【领导论坛】

娄勤俭同志在省十三届人大常委会

第八次会议上上的讲话

在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定任务。最后，我再简要强调三点意见：

一要抓好相关法规的社会宣传和贯彻实施。本次会议审议通过了4件省级地方性法规，审查批准了4件市级报批法规。《江苏省家庭教育促进条例》受到社会高度关注，相关部门要做好宣传解读，依法规范和引领家庭教育，推动社会主义核心价值观更好融入家庭，保障未成年人扣好人生“第一粒扣子”。《江苏省水路交通运输条例》以立法保障水运资源的合理开发利用和保护，相关部门要严格执行法规，强化系统思维和法治思维，充分发挥江苏作为水运大省的优势，高质量发展水路交通运输事业。《江苏省海洋经济促进条例》顺应“一带一路”建设、实施海洋强国战略的需要，对我省海洋经济活动的管理服务作出规范，相关地方和部门要抓住条例颁布的契机，依法处理好规划与建设、发展与创新、开发与保护的关系，着力培育构建高水平开放型海洋经济体系。《江苏省职业教育校企合作促进条例》贯彻国家有关发展职业教育的最新要求，通过立法促进产教融合、校企深度合作，要依法引导推动学校和企业“双主体”协同育人，为高质量发展培养更多具有“工匠精神”的高素质技能人才。本次会议还集中修改了《江苏省城乡规划条例》等9件地方性法规，这是贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务改革部署的具体举措，要依法坚决取消各类循环证明、重复证明以及其他不必要的证明，切实为企业和群众办事创业提供良好的服务和便利。

二要抓好环保监督议题的跟踪督办和落实问效。本次会议听取审议了2018年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，常委会组成人员充分肯定省政府及有关部门为保护生态环境付出的努力和取得的成效，同时指出一些突出的环境问题还没有根本解决，全省还没有从根本上迈过生态环境总体好转的“拐点”和重大环境风险的“关口”。习近平总书记在今年全国两会期间以“四个一”系统阐释生态文明建设的重要性，强调“保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。”我们要认真学习领会，坚决贯彻到我省生态文明建设的全过程，统筹环保整治和产业转型，切实增强生态保护修复的针对性、系统性、长效性，坚决打好污染防治攻坚战，推动江苏生态文明建设迈上新台阶。

三要抓好全国人代会精神的传达学习和贯彻落实。本次会议的一项重要内容是传达学习十三届全国人大二次会议精神。这里，我对省人大常委会及机关学习贯彻全国人代会精神再提几点要求：一是始终坚持正确的政治方向。要通过深入学习，深刻认识到十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，都充分体现了以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的领导力量，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的真理力量，体现了党中央带领亿万人民追梦圆梦的实践力量。我们要进一步提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保在重大问题上立场坚定、态度鲜明，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，努力为党和国家事业发展大局作出更多江苏贡献。二是统筹推进事关全局的重要工作。今年全国两会期间，习近平总书记六次到团组发表了一系列重要讲话。我们要把总书记重要讲话的精神实质理解透、把握好，切实转化为推动江苏改革发展的科学思路和具体举措，进一步抓落实、创特色、求突破。要深刻汲取响水“3·21”特大爆炸事故血的教训，坚决纠正与习近平新时代中国特色社会主义思想不适应、不符合的观念和做法，真正把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念落到实处。三是以务实精神推动人大工作创新发展。栗战书委员长在全国人大常委会工作报告中阐述了做好新时代人大工作的五条宝贵经验，从六个方面对今年工作作了安排，在参加江苏代表团审议时又提出了明确要求。我们要坚持和加强党对人大工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，聚焦省委中心工作，在提高立法工作的质量和效率、增强监督工作的针对性和实效性、发挥代表主体作用和参与作用等方面下更大功夫，更好地服务全省发展大局。今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年，省委将召开全省人大工作会议，希望各位常委会组成人员立足本职岗位，深入调查研究，对做好新时代地方人大工作提出意见建议，共同推动我省人大工作不断开创新局面。

【工作动态】

区人大常委会

召开党组理论学习中心组学习会

近日，区人大常委会召开党组理论学习中心组学习会，传达学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持并讲话，区人大常委会领导江志坚、江波、朱国新出席会议。

会议指出，要以新思想引领人大系统各项工作。要从全面从严治党、制度治党、依规治党的战略高度，充分认识加强和改进党组工作的极端重要性和现实紧迫性。牢固树立“四个意识”、自觉坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”，不断规范党组工作，健全完善党组制度，提升党组工作水平；突出工作重点，落实党组责任，切实发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用，确保党的路线方针政策和区委的决策部署在人大系统得到全面贯彻落实。

会议强调，要以新理念强化人大系统队伍建设。落实党管干部原则，进一步强化党组领导和把关作用，切实做到严格按制度办事、按原则办事、按程序办事，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，坚决匡正选人用人风气，推动选人用人工作取得显著成效，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为新时代中国特色社会主义事业顺利发展提供坚强组织保证。

会议指出，要以新要求推动人大系统党建工作。深刻领会、全面把握加强和改进中央和国家机关党的建设的总体要求、主要原则和任务举措，明确前进方向和主攻目标。以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，倾力夯实基层基础，全力推进正风肃纪，提高党组履职尽责的政治性和有效性，推动机关党建工作高质量发展。

会议强调，要以新担当推进当前重点工作任务。深入学习贯彻两个《条例》和一个《意见》，紧扣区委“三新”定位、“四大经济”主攻方向、“六大工程”工作部署，围绕区委中心工作和大局，推动区委决策部署和区委区政府重点工作任务完成。紧扣中心，突出重点，着重对接轨上海（飞地经济）、“两重一实”和“改善农民群众住房条件”开展重点监督；切实加大安全生产工作的监督力度，建立健全常态化督查机制，推动安全生产高质量发展；创新议案建议督办方式，优化代表履职平台建设，提升人大工作新实效，开创人大工作新局面。

（综合）

区人大常委会召开第41次主任会议

4月16日，区人大常委会召开第41次主任会议。区人大常委会主任范大玉出席,副主任江志坚、江波、朱国新出席，副区长韦国列席。

会议听取了区政府关于港口集疏运体系建设情况汇报。会议指出，集疏运体系建设对推进“飞地经济”、实施“两海两绿”战略、策应长三角一体化发展具有重大意义。要深化认识，高度重视大丰港集疏运体系建设；要完善规划，积极适应新形势、新定位、新要求，打造“海、陆、空、河”联运的现代化集疏运体系；要抓住关键，不断提升港口能级，加快重大项目建设步伐，进一步扩大开放力度，强化要素保障，保证港口集疏运体系更趋完备。

会议听取了区政府关于农村集体资产管理工作情况汇报。会议强调，加强农村集体资产管理，是深化农村集体产权制度改革的需要，是维护农村集体组织及其成员合法权益的重要保证，是增加农民财产性收入的重要渠道。要提高思想认识，压紧压实责任，严格执行政策，确保稳步增长；要加大推进力度，明确目标，深化改革，努力增加村集体经济收入，完善制度，加强监管，不断壮大村级集体经济实力；要形成工作合力，各镇（街、区）进一步强化主体责任，区农业农村局、财政局加强指导监督，切实加强农村集体资产管理，合力壮大发展村级集体经济，推动乡村全面振兴。

会议还讨论通过了《盐城市大丰区人大常委会关于接轨上海（飞地经济）工作实施意见》（草案）。

（综合）

全区镇级人大工作座谈会召开

4月15日，我区召开镇级人大工作座谈会。区人大常委会主任范大玉出席，副主任江志坚、江波参加。

会议指出，今年以来，各镇(街道、区)人大坚持围绕中心，服务大局，工作思路清晰，特色创新明显，区镇联动不断加强，各项工作稳步有序开展，取得初步成效。

关于进一步做好下阶段工作，会议要求，要把学习贯彻全国人代会精神，特别是习总书记六下组团重要讲话精神作为重要政治任务。在服务大局上要有新作为。要紧贴中心、突出重点，深入贯彻区委重大决策，持续深化监督工作，注重发挥代表作用。在工作开展上要有新探索。要把创新作为永恒的追求，对工作进行深入研究，以提升工作质效作为出发点，让工作措施更有针对性、实效性、操作性，更加“中用”、“中听”、“中看”。在自身建设上要有新加强。要有站位、有本领、有制度、有特色、有典型、有自律，进一步推动镇级人大工作深入开展，合力推进区委决策部署落实和区委区政府重要任务的完成，为实现“两高”目标中勇挑重担走在前列注入强大动力。

会上，学习传达了全国人代会精神，通报了2018年度镇级人大工作考评结果和2019年度考评意见修订说明，讨论研究了《盐城市大丰区人大常委会关于接轨上海（飞地经济）工作实施意见》，各镇（街道、区）人大交流了今年重点工作开展情况。

（综合）

【监督纵横】

专项工作评议助推老龄事业新发展

无论多远，区内60周岁以上老年人凭老年卡可以免费乘坐城区内公交车；凭老年卡享受观影、娱乐优惠；将80周岁以上老年人纳入政府购买居家社区养老服务对象范围；尊老金标准不断提高，90周岁-99周岁老年人由原来的100元/月提高到120元/月……免费的福利，优惠的政策，一直提高的尊老金，印证了大丰区老龄事业持续不断的发展，也见证了大丰人大持续监督老龄事业的力度和取得的实效。

情系群众 善抓实事

“老吾老以及人之老”，人人都会老，人人要敬老，敬老养老工作已成为民之所望、情之所系。区人大常委会始终秉持“民有所呼、我有所应”的态度，立足当前，着眼长远，2014年以来，分别通过重点督办建议、“一号”议案督办、执法检查等形式，围绕养老这一社会问题开展了一系列监督工作，有效推动了全区老龄事业健康发展。

在2018年初的区十五届人大二次会议上，大会收到了3件关于加强老龄事业发展的建议，引起了大会主席团的高度重视，将这些建议全部按照规定交区民政局办理。3月份的区人大常委会第8次会议推选并报区委同意，2018年对区民政局进行专项工作评议。对此，区人大常委会决定监督方式进一步“升格”，运用专项工作评议这一刚性手段，对全区老龄事业持续监督。在确定专项工作评议内容时，将人民群众普遍关注的民生保障、民政公共服务等方面作为重点内容，以推动民政工作迈上新台阶。

深入调研 善谋良策

“这位嗲嗲，您今年多大岁数了啊，可以领到尊老金了吗？您平时自己还是跟家人一起住啊，有没有使用过咱们的居家养老服务啊？”做好评议调查，才能找准问题、精准评议、对症施策。为确保专项工作评议查得细、问得准，大丰区人大常委会组成评议调研组，集中时间精力，通过到民政部门听取汇报、个别访谈、查阅资料，到镇、村和社区与镇分管领导、民政工作人员、村（社区）工作人员和区人大代表座谈交流，实地视察部分镇敬老院，与部分镇人大联动开展评议活动，在区级新闻媒体征求社会各界意见建议以及多渠道发放调查问卷等形式，详细了解全区民政工作现状，全面掌握全区老龄事业情况，广泛征求意见建议，确保真正把问题找出来，把群众的呼声带上来。三周的集中调研时间，调研组共收到群众意见建议36条，梳理汇总为21条重点意见建议，并形成调研报告初稿，经主任会议讨论后提交区人大常委会审议。

辣味“两测” 善用实招

为确保评议全面性，调研组创新调研方式，采用法律知识测试，对民政系统年轻干部法律素养和业务素质进行调查。在民政系统随机抽调10名年轻工作人员开展法律业务知识闭卷考试，得分最高88分，最低60分。通过测试，反映出了民政执法人员执法素质有待提升等问题。同时，为确保评议效果，根据区人大常委会专项工作评议暂行办法规定，在整改落实环节设置了满意度测评。满意度测评采用无记名投票方式进行，对于测评不满意票高于20％的评议对象，转入下一年度的评议活动，进行深化评议，并建议区政府取消评议对象当年评先评优资格，并将评议结果向人大代表通报，进一步增强监督刚性。在区十五届人大常委会第16次会议上，区人大常委会采用满意度测评方式，对区民政局专项工作开展测评，民政局最终得票率为满意。

持续监督 善求实效

专项工作评议，始于评而不止于答。评议不是目的，解决问题、推动工作、取得实效才是最终目的。在对区民政局专项工作评议依照监督法作出审议意见后，区人大常委会专项工作评议调研组持续监督评议意见落实，通过指导民政局制定、执行落实审议意见方案、听汇报、走访、座谈等形式，进行持续跟踪监督。区民政局认真研究推进措施，深入、周全地排出时间表、划出路线图、制定任务书、明确责任人，力争经过不懈努力，使专项工作中查摆出的问题不再成为群众反映强烈的问题。六个月后，在11月的区十五届人大常委会第16次会议上，区民政局汇报了评议意见落实情况，审议意见载明的5大项21条具体建议，有20条处于已经落实或正在落实之中，有1条因为上级政策限制目前无法落实，总体上取得了较好效果，人民群众对美好生活的向往逐步变为现实。

区人大常委会主任范大玉表示，组织专项工作评议是增强监督实效的工作创新和具体措施。此次专项工作评议进一步提高了监督工作实效，彰显了人大监督刚性，我们将继续坚持“保障和改善民生没有终点，只有不断的新起点”的理念，谋民生之利，解民生之忧，及时了解人民群众的新期待，积极探索、完善、运用专项工作评议、执法检查、专题询问等多种监督形式，扑下身子抓落实，接续推动民生改善，确保“民生红包”真正落地生根、开花结果，让人民群众的幸福指数节节攀升。 （黄永新、董均玲）

【镇级人大】

镇（街道）人大集中“晒”成绩

“一季度，我们学习了‘两会’精神，召开了第五次全体会议和第九次主席团会议，通过出台了《草堰镇2019年人大工作要点》和《草堰镇人大2019年活动计划》，视察了“一片林”工程和冬春水利工程建设现场，听取了相关部门工作情况汇报，提出了意见和建议，在季度第三个月的第一个星期一（规定接待选民日），全镇4个代表之家和9个代表联络站，按照‘定时定点定人’要求，接待了选民35人……。”这是4月15日，我区乡镇（街道）人大工作座谈会上，草堰镇人大主席丁卫伟“晒”出的一个片断。

去年以来，我区实行每季一小“晒”、半年一大“晒”、全年一评比的方式，把人大工作“晒”上了一个新的台阶。2018年，全区通过集中“晒”成绩，所辖的人大主要负责人和办公室主任、秘书等暗自较劲，纷纷进行比学赶帮超，特别是在区人大办及人代工委的精心指导下，探索推广了“人大代表之家”+“人大代表联络站”的新模式，使之成为代表密切联系选民的“加油站”、“连心桥”，2018年7月8日，被全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》编发，10月10日，《人民日报》记者专程来丰采访刊登。从此，这一“晒”停不下来了，为了“晒”出成绩、“晒”出面子，大家你追我赶，规范动作一个不落，创新思路接二连三，在对去年工作检查评比上，11大项30小项，就有3家获得了101分，并列第一，其余7家优秀得分者也在其中被评为一、二、三等奖。

被评为一等奖的草堰镇人大，不但继续完善去年创新对“家”、“站”人大代表与人大代表联络组组长及联络员进行“双百”考核，而且今年又将出台镇人大联合镇纪委对政府部门履职实施星级评比，力推政府及政府部门切实以人民为中心，帮人民群众做好事、办实事，完成和超额完成党委、人大交办的各项目标任务。大中街道坚持“学”字为先、“干”字当头、“效”字以求，优化提升“一中心四家十三站+联系点”载体平台建设，做到“线上搭配线下”、“规定搭配自选”，实现代表联系选民“24小时不打烊”。……从草堰镇开始到大丰港经济开发区结束，全区11个镇2个街道和2个开发区主要负责人都认真“晒”了一遍。

“从（晒）交流情况看，一是工作思路比较清晰，各镇（街道、区）今年的工作开展方向明确、重点突出、措施扎实；二是服务大局不断显现，持续开展视察我区改善农民群众住房条件工程建设情况和“一委员两代表”跟踪监督“两重一实”工作，对“接轨上海”工作进行了积极探索。三是特色创新成效明显，各镇（街道、区）都已开始研究制定2019年度代表活动计划安排、代表接待选民安排、代表履职积分考核制度等，对今年的“家站”建设的提升、特色工作的开展，都已经进行了深入思考。四是区镇联动不断加强，各镇（街道、区）联动开展执法检查、工作评议、视察调研，推动全区重点工作落实，为全年工作开了个好头，为全区人大工作再上新台阶奠定基础。”区人大常委会主任范大玉如是说。 （董华鸿）

草庙镇人大倾心尽力惠民生

近日，大丰区草庙镇北灶村不少村民心情格外高兴，因为贯穿该村的一条2.2公里的农路在区镇两级人大代表的一再呼吁下，终于在4月上旬开工建设，从此他们无论是出行还是下田作业再不受道路泥泞之苦。

草庙镇人大充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，发动人大代表主动深入群众听取群众诉求，为群众排忧解难。川洋村养殖户较多，且大多在家前屋后养殖，周围农户苦不堪言，怨声载道。镇人大代表根据群众反映主动向人大提议，建议政府尽快设立禁养区、适应区，将养殖场集中起来，辟免养殖业扰民。政府根据代表建议，并经过调研，今年初在该村设立禁养区、适养区，要求所有养殖户进适养区规范养殖，目前正在进行全面整治搬迁。北灶村2.2公里农路由于沿线住户不多，加之农路计划紧张，群众多次要求都未能修建，今年镇人代会，有3民代表再次联名建议。镇人大会同政府农路部门调研，发现该路段虽然沿线住房不多，但是本村及相邻万盈镇部分农民出行的必经之路，人流、车流量都很大，于是他们主动与相关部门联络，争取新的农路计划，并与4月份上旬正式开工建设。据悉，仅今年以来草庙镇人大为基层群众争取基础设施、文化体育等各类民生实事11件，且多数已在实施之中。

（谢海华、李宏俊、陈新宇）

【信息传递】

上海市民营经济协会来丰考察

4月10-11日，上海市民营经济协会会长倪与强一行来丰考察。区人大常委会主任范大玉陪同。

近年来，我区积极抢抓“一带一路”建设、江苏沿海开发、长三角区域发展一体化等国家战略机遇，全面扩大开放合作，建设全国“飞地经济”示范区，加快推进产业创新与结构转型升级，全区经济社会保持强劲发展势头。

在丰期间，考察组一行先后来到区知青纪念馆、沪苏大丰产业联动集聚区、东方一号创意产业园、金风科技、荷兰花海等现场，深刻感受我区经济社会的快速发展、城乡建设的日新月异、生态环境的得天独厚和人民生活水平的显著提高。每到一处，考察组都认真听取相关介绍，详细了解规划建设、发展模式、机制创新、管理情况及我区接轨上海工作进展，并提出建议，对我区接轨大上海、融入长三角所做的努力给予积极评价。考察组指出，我区与上海市地域相近、文脉相通、经济相融，拥有独特的发展优势和广阔的发展前景，知青文化让两地结下的情结渊源深厚，希望今后沪丰两地不断交流、加强互动、增进友谊。同时积极发挥上海民营经济协会的牵头、协调、服务功能，宣传大丰、推介大丰，组织上海民营企业家到大丰实地考察、寻求合作、共谋发展，为“北上海”建设作出应有的贡献。

副区长夏霖陪同。

（综合）

区人大召开“1号议案”督办工作部署会

4月12日，区人大常委会组织召开“1号议案”督办工作部署会。区人大常委会主任范大玉主持并讲话。

今年，区人大常委会将“关于深度接轨大上海、打造全国飞地建设新样板”的议案列为第1号议案，作出了交办意见，并制定了具体的督办方案。

会议指出，要紧紧围绕区委十二届七次全会精神和区委接轨上海工作意见，通过系列督办活动，推动项目招引有新突破、“一区三基地”建设有新进展、“六大对接”有新成效，打造全国“飞地建设”新样板，为在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列贡献力量。

会议强调，要按照“每月一主题、每季一督查、半年一小结、全年一考评”的工作要求，加大督办力度，提高“1号议案”办理质效。重点突出项目建设，全面提升飞地经济的发展水平；突出基地建设，全面提升沪丰合作层次；突出公共服务建设，全面提升互联共享水平。

会议要求，区人大相关工委要充分发挥好组织承办部门与代表联系沟通的桥梁纽带作用，并做好办理过程中的调研、视察、座谈等各项活动的开展工作；各相关部门要高度重视，夯实责任，相互配合，统筹安排，及时汇报工作情况，确保“1号议案”办实办好。

区人大常委会副主任朱国新出席会议。

（李 鑫）

我区召开接轨上海（飞地经济）工作例会

4月2日，区接轨上海（飞地经济）工作领导小组召开工作例会，就贯彻落实“四大经济”高质量发展动员大会精神进行研究部署。区领导范大玉、石根美出席。

会上，区发改委、科技局、农业农村局、文旅局、上海工作组、沪苏大丰产业联动集聚区、苏盐沿海合作开发园区、常州高新区大丰工业园等部门、区（园）分别就三月份接轨上海（飞地经济）工作和四月份重点工作安排等进行了汇报交流。会议指出，要高度重视，接轨上海（飞地经济）工作是全面贯彻落实“四大经济”高质量发展动员大会精神的具体要求，各镇（街道）、区（园）要明确目标，制定措施，合力推进。要突出重点，把项目建设作为接轨上海（飞地经济）工作的重中之重，广泛开展招商活动，掌握上海国企、临港集团旗下的园区企业发展动态，摸排梳理，明确招商重点；完善组织网络、招商网络、人脉网络，构建工作机制、推进机制，增强接轨上海（飞地经济）工作的针对性和实效性。要狠抓推进，迅速启动接轨上海（飞地经济）的规划编制工作，做好“北上海”规划的策划纲要；组织上海民营企业家协会来丰考察，加强与上海市科委、交通大学、同济大学、东华大学的对接交流，推进研究中心、科技孵化器等共建工作；加强与上海蔬菜集团、农产品批发市场的产销对接，提升农产品主供基地建设水平；加强与上海复兴集团、中南文旅集团的合作，推进旅游康养基地建设。要严格考核，按照“一月一汇报、一季一督查、半年一考评、全年总考核”的要求，分解目标任务，明确考核内容，确保接轨上海（飞地经济）工作取得实效。 （综合）

区人大常委会聚焦大丰港集疏运体系建设

4月16日，区人大常委会第41次主任会议听取区政府《关于港口集疏运体系建设情况汇报》并开展专题审议，区人大常委会主任范大玉主持会议。

主任会议指出，港口集疏运体系建设，是关系到港口建设和发展的重要环节，是充分发挥港口作用、提升港口能级的重要方面。港口集疏运体系建设同时又是一个需要漫长的日积月累的过程，也是一个综合的系统工程，需要长期一如既往的坚持和努力。

主任会议对我区港口集疏运体系建设所取得的成绩给予充分肯定，我区以2007年5月14日“大丰港集疏运体系建设动员大会 ”为起点，经过12年来的不断努力和积累，大丰港集疏运体系的建设从无到有，不断完善，目前已经初具规模，为提升港口效能、带动地方经济发展，发挥了重要的作用。

主任会议分析了大丰港自身的特点、存在的优势和劣势，围绕港口集疏运体系建设这个主题，提出了建设性的意见和建议。一要深化认识，充分认识规划对港口集疏运体系建设的重要性，进一步增强完善港口集疏运体系建设对实施“两海两绿”战略重大意义的认识，在沿海开发、长三角一体化大环境中放眼长远，提高站位。二要完善规划，针对新情况，适应新形势，研究新问题，完善新定位，及时修编完善新规划，进一步加强对集疏运体系建设的组织领导，突出关键环节，各方联动，合力推进。三要狠抓关键，立足“中国东部沿海重要枢纽港”定位，以打造上海港北翼重要集装箱集散中心为目标，扩大对内对外开放，深度接轨上海，为飞地经济发展打开新空间。四要强化保障，要加快铁路支线、货运通道、通用机场等重要项目的推进，想方设法纳入国家和省市规划，积极筹措建设资金，及时调整用地规划，为港口集疏运体系建设的顺利推进夯实基础。 （王海滨 徐文忠）

区人大内司工委

实现议案建议督办无缝对接

为推进人大代表议案建议办理工作，近日，区人大以文件形式下发重点议案建议和对口督办建议通知，要求按照时间节点有序推进建议办理。

近年来，区人大常委会高度重视议案建议督办，注重把好“督办关”，不断完善常委会领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办、社会参与督办协作机制，实现交办、督办具体环节无缝对接，努力提高代表建议办理实效。今年区十五届人大三次会议共收到111条议案建议，涉及内务司法工委对口督办代表建议14件，内容涵盖文明养犬、交通信号灯设置、民间协会管理、农村公墓建设管理、人民陪审员制度建设、网格化社会治理等内容。区人大内司委专门制定督办方案，详细规定每件建议办理的时间节点和责任人等。对涉及多个部门办理，按照确定的主办单位和协办单位，推进任务分解细化，明确办理责任，避免部门相互推诿，贻误办理工作。

同时按照督办要求，区人大内司委将进一步加强与办理部门沟通对接，督促办理部门把代表建议办理工作和日常工作紧密结合，改进办理作风，拓宽办理思路，力戒形式主义，争取代表和人民群众的满意。 （董均玲）

区人大财经工委以督促办

推进重点建议落地落实

区十五届人大三次会议期间，卞玉良等代表提出“进一步加大支持民营企业发展力度，推进民营经济高质量发展”的建议，区人大常委会研究确定为今年的重点督办建议。建议详细分析了我区民营企业的发展历程、现状以及当前存在的瓶颈制约，并提出了相关的建议措施。

按照区人大常委会统一部署，财经工委牵头该建议的督办工作。为进一步深化督办，提高办理实效，财经工委专题拟定了督办方案，以督促办，推进重点建议落地落实。

方案对督办工作的指导思想、目标措施、时间节点等进行了明确，强调要统一思想形成共识，深入学习习总书记在民营企业座谈会的讲话精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省市区委要求；要推进政策落实完善，全面落实减税降费政策，精准对接民营企业的所需、所盼；要深化审批服务改革，持续深入推进“放管服”改革，全面提升服务效能。同时要求进一步增强支持民营企业的发展力度，通过系列督办活动，助推民营企业转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。

区人大财经工委将认真落实督办方案的部署，督促承办部门按照时间节点推进办理工作有序开展，加强与代表的联系、沟通和反馈，推进重点建议办好办实，让企业认可，让代表满意。 （张 娴）

区人大常委会

启动评议区交通运输局专项工作

4月10日，区人大常委会评议区交通运输局专项工作动员部署会召开。区委常委、常务副区长郭超，区人大常委会副主任江志坚出席。

此次专项工作评议从4月持续到11月，时间跨度长，所涉内容多、程序严、要求高。会议指出，开展专项工作评议，是人大依法履行监督职能的重要内容，是坚持以人民为中心发展理念的客观需要，也是服务发展大局、促进和支持政府及其部门开展工作的有效途径。会议强调，要统一思想，抬高站位，切实增强评议工作的自觉性和主动性；要突出重点，狠抓关键，确保评议工作取得实实在在效果；要加强领导，精心组织，坚决把评议工作各项部署落到实处。

会议要求，要强化法定意识，深刻认识专项工作评议的现实意义；要精心组织实施，扎实推进专项工作评议规范有序开展；要强化责任落实，确保专项工作评议取得预期成效。交通系统的广大干部职工，要以积极的姿态投身到评议工作中去，齐心协力，开拓进取，确保评议工作取得圆满成功，为在实现“两高”目标中勇挑重担走在前列贡献力量。 

（人代工委）

区人大开展农村集体资产管理工作调研

加强农村集体资产管理，是深化农村集体产权制度改革的需要，是维护农村集体组织及其成员合法权益的重要保证，是增加农民财产性收入的重要渠道。区人大常委会认真贯彻关于加强农村集体资产管理的各项决策部署，充分发挥人大监督职能作用，对全区农村集体资产管理工作开展调研，促推区政府及相关部门进一步深化农村集体产权制度改革，加强制度建设，积极探索监管模式，规范处置行为，促进村级集体经济持续健康发展。

近几年来，该区以深化农村集体产权制度改革为契机，在盘活集体资产，规范财务管理，完善制度体系，加强监督管理等方面做了大量卓有成效的工作，为进一步壮大村级集体经济实力、促进村级集体资产规范有序运行，区人大常委会组织委员、代表实地察看了部分镇（街道、区）产权交易服务站、农产品加工企业、专业合作社等现场，查看了清产核资、集体资产资源租赁发包合同等台账资料，听取了相关情况汇报，针对目前该区农村集体资产管理工作中存在的管理不够规范、力量薄弱，经营性资产占比不高、村集体经济造血功能亟待提升等问题，区十五届人大常委会第41次主任会议在听取区政府情况汇报并深入讨论的基础上，建议要提高政治站位，认识重要意义，建立健全农村集体资产管理制度，完善农村集体资产管理监督机制，多渠道探索集体经济发展模式，让群众共享集体资产效益的成果。要持续深化改革，努力盘活集体资源，扎实推进农村土地承包权、农村集体经营性资产、集体林权、“四荒”地经营权等加快流转交易，将资源变资产、资产变资金、农民变股东，因地制宜培植主导产业，加强村级财务管理，积极谋划发展村级公共事业，兴修公共基础设施，方便群众生产生活。要加大审计核查力度，强化对村级债务的日常管理和动态监测，把制止新债、化解旧债列入村干部任期和离任经济责任审计的重要内容，强化农村集体资产交易平台运用，坚持推行民主决策，实现公开透明，阳光操作，各镇（街道、区）、各部门统筹协调，密切配合，切实加强农村集体资产管理，合力发展壮大村级集体经济，推动乡村全面振兴。 （姜 玲）

【人大知识】

中央预算与地方预算如何分？

根据预算的层级，即作为预算主体的政府的级别，可以将政府预算分为中央预算和地方预算。

中央预算

中央预算，是中央政府预算的简称，是指中央政府的年度财政收支计划。通常是针对单一制国家而言的。而在联邦制国家则通常称为联邦预算。中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方按照规定上解中央的收入；中央一般公共预算支出包括中央本级支出和中央对地方的税收返还和转移支付支出。

在我国，中央一般公共预算按照其支出范围的不同，可进一步划分为中央本级预算和中央对地方的税收返还和转移支付预算。中央本级预算，是指反映中央本级收入和支出情况的预算（支出不包括对地方的税收返还和转移支付，收入不包括地方上解收入）。

地方预算

通常意义上的地方政府预算是指各级地方政府的年度财政收支计划。而在我国，根据预算法第三条的规定，地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成，即是由所有地方政府预算所汇总而形成的预算。

作为县级以上地方各级政府，其预算又可分为本级总预算和本级预算。县级以上地方各级总预算由本级预算和汇总下一级政府总预算组成。乡级地方政府预算只有本级预算。地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位）的预算和税收返还、转移支付预算等。

（江苏人大网）