【领导论坛】

加强理论武装　增强“四个意识”

推动新时代人大制度和人大工作完善发展（节选）

栗 战 书

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，我们要全面学习领会。

第一，坚持中国共产党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。

第二，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

第三，坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

第四，坚持人民当家作主。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

第五，坚持全面依法治国。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

第六，坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

第七，坚持全面贯彻实施宪法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

第八，坚持以良法促进发展、保障善治。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

第九，坚持正确监督、有效监督。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

第十，坚持民有所呼、我有所应。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

上面列举的十个方面，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的主要内容。总书记关于人大制度和人大工作的重要论述还有很多，并且在不断丰富发展、与时俱进。我们要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。

【工作动态】

区人大常委会党组

召开理论学习中心组学习会

11月5日上午，区人大常委会党组召开理论学习中心组学习会，传达学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》中的第十五讲的相关内容和《关于深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想》的通知精神。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持并讲话，区人大常委会副主任江波、朱国新、赵晓庆出席会议。

会议指出，要充分认识深入学习《三十讲》的重大意义。《三十讲》是继《习近平同志系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》等论著后，关于习近平新时代中国特色社会主义思想最全面、最系统、最深入、最权威的重要理论成果，对于我们从时代性、实践性、系统性、原创性、人民性和世界性等多个维度，深刻认识和把握习近平新时代中国特色社会主义思想具有重要意义。

会议强调，要准确把握坚持和完善人民代表大会制度的深刻内涵。今天学习的《三十讲》第十五讲《用更加健全的制度体系保证人民当家作主》，充分体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习好、研究好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是人大系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，是人大同志的首要任务和看家本领，也是做好新时代人大工作的根本保证，大家要切实领导会精神实质和重要内涵，真正用用新的指导思想武装头脑、统领人大工作。

会议要求，要以高度的政治自觉抓好学习贯彻落实。提高政治站位，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期首要政治任务，不断增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要弘扬理论联系实际的学风，坚持高质量发展，推进新大丰建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学习成效体现在提高政治站位、坚决维护核心上，体现在增强本领、推动工作上，体现在凝聚人心、不懈奋斗上，体现在推动大丰高质量发展走在苏北苏中前列。

（综合）

区人大常委会召开第16次会议

11月14日，区人大常委会召开第16次会议。区人大常委会主任范大玉主持。

会议听取了区政府关于审计查出问题整改情况报告；听取和审议了关于2018年全区打好污染防治攻坚战暨2018-2020年区级突出环境问题清单编制情况的调查报告，审议通过了《区人大常委会关于贯彻落实省人大常委会决议依法推动打好污染防治攻坚战的工作方案》；听取了部门接受专项工作评议审议意见落实情况汇报和《土地管理法》贯彻实施审议意见落实情况汇报，并进行了满意度测评；审议通过了《关于表彰2017-2018年度“十佳模范代表”、代表活动积极分子、代表活动先进小组和优秀联络员的决定》；审议通过了关于确定区人民陪审员名额的决定。会上驻丰盐城市人大代表向常委会报告了履职情况，会议还进行了人事任免事项。

就做好预算执行和财政收支审计查出问题整改工作，会议要求，各有关部门要全面贯彻落实财经法律法规的有关规定，进一步规范财政预算执行和其他财政收支行为；财政和审计部门要切实强化监督，进一步明确责任，切实提高财政资金使用效率。就做好全区污染防治工作，会议强调，打好污染防治攻坚战，是党中央作出的重大战略决策部署，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，各镇区及相关职能部门要提高政治站位，深化认识，将污染防治工作摆上重要位置，抓紧、抓实、抓到位；积极响应，迅速行动，确保会议通过的《关于贯彻落实省人大常委会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议的工作方案》落到实处；按照整改目标、完成时间、责任主体，重点重抓，确保落实；建立工作沟通和信息通报机制，通过媒体及时向公众做好信息通报，鼓励更多群众响应、参与和支持打好污染防治攻坚战；强化环境责任意识，细化责任分工，严格落实党政同责、一岗双责、失职追责制度，确保责任层层落到实处。

区人大常委会副主任江志坚、江波、朱国新出席，副区长吴海和列席。                              （综合）

区人大常委会召开第30次主任会议

10月23日，区人大常委会召开第30次主任会议。区人大常委会主任范大玉主持,副主任江波、朱国新、赵晓庆出席，区政府党组成员、区政协副主席钱江列席。

会议听取了全区重大风险防范工作情况汇报。会议指出，要提高政治站位，切实增强支持打好防范化解重大风险攻坚战的使命意识和责任担当；要坚持问题导向，扎实做好金融重大风险防范化解、政府债务化解、安全生产重大风险防范化解、社会治理重大风险防范化解；要形成工作合力，各级各部门要相互配合、通力协作，全力防范化解重大风险，促进我区经济健康发展、社会和谐稳定。

会议听取了全区招商引资项目建设情况汇报。会议要求，要做好“帮、赛、奖”三大文章，狠抓重特大项目，在全区掀起新一轮主攻重大项目引进、聚焦重大项目建设、突破重大项目发展的新热潮；要狠抓重点区域，抢抓发达地区先进产业转移机遇，瞄准重点产业、产业链关键环节，提高招商实效；要狠抓要素协调，积极破解难题，主动化解矛盾，营造重大项目服务的优良环境；要狠抓达产达效，进一步强化效率和效益意识，确保按时完成各项目标任务；要狠抓责任落实，进一步落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三大机制，不断激发内生动力，为“两高”走在全市前列奠定坚实的基础。

会议听取了全区现代高效渔业发展情况汇报。会议强调，我区渔业资源丰富、产业基础较好，要充分认识发展现代高效渔业的重要意义；要明确发展定位，按照“全市领先、全省争先、全国有影响”的目标，坚持绿色发展，努力实现高效化、规模化、品牌化、产业化、特色化，大力发展休闲渔业、渔港经济，促进现代渔业进一步做大做强做优；要严格责任落实，进一步完善渔业发展规划，落实有关政策措施，及时研究解决现代渔业发展中遇到的问题，形成全社会关注、关心和支持渔业发展的良好氛围。

会议还研究了人大代表优秀议案、建议评选工作。会议要求，各工委要紧贴区委、区政府中心工作和经济社会发展大局，提前谋划来年工作，及早部署，广泛发动，提高组织化程度，进一步提升议案、建议的水平。人代工委要认真审核把关，确保筛选出高质量议案建议，有效激发提升代表履职积极性。                                   （综合）

【监督纵横】

助美夕阳别样红

——大丰区人大常委会持续监督老龄事业发展不放松

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，人人都会老，人人要敬老。截至2017年底，大丰区现有60周岁以上老年人16.9万人，占户籍总人口的23%，高出全国7.5个百分点。其中，80周岁以上老年人2.3万人，占老年人口的13.6%。人口老龄化日趋严重，养老问题成为社会发展中的主要问题。民之所望，情之所系。近年来，大丰区人大常委会始终坚持“民有所呼、我有所应”，立足当前，着眼长远，围绕这一日益严重的社会问题开展了一系列监督工作，有效推动了全区老龄事业健康发展。

督办1号议案  老有所养成现实

2015年1月14日，在区十四届人大四次会议上，沈菊兵等11位人大代表向大会提交了“关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设”的建议。议案一经提出，就受到常委会的高度关注。经大会主席团决定，将该议案列为2015年第1号代表议案进行重点督办，结合区政府为民办实事12件工程之一的“居家养老服务全覆盖工程”，推动政府在全市范围内率先对居家养老服务进行探索和实践。

人代会一结束，区人大常委会立即召开1号议案办理工作调研会开展调研和部署，形成了“常委会主要领导亲力亲为、分管领导具体负责、对口工委牵头督办”的工作机制，并专门成立议案督办工作组，拟定督办方案，全程参与，确保将1号议案各项要求贯彻到位。区十四届人大常委会第26次会议通过了该议案的交办意见，并以大人函【2015】1号文件的形式正式交给区政府办理。区政府高度重视该议案办理工作，迅速开展调研，周密制定实施方案，稳妥落实交办事项，组织成立专班，明确任务目标、主要原则、工作任务和工作要求，不断健全组织网络。

经过努力，大丰区形成了养老服务新模式。截至2015年底，全区共建成标准化镇级居家养老服务中心14个，普通型社区居家养老服务站263个，在“12345”热线开通居家养老呼叫平台，完成对60周岁以上老年人的基本信息、健康状况、养老需求等信息采集工作，为3420名政府补贴对象建立专门档案资料，有424家服务商开展日间照料、家政服务等居家养老服务。同时，我区全面加强区、镇、村三级医疗卫生服务网络建设，全面启动了居家养老对象家庭医生签约服务，逐步完善15分钟医疗健身服务圈，为老年人提供便捷的医疗服务。截至今年6月份，已累计为老年人建立电子健康档案11.3万份，每年免费为65周岁以上老年人体检。不断健全的养老服务体系，让老有所养不再是梦。

加强权益保障  尽享夕阳无限好

老龄事业攸关民生福祉。2016年，区人大常委会持续发力，在以往监督工作的基础上，监督方式进一步“升格”，将《中华人民共和国老年人权益保障法》列入年度执法检查计划，通过开展老年人权益保障法执法检查，从法律层面对辖区老龄工作进行全面“体检”，持续监督老龄事业发展不放松。

自今年7月份开始，区人大常委会由12名区人大代表组成执法检查组，通过听取汇报、查阅台账、集中视察、分组实地检查、区镇人大联动、开展问卷调查等形式，重点围绕区政府及其有关部门推进家庭赡养与抚养工作情况、老年人社会保障体系建设情况、社会化养老服务体系构建情况和老年人参与社会发展情况等方面开展检查。在检查中，区人大常委会发现，区政府在贯彻《老年人权益保障法》和《江苏省老年人权益保障条例》，维护老年人合法权益等方面做了大量工作，但仍存在对执法认识和重视程度不够，全社会老龄工作意识不强、敬老爱老氛围不浓厚，社会养老保障水平有待提高，社会养老服务体系仍需进一步完善等问题。为此，执法检查组建议区政府要营造良好氛围，切实增强维护老年人权益意识；完善保障体系，不断提升社会养老保障水平；加大工作力度，不断加快完善社会养老服务体系；发挥各方职能，切实积极维护老年人合法权益。区政府表示，将按照区人大常委会的审议意见，认真研究并加以落实。区人大常委会也将继续跟踪监督政府落实审议意见的情况，推进全区老龄事业发展。

开展专项评议  推动发展高质量

民政工作事关民生民心民利。区人大常委会持续加大监督力度，2018年，根据《大丰区第十五届人民代表大会常务委员会专项工作评议暂行办法》规定，经区人大常委会第8次会议推选并报区委同意，决定对区发改委、民政局等5个部门进行专项工作评议，推动工作迈上新台阶。

区人大常委会重点从区民政局遵守执行法律法规、国家政策和民生保障、优抚安置、民政公共服务等方面工作开展评议。通过调研座谈、实地视察、听取汇报、问卷调研等方式，对养老公共服务方面存在的短板提出了“进一步推进养老服务体系建设，着力提升养老服务水平上”的审议意见交民政局落实。经过6个月努力整改，在提升养老机构服务方面，按照《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》要求，从今年起分三年，对社会力量投资举办或运营的各类养老机构给予300万政策性补助。增加养老床位，目前全区共有养老床位5392张，每千名老人拥有床位数32.9张，进一步缓解了床位压力。进一步提升敬老院养老床位利用率，全区12家农村敬老院增挂养老服务中心牌子，全部面向社会老人开放……在推进养老机构公建民营、建立失能失智集中供养机构、加强养老护理员队伍建设等方面均作出很大努力，推动全区养老服务事业高质量发展。

老龄事业发展永远在路上。区人大常委会将继续监督与老龄事业有关的工作，推动全区老龄事业全面协调可持续发展，让老年人的晚年生活更加美好。

  （黄永新 董均玲）

【代表风采】

群众健康的“守护神”

——记盐城市大丰区人大代表、草堰镇卫生院院长刘桂平

刘桂平，现任草堰镇卫生院院长、党支部书记。自从当上区人大代表后，他认真学习党的方针政策，学习《宪法》、《代表法》等法律法规，积极参加人大代表培训、视察、调研，时刻把老百姓的健康需求放在心上，把城乡公共卫生事业的发展抓在手上，尽职尽责，被选民群众亲切地称之为“群众健康的‘守护神’”。

“大走访”一丝不苟

在“万名代表大走访”和“深入大走访，助力大发展”及“大学习、大调研、大落实”等专题活动中，他不但把全院58名医务人员一一走访了一遍，而且把周围群众和敬老院老人、辖区内部分困难家庭也进行了走访了解，对各家各户不同的家庭情况、生活冷暖、困难问题一一记录下来，能解决的帮助解决，不能解决的帮助群众找政府相关部门努力解决，实在不能解决和当前情况下解决不了的也向群众说明讲透，争取群众理解。如在街道一居民家，要求政府对拆除的违章建筑进行赔偿的问题，他从法律法规的相关规定，讲到创建文明城市的好处和对人民群众的身心健康等，使该户深受教育，表示不再无理取闹，不再越级上访。

规范化不折不扣

规范化建设是该镇人大重点重抓的工作，他虽然是区代表，但镇人大活动他也从不迟到、早退，列席镇级两次全体会议、两次按会议内容通知要求参加的主席团会议、三次代表视察和三次代表集中学习他全都出席，并且积极发言，为镇代表放好样子、做好表率。在河长制工作调研视察时，他建议政府不但要对大沟大河严加管理，也要对小沟小塘强化考核督查，努力让全镇所有沟塘水清岸美。在他的建议下，全镇105条大小沟河全部做到有人管、有人查。在这次创建全国文明城市阶段性检查验收中，该镇由过去的“老下游”，一举成为全市数一数二的高分，受到上级领导赞扬。

提建议切实可行

过去，该地属于肿瘤高发区，许多群众因肿瘤得不到早查、早诊、早治而贻误最佳治疗机会，不利于延长人口寿命。为此，他提出了《关于强化肿瘤防治与推进医保支付方式改革的议案》，得到领导及相关部门重视后，将肿痛指标和重点人群列入筛查，目前形势明显好转，单草堰镇的三新村就出现了3个百岁老人，且80岁以上的老人数占全部老人数的85%，被大丰区命名为“长寿村”，并多次受到上级表扬和奖励。7年来，他领衔提出议案建议8件、附议11件，为促进全区群众的身心健康和乡镇卫生事业发展发挥了滋养补益之效。

高质量服务群众

为进一步满足人民群众对美好生活的向往，他和其他几名代表建议“重新建设高标准卫生院”，得到了政府领导的认可和支持，投资3000多万元，将老医院迁移到了新址，目前，基础工作已基本到位，近期可望投入使用。“五个一、五争当”是大丰区人大布置的特色工作，他带头对照目标要求，严格遵照执行。他服务的一项重点工作就是草堰镇的群众卫生健康工作，包括13个村居卫生室标准化建设等均受到上级表彰；帮扶的一个贫困户提前达到省规定的脱贫标准，兴办的一项合作医疗实事参合率高达100%等等，成为服务大局、创新创业，维护稳定、促进和谐的模范，被区人大草堰代表小组全票推荐为2018年度区人大“十佳代表”。                                          

（董华鸿）

【两院传真】

最后一公里  代表委员看得见

“从执行指挥中心传回的实时画面中看到，才早上9点多干警们的衣服就已湿透了，让我感受到了法院工作的威严和执行工作的繁重，以及用责任和担当打通实现公平正义的‘最后一公里’的决心！”今年8月，市人大代表刘某通过执行指挥中心的实时连线，近距离感受法院执行工作的流程，深切感知和体会执行干警的责任、担当和辛劳，对法院工作有了更全面、更直观的认识和了解，对法院工作成效和司法作风建设给予高度评价。

申请执行人蔡某系被执行人秦某多年的“好友”，出于朋友义气，在秦某多次请求下，蔡某前后共借给秦某20余万元，但时间长达六年未归还分文。在多次索要未果下，无奈蔡某起诉至法院，胜诉后申请了强制执行。这一天，秦某想不到执行法官会一大早出现在自家门口。刚到现场，代表委员就看到执行法警手中拿着一个“手机”对着执行法官及被执行人录像。

“是在录像么？”代表问道。

“恩，这是执行单兵系统，可以将现场的画面实时传回执行指挥中心，院领导就可以看到现场情况了。”

“执行指挥系统真是事半功倍，让人‘眼前一亮’。”代表感叹道。

 每一次的现场见证强制执行行动，都让代表委员们加深了对执行方式和执行举措的认识和理解，了解了执行工作的信息化建设情况，看到了法院执行工作的阳光、透明和规范化。

今年来，大丰法院主动邀请人大代表、政协委员开展“代表委员看执行”专项执行活动，通过代表委员监督、参与法院执行工作，积极向社会宣传法院执行工作，并呼吁各界代表尊重执行、理解执行、认同执行。2018年，共邀请代表委员参与监督执行活动8次，发放执行宣传手册300余份。

（曹金晶）

立足新时代新需求

做精做细代表委员联络工作

今年以来，区检察院立足新时代人民群众对检察工作的新需求，努力创新代表委员常态化联络机制，从理念、服务、方式上做精做细代表委员联络工作。

一、理念上坚持更高标准、注重实效。区检察院从转变理念入手，把加强代表委员联络作为自觉接受监督、支持代表委员依法履职的重要方式，作为充分听取代表委员意见建议、推动检察工作创新发展的重要途径。针对代表委员联络工作发展不平衡，覆盖面不宽、方式方法单一以及分众化精准化服务不够、与业务工作结合不紧密等问题，坚持换位思考，在联络中始终坚持以代表委员需求为中心，通过联络工作更好展现丰富的检察产品。在办理代表议案建议和政协提案时，始终坚持把解决问题、推动工作作为出发点和落脚点，既着力解决代表委员关心关注的实际问题，又推动检察机关法律监督能力和水平进一步提升。

二、服务上做到更加用心、注重细节。加强与代表、委员的联络，是检察机关的重要任务。坚持普遍联系全覆盖，综合采用各种方式，确保联络工作覆盖到全体代表委员，让每位代表委员切实感受到检察机关主动接受监督的愿望。实现分众化联络，结合代表的工作领域、关注领域，将人大代表精准分类，个性化“量身定制”联络活动，提升活动针对性和代表满意度。将全国、省、市人大代表按照职业领域分为工人、农民、农民工、专业技术人员、非公经济人士、国有企业职工、法学专家等类别，建立代表个性化档案和分众化数据库，做到联系精准化。突出精细化服务，努力提供更细致、更周到的联络服务，争取他们的理解与支持。对代表委员视察、座谈、走访时提出的意见建议，建立台账、逐一答复。

三、方式上致力于更加开放、注重创新。区检察院不断创新完善各种联络方式，储备进“工具箱”，在对代表精准分类基础上，有针对性采取联络措施。坚持“请进来”与“走出去”相结合，主动邀请代表委员参加检察机关重大活动、检察开放日，让代表委员适度参与大要案、典型案件公开审查、公开答复、旁听案件庭审等，增强代表委员的亲历感，零距离了解和监督检察工作。以议案、建议和提案办理为抓手，坚持沟通协商必要环节，切实做到“办前沟通、办中反馈、办后回访”。坚持传统方式与创新科技相结合，在每季度寄送《鹿乡检韵》的同时，充分利用互联网开展联络工作，通过12309 检察服务中心网络平台，及时了解代表普遍需求和个性化关注。积极打造“大丰检察在线”微信、丰检网代表专栏等信息链服务。                     （狄振华）

【镇级人大】

大桥镇人大

召开代表民主评议镇职能部门会议

为加强人大对政府工作的监督，全面提升政府职能部门的工作素质和水平。11月15日下午，大桥镇人大组织召开政府职能部门工作评议会，对镇卫生院、城管中队的工作情况开展民主评议。镇人大主席团成员、部分区镇人大代表、被评议部门负责人等共24人参加了会议。

会上，被评议部门分别汇报了近年来的工作开展情况，尤其对群众迫切要求解决的问题的办理情况进行了详细说明。针对自查发现的问题和不足，做了整改情况汇报。参评代表听取汇报后踊跃发言，提出自己的评议意见，被评议单位现场作了表态与回应。随后，各参评代表对被评议部门进行无记名测评，卫生院和城管中队最终均被评为代表满意部门。

镇人大主席金干生总结指出，评议是手段，促进工作才是目的。被评议部门要以评议为契机，正视存在的问题，严格抓好整改落实，促进工作水平提升。务必使本部门工作作风有明显转变、执法水平有明显提高。各位代表要深入联系群众开展调查研究，提出更多、更好、更有建设性的意见建议，充分发挥代表的作用，努力实现代表的价值。

（镇人大办）

投资5亿元综合能源项目成功签约

11月15日，江苏新奥能源发展有限公司大丰港造纸产业园综合能源项目签约仪式在港区举行。区人大常委会主任范大玉，新奥控股高级副总裁、江苏新奥能源发展有限公司总经理宫罗建出席。

据悉，该项目总投资5亿元，充分利用园区资源禀赋，投资供热管网，从大丰港造纸产业园周边热电厂、钢铁厂引入富余蒸汽（烟气），利用余热发电和供热；利用木材加工企业废弃的木料木屑，经过环保处理后进行生物质发电和供热。对供热不足部分或经济不可行的区域，采用天然气分布式能源的方式进行热电联供。

范大玉对该项目签约落户表示祝贺。他说，近年来，区委、区政府始终高度重视沿海开发工作，积极抢抓江苏沿海开放、长三角一体化和中韩(盐城）产业园等一系列重大发展机遇，推进经济外向型和国际化发展水平，取得了显著的成绩。江苏新奥能源发展有限公司以天然气等清洁能源为主要产品，以城市民用、园区、公建、交通和工商用户为终端客户，以城市燃气、交通能源、综合能源、能源贸易为主要业务的能源分销体系，为园区、公共建筑、工商企业提供了一体化综合能源解决方案，不但为园区及企业节省供能设施投资，而且也降低了企业用能成本。这与我区实施“两海两绿”新路径，实现高质量发展的方向高度契合，通过此次合作协同发展，必将进一步促进能源价值和效用的释放，有效推进能源生产和消费革命，为港区构建现代能源供应新格局做出贡献。                                

（港区人大）

【信息传递】

上海市普陀区人大来丰考察

11月1日，上海市普陀区人大常委会主任罗勇伟率队来丰，考察革命遗址和纪念设施保护、生态环境保护工作。市人大常委会常务副主任倪峰、市人大常委会副主任马俊健以及我区区委书记薛盛堂、区人大常委会主任范大玉，副主任朱国新陪同。

近年来，我区重视革命遗址和纪念设施的保护和利用工作，充分发挥革命遗址作为爱国主义教育基地的作用，大力践行社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。在生态环境保护方面，我区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进自然资源保护、产业结构调整、城乡环境整治、工业污染治理等工作，着力构建人与自然和谐发展新格局。

在丰期间，考察组先后实地察看了荷兰花海、恒北村、沪苏产业大丰联动集聚区、知青纪念馆、麋鹿保护区，详细了解我区革命遗址和纪念设施保护、生态环境保护工作。深秋的荷兰花海姹紫嫣红，美不胜收，景区以自然生态景观和历史文化底蕴为基础，打造出别具特色的异域风情。走进国家级生态村恒北村，环绕村庄的果园，依托原生乡村景观打造的原乡温泉度假酒店，勾勒出一幅美丽乡村新画卷。作为上海市唯一在市级层面与外地合作共建的开发区，沪苏产业大丰联动集聚区做足“飞地”经济文章，努力构建“北上海临港生态智造城”。在知青纪念馆，走过一个个展区，仿佛又回到了那个激情燃烧的岁月。麋鹿保护区坚持保护优先、遵循自然规律，成功打造人与自然和谐共处示范样本。活动中，考察组深刻感受到我区日新月异的蓬勃发展态势，认为我区高度重视革命遗址和纪念设施保护、生态环境保护工作，思路清晰，措施扎实，推进有力。两地领导一致表示，将进一步加强合作交流，相互借鉴，共同促进两地发展。

（综合）

苏州相城区人大来丰开展

“一家一站”建设和生态发展交流

11月15日，苏州相城区人大常委会主任屈玲妮一行来我区开展“一家一站”建设和生态发展交流。区人大常委会主任范大玉、副主任江志坚陪同。

今年以来，区人大常委会继续贯彻落实中央和省市区委关于加强县乡人大工作和建设要求，大力推行“人大代表之家”+“人大代表联络站”建设，狠抓“家、站”软、硬件建设及规范化管理，积极为闭会期间开展代表活动搭建平台，创新载体，丰富内涵，进一步夯实代表工作基础，密切联系人民群众，充分发挥代表主体作用。截止目前全区共建有人大代表之家81个，人大代表联络站154家。

我区始终把生态文明建设摆在全区改革发展和高水平建设小康社会的重要建设全局位置，人大监督工作重心紧紧围绕生态环境保护和生态组团建设等内容开展，同时以促进群众增收为核心，积极拓展农业功能，丰富农业新型业态，全力打造一批集生产功能、生态功能、文化功能、旅游功能于一体的生态旅游景观，荷兰花海、东方桃花洲等景点景区遍地开花，各具特色。

在丰期间，考察组先后实地察看了草庙镇圩东村人大代表之家、新海村人大代表联络站、荷兰花海等现场，并听取了相关情况介绍。考察组一行对我区坚持把“人大代表之家”和“人大代表联络站”建设作为加强和改进新形势下人大代表工作的重要抓手的做法给予高度评价，对我区大力发展农旅经济的成果表示充分肯定。考察中，两地领导表示，将进一步密切沟通联系，深化交流合作，取长补短、互通有无，为做好新时代地方人大工作，不断开创人大工作新局面共同努力。                                 （董均玲）

盐城市人大来丰

开展“一家一站”建设工作情况调研

11月21日，盐城市人大人代委主任杨刚一行来丰开展“一家一站”建设工作情况调研。区人大常委会副主任江志坚陪同。

换届以来，区人大常委会按照“夯基础、创特色、争一流”工作目标，结合实际，高标准规范建成“人大代表之家”81个、“人大代表联络站”154个，五级人大代表全部进“家”入“站”开展活动，实现了全区所有村（居）人大载体“全覆盖”。今年依照“创新代表活动载体、激发代表履职热情”工作思路，突出“建管”并重，进一步加大硬件投入，完善软件制度，丰富活动内涵，对全区“人大代表之家”“代表联络站”科学布局、优化提升，逐步打造成为代表学习培训的课堂、联系选民的桥梁、履行职责的平台、服务群众的窗口。

在丰期间，调研组先后来到大中街道大中工业园区人大代表之家、泰西村人大代表联络站等现场，并听取相关工作介绍，对我区坚持高标准规划，科学定位，目标明确，注重实效，走出自己特色的“家”“站”建设路子，引起全国人大关注的工作成果表示充分肯定，并就进一步规范代表活动载体、明确“家、站”功能定位、如何科学合理布局等进行了深入探讨。同时调研组希望我区能继续积极探索创新实践，进一步密切与群众的联系，充分发挥代表主体作用，加大“一家一站”建设力度，努力在全覆盖、重规范、求实效上下功夫，形成可推广可复制的经验，努力推动人大工作不断创新发展，在经济社会高质量发展中发挥更大作用。

（金福华）

区人大常委会开展

区民政局评议审议意见落实情况调研

近日，区人大常委会带领内司工委组成调研组，围绕区民政局专项工作评议审议意见落实情况开展专题调研。此次调研以今年5月份常委会作出的专项工作评议审议意见为重点，采用座谈交流、听取汇报、个别访谈相结合方式，全面了解区民政局整改落实情况。

座谈会上，调研组在认真听取了区民政局就审议意见落实情况汇报后，对整改落实工作给予了充分肯定，指出，自今年5月18日区十五届人大常委会第11次会议对区民政局专项工作作出审议意见后，民政局高度重视，成立了区人大专项工作评议审议意见整改工作领导小组，加强组织保障；区民政局以大民发[2018]89号文件的形式下发整改落实方案，明确工作责任；坚持把审议意见整改落实与持续改进作风、改进工作、提高科学化水平紧密结合，建立长效机制，各项工作进展顺利，推动民政工作保持良好发展态势。

针对调研中发现的问题和不足，调研组强调，要进一步统一思想，深刻认识评议整改工作的必要性和紧迫性。要对照审议意见，持续全面推进评议工作落实；要突出工作重点，着力解决热点难点问题；要坚持依法行政，不断强化法治意识和法治能力；要切实加强领导，注重提高评议工作成效。  

（黄永新）

区人大加强审计查出问题整改工作监督

11月14日，大丰区十五届人大常委会第16次会议专题听取了区政府关于2017年区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。

近年来，从中央到省市越来越重视审计查出问题整改落实情况，相继制定出台了相关的意见和办法。区人大常委会也一直高度重视审计查出问题的整改落实工作，今年尤其重视，根据省市文件精神，4月份，经区委常委会研究同意，区委办转发了《中共盐城市大丰区人大常委会党组关于改进审计查出突出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》，5月份，区人大常委会通过了《盐城市大丰区人大常委会监督审计查出问题整改工作的办法》。

根据意见和办法的规定，今年区人大常委会首次请被审计部门（单位）主要负责人列席了会议。

会议指出，区政府及各有关部门要切实强化监管，对报告中尚未整改到位的问题要进一步明确责任，落实整改，切实提高财政资金使用效率。

会议强调,下一步，区人大将进一步认真贯彻落实意见和办法，切实加强人大常委会对审计查出问题整改落实工作的跟踪监督，使这项工作进一步规范化、长效化。同时要充分运用审计结果，加强对2019年区本级财政预算编制的审查工作，确保下年预算在做细做实做完整的基础上，注重科学性和灵活性的结合。                    

 （财经工委）

【人大知识】

人大代表应当接受谁的监督？

人大代表是人民选举产生的国家权力机关的组成人员，应该对人民负责，接受人民的监督。这是我国社会主义选举制度的一项重要原则，也是与资本主义选举制度的重要区别。选举权和监督权是不可分割的。在我国，选举的实质是人民群众把本来属于自己的管理国家的权利委托给选出的代表，由代表组成各级国家权力机关，代表人民行使国家权力。监督的实质是一种控制，是人民群众对于委托出去的权力有控制运作的资格和能力。人民有权监督自己选出的代表，是保障国家权力掌握在人民手里的一项重要措施。各级人大代表都应当深刻理解自己权利的来源，自觉接受人民的监督。

根据我国宪法和有关法律的规定，全国人大代表和省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大代表受原选举单位的监督，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表受原选区选民的监督。这就是说，监督代表的主体分别是选出代表的原选区选民或者原选举单位。代表法设专章明确对代表监督的内容，规定代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干涉具体司法案件或者招标投标等经济活动牟取个人利益。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。代表法还规定了暂时停止执行代表职务的情形和代表资格终止的情形。

人大代表扎根于人民群众之中，接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，是我国人民代表大会制度的一个特点，也是一大政治优势。代表是由人民群众选举出的，其地位、权利是人民授予、委托的，代表执行代表职务当然要受人民的监督。从实践来看，代表只有自觉接受原选区选民或者原选举单位和人民群众的监督，才能真正代表人民的意愿，代表的工作才有坚实的群众基础。代表原选区选民或者原选举单位应当了解代表执行职务的情况，加强对代表的监督，使代表把权利与义务加以统一，保证人大代表按照人民的利益和意志，在人民群众的监督下执行好代表职务。

直接选举产生的代表由原选区选民监督，间接选举产生的代表由选举他的人民代表大会监督。如果代表不称职或者不能代表大多数人的利益和意志，对代表实施监督的原选区选民或者原选举单位可以罢免其的代表职务。需要建立有效的激励和约束机制，使代表既有压力又有动力，依法履行职责、发挥作用，不辜负人民的重托。

（中国人大网）