【工作研究】

抢抓沿海开发新机遇
全力保增长、促发展

——市人大常委会听取并审议市政府上半年经济工作情况的报告

　　2009年7月29日，市十三届人大常委会召开第12次会议，听取和审议了市政府关于2009年上半年经济工作情况的汇报。常委会组成人员审议认为，今年以来，全市上下以科学发展观为指导，积极应对宏观经济形势变化，以“保增长、保稳定、保民生、促发展”为中心，不断加大组织推进力度，有效化解经济下行压力，全市国民经济计划和社会发展计划执行情况总体良好：主要经济指标基本实现了时间过半、任务过半；工业经济运行稳中有升，项目推进力度不断加大；农业、农村经济稳步增长，高效农业发展势头强劲，农村改革取得新的突破，农业产业化进程明显；“三服务”活动成效明显，帮助协调企业生产要素、市场拓展等方面的问题，目前已经解决或正在协调的问题近400个；沿海开发步伐不断加快，基础设施建设加快推进，海港新城已启动建设，载体建设不断完善；“两化”建设步伐加快，组织力度不断加大，园区建设加快推进，集镇建设成效显著；城市重点工程建设加快推进，现代服务业集聚区不断加快建设；民生工作不断加强，实事工程进展顺利，就业再就业和社会保障取得突破，社会事业全面发展。同时指出，由于宏观经济未能得到根本好转，在大气候的影响下，重大项目还没有明显突破、规模骨干企业对经济的支撑力度尚不够明显、投资环境不够优化等等方面还不尽人意。并就做好今后工作提出如下建议：
　　1、进一步加大招商引资的力度，在追求实效上下功夫。要突出主攻重特大项目，对在手、在谈、跟踪的17个重特大项目，落实领导责任，及时组织会办，帮助解决问题，加强服务协调，促其早落户、早建设。要抓住“扩内需、促发展”机遇，紧密跟踪国家资金安排动向，超前谋划一批符合国家政策导向、有利于增强经济发展后劲的重大项目，积极向上争取，力争更多的项目进国家“盘子”。要不断创新招商引资方法，突出领导招商、驻点招商、敲门招商、产业招商。要努力提高引进和利用外资的工作水平，努力化解制约外资到帐的各种矛盾，力促外资项目的真正落户。要加快临港产业发展，要抢抓国家沿海大开发的政策机遇，注重与省、市部门的对接，围绕风电、木材、石化等产业，努力建设特色产业港。要全面推进接轨上海工作，切实做好建设对接工作，积极承接产业转移，加快项目建设，努力培育新的经济增长点。
　　2、进一步加大项目推进的力度，在投产达效上下功夫。要抓好在建项目的建设速度和力度，层层落实服务责任制，加快项目建设进度，促其早竣工、早投产、早见效。要抓好现代服务业发展，全力推进购物中心、超市、批发市场等重点工程的建设，要利用大丰港一类开放口岸的平台，加强物流基础设施和物流信息平台的建设，加快建成一流的现代服务业集聚区。要抓好产业结构调整工作，要坚持以工业园区为载体，加大工业投入，促进结构提升，抓好我市30家企业的对外战略重组工作，加快做大做强步伐。积极推动企业上市融资，提高企业资本运作水平。要抓好镇“两化”工作，完善总体规划，加快基础设施建设，突出镇工业集中区标房招商引资，提高镇工业园区项目入住率，尽快形成一批中小税源，努力壮大镇级财力。积极化解镇级债务，将化解镇村两级债务工作纳入考核体系，加大督查力度，避免社会不稳定等矛盾问题的显现。
　　3、进一步加大“三服务”的力度，在帮助企业破解发展难题上下功夫。要加大对规模企业的服务力度，推动企业做大规模，引导企业提升质量。要积极帮助协调生产要素，切实帮助企业解决发展和运行中的困难和问题，确保企业满负荷生产。要深入开展企业帮扶活动，把企业积存的突出矛盾和问题排查清楚，一件一件抓落实，一项一项求突破。要不断提高服务质量和效率，做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升，努力形成良好的软环境。要强化领导，明确职责，进一步加大对经济工作的组织力度，坚持督促与查办相结合、考核与评议相结合、重奖与重罚相结合，倡导“表扬跟着项目走，奖金跟着税收走”，建立健全以经济目标促工作力度、以时序促进度、以责任促态度的机制；要整合部门职能、简化审批程序、改善工作作风、提高办事效率，切实优化全市的经济发展软环境。
　　4、进一步加大农业和农村经济工作的力度，在提高农民收入上下功夫。要精心组织，制定预案，积极做好秋熟全面丰收的工作，切实保护好农民的利益。要加快实施科技兴农战略，加大扶持和引导力度，促进农业全面提质降本增效。要抢抓国家发展农业拉动内需的机遇，积极推进各类支农资金整合，使支农资金发挥出最大的经济效益和社会效益。要发挥好农业产业龙头带动作用，全力抓好农业大项目的建设。要做好农村劳动力转移工作，加强对农民工的职业技能培训和劳务市场信息服务，提高其就业增收能力。（杨海慧　夏萍娟）

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第12次会议

　　7月29日，市十三届人大常委会召开第12次会议，重点审议市政府上半年工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、陈同远、夏继永、王周斌及常委会委员出席会议，市人大常委会副主任陈同远主持会议。市委常委、常务副市长吴家祥、副市长范大玉列席会议。
　　会议听取和审议了市政府关于全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，重点审议了招商引资、“两化”建设及农村经济工作情况汇报；听取并审议了市政府关于2008年市本级财政预算草案的报告、关于2008年度市本级财政预算执行及其它财政收支情况的审计工作报告，通过了市人大常委会关于批准2008年市本级财政决算的决议；听取并审议了市政府关于市十三届人大二次会议代表建议、批评、意见办理情况的汇报。会议还听取了市政府关于落实市人大常委会关于《药品管理法》贯彻实施审议意见的情况汇报。
　　会议认为，今年以来，面对国际国内经济形势复杂多变的严峻挑战，全市上下认真贯彻落实中央扩大内需、保持经济平稳较快增长的决策部署，取得的成绩难能可贵，值得肯定。会议同时指出，上半年经济工作中还存在规模企业支撑相对弱化、项目推进后劲不足、农民增收难度加大、镇村债务难以化解等问题。会议建议，市政府要认真贯彻落实市委工作会议精神，切实加大招商引资、项目建设的力度，深化“三服务”活动，狠抓沿海开发、接轨上海等重点工作，全力保增长促发展，为全市经济社会更好更快发展夯实基础。
　　市十三届人大二次会议以来，市人大常委会交由市政府办理的人大代表议案、建议共134件。到目前，建议均已办复代表，已经解决或措施已经落实的63件，正在落实措施的57件。会议建议，各部门和有关承办单位要进一步深化对办理工作的认识，进一步提高办理工作的质量，努力让代表满意，使广大群众得到更多实惠。
　　本次会议还邀请了5名市人大代表列席，10名公民旁听。（办公室）

市人大常委会视察上半年主体经济运行情况

　　7月23日，市人大常委会组织常委会委员和部分人大代表视察我市主体经济运行情况。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏参加视察。
　　视察组一行视察了大中镇工业园区、西团镇工业园区和市经济开发区的项目建设现场。听取相关情况汇报后，视察组建议市政府及相关职能部门要进一步加快工业园区的建设步伐，加大项目建设力度，提高镇工业园区项目的入住率，尽快形成一批中小税源，努力壮大镇级财力；要进一步认清形势，抢抓机遇，发挥优势，突出重点，把保增长促发展的措施落到实处，促进规模企业快速健康发展，使市经济开发区成为我市经济发展的重要增长极。（杨海慧）

【代表风采】

把“烂摊子”变成“聚宝盆”

——记刘庄镇人大代表王加森创业的事

　　刘庄镇人大代表王加森，担任大丰市创意工艺品有限公司董事长两年多来，把负债200多万元的“烂摊子”企业，变成年出口2000万元、上交利税60多万元“聚宝盆”。
　　创业，要有一颗不安于现状的心，但他曾经满足于平淡。1992年高中毕业后，他到大丰丰盛玩具厂工作，在缝纫岗位上干了9个月，在食堂司务长岗位上干了3年，1996年，他被公司派到三渣分厂做负责人，1998年，他被派到刘庄创意工艺品公司做分管经营的副厂长，由于种种原因，公司亏损200多万元，银行、供货商、加工点整天上门要债，还拖欠工人工资，120多个员工叫天不应，叫地不灵，公司马上就要关门!
　　在这内忧外困的局面下，王加森也打起了回丰盛公司上班的脑筋，找到公司老总说出自己的想法后，老总盯住他望了好长时间，说：“你也想回来？你的担子重呢!总公司打算请你接手管理这个厂，你先做好准备吧！”他从来没想过管理这么大的厂，更何况现在是一个“烂摊子”! 自己辛辛苦苦已这么多年，好不容易挣了一点钱，在大丰买了商品房，原以为过上了安稳日子，这下怎么办?亲戚朋友都劝他千万别往火坑里跳!
　　世上没有不透风的墙，一些厂里的老同事听说消息后，主动到他家里，表达了愿意跟他一起闯的意思，最叫他忘不了的一句话是：“加森，你带着我们做，就是再亏，我们也不怨！”
　　说实话，对创意公司，他再熟悉不过了，每台缝纫机、每个车间、每个员工，朝夕相处几年，其中的感情一言半语表达不了。他才30出头，难得深得领导和同事们相信，他就不信能把厂亏到什么样!就是再搞砸了，他也有时间来翻本!主意拿定之后，他反复做通了家人的工作，并决定把刚到手的大丰新房卖掉!一是筹措厂里运转的启动资金，二是表示他破釜沉舟办厂的决心!
　　王加森挨门挨户到银行、材料厂、加工点和职工家里打招呼，承诺还款时限，并记录在自己随身携带的工作笔记本上，想方设法确保按时归还。同时借助原先的一些老门路，做玩具来料加工生意，熟悉的缝纫机声响起来了，创意再度运转。
　　俗话说，每个跑道上都挤满了竞争对手。创意公司如果仅仅停留在一般的来料加工上，肯定不行，必须“借船出海”往外闯。为了参加那年的广交会，他向亲戚借了4000元钱(在银行已借不到贷款)，带了2大包玩具样品，象个逃荒的，坐上盐城去广州的客车，住在廉价的小旅馆，七拐八弯摸到广交会会场。交不起15万元的展摊价钱，他只能陪着笑脸，寻找盐城地区曾经熟悉的同行，千求万拜，一个好心的同行借给他展摊的一个角落，摆上他从家背来的样品。一个星期下来，他接到100多万元的三张订单，急忙赶回刘庄，加班加点完成。就这样，公司逐渐恢复了元气，走上了正轨，第1年做了270万的业务，第2年做了500多万业务，到第3年，完成出口2000多万的业绩。
　　玩具行业虽然看起来科技含量不高，但如果没有自己的拳头产品，迟早要被淘汰。他专门从车间里挑选悟性高、点子多的员工，充实到设计室，培养他们学电脑、学设计，鼓励自主开发新产品。同时，把眼光放到市场上，挖掘设计人才，通过外引内培，创意公司建成了10人专业设计队伍，年设计能力1500套，一些产品刚在电脑上展示，就被预订。2005年，全球最大的超市——沃尔玛超市被他们设计的几个新品种吸引，先后订货100多万美元，其中一笔订单就是52万美元；2006年，阿尔及利亚、罗巴尼亚和英国的几个公司到创意公司，订购新开发的玩具系列，仅英国的DPL公司首批订金就是16万美元，全年形成销售100个集装箱、2000万元的规模。
　　拿出更好的产品，击败自己的原有产品，是所有企业成长的必然之路。这就要靠规范管理来生产出好产品。
　　管理，说起来容易，执行起来不容易。250台机器，300多个员工，2500平方米的生产场地，靠他一个人，就是整天开着小车转，也不能管到每个环节。他在总结自身经验和借鉴同行的基础上，在全公司推行分块管理、承包到人、责任到人的管理机制，建立了一整套管理制度，对各个环节进行逐项监管，购买了探针仪等设备，设立专门的质量监控部门和6名质量管理人员，按照ISO9002标准，对裁剪、缝纫、填棉、包装等流程实行全程质量管理，保证产品质量。
　　创优，除了产品质量优良以外，还要有优良的资信。当初公司连1万元贷款也借不到，现在，公司成为银行十分信任的合作伙伴，靠的就是诚信经营。2003年11月，他去南京外贸公司洽谈业务，经过兴化时发生车祸，由于和南京的客商约好了洽谈时间，他就请急诊医生进行快速简易诊疗，当确认没有生命危险后，他立即从大丰调来一辆出租车，连夜赶到南京，保证了第二天的洽谈。南京客商看到他带着伤疤的脸，询问清楚后十分感动，当场签下了270万元的订单，而且成为他们创意公司的得力合作伙伴。
　　去年下半年，一场全球性的金融海啸席卷而来，以前主动和创意工艺品公司合作的一些国际采购集团纷纷减少订单，本来应当是生产旺季的8月、9月，他们却只有很少的订单，社会上传言不断，工人人心惶惶。面对现实，他意识到：在金融危机面前，没有什么公司能独善其身，一场严峻挑战正在考验着自己!
　　挺立潮头智者胜。多年的创业磨练，使王加森养成了冷静思考的习惯，他立即召开公司管理层会议，共同分析研究，调整经营战略，来应对挑战。
　　应对挑战，注重诚信是无价之宝。去年3月份，创意公司和美国一家公司签订了一份订单，照当时的汇率计算，一件产品有0.5元的利润，美国次贷危机发生后，汇率大跌，这批产品他们不但一分钱不赚，还要倒贴上工资和运费。按合同，他们可以不生产，但公司还是如期足额交付。这一举动让美国公司的负责人十分感动，主动提出修改合同，补偿他们的损失，还追加了100万美元的订单。创意公司就是凭着诚信在外名声远扬，面临金融危机，大大小小的订单却纷至沓来，生产线一天都没有停。2008年底，公司实现产值8000多万元，创利税800多万元。
　　应对挑战，加快发展才能逆势而上。去年底，他果断投入1200万元上马PP棉项目。今年，王加森响应镇党委、人大、政府的号召，带头投资兴业、创建标房，又在刘庄镇工业园区征地50亩，投资3000多万元兴办新项目，生产汽车装饰玩具、家居玩具，为将来更快发展打下了坚实的基础，充分发挥了人大代表的示范带头作用，用人大代表的实际行动，为刘庄经济更快更好地发展作出了一个人大代表应有的贡献。（刘庄镇人大供稿）

【两院传真】

大丰港法庭“四个坚持”
开展“大排查、大调解、大调研”活动

　　大丰港法庭采取“四个坚持”措施，切实开展“大排查、大调解、大调研”活动。
　　一是坚持以人为本，强化服务意识。该庭针对沿海开发过程中土地纠纷矛盾易激化、金融危机背景下部分外贸、外销企业受到严重制约的实际，强化“三保、三服务”的理念，建立法官分片挂钩联系、定期走访服务企业制度，努力为辖区发展提供及时、有效的司法服务。
　　二是坚持深入排查，全面清查摸底。该庭利用一个多月时间有重点的走访了所辖的港区、农场和乡镇，排查、梳理出企业生产经营中存在的主要问题，及时发出防范风险提示，并与综治办、法制办沟通情况，确保“早掌握、早联手、早防控”，防患于未然。
　　三是坚持调查研究，强化服务措施。针对农场和乡镇农村土地流转以及农业承包合同方面纠纷较为常见，该庭以司法建议的形式指出土地流转中存在的问题，并提出整改措施；深入农场举办《合同法》基础知识辅导，重点培训有关农业承包合同方面的知识。
　　四是坚持调解为先，维护社会和谐。该庭对排查出尚未进入诉讼程序的问题，主动与相关部门取得联系，协助解决纷争；对已经进入诉讼的案件，将调解贯穿于案件审理的全过程，尽力化解矛盾，解决纠纷。对涉及港区企业的案件，慎用强制措施，妥善处理纠纷，努力实现互利共赢，为企业经营发展提供有力的司法保障。（大丰港法庭供稿　陈菁华）

大丰市检察院开展“四联四推”活动
深入践行科学发展观　打造服务性检察形象

　　为了进一步推动学习实践科学发展观活动，大丰检察院围绕“三保一促”的工作主题，以开展“四联四推”活动为抓手，挂钩农村，进驻社区，护航企业，助推扶贫，积极打造“服务型”检察品牌，着力树立司法亲民形象。
　　一是联系农村，推进新农村建设。大丰院联系了“经济薄弱村”万盈镇殷灶村，根据实际情况，大胆探索与村级党组织结成互帮对子，把联建党小组建在产业链上，发展壮大集体经济。今年以来，联手共建了“村级经济发展基地”，增加村级集体造血功能，化解村级债务，以集体经济为支撑，逐步摆脱债务干扰。二是联系社区，推进和谐社区建设。大丰院联系社区大中镇健东社区，结合社区实际，以《检民联系卡》为载体，畅通双向沟通渠道，解社区之所需，急社区之所急。帮助居民在家政、餐饮等行业就业11人，引导居民兴办超市、餐厅等社区经济实体，壮大社区集体经济实力，优化社区生活环境。三是联系企业，推进企业保增长促发展。大丰院联系盐城市丰特铸造机械有限公司，围绕企业生产经营过程中遇到的困难和问题，积极帮助企业分析形势、树立信心，通过提供法律咨询，加强与法院、银行等部门的协调，帮助企业解决了劳资纠纷、执行陈案和拆借资金困难，并已形成“每周一问、每月两访”的常态服务制度。四是联系贫困户，推进群众创业致富。通过定期下访交流，做到对农户情况熟悉，致贫原因清楚，根据贫困户具体情况，量定帮扶措施，缺资金帮筹集，有手艺找工作，想发展助实现，目前，全院帮扶的52户贫困户，已有43户基本脱贫。（检院办　供稿）

【信息传递】

盐城市人大饮用水安全视察组来丰专题调研

　　7月21日，盐城市人大常委会副主任陈卫国带领部分省、盐城市人大代表来我市检查饮用水安全工作。市领导倪峰、陈相凤、江志坚，范大玉和我市部分人大代表以及相关部门负责人陪同视察。
　　在丰期间，视察组一行先后察看了盐城大进化工厂、市水厂取水口、裕华加压站、丰收大地现代农业示范区、市自来水厂等现场。市长倪峰在介绍我市饮用水安全工作时说，今年以来，我市切实把饮用水安全工作作为重点民生工程、为民办实事工程，多方筹措资金，加大饮用水安全工程建设投入力度。加强监测，完善应急预案，狠抓污染整治，切实整合资源，加强组织领导，全力保障人民群众喝上安全水、放心水。
　　视察组充分肯定了我市饮用水安全工作所取得的成绩，希望我市加快饮用水安全工程建设，强化区域供水和农村改水工作的组织协调，努力扩大区域供水覆盖面；同时加强管理，严格执法，抓好饮用水源环境整治，确保城乡群众饮水安全。（施建飞）

我 市 成 功 举 办
'2009江苏大丰（宝山）区域合作恳谈会

　　7月14日，市人大常委会在上海成功举办'2009江苏大丰(宝山)区域合作恳谈会。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、夏继永、王周斌及各界客商近百人出席恳谈会。
　　市人大常委会副主任陈相凤作了热情洋溢的致辞，指出，当前江苏沿海开发已经上升为国家战略，大丰作为江苏沿海开发的重要节点，面临着加快发展的极好机遇。我们将以此次恳谈会为新的契机，进一步加大对接力度，努力在加强合作，推进区域共同发展上取得新的更大的突破。他真诚地希望各位领导和客商能够一如既往地关心支持大丰，不断拓宽两地在经济贸易、文化交流等方面的交流和合作，并表示将以最优惠的政策、最优质的服务、最优良的环境，为大家创造一片投资兴业的热土。
　　推介会由市人大常委会副主任夏继永主持，与会人员观看了中国大丰和大丰港经济区专题片，市人大常委会副主任、大丰港经济区管委会常务副主任王周斌进行了投资环境推介说明，部分客商进行了交流发言，市人大常委会副主任江志坚主持了项目签约仪式。
　　这次江苏大丰(宝山)区域合作恳谈会由市人大常委会、大丰港经济区、宝山区台联共同主办，共签约项目6个，总投资额达16.5亿元，签约项目涉及风电装备制造，钢材专用铁矿砂等。（王晓聪）

 
    本期编辑：杨海慧

    总第一百四十期

    二OO九年七月二十八日