【领导论坛】

丁　宇　同　志
在市人大常委会主任扩大会议上的讲话(摘要)

(2009年5月11日)

　　当前，大丰已经站在新的发展平台上，国家扩大内需政策的进一步出台，沿海开发上升为国家战略层面，特别是中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声到大丰视察指导工作，开创了大丰接轨上海新篇章，可以说我们面临着千载难逢的机遇。同时，大丰发展也经受着严竣的挑战，区域竞争更加激烈，经济形势更加复杂多变，这就需要我们进一步坚定信心，解放思想，奋力争先进位，推动科学发展。
　　一、要牢牢紧扣市委工作中心，卓有成效开展人大工作。立足大局定位，围绕中心履职，是人大工作必须遵循的基本原则。近年来，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧扣中心，认真履职，有力推进了经济社会全面发展，市委对市人大常委会工作是充分肯定和满意的。当前，保增长、保运转、保民生、保重点、促发展，率先建成全面小康社会是我们的工作中心，人大要紧扣市委工作中心，围绕经济发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，坚持寓监督于支持之中，依法履行职责，充分发挥人大监督、支持、促进等职能作用，加强对全市改革和经济发展重大事项的监督。人大组织的视察、调研、审议、评议等各项活动都要突出这个中心。今年是建国60周年，也是中央第一次旗帜鲜明提出要上项目、扩投资，人大要围绕国家扩大内需的要求，坚持发展不动摇，咬定目标不放松，加强对招商引资、重大项目突破、利用外资等工作的监督力度，努力推进大丰跨越发展。
　　二、要牢固确立进位争先意识，努力推进跨越发展。近几年来，大丰经济社会发展取得了很大成绩，可以说，是大丰历史上发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多、社会最和谐的时期。去年四项主要经济指标名列苏北第一，全市财政总收入30.5亿元，一般预算收入突破10亿元，这些成绩的取得实属来之不易。同时我们也要清醒地看到与沭阳等地相比，我们还有差距，今年我们的目标在苏北冲前五，而沭阳要实现一般预算收入17亿元，争取进入苏北前三。因此，坚持高目标定位，高强度推进，跨越式发展是我们大丰必须始终高扬的主旋律。人大要努力把握发展第一要务，紧紧围绕市委中心，充分发挥人大的职能作用，将推进争先进位作为我们监督的重点，切实推动市政府及相关组成部门制定争先目标，落实赶超措施，奋力争先进位。
　　三、要加大监督力度，提高监督水平。监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权，也是人大作为权力机关的重要职能。近年来，人大组织的监督活动不少，为推进“一府两院”工作和全市发展发挥了积极作用，但与党的要求、推进社会主义民主政治建设和人民群众的期盼相比，监督的力度还不够，效果还不够理想。要围绕经济社会发展中的关键性问题和人民群众关心的热点难点问题开展监督，进一步改进监督形式，依法开展监督。常委会议题要相对集中，按照审大事、议大事的原则，集中力量对一个部门或一项工作开展监督，议题审议要透彻，指出问题一针见血，提出建议切实可行，评议政府部门工作要动真碰硬，敢于直言，要让政府部门局长（主任）冒汗有触动，进一步推动工作，增强监督实效。
　　四、要关注民生，努力为人民群众代言谋利。人大不仅是国家权力机关，也是了解民情、反映民声、集中民智的代表机关。人大机关同志要充分发挥联系人大代表、联系人民群众的优势，努力沉下身子，到群众中去，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真正为群众办好事、办实事。人大开展的每一项具体工作都要以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，围绕人民群众关心的热点难点问题，来确定常委会、主任会议的议题和开展执法检查、调查视察，每一个办委每年都要完成一篇调研文章，全面真实地反映人民群众的心声。要认真接待群众来信来访，耐心细致做好群众工作，切实维护信访人的合法权益。
　　五、发挥优势，大力招商引资和做好项目服务。人大机关工作的同志，大多在党政机关工作的时间比较长，朋友也比较多，要努力发挥好自身优势，不断唤发青春，在认真做好人大工作的同时，要突出招商引资，努力招引重大项目落户，市人大常委会各位领导和各个办委每年都要力争引进1个亿元以上的项目。要认真做好挂钩镇、村、重大项目、规模企业的服务工作，深入基层，深入一线，竭尽全力帮助镇、村解决好群众最关心、最现实、最直接的问题，帮助企业协调解决用电、用工、资金、办证等方面的实际困难，努力为全市“三保一促”作出应有的贡献。

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第10次会议

　　5月11日下午，市十三届人大常委会召开第10次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌和常委会委员出席会议。市委常委、副市长陈湘珍列席会议。市人大常委会副主任丁瑞云主持会议。
　　会议听取和审议了市人民政府、市人民检察院提出的议案，表决通过了有关人事任免事项。（黄　静）

市十三届人大常委会召开第11次会议

　　5月31日下午，市十三届人大常委会召开第11次会议。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、陈同远、夏继永、王周斌出席会议，副市长肖乐农列席会议，市人大常委会副主任杜家宏主持会议。
　　会议听取了市政府关于落实市人大常委会关于社区医疗卫生工作审议意见情况汇报；听取和审议了市政府关于沿海开发、现代农业载体建设、市人民法院人民法庭工作的情况汇报；审议通过了《大丰市人大常委会关于在市人大代表工作中开展争先创优活动的决定》。
　　组成人员对各项议题进行了认真审议，建议市政府和相关部门要加快农村信息化平台的建设，加强社区卫技人员的培训力度，加大农村公共卫生基础设施的投入力度，不断提升医疗卫生的服务能力和水平。要抢抓江苏沿海开发上升为国家战略层面的历史性机遇，明确以打造特色港为目标来全面提升沿海开发的发展思路，重视沿海开发规划的科学编制和完善，重抓港口建设，大力发展临港产业，在重点和特色产业上做大做强做精，在大项目上狠下功夫，尽快配套集疏运体系，同时注重资源的保护和合理利用，使沿海开发真正成为大丰经济新的增长极。要加快高效农业示范区、农产品加工企业、农产品市场等三大现代农业载体建设，加大宣传、招商引资、政策扶持力度，推进农业结构调整和产业链前伸后延，提升农业生产和经营水平，促进农业增效、农民增收。要强化法庭的审判职能，完善审判运行机制，畅通接受监督的渠道，促进司法效果的实现。（季　文）

【乡镇人大】

督办议案建议　推动政府工作

方强镇人大主席团

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表向本级政府机关提出议案和建议、批评、意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，实现政治参与，民主监督的有效形式，督促政府重视并及时有效地办理好人大代表的议案建议，是人大主席团在闭会期间主要工作之一。今年三月份以来，我镇人大针对镇十五届人民代表大会第二次会议上，代表所提议案、建议的办理工作，具体抓了三点。
　　1、及时交办。人代会结束后，将代表所提议案、建议、批评和意见，及时整理归类。本次会议共收到代表提出的议案和建议16件，其中：涉及到发展投资环境，增加农村基础设施投入，农村危桥改建，加强农村财务管理和化解村级债务，整顿集镇管理秩序，调整产业结构、增加农民收入，关心弱势群体，新型合作医疗人口矛盾等八个方面。我们于三月上旬召开了议案办理交办会，镇长、分管副镇长和有关部门负责人参加会议，会上人大向政府和有关部门递交办理议案意见通知并将代表们所提议案建议复印给办理部门，同时提出办理要求、办结时间。
　　2、适时查办。为了防止有些部门对办理议案工作应付了事，我们定期召开办理情况通报会，搞好组织协调，避免互相扯皮、推诿，并组织提出议案的代表深入承办单位、了解办理进展情况，进一步提出意见、建议，加快办理力度。如齐贤小街的危桥是一个多年的老问题，不但影响群众生产生活，更重要的是制约了经济发展。我们在查办议案时，发现修此桥资金需求量大，承办的村和水利站有困难，人大就建议政府协调融资，最后将此项目落实到政府为民办实事架金桥行动上，顺利地解决了这一难题。
　　3、跟踪督办。议案办理过程中，我们发现有难度的议案，在办理的时间和质量上往往难以保证，针对这一情况，我们人大主席团采取跟踪督办，在具体督办工作中，做到严把“四关”：一是把好办结的时间关，保证所有议案建议在规定时间内办结；二是把好答复的质量关，镇人大专门印发了答复式样给承办单位和部门；三是把好议案建议的重办关，对未办好或代表不满意的答复件，能及时将代表的意见反馈或交有关承办单位重新办理答复代表；四是把好议案建议办复后的检查落实关，如代表所提增加农村基础设施投入的议案，对答复件中承诺的工程项目，在办理过程中人大按时序进度进行跟踪督查督办。
　　总之，我镇人大今年以来在议案办理工作上做了一些探索研究，提高了代表履行职责，依法行使权利的积极性，同时也推动了政府为民办好事、办实事，起到了保稳定促增长的作用。

【代表风采】

　　[按] 今年是地方人大设立常委会30周年，省人大组织了相关征文活动。我市14个镇人大和市人大联合组团参加省人大征文比赛，本刊将择录优秀征文逐一刊发。

为民作主　无怨无悔

市人大代表、裕华初级中学　王文娟

　　2009年我们迎来了新中国成立60周年的华诞，华夏儿女，普天同庆；2009年也是我国地方人大设立常委会30周年。
　　作为一名普通的人民教师，能够当选为人大代表，是我的荣幸，但同时也让我感到了压力。对“人大”这个称谓，我并不陌生。早在上初中的时候，我就学到了关于“人大”的知识。当了教师以后，因本人所学专业就是政史，对“人大”的相关知识更是有了进一步的了解。但一直以来，作为一个普通公民，“人大”在我心中仍是那样的神圣，那样的权威，那样的遥不可及，也从未想过有一天我会和人大结上缘。
　　这一天说来就来了，2007年12月，全国进行人大换届选举工作，我以高票当选为大丰市第十三届人大代表。想起竞选的那些日子，我一生都不会忘记，作为人大代表候选人与选民见面会上，我打扮得比做新娘时都漂亮；选举会上，面对黑压压的人群，我居然有些莫名其妙的患得患失的感觉，那种紧张感，就像上了高考的考场。一件自己以前从未想过的事情，一但真真切切的摆在你的面前，并要你做出抉择的时候，却是那样的紧张，这能说明什么？这只能说明我很在乎，我希望自己能当选。
　　天遂人愿，感谢裕华镇的选民，是你们给了我这样莫大的荣誉，这是你们对我的信任，也是你们对我以前工作的肯定。你们在发给我一朵“小红花”的同时，也发给我了一张“考卷”，不知道我这个“幼儿园”的小朋友能否把这张“考卷”答好。
　　为了把我这个“幼儿园”的小朋友培养为合格的人大代表，在大丰市第十三届人民代表大会召开前夕，市人大常委会对我们进行了岗前培训。通过系统学习，我进一步加深了对“人大”的认识，填补了以前知识的空白，“人大”的概念在我的思想中逐渐完整而丰满起来。
　　2007年12月26日至30日，我参加了大丰市第十三届人民代表大会第一次会议，认真听取和审议了大会的各项报告，积极参加小组讨论，并向常委会提交了3份建议。会议期间，就关于不少网吧仍允许未成年人进入，严重损害青少年身心健康的问题，我向有关单位提出了“取缔非法网吧，整治校园周边环境”的询问。通过这次会议的洗礼，我认真履行了人大代表的职权，真切感受到人大工作的严肃性，广泛性，体会到政府职能的纷繁复杂。“人民选我当代表，我当代表为人民”不再是一句空洞的口号，它成为我作为一个代表的励志名言。无论从年龄、阅历、资历上看，我也许还不能称为一个合格的人大代表，但我正在朝着这个方向努力……
　　闭会期间，我积极参加了镇人大代表小组组织的各项活动，认真听取选民的意见和建议。组织代表视察是人大工作的重要形式之一。两年来，在镇党委、镇政府和镇人大主席团的领导下，我先后参加了二十多次视察。通过视察，我这个整天围着三尺讲台转的教师开阔了眼界，增长了知识，了解了更多的民情民意，以前许多司空见惯的东西一下子变得有了生机和活力。在我的眼中，它们不再是几幢楼房、一个码头、一条道路、几亩方田这些感观的东西了，它们使我更多的联想到党的方针政策、政府的职能、人民的需求，让我体会到了地区的发展、社会的进步、祖国的繁荣。通过视察，我也认识到了本人知识的浅薄，水平的有限，能力的欠缺，我觉得我还有许多需要学习的东西，必须与时俱进，才能跟上时代的步伐，我只有不断进取，多调查、多研究，才能了解更多的民情民意，只有这样，我才能不辜负人民群众对我的期望，更好地为人民做一点实事，成长为一名合格的人大代表。
　　2008年第三季度，我参加了镇人大组织的民主评议活动，由市、镇两级人大代表对裕华镇政府及有关部门的工作进行评议。根据领导安排，由我和其他几位代表负责评议镇村建中心的工作。老实说，在接到这个任务的时候，“村建中心”这个词，在我头脑里还是一片空白，这是个什么样的单位，负责哪些工作，我都不是很清楚，更不用说对它进行评议了。
　　为了完成领导交给我的任务，为了不辱“人大代表”的使命，在评议之前我做了大量的准备工作。首先上网了解有关“村建中心”的常识，然后登门拜访了解我镇村建中心的具体工作，做了一些实地调查，再回头到网上学习了相关的评议，最后写了一份书面评议报告。我在报告中肯定了村建中心的成绩，也指出了他们在工作中存在的问题和不足之处，并提出了中肯的意见和建议。我对村建中心的评议受到了与会领导的好评和其他代表的肯定，这让我感到欣慰，觉得我的努力没有白费，也体会到了要当好一个合格的人大代表并不是一件容易的事情。可会议结束后有代表跟我说，“你列举了村建中心八大罪状，村建中心主任不太高兴。”听了这句话后，我的心里凉了半截，也许是觉得自己能力有限、也可能由于我的调查不够充分，对村建中心的工作了解的还不够详细，我想我对村建中心的评议肯定有不确切的地方，甚至在措词上有些不妥，但我认为监督评议不只是一种形式，不应该只说好话。既然搞了，而且评议双方都做了大量的准备工作，那就应该认真对待，把工作做细、做实、做真，不搞花架子，不做形式主义，让人民群众得到更多的实惠，这才是最重要的。
　　2009年1月初，大丰市第十三届人大二次会议之前，领导交代每个代表小组必须在与会期间上交一定数量的议案。我根据以前视察中了解的情况写了《提高农村土地征用补偿标准，保护农民合法权益》的议案；根据自己多年教学工作的体会和当前留守儿童多的现象，拟写了《关爱留守儿童，促进农村留守儿童健康成长》的议案；根据选民的反映和要求，我还写了《规范电视广告，还我愉悦心情》的议案。这些议案我都是经过了深入的调查、认真的酝酿、仔细的斟酌、反复修改的基础上才最终定稿的。也许议案的质量不是很高，最后都被转为建议处理。但我心可鉴，为民请命，通过正当的途径，把人民群众的愿望和要求反映上去，是我作为一个人大代表不可推卸的职责。事实上后来，我提的这三个议题都在人大常委会会议审议议题中有所体现，我觉得自己作为一名人大代表的价值得到了最好的认可。
　　作为一名教师，我辛勤耕耘在三尺讲台，为学生呕心沥血，奉献着我的青春和智慧；作为一名人大代表，我愿意做人民的忠实代言人，做政府的积极宣传者，为人大工作尽自己的微薄之力。为民请命，再苦再累，我也不遗余力；为民代言，再难再烦，我也无怨无悔。
　　值此地方人大设立常委会30周年大庆之年，我把我作为一名人大代表的切身感受表达出来，与所有的代表和人大工作者一同分享，并祝愿我们在今后的工作中不辱使命、不负重托，依法履行代表职责，认真行使当家做主的权利，为促进科学发展、构建和谐社会积极建言献策，展现人大代表履职为民的时代风采。

【两院传真】

大丰法院强化执行沟通压降涉执信访

　　大丰法院采取三项措施加强执行法官与当事人之间的沟通，既有力推动了执行工作，又有效压降了涉执信访。今年1至4月份，该院执结的771件案件中，自动履行、和解结案共175件，占执结总数的23％，比去年同期上升7个百分点，而涉执来信来访却同比下降31％。
　　一是推行执行释明。执行法官在向当事人发出执行须知等书面材料的基础上，对涉及执行方面的法律规定作必要的解释说明，告知依法享有的权利义务，进行执行指导，提示执行过程中可能会发生的风险。向申请执行人说明对被执行人财产状况及线索应承担的举证责任；向被执行人讲清拒不履行义务将要承担的法律责任。通过执行释明，尽力争取当事人对执行工作的理解和配合。
　　二是推行执行说理。加大教育说理的力度，把做好被执行人思想工作作为执行说理的重点，晓之以理，言明利害，敦促其履行义务。采取强制措施时及时向被执行人讲清依据和理由，减少抵触情绪。对确实无法执行的案件，及时向申请执行人说明情况，交代中止执行或程序终结的依据和理由。通过执行说理，促使当事人接受法院的执行处理。
　　三是推行执行对话。对三个月以上未结案件，执行法官主动向申请执行人通报执行进展情况、已采取的执行措施，听取申请执行人对案件执行情况和承办人工作的意见、建议，答复申请执行人提出的问题。通过执行对话，进一步增强执行工作的透明度，消除当事人的疑虑，避免对执行法官产生误会。（朱金龙）

市检察院积极践行科学发展观围绕“三保”

大局当好“建设者、捍卫者、守护者”

　　市检察院在深入学习实践科学发展观活动中，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，不断创新工作机制，拓展服务渠道，延伸工作触角，改进监督方法，努力为促进地方经济发展作出积极贡献。一是紧紧围绕推动经济平稳较快发展保增长，做服务大局促进科学发展的建设者。坚持把保增长、促发展作为首要任务来抓，多措并举，务求实效。一方面，建立机制保增长。市检察院在全市组织开展了风险排查研判工作，建立风险排查研判和应急预警“八项机制”，有针对性地服务大局；出台了《检察机关进百企、入百村、访千户服务活动实施方案》，在服务企业、服务基层、服务群众中发挥检察职能作用。另一方面，依法打击促发展。积极参与整顿和规范市场秩序专项行动，为辖区经济又好又快发展提供了坚强有力的司法保障。二是执法为民保民生，做人民利益的捍卫者。牢固树立以人为本、执法为民的执法观，不断适应人民群众的新要求、新期待，关注民生，保障民生。以服务民生联络站为平台，延伸检察工作触角，抓住人民群众普遍关注的、反映突出的问题开展工作，主动深入乡村、深入群众，开展法制宣传，促进社会和谐。三是坚持法律效果和社会效果的统一保稳定，做社会公平正义的守护者。始终把“稳定压倒一切”作为重要的政治任务抓紧抓实抓出成效。坚持“严打”促稳定，保持对严重刑事犯罪的高压态势，重点打击绑架、杀人、抢劫、强奸等暴力犯罪，聚众斗殴、寻衅滋事等黑恶势力犯罪以及盗窃、抢夺等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。（检　办）

【信息传递】

市人大常委会组织赴连云港日照学习考察

　　5月20日至21日，市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永率领市人大常委会办公室、各工委主任，部分人大常委会委员、镇人大专职主席，赴连云港市和日照市学习考察沿海开发、城市建设等工作。
　　通过看当地发展的现场、听当地发展的介绍和两地情况交流，大家认为，连云港、日照两地沿海开发的经验值得我市学习借鉴，我们一定要抓住沿海开发上升到国家战略层面这一机遇，解放思想，坚定信心，认真学习借鉴两地的发展理念和发展经验，以大项目推动大开发，以大开发促进大发展，做大做强港口经济，做优做美城市特色，为全市经济社会的科学发展、和谐发展作出积极贡献。（综　合）

盐城市人大来我市调研检察机关
控告申诉工作

　　5月6日下午，盐城市人大常委会秘书长陆德宇一行来我市调研检察机关控告申诉工作，我市人大常委会副主任杜家宏陪同调研。
　　调研组一行听取了我市检察院控告申诉情况汇报，召开了由市委政法委、人民法院、公安局、信访局分管负责同志和部分律师代表参加的座谈会，并察看了相关台帐资料，充分肯定了我市控申工作，认为我市检察院能充分发挥控申检察职能，创新机制，多措并举，规范运作，科学推进涉检信访工作，为促进地方和谐稳定作出了积极的贡献，顺利实现了四个“零指标”、四个“百分百”，即告急访为零、越级访为零、集体访为零、长期访为零和信访受理百分百、结案百分百、息诉百分百、答复百分百，同时在预防和处置涉检信访案件方面作了有意探索。最后希望我市检察院进一步增强队伍素质和执法为民理念，不断提高控申工作水平和能力，坚持科学发展观，把人民利益作为工作的出发点和落脚点，主动融入地方经济发展大局，为全市经济的稳定发展作出积极贡献。（曹　震）

市人大常委会视察现代农业载体建设和沿海开发

　　5月25日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表专题视察全市现代农业载体建设和沿海开发工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、夏继永、王周斌参加视察。
　　在察看丰收大地高效农业示范区、神王天然食品及大丰港二期码头建设等现场，听取相关情况汇报后，视察组建议市政府及相关职能部门进一步加强农业科技示范园建设，培育壮大优势产业，同时加大科技创新力度，注重品牌建设和新产品研发，拉长做粗产业链，促进产业升级；要加大对农业产业化项目的投入力度，完善政策配套，发挥龙头企业的带动作用，提升全市农业现代化水平；要加快培育充满活力的市场主体，着力优化农业产业化发展环境。要坚定不移加快港口建设步伐，放大港口优势，在新的更高起点上深入推进沿海开发；要加快港口开发，大力发展临港产业，大力突破重特大项目，拓展沿海开发新空间，为全市经济跨越发展提供有力支撑。 (夏萍娟)

     本期编辑：黄永新

     总第一百三十八期

     二OO九年五月二十八日