区人大农村工委

农村集体资产管理，涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，对推动乡村振兴战略实施和农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。去年，江苏省人大常委会审议通过了《江苏省农村集体资产管理条例》，并于2018年10月1日起正式施行。为全面了解我区农村集体资产管理情况，区人大农村工委深入部门、镇（街道）村（居）广泛开展调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、村级集体资产。2018年底，全区218个村（居）集体资产总额147231.70万元，村平675.37万元，其中：货币资金总额30089.33万元，村平138万元；固定性资产总额51719.59万元（经营性资产总额11828.21，非经营性资产39891.38），村平237.25万元。另外，还有账外资产160276.44万元，其中：未列入村账核算的道路桥梁135182.27万元、电灌（闸）站等25094.17万元。

2、村级集体资源。2018年底，全区农村集体土地总面积219.58万亩，其中：农用地192.95万亩（包括耕地155.30万亩，园地4.14万亩，林地1.73万亩，农田水利设施用地22.11万亩，养殖水面含坑塘4.49万亩，其他农用地5.18万亩），建设用地21.43万亩，未利用地5.2万亩。

3、村级集体债务。2015年底，全区清理并锁定村级集体债务总额为39195.99万元，村平179.8万元，其中无债村22个。截止2018年底，全区共化解村级债务34229.02万元，下降87.3%。全区村级集体债务总额为4966.97万元，主要集中在新丰镇和万盈镇，其中新丰镇8个村债务2364.87万元，万盈镇15个村债务2602.1万元。其余13个镇（区、街道）基本实现无村级债务，无债务村达195个,占总村数的89.5%。

二、做法成效

（一）深化农村集体产权制度改革，村级集体经济增效明显

开展农村集体资产清产核资。我区组织各村（居）开展了集体固定资产清理和登记工作，对全区218个村（居）所有资金、资产、资源进行清理核实和有效整合，提高使用效率，增加村集体经营性收入。推进农村产权交易市场建设。在区市民服务中心设立了农村产权交易中心，各镇（街道、区）农村产权交易服务站也都标准化建设，规范化运行。目前，全区累计完成农村产权交易913宗，交易金额8.4亿元。

（二）完善农村集体资产监管体系，村级资产运行规范有序

加强“三资”管理信息化建设。依托“三资”信息管理系统,推行“网上记账”,强化拍照记实、实时审核、限额控制、预警纠偏等功能，实现对集体资产、资源、经济合同、财务核算资料等全方位、全流程的事前、事中及事后监管。搭建网上阳光村务平台。开通了阳光村务手机APP和微信公众号，开设了区、镇、村三级“三资”门户网站，及时推送更新工作动态和“四务”公开等栏目内容，让村民随时随地可以查看了解产权交易、村集体家底、当年财务收支等信息。推行村级资金管理非现金结算。全区所有村级公务消费支出统一使用村务卡，包括日常办公费、交通差旅费、学习考察费、会务费、培训费等项目，提高资金支出透明度。

（三）创新农村财务管理机制，村级集体资产管理不断优化

制定配套制度。出台了《关于印发<大丰区推行村级资金管理非现金结算实施方案（试行）>的通知》、《大丰区村务卡管理办法（试行）》等，以制度为抓手，有效规范管理活动，提高集体资产运营效率。实行村级财务预决算管理。各村（居）每年初，按规定程序编制本年度财务收支预算、专项资金预算,由村民代表大会审议通过后,报区农业农村局、财政局备案，保障村级财务在阳光下运行。推行村会计异地任职管理模式。村会计实行由镇（街道、区）统一选派、统一培训、统一任命，有效避免了村会计在本村任职工作受人为、环境等因素干扰，促进各项财务管理制度的有效落实。我区村会计异地任职覆盖面达到100%。

三、存在问题

（一）农村集体资产规模偏小

2018年，我区农村集体资产村平675.37万元，在全国、全省处于较低的水平。2017年全国（除西藏）村级集体资产村平493.6万元，我区略高于全国平均水平；全省村平资产1650万元，是我区的2.4倍；东台市村平资产1050万元，是我区的1.5倍。因此，村级集体经济薄弱是制约我区实施乡村振兴、带动农民致富的短板。

（二）农村集体经营性资产占比偏低

从清产核资的结果来看，全区农村集体固定性资产总额51719.59万元，其中经营性资产11828.21万元，占比22.86%。218个村（居）中，无经营性资产的村有110个，无经营性资源的村有19个，其中“双无”村10个，村集体经济造血功能亟待提升。

（三）农村集体资产管理力量偏弱

部分村（居）集体经营管理、责任考核和风险控制等制度不完善，相应的监督管理机制缺乏，农村集体资产管理和使用过程不透明，难以保障村民的知情权与合法权益。我区农村集体资产管理者的数量不足，且年龄较大、学历较低、专业知识缺乏，兼职人员占绝大多数，常常是年年培训，年年新人，影响了农村集体资产规范管理。

（四）农村集体债务风险偏高

截至2018年底，全区仍有村级债务总额近5000万元，但隐性债务数量尚不明确。化解旧债、控制新债的压力较大，尤其是村级社会事业发展、农村环境改善、农村集中居住点建设等，都有可能造成村级债务增加，必须引起重视。

四、对策建议

（一）加强管理，促进农村集体资产保值增值

提高思想认识。加强农村集体资产管理，是深化农村集体产权制度改革的需要，是维护农村集体组织及其成员合法权益的重要保证，是增加农民财产性收入的重要渠道，是落实《江苏省农村集体资产管理条例》的现实举措，要提高政治站位，压紧压实责任，严格执行政策，确保稳步增长。完善资产管理制度。制定农村集体资产保值增值目标，列入村干部工作实绩考核内容；建立资产管理台账，建立健全村级财务预决算制度，使农村集体资产管理更加“规范”、“透明”。强化队伍建设。加强村干部业务培训，注重优秀管理人员的引进和培养，满足新形势下农村集体资产管理需要。

（二）深化改革，拓展农村集体资产增值途径

盘活集体资源。扎实推进农村土地承包权、农村集体经营性资产、集体林权、“四荒”地经营权等进入“三资”交易平台，加快流转交易，采取租赁承包、股份合作等形式，促进资源型资产的合理流动，使资源变资产、资产变资金，农民变股民。发展特色产业。立足村情民情，因地制宜培植主导产业，发挥优势，创造特色，建立完善的产业链条，走农业产业化发展之路，培植村级集体新的经济增长点。加强农村财务管理。加强村级财务管理，减少额外支出；整合各类项目资金，积极谋划发展村级公共事业，兴修公共基础设施，促进农村发展，方便群众生产生活。

（三）强化监督，推动农村集体资产规范运行

加大审计核查力度。定期向本集体经济组织成员公开集体资产管理使用、债权债务情况，把制止新债、化解旧债列入村干部任期和离任经济责任审计的重要内容。建立村级债务的日常管理和动态监测，看好管好村集体经济的“钱袋子”,壮大村级集体经济实力。健全民主监督机制。创新资产管理手段，强化农村集体资产交易平台运用，对重要资源流转、重大资产租赁、重点项目开发等，坚持推行民主决策，实现公开透明，阳光操作。形成工作合力。各镇（街、区）要强化主体责任，加强对村（居）农村集体资产管理工作的领导，积极探索资产增值途径。区农业农村局、财政局加强对村级集体资源交易、财务管理、项目开发、资金使用的指导和监管，有关部门各司其职，各负其责，切实加强农村集体资产管理，合力发展壮大村级集体经济，推动乡村全面振兴。