中统一领导，自觉接受同级党委领导，牢牢把握人大工作正确政治方向；必须坚持以人民为中心，接地气、察民情、聚民智、惠民生，维护人民群众合法权益，推动解决人民群众关心的突出问题；必须坚持围绕中心、服务大局，从地方实际出发，发挥好地方国家权力机关在贯彻党中央决策部署、推动地方发展方面的职能作用；必须坚持全面依法治国，保证宪法法律在本行政区域内的贯彻实施，推动地方各国家机关在法治轨道上开展工作；必须坚持不断完善工作体制机制，在法律范围内积极探索、勇于实践，增强人大工作活力。我们要认真总结这些经验，在今后工作中继续坚持和完善，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。

第三，强化使命担当，进一步加强地方人大工作和建设，共同做好新时代人大工作。

新时代对人大工作提出新的更高要求。全国人大和地方各级人大要不忘初心、牢记使命，紧紧围绕实现党的十九大确定的目标任务，全力以赴、扎实高效地做好各项工作，谱写新时代人大工作新篇章。

一要用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和统领新时代人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想，是我们做好一切工作的基本遵循和根本保证。各级人大及其常委会要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，作为首要的政治任务，作为贯穿人大工作的主线，切实在学懂弄通做实上下功夫，提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。人大谋划和开展各项工作，要全面贯彻习近平总书记的重要讲话、重要指示精神和党中央决策部署，确保各项工作服从服务党和国家工作大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代坚持和完善人民代表大会制度的指引和遵循。各级人大都要把学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，认真学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重大意义、政治定位、基本内涵、历史使命，以及立法、监督、代表、自身建设等重要论述和要求。要理论联系实际，把习近平总书记的重要思想阐释清楚、弄懂搞通，结合人大工作实际进行贯彻和运用。今年，全国人大常委会办公厅将再次召开交流会，将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不断引向深入。

二要坚定坚持党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。各级人大是党领导下的政治机关，要坚定坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和同级党委的任务要求。坚持党的全面领导，最根本的是坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导。习近平同志作为党中央的核心、全党的核心，发挥着思想上的引领作用、方向上的把控作用、战略上的决断作用、政治上的凝聚作用、行动上的表率作用。要把树牢“四个意识”、做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，时时处处事事同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对地方工作作出的重要指示要求，地方人大及其常委会负有贯彻落实的政治责任。要在同级党委领导下，对标对表总书记的指示要求，结合人大工作实际落到实处。严格执行请示报告制度，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况，都及时向同级党委请示报告，做到一切重要工作、重要事项都在党的领导下进行，确保各项工作毫不动摇地体现党的全面领导。

三要围绕实现党的历史使命，全面担负起宪法法律赋予的各项职责。人大工作要服从服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、打好三大攻坚战等中心任务，结合本地实际，思考、谋划和推进地方人大各项工作。把宪法法律赋予的职责担当起来，党中央作出的决策部署、同级党委提出的工作任务，要不折不扣地确保完成;只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，都应依法积极参与和推进。发挥人大在全面依法治国中的职能作用，不断提高立法工作质量和效率，督促“一府一委两院”严格履行法定职责，保证法律法规有效实施，维护国家法制统一。

四要密切同人民群众的联系，推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。习近平总书记指出:“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。”人大一切工作都必须坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为始终不渝的价值追求，把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上，努力使每一项立法、每一个决定决议都体现和维护人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。要把联系代表、发挥代表作用的工作做得更细、更实，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，使人大的工作生动体现社会实践的发展，更好顺应人民群众对美好生活的向往。增强服务代表的意识，通过支持和保障代表依法履职，保证和实现人民当家作主。要扩大人民群众对人大立法、监督等工作的有序参与，确定立法、监督项目听取群众建议，法律法规草案征求社会各方面意见，把各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上。要善于讲好人大故事，展示各级人大及其常委会、人大代表依法履职的生动实践，让国家根本政治制度深入人心。

同志们，我们在中华人民共和国成立70周年之际，纪念地方人大设立常委会40周年，非常有意义。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，以强烈的政治责任感和历史使命感，努力做好新时代人大工作，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

【工作动态】

区人大常委会召开第49次主任会议

8月26日，区人大常委会召开第49次主任会议。区人大常委会主任范大玉出席。

会议听取了区政府关于上海优质农产品供应基地建设情况的汇报。会议指出，推进优质农副产品重要供应基地建设是落实省市区委决策部署的需要，是贯彻长三角一体化国家战略的需要，是农业提质增效、转型升级的需要，也是农民持续增收的需要。要提高认识，统一思想、理清思路、形成合力；要突出重点，坚持规划引领，发挥农场优势，强化和上海农场在品牌、渠道、产业化项目等方面的对接；要强化招商，招引面向上海市场的农产品加工企业和农业产业化项目；要提升水平，发展生态农业、有机农业，加强农业标准化、品牌化、产业化建设，打造优质、安全、健康、放心的主供基地。

会议听取了区政府关于高水平全面建成小康社会的指标完成情况的汇报。会议强调，决胜全面建成小康社会是党的十九大作出的重要战略部署，要提高政治站位，将高水平建成小康社会作为当前的一项重要的政治任务，强化政治意识、责任意识、目标意识和紧迫意识；咬定目标任务，坚持问题导向，突出脱贫攻坚，全力推进高质量发展；严格责任落实，明确责任，压实责任，各司其职，各负其责，加强协调配合，以最强的力量、最大的合力、最严的考核，凝心聚力向高水平全面建成小康社会迈进。

会议听取了重点督办建议办理情况的汇报。会议提出，人大代表提出议案建议是法律赋予的一项重要权力，是代表人民参政议政、实施监督的重要形式，办理议案建议是部门单位职责所在，是践行全心全意为人民服务理念的过程。今年以来，重点督办建议办理工作重视程度高、推进力度大、办理成效好。下一阶段，要在思想上进一步重视该项工作，以高度负责的态度解决代表反映的问题，真正把代表的建议办好办实；要在质效上进一步提升，咬定目标，推动办理工作进一步深入，增强建议办理的针对性，建立长效机制，巩固、改进办理成果；要在责任上进一步压实，突出重点，突破难点，加强部门协作，紧扣关键节点，以真抓实干的作风落实好议案建议的办理工作。

会议还听取了工委对口督办情况的汇报。会议要求，要切实提高站位，增强督办意识，将督办工作贯穿办理工作始终，有效解决督办工作中存在的问题，不断提高督办实效。要改进工作方法，加强调研，真正弄清代表建议的诉求；咬定目标不动摇，提高面商率、答复率、满意率；着力解决矛盾问题，对照办理要求，找准短板、弱项，协助职能部门，合力化解，综合施策，采取多种形式，持续跟踪督办。要注重实效，加强同各承办单位和代表的沟通协调，形成办理合力，通过人大督办，推动部门办理工作作风建设，建立长效机制，提高建议办结率和代表满意度，从而提升人民群众幸福感和获得感。

区人大常委会副主任江志坚、江波、朱国新出席，副区长韦国列席。

（综合）

【两院传真】

大丰法院多措并举抓好人大代表联络工作



近年来，盐城市大丰区人民法院自觉增强接受监督的意识，不断健全完善各项制度，积极改进创新代表联络方式方法，突出代表联络的针对性、主动性和实效性，把主动接受代表监督、争取代表理解支持转化为推动法院工作的强大动力，确保代表联络工作取得实效。

强化组织保障，确保工作有力有序。区法院党组始终把人大法律监督作为加强和改进法院工作的动力和源泉，切实把加强与人大代表联络、办理人大代表意见建议和各级领导、监督机关交办事项纳入目标管理，与其他工作同部署、同考核。成立了以党组书记、院长任组长的人大代表联络工作领导小组，将代表联络工作纳入党组重要议事日程，及时解决工作中遇到的困难和问题。

强化机制建设，切实提高监督意识。建立了全面工作定期汇报、重要工作专题汇报、人事任免事先报告、重大事项及时报告、交办案件优先查报等制度，着力完善主动接受监督，加强代表联络机制。特别是对收集到的代表意见建议、来信来访和区人大常委会作出的审议意见，突出要求把好“三关”，即把好交办关、督办关、回复关，积极回应代表关切，争取支持理解。

强化履职保障，拓宽开门纳谏渠道。始终坚持“监督就是关心关注、监督就是支持”的工作理念，设立了负责监督联络工作的专门机构，扎实开展“代表走进法院”专项联络活动，在重大案件审理、“执行大会战”、知识产权法治宣传、未成年人权益保护等工作中，广泛邀请代表共同参与、现场监督、亲身体会、建言献策，有力推动法院各项工作在阳光下运行。坚持建立“一对一”联络人大代表制度，定期通报工作、征求意见建议，进一步畅通接受监督的渠道。

（曹金晶）

【监督纵横】

看发展  察民生  谋民利

——盐城市大丰区人大常委会专题视察代表建议办理情况掠影

人大代表提出议案建议，是各级人大代表履行职责的重要形式；办理好代表议案建议，是保障人民当家作主的重要体现，也是“一府一委两院”及有关单位的法定要求。近年来，盐城市大丰区人大常委会高度重视议案建议办理工作，大力推行“多维督办、多方协作”机制，区政府建立分管区长领办重点督办建议机制，各承办部门着力在提升建议办成率和满意率上下功夫，有力增强了代表建议办理实效，真正做到民有所呼，我必有应！

紧盯交通短板弱项    构建运输体系高质量

“明年我们就能在家门口乘上高铁了，到时候打个盹就能到上海，真是太开心了！”8月13日，在高铁盐城南站（大丰）建设现场，看到站场路基基床表层以下工程填筑完成，即将全线进入堆载预压阶段时，陈跃辉代表抑制不住内心的喜悦，不时与同行代表感慨道。

在年初大丰区十五届人大三次会议代表提出的111件议案建议中，10%以上事关“走的好”“走的顺”“走的远”方面的建议，作为历年办理大户，区交通运输局秉承一贯认真负责的态度，将办理代表建议当作检验交通工作的水平和能力，不断提升办理理念，优化办理方式，建立了统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访的工作机制，做到与部门中心工作同部署、同落实、同考核，在今年办理的13件代表建议中，坚持与每位代表当面沟通，多次邀请代表到现场察看、征求意见，有力推进了建议的办理落实。

半年来，区交通局在前几年大力实施“三通三千”重点工程的基础上，克服资金土地瓶颈制约，主动作为、负重奋进，向代表们交出了一张张漂亮的成绩单：6月13日，上跨疏港航道和沈海高速特大桥第一根桩基施工，标志着沪丰大道正式进入施工阶段；7月31日，盐通高铁大丰站旅客通道工程顺利完成1100立方米混凝土浇筑，标志着站场路基主体工程如期完成；涵盖城乡交通网络的《大丰区城乡客运一体化实施方案》已上报区政府，实施后将最大限度提升我区公共交通通行效率；大丰港支线铁路获国家铁总可研评审意见，项目建设即将启动；南翔路东延列入交通部“十三五”中期规划，年底前将获项目工可批复和设计文本编制；农村路桥建设快马加鞭，新建普通农路364个已完成301个，新改建桥梁151座已开工124座完成70座……如火如荼的交通建设，老百姓幸福感满满。

紧盯企业转型升级    助力产业发展高质量

一排排现代化织机整齐列队，高速地“飞纱舞线”；高大、宽敞、明亮的车间没有一丝漂浮的棉絮，完全颠覆了对传统纺织车间的印象。在纺织行业不景气、一工难求的大背景下，君霖纺织科技有限公司大胆斥巨资建设智能化生产车间，以“机器换人”的思路成功逆袭，赢得生产效率、产品合格率双提升，产值大大攀升。

发展是党执政兴国的第一要务，区人大常委会高度重视工业企业运行，“加快镇工业园区发展的建议”“加大节能技改扶持、促进节能降耗的建议”先后被列为2017、2018年重点督办件。今年，卞玉良代表领衔提出的“关于进一步加大支持民营企业发展力度，推进民营经济高质量发展的建议”再次被列为重点督办件。

区工信局作为主办单位，积极主动，加强调研，认真采纳代表提出的意见建议，推进政策落实落地。2019年，累计向省市推荐申报专项资金项目21个，申报金额2000多万元；区级企业技改专项资金、镇工业园区发展专项资金受理项目105个，金额3000多万元，正加快项目审核。制定专精特新和科技小巨人企业培育计划，全区拥有省级专精特新产品5个、科技小巨人企业2家；丰东热技术公司入选第三批全国制造业单项冠军示范企业，实现盐城市国家级制造业“单项冠军”零突破。优化企业挂钩服务，建立问题收集、分析、交办和会办、督办、反馈等工作机制，深入走访企业1100多人次，解决各类问题和矛盾302件，进一步提高服务效能。

紧盯农村文化建设    推动乡风文明高质量

“一个只有4.69平方公里、不足3000人口的村，自筹400多万建起了3000平方米集图书阅览、体育健身、休闲娱乐、团队活动于一体的综合性、多功能文化服务中心，还成立了60多人的文化志愿者服务队，多次参加梅花节、梨花节、周周演、送戏下乡等活动，还真是不简单。”王继朗代表在视察泰西村综合文化中心时频频点头。

乡风文明既是乡村振兴战略的重要内容，更是加强农村文化建设的重要举措。区政府及文旅局高度重视加强农村文化建设建议的办理，专门成立领导班子，突出政府主导作用，建全办理机制，细化责任落实，强化代表联系。

目前，全区已建成12个镇级综合文化站和港区综合文化服务中心，所有站房都达700㎡以上，全部按标准建有“五房”，免费活动服务项目10个以上，图书室藏书20000册以上，报刊不少于20种。全区208个村、55个社区，全部按照省“八个一”标准建成省级综合性文化服务中心。每年开展“百姓星光大舞台”公益性文艺演出、群众文艺调演、青年歌手电视大奖赛、文化“三送”（送戏、送电影、送展览）下乡等公益性演出300余场，尤其是“百姓星光大舞台”公益性文艺演出，已成功上演270多场，观众超18万人次，不断满足村民日益增长的求知、求美、求乐精神需求，在新时代文明实践中发挥了重要作用。

“代表提出建议是法定职责，部门办理建议是法定要求，各承办单位要坚决贯彻以人民为中心的发展思想，加强建议的进一步办理，做到思想再重视、措施再靠实、责任再明确、沟通再强化，努力提升建议的办成率，不断增强人民群众的幸福感和获得感，为实现‘两高’目标勇挑重担走在前列作出应有的贡献。”大丰区人大常委会主任范大玉强调道。

   （黄艳、金福华、董均玲）

【信息传递】

草庙镇人大靶向监督彰显活力

为切实提高人大代表履职监督成效，草庙镇人大在坚持正确监督、有效监督基础上，大胆创新，瞄准四大监督重点，靶向发力，彰显“人大活力”。

监督重点之一，全镇中心工作、重点工作。继续组织人大代表，围绕全镇生态环保、民生实事项目、创建全国文明城市等重点工作开展视察，既察看现场，又集中座谈，针对发现的问题提出意见建议，形成视察报告，转交镇政府有关部门办理。

监督重点之二，议案建议和走访接待选民收集的意见建议。明确承办部门、责任领导、责任人和办理时限，明确主席团成员督办，及时对办理情况进行通报，并组织代表对办理情况进行满意度测评，约见部分满意度较低的承办部门。

监督重点之三，民生实事项目实施情况。对年初人代会上全体代表票决确定的5项民生实事项目，做好进度跟踪和质量监督，确保民生实事真正惠及民生，落地见效。

监督重点之四，评议站所工作。组织代表采用入户走访、征求意见、个别谈话、代表评议、现场测评、整改问效“六步走”的方法,对镇政府部门（站、所）开展工作评议，督促其改进工作作风，提升工作水平，优质为民服务。

（陈新宇 沈淦）

新丰镇人大代表“三个实”助力改善

农民群众住房工作

为深入贯彻区农民群众住房条件改善工作，推进新型城镇化发展，优化农村人居环境，新丰镇人大充分发挥人大代表政策宣传、民意反映、依法监督作用，组织人大代表做好“三个实”，助力改善农民群众住房工作顺利开展。

走访调研讲“实在”。农民群众住房条件改善工作启动以来，镇人大主动融入，积极发挥人大调研优势，组织代表深入镇全心、大团、裕南等6个集中居住点和仁南、金东、三总等8个村庄带，开展调研走访，收集群众各类意见，提出片区要因地制宜进行建设等建议供镇党委、政府决策作参考。

宣传发动讲“实情”。按照“鼓励进城入镇、引导集中居住、尊重留乡意愿”原则，组织代表深入镇30个村居开展宣传工作，利用开座谈会和入户走访等形式，向群众宣传我区改善农民群众住房条件的鼓励扶持政策，提高群众对该工作的知晓率，让群众充分享有知情权、参与权、选择权、监督权。

专题监督讲“实效”。为确保年初镇改善农民群众住房工作目标任务顺利完成，镇人大每月组织区镇人大代表视察相关工作，通过看现场、听汇报、作讨论及时掌握工作整体进度和相关工程进展情况，了解工作开展中遇到的实际困难，及时转交镇政府及相关部门研究办理，为该工作顺利开展保驾护航。

（刘科文）

大中街道人大工委“五精”举措

推进人大工作高质量

今年以来，大中街道人大工委立足新站位新要求，充分发挥街道人大职能优势，以“五精”举措，稳步推进各项工作进程。

精选学习内容，强化能力提升。围绕党的十九大、十九届三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等内容，组织代表进行集中学习，相互交流学习心得，互勉共进。采取专题培训、考察学习等方式，组织代表围绕全面建成小康社会、三大攻坚战、高质量发展、省市区接轨大上海等热点知识进行深入学习。借助人大微信群等平台，及时分享优秀代表履职事迹，引导代表自觉学习先进，巧用他山之石练好自身内功。通过街道人大负责人、代表小组组长领头学等方式，带领代表认真研读《人大代表怎样审议各项报告》系列丛书，为人代会期间高质量审议发言，提升建言水平做好充足的知识储备。

精准监督作为，推动事业发展。跟踪监督“两重一实”“改善农民群众住房条件”等重点工作，坚持每月一督查，每月一汇报，推进重点工作监督常态化，保证工程建设中重点难点问题的及时攻克，推进项目进程，确保监督实效。积极参与区人大组织的专项评议活动，通过听取情况汇报、征求街道分管领导建议、召开座谈会、发放调查问卷、专题视察、街头随访等方式，对大中中心交管所和区交通运输局相关工作情况进行深入调研，推动区交通运输业平稳高效发展。发挥人大代表“监督员、宣传员、参谋员”作用，深入辖区主干道、背街小巷、居民院落宣讲创文意义，帮助沟通协调，为文明城市创建工作注入人大力量。

精细打造平台，创新履职载体。优化提升“一中心四家十三站十二点”载体平台建设，切实做到“四个到位”，即硬件设施到位、组织建设到位、制度建设到位、软件资料到位。打造掌上家（站），即代表小组、代表联系选民微信工作群，设立微信群规章制度，规范运作，与实体“家”站相辅相成，做到“线上搭配线下”、“规定搭配自选”，真正实现代表联系选民“24小时不打烊”。今年以来街道“一家一站一点”共接待选民800余人次。完善“人大代表大讲堂”制度，制定届内代表宣讲计划，让代表做到心中有数，早做安排，组织代表向群众轮流开展十九届三中全会精神、培养高素质农民、发展高质量农业知识等主题宣讲，通过宣讲及时答疑解惑，解决群众难题。

精心组织活动，增强履职实效。大力组织代表开展“大学习大调研大落实”、“走访调研月”、“五个一、五争当”等主题实践活动，不断凝聚代表智慧和力量，充分发挥代表主体作用。以代表小组为单位，围绕“农旅融合发展”、“城乡人居环境提升”等主题展开调研，形成专题调研报告。组织代表开展“接轨大上海、代表在行动”主题实践活动，推荐农民代表参加大丰农产品展销活动，推动优质农产品走向上海市场；引导企业代表深挖人脉资源，发挥纽带作用，加强与上海企业对接交流，合力共推接轨上海工作。

（杨婧雯）

【工作动态】

区人大常委会专题视察代表建议办理工作

8月13日，区人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表，专题视察了区十五届人大三次会议代表建议办理工作情况。区人大常委会主任范大玉参加。

视察组一行先后来到大中街道泰西村综合文化中心、君霖纺织科技有限公司、大丰高铁站、区网格化服务管理中心等人大代表建议办理现场，通过实地察看、听取汇报和互动交流，详细了解了代表建议办理工作进展，并对下一步办理工作提出建议。

视察组一行对区十五届人大三次会议代表建议办理工作给予充分肯定，一是重视程度高，区政府建立了分管领导领办重点督办建议工作机制，各承办单位积极主动，落实办理责任，各项措施扎实有效；二是推进力度大，在人力、财力、物力上予以倾斜；三是办理成效好，代表满意率得到新提升。关于下一阶段的工作，区领导提出，代表提出建议是法定职责，代表的是人民群众的呼声，部门办理建议是法定要求，是落实以人民为中心发展思想的具体体现。区领导要求，各承办单位思想要再重视，措施要再靠实，责任要再明确，沟通要再强化，质效要再提升，通过加大办理力度，抓重点、解难点、补弱点，进一步提高建议的办成率，持续改进部门作风，不断增强人民群众的幸福感和获得感，为实现“两高”目标勇挑重担走在前列作出应有贡献。

区领导郭超、江志坚、朱国新参加。

（人代委）

驻沪（大丰）人大代表小组聚焦

“区场一体化”开展活动

8月14日，驻沪（大丰）人大代表之家组织10多名人大代表，参观了上海农场知青纪念馆、粮食产业园、奶牛场等，围绕如何推进上海农场与大丰一体化发展进行座谈交流。区人大常委会党组书记、主任，区接轨上海领导小组执行副组长范大玉参加活动。

大丰与上海地域相近、人文相亲、渊源深厚，随着长三角一体化上升为国家战略，沪丰交流合作持续深化，进入新的发展阶段，“加快沪苏大丰产业联动集聚区建设”列入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、上海市和江苏省的实施方案，大丰飞地经济的示范效应愈加凸显，已成为上海市民不可或缺的“米袋子”“菜篮子”和“奶罐子”。代表们表示，要借助驻沪（大丰）人大代表之家平台，利用自身优势，在加强交流、深化合作、招引项目等方面发挥作用，积极宣传大丰、推介大丰，让更多的上海企业考察大丰、了解大丰、投资大丰。区领导强调，推进区场一体化是贯彻落实国家战略和省市区委全会精神的客观要求。驻沪人大代表要积极履职尽责，按照区委十二届八次全会的决策部署，加快推进大丰与上海农场融合发展，促推基地对接、渠道对接、品牌对接、招商对接，实现区场互联互通、创新共建、开放共赢、协调发展。要加强宣传，大力推进“北上海”飞地经济示范区建设，不断扩大“北上海”的影响力，吸引更多的上海企业、市民到大丰投资兴业、旅游观光，不断提升沪丰合作的层次和水平。

（姜玲）

省人大来丰开展专题调研

8月22日，省人大常委会委员、环资城建委副主任朱铁军一行来丰，开展自然保护区监管和湿地保护修复方面重点处理代表建议专题调研。市政协副主席孙大明，区人大常委会副主任江波陪同。

在丰期间，调研组一行实地考察了麋鹿保护区和野生麋鹿放养区， 通过观看宣传片、实地查看、听取汇报等方式详细了解自然保护区监管和湿地保护修复等方面工作情况，提出改进的建议和意见。调研组对我区自然保护区监管和湿地保护修复方面工作取得的工作成效给予肯定，要求我区全力推进自然环境保护党政同责、一岗双责、终身追责制度，实行最严格的考核问责制度；要加强对涉及自然保护区建设项目的审批和监管，健全相关制度，完善监管网络，加强社会监督，全方位构建自然保护区监管长效机制。要继续加强湿地保护修复工作，像保护眼睛和对待生命一样对待湿地环境，健全湿地保护政策支撑体系，加大投入力度，把世界遗产保护和发展旅游业结合起来，同时合理利用世遗品牌，构建专业队伍，加强宣传教育，增强社会公众湿地保护意识，在全社会营造全民参与湿地保护修复的良好氛围，保护湿地资源的周边环境不受到污染和破坏。

（环资工委）

区人大召开涉农议案建议督办工作座谈会

7月31日，区人大常委会组织召开涉农议案建议督办工作座谈会。区人大常委会副主任朱国新出席。

区十五届人大三次会议上，代表共提出涉农议案1件（1号议案），建议19件，内容广泛涉及接轨上海、农民专业合作社规范管理、农村环境治理、村组干部养老保障、农业投资绩效等诸多方面。会上，区委组织部，区发改委、水利局、农业农村局负责同志先后汇报了各自承办的议案建议办理工作进展情况以及下一步工作计划，并对代表们的疑问一一作答。代表们对承办部门的答复表示满意，并对办理过程中所面临的实际困难表示理解。

会议认为，各承办部门高度重视涉农议案建议的办理工作，始终把实施乡村振兴战略、促进农业农村经济高质量发展作为办理工作的根本落脚点，及时分解任务，明确目标和时间，积极开展调研，专题研究落实，并通过与代表见面、电话以及网上联系等方式征求意见，积极主动，措施得力，态度诚恳，程序规范，议案建议办理工作取得了实效。会议要求，相关部门要进一步提高思想认识，夯实责任，加强协调，进一步了解代表的真实意图，创新工作思路，努力解决问题，不断提升办理的质效和代表的满意率；区人大相关工委要大力宣传督办工作的好经验、做法和成绩，发挥好组织承办部门与代表联系沟通的桥梁纽带作用，切实对代表负责，对人民群众负责；各位代表要持续履职尽责，充分调研，更多地提出具有可行性、可操作性的高质量的反映群众实际困难和需求的议案建议，共同推动全区向高水平全面建成小康社会迈进。

（姜玲）

区依法召开了镇年中人代会

——实现镇级财政预决算审查和安全、环保工作向人大报告三个“全覆盖”

7月30-31日，大丰区认真落实中央18号文件精神和江苏省乡镇人民代表大会工作条例，全区11个镇依法召开了年中人代会，圆满完成了各项法定议程，全面开启下半年工作新篇章。为确保镇年中人代会依法规范召开，区人大常委会提前下发指导意见，区领导亲临现场指导，常委会各委室到联系镇开展督促检查。

人代会期间，各镇分别听取和审议了镇人民政府上半年经济和社会发展情况的报告、2019年上半年镇财政预算执行情况的报告、镇环境状况和环境保护目标完成情况的报告以及年初镇人代会上代表建议、批评和意见办理情况的报告，审查和批准了2018年镇级财政决算。草堰、白驹、新丰等三个镇依法补选了相关国家机关工作人员，新当选人员举行了宪法宣誓。

我区今年年中镇人代会有其鲜明特点，首次实现了三个“全覆盖”：一是实现镇级财政预决算审查监督全覆盖。认真落实预算法，将预决算审查监督延伸到最基层，严格审查监督流程，规范组织会前初审和会中审查监督，确保镇级财政在阳光下运行。二是实现镇级环境状况和环境保护目标完成情况向人大报告全覆盖。认真贯彻落实中央生态文明建设、绿色发展战略部署以及新环保法制度要求，推动环境状况和环境保护目标完成情况向镇人代会报告，督促环保压力层层传递，环保责任级级压实。三是实现安全工作向人大报告全覆盖。坚持以人民为中心的发展理念，在政府工作报告中单列一块，向全体代表报告全镇安全工作情况，督促时刻绷紧安全弦、筑牢安全坝，以扎实有力的举措确保人民群众生命财产的安全。

为了开好人代会，各镇人大早作准备，精心谋划，特色鲜明，注重实效，组织代表开展了形式多样的活动，取得了较好效果。草堰镇专题审议了重大项目落实情况报告，组织代表对全镇34个单位部门开展星级测评；草庙、刘庄等镇组织代表对敬老院、农经中心等部门进行工作评议；大桥、小海、新丰等镇对代表建议意见办理情况进行满意度测评；三龙镇讨论决定了下半年镇民生实事工程，组织代表对康居工程、环境工作开展满意度测评……。会前各镇人大组织代表开展专题学习，并对重大项目建设、民生实事进展、国道沿线整治、农民住房条件改善等重点热点开展了集中视察，广泛收集民意，为人代会审议和提出高质量建议做了充分准备。

会议期间，代表们以高度的责任感和主人翁精神，认真履行宪法和法律赋予的职责，顺利完成了会议的各项议程，为下半年全面完成各项目标任务，凝心聚力向高水平全面建成小康社会迈进、以优异成绩迎接新中国成立70周年发挥人大作用、贡献人大智慧。

（人代委）

全区人大干部学习培训班圆满结束

加强人大代表和人大干部的学习培训是做好新时代人大工作的必然要求，为进一步提升全区人大干部能力素质，增强做好人大工作的使命感和责任感，8月19-23日，大丰区人大常委会在江苏省地方人大干部培训基地举办了全区人大干部培训班。

在为期5天的学习中，培训班紧扣党的十九大精神，紧密结合人大工作实际，开设了坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛；充分发挥代表主体作用，努力做好新时代加强县乡人大工作和建设；习近平新时代中国特色社会主义思想的哲学思想方法；新常态下社会沟通机制与心理疏导策略；当前中美贸易争端形势下中国对外政策的调整等专题课程，既有理论高度又很接地气。

学员们认为这次培训班层次很高，讲解透彻，深受启发；授课内容针对性强、实践性好；课程设置合理，既有专家授课，又有考察交流，使大家在思想上有了新启发，认识上有了新提高，眼界上有了新拓宽。

学员们表示要以这次学习为起点，在今后的工作中坚持做到坚定理想信念，把牢政治方向，加强学习研究，提升履职本领，在凝心聚力向高水平全面建设小康社会迈进的实践中展现人大作为、贡献人大力量。

（杨雨培）

我区建立政府向人大常委会报告

国有资产管理情况制度

为贯彻落实党中央和省市委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，进一步加强国有资产管理和治理，近日，区委印发了《关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（大发〔2019〕38号）（以下简称《意见》）。

政府向人大常委会报告国有资产管理情况是人大常委会依法履行监督职责的重要手段。我区人大常委会高度重视建立国有资产报告制度工作，为此先后赴沿海开发集团、华丰农场、苇渔养殖场等单位对区级经营性国有资产管理情况进行了专题调研，召开了财政、国资、自然资源等部门负责同志座谈会，全面了解我区国有资产管理基本情况，听取了相关意见和建议。根据中央和省市委有关文件精神，结合本区实际，形成了《意见》（征求意见稿），并征求了区人大常委会领导、各委办室，区政府领导、区政府办公室及相关部门意见。经区人大常委会党组会议讨论后，形成了《意见》（讨论稿），报区委深改委审议通过。

《意见》明确要求，区政府每年向区人大常委会报告国有资产管理情况，国有资产管理情况报告采取综合报告和专项报告相结合的方式。根据国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点，同时，区政府在向区人大常委会报告国有资产管理情况时，还应当就区重大投资、重大基础设施建设形成的国有资产情况进行重点报告。区人大常委会在听取和审议关于区政府向人大常委会报告国有资产管理情况后的6个月内，将听取和审议区人民政府的研究处理情况以及存在问题整改和问责情况的报告，并视情况需要组织实施专题询问、质询和特定问题调查等，必要时依法作出决议。

（财经工委）

【人大知识】

提高审议质量有哪些方式？

为了保障代表更好地履行法律赋予的职责，提高人大会议审议质量，代表工作机构应从以下几方面着手，为代表审议提供帮助：

帮助提高代表对大会审议工作的认识

要通过培训学习等方式，让每一位代表充分认识开好人大会议的重要性，增强按时出席会议、积极审议发言、认真提出议案建议的自觉性和主动性，依法行使好自己的神圣权利。

组织开展好闭会期间的代表活动

各级人大代表工作机构要在常委会的领导下积极有效地组织代表开展好年中的专题调研和年底的集中视察活动，让代表深入基层、深入实际，广泛联系人民群众，了解掌握翔实的第一手资料，为代表在人大会议上审议报告、提出议案建议提供素材。

努力为代表审议提供条件和方便

要建立健全政情通报等制度，畅通代表知情知政渠道，为代表知情知政创造条件；提交代表大会审议的各项报告，要尽量提前发给代表，让代表尽早阅读，并结合会议议题进行会前调研；充分发挥会议简报、快报的作用，为代表相互交流学习借鉴，提供信息平台。

不断创新审议方式

大会期间，传统的审议方式是按行政区划分团或分组进行审议。为提高审议效果，大会主席团要积极创新审议方式，可采取专题审议的办法，把代表按系统和个人专业、兴趣分组，就某一专题进行审议；把代表团全体会议审议与分组审议相结合，要安排分组审议，让每一个代表都有充分发表意见的机会。

（江苏人大网）