【工作研究】

切实关注和保障民生　加快构建和谐社会

　　民生问题直接关系到建设社会主义政治文明目标的实现和社会主义和谐社会的构建，在当前认真学习贯彻科学发展观，应对国际金融危机，努力保持经济平稳较快发展的关键时期，市人大常委会作为地方国家权力机关，更应该牢牢把握民生这个重点，把解决民生问题作为当前最大的政治，坚持以人为本，推动科学发展，采取有效措施，促进社会和谐，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放到工作的首位，共同为构建和谐社会做出积极贡献。
　　一、始终把人民群众的利益放在第一位，坚持履职为民，真正做到利为民所谋。市人大常委会不仅是地方国家权力机关，而且也是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在发扬人民民主、维护人民群众根本利益、调动人民群众的积极性和创造性方面，具有不可替代的重要作用。开展人大工作，就要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为开展工作的准则，始终站在维护最广大人民的根本利益角度来考虑问题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，尽一切努力使人大各项工作都能顺应民心、反映民意、贴近民生。在具体工作中我们将以促进社会和谐为目标，以保障、改善民生为重点，充分发挥职能作用，围绕人民群众关心的热点难点问题，来确定常委会、主任会议的监督议题，围绕民生问题来开展执法检查，切实把群众最关心的、最关乎群众切身利益的问题放在第一位，努力在群众“最盼”上想办法，在群众“最急”上抓落实，在群众“最怨”上促整改，为使全市人民群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”做出积极的努力和应有的贡献。
　　二、加强对中心工作的监督支持，推进经济社会更好更快发展，以发展成果夯实保障和改善民生的物质基础。改善民生是目标，构建和谐社会是目的，而经济发展是关注民生的物质基础和根本保障。关注民生不能丢开经济发展，如果没有经济发展，保障和改善民生就会成为一句空话。发展经济必须立足民生，如果不抓住民生这个根本，不积极关注民生，经济发展也就失去了实际意义。要坚持以人为本，以民为本，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。2009年，市人大常委会将围绕全市改革开放和经济社会建设中的重大事项，围绕保增长、促发展的总体要求，听取和审议市政府关于落实中央扩大内需促进经济增长政策落实情况的汇报，全力保障经济平稳较快发展。围绕重大项目推进、规模企业培植、中小企业运行、“两区”载体建设、园区共建等议题，组织开展视察和审议，不断积聚发展后劲，发挥规模支撑作用，加快转变经济发展方式；听取和审议港口一期码头运营、二期码头建设和临港产业发展情况汇报，大力推进沿海开发；围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的要求，听取和审议农业示范园、农头加工企业、农产品市场等现代农业载体建设、农村改革及农村土地流转工作情况汇报，视察“两化”建设、重点镇工业园区建设等工作，提升镇域经济发展水平；听取城市规划修编工作，依法作出相关决定，组织视察城东新区建设、市区新建重大服务业项目、房地产建设和市场运行情况、城市重点工程建设等工作，促进城市化水平大提升。
　　三、加强对民生问题的监督，注重实际效果，推进关系群众实际利益的问题得到解决。关注民生是为了保障民生、改善民生，尽最大努力解决民生问题，切切实实为群众排忧解难。群众反映最强烈的、最迫切解决的，就是人大监督的重点。市人大常委会始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一个整体，把实现人民的长远利益与推动解决群众的眼前困难结合起来，特别是对人民群众的衣食住行、就业再就业、医疗保险等方面的具体困难，及时纳入议事日程，进行强化监督，督促政府解决，绝不“绕开走”。2009年，市人大常委会将听取城镇下岗职工和返乡农民工再就业、冬春水利基础设施建设、城市绿化及冬春植树造林、新农村试点村建设、农村困难群众和城镇困难职工生活安排等工作情况汇报，对环境保护、饮用水安全等群众关注的社会热点，组织开展视察调研，促进相关工作深入开展。督促政府加快为民办实事工程建设，努力把实事办好，进一步推进和谐社会建设。加强对涉及民生的各项工作的跟踪监督力度，对市政府及相关部门落实有关的代表建议和意见、常委会审议意见和主任会议纪要的情况进行一对一的督办，促进实际问题的解决，切实维护人民群众的根本利益。对于涉及全体人民共同利益、根本利益和整体利益的问题，深入实际，广泛调研，认真审议，提出建议，完善制度规范，督促“一府两院”从根本上加以解决，并形成长效机制；对于个别的突出的问题，进行专项调查，集中力量重点突破，督促有关部门解决问题，给人民群众一个满意的交代，从而增强构建和谐社会的凝聚力；对于一般涉及部分群众利益的具体问题，通过办理人民群众来信来访等形式，认真受理，及时督促落实，并积极探索人大信访对于推进民生问题解决的新方式、新方法，化解矛盾，让群众满意，真正体现人大信访为人民，着力保障和改善民生，消除构建和谐社会的不稳定因素。
　　四、加强法律监督，推进法治建设，为保障和改善民生提供法律保障。公平正义是协调社会各阶层相互关系的基本准则，也是社会凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。因此，关注民生，就要维护社会公平正义。市人大常委会把推进构建社会主义和谐社会放在更加突出的位置，以科学发展观为统领，认真履行宪法和法律赋予的职责，加强法律监督，推进法治建设，促进社会公平正义制度建设。常委会将认真贯彻依法治国基本方略，着力推进法治大丰、平安大丰建设，大力促进宪法和法律法规在我市的贯彻实施。2009年将重点对《药品管理法》、《水污染防治法》等法律法规的贯彻实施情况进行执法检查，对执法检查中发现的问题，加强跟踪监督，督促有关部门及时整改。常委会将加强司法监督工作，重点听取市人民法院人民法庭工作、市人民检察院控告申诉工作情况汇报；主任会议将听取市政府法律监督服务工作情况汇报；对全市治安防控体系建设等工作组织视察、调研，不断推进“一府两院”依法行政、公正司法。加大法制宣传力度，督促政府开展形式多样的普法教育，推动全社会学法、用法、守法风气的进一步形成，年内将组织学习《物权法》、《统计法》、《律师法》等法律法规，举办《公司法》等法制讲座，加大法制宣传力度，增强全民法制意识。
　　五、拓宽民主渠道，发挥代表作用，促进公民有序参与。人大代表作为人民代表大会的主体，来自人民，代表人民，有着广泛而深厚的群众基础，是人民群众具体利益的表达者、现实利益的传递者、切身利益的维护者。市人大常委会高度重视代表工作，充分发挥代表在解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题方面的主体作用。通过加强代表之家建设、开展代表向选民述职、常委会组成人员联系代表、加强代表建议办理、邀请代表列席常委会会议、组织代表集中视察与代表个人持证视察相结合等方面的制度建设，改进和完善代表活动的组织和服务工作，进一步拓宽代表联系人民群众的渠道，畅通民意表达的途径，提高代表议案、建议办理质量和效果，增强人大代表维护群众利益、参与构建和谐社会的责任感和使命感，进一步发挥代表的主体作用，建立完善人大代表联系群众的制度，形成代表植根社会各界、密切联系群众、保持经常联络的局面，使不同利益群体的诉求都能得到及时而顺畅的反映，形成民意表达和反馈的新途径，从而更好地调动群众的积极性、凝聚力，形成推动构建社会主义和谐社会的强大力量。市人大常委会认真贯彻落实代表法和中央、省、市委关于进一步发挥代表作用的文件精神，为代表履行职责提供服务和保障。认真组织代表、常委会组成人员开展学习培训活动，树立履职意识，掌握履职本领，增强履职能力，提高履职水平。加强对代表活动的组织、指导工作，努力为代表疏通拓展知情、知政渠道。进一步规范代表活动形式，注重活动的针对性和实效性，完善代表之家建设，积极引导各级代表开展“三带一创”活动，充分调动代表履职积极性。有计划地组织代表列席常委会会议、参加常委会视察调研活动，更好地支持和保障代表行权履职。不断推进人大工作的公开性和透明度，增强公众对人大工作的知情度和参与度，重视群众来信来访工作，坚持把受理人民来信来访作为维护稳定、促进和谐的大事来抓，发挥联系代表和人民群众优势，做好群众工作，理顺情绪，努力化解矛盾。通过邀请公民旁听人大常委会会议、新闻媒体公布常委会审议议题、召开民意听证会、开展民主测评等途径，畅通民意诉求渠道，切实保障群众的话语权，有序扩大公民的民主参与、民主决策和民主管理，努力形成充分表达、有效平衡、科学调整社会利益的机制。

【工作动态】

市十三届人大常委会召开第19次主任会议

　　4月20日，市十三届人大常委会召开第19次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤、丁瑞云、杜家宏、倪巍山、陈同远、夏继永、王周斌出席会议，副市长范大玉列席会议，市人大常委会副主任陈相凤主持会议。
　　会议听取市政府关于提请审议大丰市大丰港开发建设有限公司申请建设银行贷款相关事项议案、大丰市城建国有资产经营有限公司申请工商银行贷款议案、大丰市兴城投资开发有限公司申请建设银行、农业银行贷款议案的有关情况汇报。
　　会议要求，各有关部门要强化责任意识，加强组织领导，科学合理地使用资金，保证专款专用，同时切实加强贷款和还贷资金管理，保证资金运行安全。（杨海慧）

市十三届人大常委会召开第20次主任会议

　　4月27日下午，市十三届人大常委会召开第20次主任会议。市人大常委会副主任陈相凤主持会议。市人大常委会副主任江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永出席会议。副市长陈湘珍、范大玉列席会议。
　　会议听取了市政府关于冬春水利基础设施情况汇报，建议市政府及相关部门要充分认识水利基础建设是一项民心工程、生命工程，不断加大重点工程的建设，千方百计向上争取资金的同时，利用市场化机制解决工程资金短缺难题，加大低洼圩区和次高区的水利设施建设力度，确保在汛期前投入使用；特别要抓好城乡结合、镇村结合区域水利基础设施建设，尽快出台全市区域供水中长期规划，动员各方力量增加资金投入力度，把我市的区域供水工作扎实推进到位。会议听取了市政府关于城市绿化工作汇报，建设市政府及相关部门加强对群众的城市绿化工作宣传和引导，建立多元城市绿化工作投入机制，以创建省级园林城市为契机，加强绿化长效管理，严格依法管理，加强城市绿化工作的长期规划建设，坚持高水平、高质量做好城市绿化，不断丰富绿化品种，全力打造集绿化、美化、香化于一体的优美城市生态环境。（夏萍娟）

【两院传真】

市人民检察院凝心聚力打造“十个零”工程

　　市人民检察院在开展“建设者、捍卫者、守护者”主题实践活动中，以科学发展观为指导，以“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”为重点，以人民满意为标准，倾力打造“十个零”工程，着力以一流业绩树立一流形象。
　　争创“零起步”。2009年市人民检察院再次被高检院表彰为“全国先进基层检察院”，盐城市委召开了专题表彰大会。省院陈贵希副检察长、盐城市委赵鹏书记均要求全院干警在荣誉面前不能骄傲自满、固步自封，时刻保持争先创优、敢为人先的态势。为此，市人民检察院咬定争创“全国模范检察院”的目标，高起点、高站位，找差距、寻不足、谋发展，形成“争创从零起步、争创从我做起”的良好氛围，继续攀登，再创辉煌。
　　服务“零距离”。切实做好两个派驻开发区检察室工作，以此为抓手，深入企业、贴近企业，优化检察服务。走进镇村，走进站点，积极践行涉农检察“十承诺”，强化服务民生联络站职能，致力服务企业、服务项目、服务基层、服务民生，全力服务地方经济平稳较快发展。
　　办案“零瑕疵”。在修订完善《办案工作流程检查和质量考评实施方案》、建立干警执法档案、实行考评结果网上通报的同时，以案件监督管理中心为载体，推行效能、效率、质量和信息化建设“四位一体”的“大案管”模式，进一步整合办案资源，强化过程控制，办理精品案件，促进业务工作的创新开展。
　　执法“零违纪”。制订《执法细节化管理引导手册》，集中开展检察人员执法纪律作风教育整顿活动，开展“三查三纠”，查执法观念和宗旨观念，纠正执法不严、不公、不文明的现象，查履行职责的意识和执法能力，纠正执法随意性和不作为、乱作为的现象，查遵守纪律和作风建设情况，纠正“冷、硬、推”等现象。
　　信访“零越级”。在落实检察长接待日、首办责任制等一系列工作机制的同时，结合自身实际，大胆创新信访接待工作，建立重点上访户信息数据库，在各乡镇设立信访接待点，推行检察人员带案下访，深入基层巡访，实行文明接待，着力从源头上化解矛盾纠纷，确保解决在萌芽阶段。
　　管理“零空白”。以建立科学管理机制为目标，进一步健全涵盖全院各部门的规章制度体系。在网上设立征求意见箱，召开各个层面座谈会，细化《检务督察实施办法》，加强内部监督制约，填补管理盲区，在建立全方位、立体式、覆盖型管理模式上下功夫。
　　救助“零障碍”。健全《关于加强司法救助工作的实施意见》，设立检察救助专项基金，开辟救助绿色通道，对刑事被害人和涉检信访困难人员采取经济、心理、法律和社会救助。继续探索对未知名流浪乞讨人员维权的衔接机制，同时与法院、公安等部门加强联系，最大限度地方便群众诉求。
　　队伍“零投诉”。进一步深化检务公开，不断强化一岗双责，着力狠抓党风廉政教育，大力推行执法规范化建设，健全检察工作情况定期通报制度，及时向市委、市政府汇报队伍建设情况，创新民主无党派人士监督的方式和途径，实行阳光执法，提升队伍公信力。
　　监督“零盲区”。以增强监督实效为目标，创新和完善对诉讼活动的法律监督机制，将诉讼监督与查办职务犯罪结合起来，依法严肃查办司法人员职务犯罪案件。积极开展社区矫正法律监督，做到敢于监督、善于监督、精于监督，加强人民监督员制度运行机制建设。
　　保障“零滞后”。建立突发事件应急处理机制，保障突发事件及时、妥善地解决。进一步加强局域网、专线网和计算机终端等信息化硬、软件建设，推进“保障现代化”进程。深化司法警察与其他办案人员分工负责、互相配合的工作制度，推动警务保障创新创优发展，向“全国优秀法警队”的目标迈进。

市人民法院强化工作措施服务“三农”

　　市人民法院结合深入学习实践科学发展观活动，为使审判工作更加适应“保增长、保民生、保稳定”这一新形势和新要求，市人民法院针对辖区内农业人口有50余万、农村经济发展不平衡、土地流转纠纷逐年增多等实际情况，提出了服务“三农”的工作措施：一是认真贯彻落实最高法院关于司法服务“三农”工作的精神，增强主动服务意识，为服务“三农”提供强有力的司法保障。二是对土地承包、流转、征用、以及农民工劳动争议、报酬等涉农案件，做到统一判决尺度，快立、快审、快执。三是充分考虑农民的法律认知水平、是非判断标准和农村民俗习惯等因素，积极发挥人民法庭、乡镇司法所、村（居）民调组织等组成的调解网络的作用，大力推行调解，及时有效化解矛盾，维持农村和谐稳定。四是加大审务公开和巡回办案力度，耐心解答农民关心的法律问题，积极征求农民对法院工作的意见、建议，适时为群众举办法治讲座并组织法制宣传教育小组进行普法。（董正远　陈庆奎）

【信息传递】

市人大常委会组织视察冬春水利建设、
植树造林、新农村建设工作

　　4月27日，市人大常委会组织部分市人大常委会委员、市人大代表专题视察全市水利、绿化及新农村建设工作。市人大常委会副主任陈相凤、江志坚、丁瑞云、倪巍山、陈同远、夏继永参加视察。
　　视察组一行先后察看了大中镇、万盈镇、草庙镇、竹港闸下迁工程及332省道、东宁路、南翔路等水利、绿化和新农村建设现场，听取了相关情况介绍。
　　视察组对前一阶段全市水利、绿化及新农村建设所取得的成绩表示肯定，同时建议市政府及相关职能部门进一步加大组织工作力度，加强协调配合，注重规划引领，并加大政策引导和扶持，拓宽筹资渠道，通过向上争取、引进民资参与等形式，科学推进水利、绿化及新农村建设工作，为全市经济社会又好又快发展作出积极贡献。（施建飞）

市人大常委会召开镇人大工作座谈会

　　4月24日上午，市人大常委会召开镇人大工作会议，市人大常委会副主任江志坚出席会议并讲话。会议交流了各镇2008年人大工作情况，并对2009年镇人大工作作了部署。
　　江志坚在讲话中对2008年会市各镇人大工作所作出的努力和取得的成绩给予了充分肯定，他希望各镇人大要围绕大局，充分发挥人大工作的政治优势，积极投身到经济建设中去；要按照市、镇两级党委、政府的中心工作，做好各项配合工作，为保增长、促发展保驾护航；要继续大力推进人大“代表之家”的创建工作，充分发挥各级人大代表的作用，用创新思路组织人大代表活动；要关注民生，认真开展好代表接待选民日活动和代表向选民述职制度，把关注民生、改善民生，作为人大工作的落脚点；要突出重点，充分发挥好人大代表依法监督的职能，加强依法治镇，为全市经济、社会发展多作贡献。
　　会上，市人大人代委负责同志传达了盐城市人大有关会议精神，办公室对全市人大宣传工作提出具体要求。（黄　静）

市人大机关坚持干学结合注重实效
深入学习实践科学发展观

　　在深入学习实践科学发展观活动中，市人大机关坚持学习实践活动与具体工作相结合，努力做到“学中干、干中学”。认真组织以联系一名人大代表、服务一个招商项目、挂钩一个骨干企业、争创一项工作亮点为主要内容的机关“四个一”活动，围绕提前超额完成市委、市政府下达的2009年度市人大机关招商引资任务，不断强化领导招商、专业招商、重大储备项目跟踪和项目服务力度，及时梳理招商引资信息，对在手信息做到逐条逐项过堂，加强落实跟踪，努力使意向项目早签约、签约项目早开工。上半年力争完成全年实际到帐外资150万美元任务、上半年确保完成招引一个亿元以上重大项目任务和折算实绩注册内资380万元任务。重点围绕科学发展、跨越发展、率先发展，进一步掀起机关解放思想的新高潮，不断抬高目标定位，努力营造机关进位争先的浓厚工作氛围。截止目前，已联系人大代表12名，完成机关实际到帐外资140万美元；坚持边学边查、边查边整，通过开展领导下访基层、召开群众座谈会、发放征求意见函等形式，积极查找影响制约机关不符合科学发展的问题，组织机关干部下访群众58人次，征求意见8条，落实整改措施3条；认真组织开展机关“三服务”，要求机关全体股级以上干部确保每周深入到挂钩企业，协调要素，帮助解决了闽丰机电、丰升玩具等企业的用地、生产经营、出口退税等方面实际困难4个，认真开展再就业帮扶活动，深入社区一线，了解帮扶对象的实际困难，帮助提供就业信息等服务，早日使下岗职工实现再就业。努力通过开展扎实有效的“一对一”结对帮扶工作，进一步增强机关党员干部的大局意识、中心意识，进一步提高服务经济的水平和本领，为全市率先建成小康社会作出应有的贡献。（金福华）

 
    本期编辑：金福华

    总第一百三十七期

    二OO九年四月二十八日