【领导论坛】

抢抓机遇　群策群力
全速推进沿海经济开发

——赵鹏同志在盐城港大丰港区港口推进会上的讲话

　　自6月份国务院通过《江苏沿海地区发展规划》以来，全市上下抓住推进沿海港口建设难得的历史机遇，扎实有效地推进重点项目建设，积极开展向上的规划、政策、项目对接工作，取得了初步成效。目前，大丰港二期、滨海港10万吨级航道和射阳港进港航道整治等工程顺利实施，响水港区灌河口拦门沙治理工程迅速启动，盐城港“一港四区”港口群建设正如火如荼。
　　在《江苏沿海地区发展规划》中，国务院对盐城港明确提出围绕建设上海国际航运中心的喂给港和连云港港的组合港的目标定位，这为我市加快港口建设提供了很好的外部环境和条件。盐城发展的希望在港口，发展的未来靠港口。要建设经济发达的特大工商城市，就必须依托港口，同步建设好港区、港城，把城市向东的出海口打通，让市区与港口连成一体，把市区规模做大，经济做强，切实增强市区的辐射带动功能。未来几年内，国家和省将有许多重大基础设施项目提前实施，不少重大产业项目在江苏沿海布局，这是我市向上争取项目资金、加快港口基础设施建设和临港产业发展的最佳时期。同时，盐城沿海开发关注度的提升带来人气急剧上升，为我市招商引资提供了较好的氛围。
　　沿海开发形势逼人，我们面临的压力很大，港口是沿海地区重要的战略资源，也是沿海开发的龙头，港口兴则沿海兴，尽快把盐城港建设成为现代化的区域性重要港口，是全市上下推进沿海开发最重要的任务。盐城港是全市的港口，要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，动员各个方面投资盐城港开发建设，特别是全面参与主港区大丰港港口、港城和临港产业区的发展，形成三港联动的开发局面。
　　一是继续做好向上对接工作。项目对接仍由既定的责任领导、责任部门、直接责任人继续跟踪，负责到底。二是抓好相关规划的调整。除港口建设规划外，作为沿海滩涂开发主战场，要调整好滩涂开发利用规划，进而对省里的相关规划起到引导作用；要对盐城中心城市的定位、走向、功能重新思考，修编和完善中心城市规划；要认识到对下一步沿海开发项目实施的影响，调整生态环保规划。三是加强沿海战略资源的管理。为了落实科学发展观，提高资源开发利用价值和效益，要切实加强对沿海港口岸线资源、风能和光伏资源、海域滩涂资源、沿海盐田资源的使用和管理，这也是沿海统筹规划和开发利用的体现。四是加快突破重大产业项目。沿海开发项目不在于多，而在于大，重大项目少是我市沿海开发的一个短腿，沿海几个县(市)要把突破重大项目作为重中之重。东台近期要主攻甜叶菊二期和光伏太阳能电站项目：大丰要主攻木材产业园和金风科技项目；射阳要主攻临海港口机械和益海粮油二期项目；滨海要主攻储配煤中心和IGCC项目；响水要主攻船舶装备产业和盐化工产业链项目。下半年工业项目“家家到”将重点观摩各地重大项目的进展。五是要抓住机遇向上争取项目。如盐城到大丰港区的高速公路、大丰港区铁路支线、大刘航道工程等基础设施项目，争取尽快开工建设；六是要加快临港产业园区建设。进一步加快临港产业园区配套工程建设，重点瞄准日韩港台的世界500强企业和央企，做好沿海开发重大产业项目招商和储备工作。对年初排出的在建在手重点产业项目，按照时间节点要求尽快突破；七是港城建设要有实质性突破。港城是加快港口建设的大后方，要进一步抬高港城发展定位，按照高起点、大力度推进的要求，迅速启动沿海5个港城建设，不断增强沿海地区集聚功能。

【镇级人大】

加强“一个载体、两项制度”建设
不断提升代表工作水平

大中镇人大

　　市镇人大换届选举以来，我镇按照上级人大的要求和部署，进一步强化“人大代表之家”和以“两项制度”为主的各项制度建设，不断提升我镇代表工作水平。
　　一、加强“人大代表之家”建设，为代表开展活动提供载体
　　2007年底市镇人大换届前，我镇已建立了3个“人大代表之家”，经过换届选举，选区和代表情况都相应发生了变化，上级人大对代表工作也提出了新的要求，为了做好闭会期间的代表工作，使代表活动能够开展得有声有色，2008年以来，我镇将119名市镇代表，在原有代表小组划分的基础上，新组建了8个“人大代表之家”。“人大代表之家”的建立使代表活动有了固定场所，但代表活动光有场所还不够，还要有必要的学习资料、完整的活动制度、全年的活动计划和开展各项活动的记载，为此，在确定了代表活动场所后，镇人大及时为各小组发放了学习资料，包括有关法律法规、代表履职读本和《中国人大》、《人民与权力》等期刊杂志；还及时修订和完善了各项活动制度，将人大代表主要职责、代表小组活动制度、代表学习制度等新制度印发到各代表小组，并设计放大，布置到各代表之家墙面；同时指导各小组拟订年度活动计划(包括活动的时间、内容和地点)，为各代表之家印发各种活动记录表。“人大代表之家”的建设，不但使闭会期间的市、镇人大代表活动有计划、有组织、经常性地开展起来，改变了“代表代表、会后就了”的状况，而且使代表活动能够看得见、摸得着，使人大代表感到自己有个参与活动的“家”，也使人民群众感到人大代表活动实实在在。
　　二、加强“代表接待选民日制度”建设，努力提升代表工作水平
　　实行“代表接待选民日制度”不仅是上级人大的要求，同时也是人大代表和广大选民的内在要求，加强代表接待选民日制度建设也是镇人大代表工作的重点。我镇为了切实开展好代表接待选民工作，一是建立健全《人大代表接待选民日制度》。要求各代表之家定期开展代表接待选民活动，及时把选民对各方面工作的意见和建议收集上来，进一步密切代表与选民的联系。二是做好活动安排和告知工作。各代表之家根据代表接待选民日制度规定，每年要安排2次代表接待选民活动。在每次活动前，及时拟定《人大代表接待选民日活动安排表》列出接待选民的时间、地点、参加接待的主席团成员名单和市、镇人大代表名单，并提前5天，在村部和社区发布公告。三是做好意见的收集和反馈工作。在接待选民时，代表们认真听取选民对本地区经济社会发展、环境整治等各方面的意见和建议，并认真做好记录，对需要交政府及部门答复的问题，及时进行转交，力求使选民反映的问题得到较好解决。本届以来各代表之家已接待选民50多人次，转交各种意见和建议60多条。
　　三、加强“代表向选民述职”制度建设，努力增强代表的履职意识
　　开展代表向选民述职活动，是密切代表与选民的联系、自觉接受选民监督的一项有效措施，加强“代表向选民述职”制度建设有利于增强代表的履职意识和履职能力。为组织好代表述职活动，我镇首先是建立制度、安排计划。镇人大统一修订和印发了《人大代表向选民述职制度》及实施办法，统筹安排了各代表小组的述职对象，要求每个代表在一届任期内都要向原选区选民述职一次，每年的述职活动统一安排在11月份。其次是加强指导、力求实效。代表向选民述职活动总体上由镇人大牵头组织，各小组负责具体实施。为确保活动能够取得预期效果，镇人大加大对活动的指导力度，在代表述职报告的内容安排、述职活动的准备和实施、述职活动的总结以及述职资料的收集和报送等方面都明确了指导意见。本届以来，已有27名市、镇代表参加了述职，今年我们将安排31名代表参加述职，具体述职对象已落实到各代表之家。

【代表风采】

我 当 代 表 26 年

大丰市方强镇　严如凤

　　我是一名来自基层的人大代表， 1984年我担任本镇长坍村的出纳会计，从那年起，我连续当选为方强镇第八届、第九届、第十届、第十一届、第十二届、第十三届和十四届人大代表，2007年底当选为大丰市第十三届人大代表。现如今，我当代表的年限已接近我年龄的一半。26年，不仅让我亲身体验到为民代言的责任和光荣，也让我有幸见证了新时期人大工作发展的光辉历程。
　　作为一名人大代表我感到非常光荣，也深感责任重大，感受到责任带来的压力。我在村里工作30年，先是组会计，后任村出纳，再后来是村总帐会计，一直与具体业务打交道，行政事务知之甚少。为切实做好代表工作，我把学习当做头等大事来对待，认真学习宪法、法律法规和履职业务知识，努力使自己能够熟练运用，带头执行法律法规，当好表率。同时注意向其他代表学习，人大代表工作对我来说是全新的工作，在代表开展活动期间我非常珍惜难得的学习机会，向其他代表学习先进的理念和行之有效的工作办法，为自己较好地履行职责打下基础。
　　在平时，我积极参与代表小组活动和学习，近年来，我参加了村村通工程质量督查、新型农村合格医疗工作调研、农民负担工作和校园周边环境整治情况、镇中小工业园区建设等各项活动的视察。每次督查、调研我都能提出一些有针对性的建议和意见，得到政府和有关部门的高度关注。通过代表小组活动和学习，我不但增强了履职能力，还增强了当一个人民代表的荣誉感和使命感。我结合本职工作，开展工作调研。一段时间，农村财务管理混乱，群众呼声大，经过深入调研，我提出关于改善农村财务管理的议案，政府很快就有了答复，并出台了财务管理政策、各项规章制度等5条禁令，收效明显。现在的农村工作纷繁复杂，我利用兼任村民组长的机会，倾听群众的呼声，捕捉、筛选各类社会信息，及时了解和掌握真实情况，在体察实情中思考，努力提出有针对性、合理化、可操作性的议案和建议。新型农村合作医疗工作是国家一项利国利民的好举措，但是在实施过程中也存在一些操作上的问题，突出表现就是宣传工作不是很到位，群众思想上有顾虑，担心程序太多，手续繁杂，办事难的心理普遍存在。另外由于大部分外出务工人员在用工单位也购买了医疗保险，学生从幼儿园到高中也在就读学校交了保险，这样一来，上级分配的参合人员必须达到90%比例的任务是很难达到的。可是，为了完成任务，很多村为村民垫付合作医疗费用，有的村甚至还出现了向银行借贷或向群众借资垫付的情况，加重了村级财务负担。为此，在人大代表组织的视察活动中，我及时向相关部门提出建议，加强政策宣传引导，合理分配和下达任务，切实为群众提供一站式服务，努力将为民办实事工程办实办好。
　　人大代表的责任感和使命感，促使我积极参政议政，依法履行职责，自觉地以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，真实反映人民群众的愿望和要求。方强镇地处大丰市的最北端，与盐城市的亭湖区相邻，原来的伍龙公路属于县级沙石公路，虽然直接连接盐城的高速公路，但是破损严重，路面坑洼不平，外面卡车进不来，境内的农副产品运不出，沿途6个村的群众怨声载道。这不仅影响党群、干群关系，而且直接影响本地的经济发展。我天天走这条路，对所有情况相当了解，人代会上我会同其他多名代表，联名提交议案，请求政府与职能部门沟通，在省里立项给予解决。镇领导非常重视，经过多方努力，这条提案当年实施，打通了本镇农副产品外销的主要通道，受到了人民群众的高度赞扬。
　　地方人大设立常委会30年间，我当了26年的人大代表，我见证了地方人大的发展历程，也通过自己为群众仗义执言、敢讲真话的代表本色，为人大争得了光荣和称赞，这是我今生最大的荣幸，也是我一生中最闪光的亮点。

【两院传真】

市法院强化执行沟通压降涉执信访

　　市人民法院在深入开展“人民法官为人民”主题实践活动中，采取三项措施加强执行法官与当事人之间的沟通，既有力推动了执行工作，又有效压降了执行信访。今年1至7月份，该院执结的1518件案件中，自动履行、和解结案共619件，占执结总数的40.7％，比去年同期上升8个百分点，而涉执来信来访却同比下降28％。
　　一是推行执行释明。执行法官在向当事人发出执行须知等书面材料的基础上，对涉及执行方面的法律规定作必要的解释说明，告知依法享有的权利义务，进行执行指导，提示执行过程中可能会发生的风险。向申请执行人说明对被执行人财产状况及线索应承担的举证责任；向被执行人讲清拒不履行义务将要承担的法律责任。通过执行释明，尽力争取当事人对执行工作的理解和配合。
　　二是推行执行说理。加大教育说理的力度，把做好被执行人思想工作作为执行说理的重点，晓之以理，言明利害，敦促其履行义务。采取强制措施时及时向被执行人讲清依据和理由，减少抵触情绪。对确实无法执行的案件，及时向申请执行人说明情况，交代中止执行或程序终结的依据和理由。通过执行说理，促使当事人接受法院的执行处理。
　　三是推行执行对话。对三个月以上未结案件，执行法官主动向申请执行人通报执行进展情况、已采取的执行措施，听取申请执行人对案件执行情况和承办人工作的意见、建议，答复申请执行人提出的问题。通过执行对话，进一步增强执行工作的透明度，消除当事人的疑虑，避免对执行法官产生误会。（董正远　倪维锋）

市检察院“18条措施”服务沿海开发

　　日前，为积极策应江苏沿海开发上升为国家战略，在广泛征求社会各界意见的基础上，市检察院出台了“18条服务沿海开发措施。”
　　该院以派驻大丰经济开发区检察室和派驻江苏省大丰海洋综合经济区检察室为平台，整合全院检力，大力推行“刑事案件快速办理”制度，参与“两区”综合治理，维护大局稳定；突出做好“分类服务”，做到“个别需求上门服务”、“重点企业特别服务”、“普遍问题专项服务”，为“两区”企业提供便捷的维权通道；积极参与招投标现场监督，主动为建设单位提供行贿档案查询服务，并对项目进度进行动态跟踪预防；致力促进“安全生产”，把查办和防范安全责任事故背后渎职犯罪的关口前移，定期深入相关部门、深入重点企业、深入化工园区、深入重大工程和项目现场，开展“安全生产”专项预防；继续深化“环保检察行”活动，发放“检企联系卡”，定期召开联席会议，防范责任事故，优化发展环境。
　　为确保服务成效，该院成立了服务沿海开发工作领导小组，对检务工作进行督察，同时加强与其他司法机关、行政执法等部门的对接、沟通、联络，做到信息共享，协调行动，与时推进了服务沿海开发有序有效开展。(胡连芳、黄　健)

【信息传递】

市人大常委会视察全市食品安全工作

　　8月20日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表视察全市食品安全工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、夏继永参加视察。
　　视察组一行先后察看了荣海市场、城中菜市场、温馨家园、江苏人酒业、永芳粮油等现场，从环境卫生、证照许可、制度建设、硬件设施，经营等方面，详细了解食品生产、加工、销售各环节及安全保障措施的落实情况。
　　视察组一行对我市前一阶段食品安全工作给予充分肯定，建议市政府及相关职能部门要加大监管力度，加强源头治理，强化终端监管，提升应急能力；加大经费投入，提高检测水平，整治存在安全隐患的食品企业及重点区域；强化对食品企业服务的力度，按照保增长、保民生、保稳定的要求，帮助企业发展壮大、安全生产、规范经营；加强《食品安全法》宣传力度，坚持以人为本，营造政府、部门、企业、社会四位一体关心关注食品安全的良好氛围，切实保障人民群众饮食安全维护消费者合法权益。

市十三届人大常委会召开第24次主任会议

　　8月27日下午，市十三届人大常委会召开第24次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌出席会议。市委常委、常务副市长吴家祥列席会议。
　　会议听取了市政府关于律师行业监督管理工作情况的专题汇报。
　　主任会议对近年来我市律师行业监督管理工作所取得的成绩给予了充分肯定。主任会议要求，要进一步抓好律师队伍建设，加大监管服务力度，整治法律服务市场，引导和教育律师恪守职业道德。抓好各项制度的建设和落实，使律师行业充分发挥推进法治建设、维护公平正义、促进社会和谐的积极作用。
　　主任会议还讨论研究了关于对市环保、供电部门开展工作评议的计划。

 
本期编辑：程　曦

总第一百四十一期

二OO九年八月二十八日