【领导论坛】

在调研人大工作座谈会上的讲话（摘要）

（2018年10月9日）

薛盛堂

同志们：

当前，大丰发展站在新的历史起点，人大工作也迎来了全新发展机遇，特别是党的十九大报告首次提出人大“两个机关”（工作机关、代表机关）建设，为我们坚持和完善人民代表大会制度，建设社会主义民主政治指明了方向，提供了遵循。希望全区两级人大进一步解放思想，积极主动作为，不断推动人大工作与时俱进、再上台阶。

一要把坚持党的领导作为人大工作保证。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。做好新形势下的人大工作，党的领导是政治前提和根本保障。要始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个坚决维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、与省市区委保持步调一致。要发挥好人大常委会党组核心领导作用，紧紧围绕区委中心工作确定人大工作重点，努力把区委重大决策贯彻好、落实好，把人民的利益维护好、发展好，把宪法和法律赋予人大及其常委会的职权履行好、执行好。

二要把服务发展大局作为人大工作主线。积极融入全区发展大局，找准人大工作与全区中心工作的结合点，精准发力，助推发展。要瞄准新目标。市委戴书记对大丰的发展提出了明确的要求，希望我们在推进“两海两绿”中勇挑重担，在实现“两高”目标中走在全市前列。区人大要紧紧围绕这些目标，集中力量，突出重点，抓住关键，通过卓有成效的工作，把市委的期望、区委的决策转化为全区发展的动力。要破解新难题。针对经济发展的新阶段和民生改善的新期盼，积极建言献策，尤其要在项目建设、乡村振兴、三大攻坚战等方面，多开展更接地气的调查研究，多提出更高质量的议案建议。要引领新发展。人大代表是我区各行各业的骨干和精英，区人大要积极整合资源要素，引领人大代表投身经济发展主战场，鼓励人大代表争当改革开放的先行者、经济建设的生力军和发展致富的带头人，努力在调结构、转方式、补短板中干在先、走在前，为大丰经济社会发展多作贡献。

三要把关注民生改善作为人大工作根本。充分发挥人大的人民性优势，切实落实好、维护好、发展好人民群众的根本利益。要自觉服务群众。区人大要自觉担当起党委、政府联系群众的桥梁和纽带，积极探索完善代表联系选民等制度，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，在保障改善民生方面多做实事、好事，真正把“人民代表为人民”落到实处，为发展创造良好的社会环境。要积极代言群众。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，深入实际，体察民情，倾听民声，当好人民群众的“代言人”、政策落实的“观察员”，弄清群众所想、所急、所盼，切实畅通民意反映渠道，积极主动地提出改进工作的意见建议。要善于发动群众。带头宣传区委、区政府的各项政策和决策，当好党委政府的“宣传员”，及时准确地把区委的意图传达到群众中去，最大限度地争得群众的理解和支持，努力在全区上下大力营造一心一意谋发展的生动氛围。

四要把提升履职能力作为人大工作基础。按照“两个机关”建设要求，持续加强人大规范化建设，不断提升人大工作水平。要突出工作创新。准确把握新时代人大工作的特点和规律，始终保持奋发有为的精神状态，勇于突破固有的思维习惯和工作习惯，创造性地开展工作，着力建设充满活力、富有效率的工作机关和代表机关。要提升监督实效。发挥人大监督优势，突出监督重点，坚持问题导向，切实用好专题询问、满意度测评、工作评议等监督方式，推动区委、区政府各项重点工作落实。要注重自身建设。切实加强思想政治建设、组织建设和作风建设，把人大建设成为靠得住、干实事、有作为、敢担当、有权威的国家权力机关，把人大干部队伍建设成为政治坚定、履职为民、务实创新、团结和谐、奋发有为的高素质干部队伍，努力在新时代新大丰建设中展现新作为、作出新贡献。

【工作动态】

区人大常委会召开党组扩大会议

10月8日上午，区人大常委会召开党组扩大会议。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持会议并讲话，副主任江志坚、江波、朱国新参加。

会议传达学习了全区领导干部大会及区委常委扩大会议精神，并对当前人大工作进行了部署安排。

会议要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省市区委的决策部署，认真学习、深入贯彻全区领导干部大会和区委常委扩大会议精神，确保会议精神在全区人大系统、人大机关、人大代表中全面贯彻落实，切实把思想统一到全区领导干部大会和区委常委扩大会议精神上来，特别是市委戴源书记、区委薛盛堂书记讲话要求上来。一要坚决拥护省市委的决定，自觉同省市委保持高度一致；二要坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导核心地位；三要始终坚持在区委的领导下，履职行权，切实做好当前工作，及早调研科学谋划明年工作思路；四要坚持围绕中心，服务大局，积极作为，重点关注“海洋经济、飞地经济、农旅经济、城市经济”四大经济板块的发展，合力推进区委决策部署的落实、区委区政府重点目标任务的完成和大丰“两高”走在苏北苏中前列；五要坚持全面从严治党，严守纪律规矩，认真落实管党治党责任。

（综合）

区人大常委会召开第30次主任会议

10月23日，区人大常委会召开第30次主任会议。区人大常委会主任范大玉主持,副主任江波、朱国新、赵晓庆出席，区政府党组成员、区政协副主席钱江列席。

会议听取了全区重大风险防范工作情况汇报。会议指出，要提高政治站位，切实增强支持打好防范化解重大风险攻坚战的使命意识和责任担当；要坚持问题导向，扎实做好金融重大风险防范化解、政府债务化解、安全生产重大风险防范化解、社会治理重大风险防范化解；要形成工作合力，各级各部门要相互配合、通力协作，全力防范化解重大风险，促进我区经济健康发展、社会和谐稳定。

会议听取了全区招商引资项目建设情况汇报。会议要求，要做好“帮、赛、奖”三大文章，狠抓重特大项目，在全区掀起新一轮主攻重大项目引进、聚焦重大项目建设、突破重大项目发展的新热潮；要狠抓重点区域，抢抓发达地区先进产业转移机遇，瞄准重点产业、产业链关键环节，提高招商实效；要狠抓要素协调，积极破解难题，主动化解矛盾，营造重大项目服务的优良环境；要狠抓达产达效，进一步强化效率和效益意识，确保按时完成各项目标任务；要狠抓责任落实，进一步落实鼓励激励、容错纠错、能上能下三大机制，不断激发内生动力，为“两高”走在全市前列奠定坚实的基础。

会议听取了全区现代高效渔业发展情况汇报。会议强调，我区渔业资源丰富、产业基础较好，要充分认识发展现代高效渔业的重要意义；要明确发展定位，按照“全市领先、全省争先、全国有影响”的目标，坚持绿色发展，努力实现高效化、规模化、品牌化、产业化、特色化，大力发展休闲渔业、渔港经济，促进现代渔业进一步做大做强做优；要严格责任落实，进一步完善渔业发展规划，落实有关政策措施，及时研究解决现代渔业发展中遇到的问题，形成全社会关注、关心和支持渔业发展的良好氛围。

会议还研究了人大代表优秀议案、建议评选工作。会议要求，各工委要紧贴区委、区政府中心工作和经济社会发展大局，提前谋划来年工作，及早部署，广泛发动，提高组织化程度，进一步提升议案、建议的水平。人代工委要认真审核把关，确保筛选出高质量议案建议，有效激发提升代表履职积极性。

（综合）

【监督纵横】

“大督办”让代表建议“落地有声”

——盐城市大丰区人大常委会“多维督办”

代表议案建议速写

“通水啦，通水啦，我们真的喝上长江水了……”抑制不住喜悦的心情，百姓们纷纷奔走相告，这是9月28日盐城市新水源地及引水工程大丰支线建成通水时的场景，也是盐城市大丰区人大常委会督办代表议案建议成果的有力体现，看着翘盼已久的安全优质水源汩汩流淌，72万大丰人民的心田更加滋润了。

区十五届人大常委会履职以来，本着对代表和人民群众高度负责的态度，立足自身法定职责，将代表议案建议的办理工作作为加强监督、密切与代表和人民群众联系、切实为民办实事的重要内容，不断加大督办力度、创新督办方式，形成常委会领导领衔重点督办、各委室对口督办、整体面上督办和代表社会参与督办的“大督办”格局，助推一批批民“愿”工程顺利实施、一条条议案建议“落地有声”。

重点督办办理热点更加快速有力

在十五届人大二次会议上，大会主席团将“综合治理水环境、建设美好新大丰的议案”确定为1号议案交常委会闭会后审议。同时，区人大常委会还将“关注228国道大丰段交通安全”、“实施农村公路提档升级”、“加快推进‘智慧医疗’建立区域医疗资源共享”、“加大节能扶持促进节能降耗”等百姓最为关心关注的热点难点列为今年重点督办建议，由常委会领导分别领衔，全程跟踪督办。

3月份以来，常委会领导高度重视，从调研交办、任务分解、责任落实，到座谈交流、现场视察、跟踪推进，事无巨细，亲力亲为，严格按照“每旬一活动、每月一重点、双月一小结”的要求，有序有力地推进了1号议案、重点督办议案建议的落实落地。

“建立‘河长办’月度例会制度，压实河长主体责任，整治突出问题898个，疏浚县乡村三级河道384条，建成生态河道167条，‘河长制’得到了全面落实”；

“实施红花中心河、富民河等8条黑臭河整治，城区水质持续改善；推进断面管控区145家畜禽养殖污染关闭拆除，推广粪污集中处置模式，农业面源污染防治取得新进展”；

“9月底，投资约8亿元的新水源地大丰支线39.44公里工程全线通水，实现了长江优质水源大丰境内全覆盖”……

一张张漂亮的成绩单，不仅展现了各承办部门全力以赴、通力协作的办理成果，更体现了区人大常委会一如既往、一心为民的执着信念。

“区公安局利用承办‘关注228国道大丰段交通安全’重点督办建议机会，成立专题办理小组，树立以我为主理念，深入摸底调研，优化综合整治方案，先后投入资金620万元，修剪12处道口绿化、延伸7处隔离措施、归并5处道口、对15处路口“坡改平”、在22个路口安装43杆高杆照明、加装116盏路灯……使得困扰228国道沿线我区4镇“老大难”问题得到了有力缓解，事故发案率、亡人事故率、经济损失率同比下降20%以上，极大提升了群众的安全感和满意度。”

主任会议上，内司工委主任以一组有力的数据报告了他们重点督办建议的调研成果，热点难点问题快速有力得到了代表们的一致认可。

对口督办办理质效更加精准到位

为解决以往人代工委“一委督办”“一揽子交办”的问题和不足，进一步提高督办的精准度，区人大常委会整合力量，将代表所提建议全部按承办职能部门进行归类，再分别交由常委会各委室进行对口督办，有效增强了督办的针对性，确保每一条建议不仅有人督，还能督到位。

常委会各委室坚持将督办代表建议融入本委室的整体工作同研究同部署，并将督办代表建议与常委会专题审议、执法检查、部门专项工作评议等监督手段有机结合，带着问题和目的开展调研、视察和询问活动，较好地促进了代表建议的办理和落实。

“太好了，这下我们大丰人到盐城市看病就可以直接使用社保卡现场结算了，而不再需要异地就医报销繁琐的手续了，极大地方便了我们老百姓！”区人大代表袁红平在得知她所提的“完善大丰在盐城大市区异地医保政策的建议”得到落实时，激动地说。为将这条建议落实好，财经工委多次到人社局进行调研，组织代表与部门面对面沟通，并就其中一些具体问题约请政府组织会办，督促承办部门与盐城市加强对接。在多方共同努力下，8月15日起，我区参保人员到盐城市一院、二院等6家市直医院就诊时，可持社保卡直接结算，让大丰人民也能享受盐城市优质医疗资源，实现“同城同待遇”。

5月份，区人大常委会对发改委、教育局、民政局、城管局、行政审批局等5个部门进行专项工作评议，评议的一项重点就是部门办理落实代表议案建议情况。相关工委结合代表所提建议和部门落实情况，有的放矢的进行了调研和走访，督办工作的针对性和实效性明显得到提高。教育局不断优化办理网络，完善主要领导和分管领导条线督办制度，形成办公室总牵头、分管科室抓具体的承办格局，提升“五定”（定领导、定人员、定时间、定任务、定责任）办理责任效力；民政局针对代表建议办理，坚持“五抓五促进”，即抓承办工作落实、促进办理规范，抓承办制度实施、促进程序严谨，抓开门办理、促进作风转变，抓督办工作落实、促办理更具实效。

“今年常委会、主任会议上的生态环境保护、康居工程建设、饮用水源建设、交通重点工程建设等议题就汇集了代表近50%以上的代表议案建议内容，我们在开展议题调研、执法检查、审议询问过程中，邀请提建议代表全程参与，充分表达提建议初衷、发表意见看法，使常委会的日常工作成为督办代表建议的重要抓手，问题抓的更加精准，解决的更加到位。”环资工委主任在对口督办建议汇报会上如是说。

整体督办办理过程更加公开透明

人代工委发挥统的功能，通过统筹协调、面上布置、加强整合、全面参与、舆论宣传等方法，进一步促进部门办理的过程更加公开透明，责任落实明确具体，办理质效不断显现。125件议案建议全部在规定时间内办结，建议办成率创历年新高，代表满意率、基本满意率达100%。

2月，联合区政府办在第一时间，对代表所提建议进行逐项完善，认真研究，商洽主协办单位，在网上进行了预交办，并根据承办单位意见及时进行合理调整，确保交办精准；

3月，区人大、区政府、区政协联合召开交办会，将125件代表建议依法交办相关部门和单位，组织对具体承办人员进行了办理流程、办理标准、办理格式等业务辅导；

4月，督促承办单位制定办理方案，落实办理责任；在区新闻媒体对代表建议的主协办单位、分管领导、具体承办人等责任落实情况一一进行公示；

5月，督促承办单位与代表加强沟通联系，做到办前征询、办中交流、办后反馈“三见面”，让代表全过程参与督办，提高了建议办理的针对性和实效性；

6月，协同常委会各委室组织提建议代表召开见面对接会、现场推进会和跟踪督办会，有力推进了建议的办理进程；

“我对办理单位答复态度是满意的，但对办理结果不满意。”朱少波代表直言不讳。在调研组，我们了解到区行政审批局在办理朱少波代表“关于取消个体工商户营业执照办理场所证明的建议”时，过分强调有关文件精神及有关解释而未能真正从社区实际出发，造成双方理解上的偏差，一直无法达成共识。人代工委立即联合督办工委财经委，多次召开协调会、督办会，邀请提建议代表与承办单位面对面，让代表充分表达了提建议初衷以及实际工作中的困扰，承办单位及时端正态度，积极弥补自身工作中的不足，通过出台规范办理清单、减轻社区出具证明负担、强化市场监管业务指导、加大真实性合法性禁止性规定的宣传力度等措施，让代表感受到了承办部门办理代表建议的努力和实实在在的成效，办理成果最终得到代表的认可和肯定。

7月，区镇联动，通过邮寄征询意见表、现场发放测评表、电话和网络问询等方式，全面了解代表对议案建议满意度情况反馈；

8月，主任会议专题听取重点督办建议、对口督办建议办理情况汇报；组织常委会组成人员和提建议代表，专题视察建议办理现场；公示代表建议办理进展和代表满意度反馈情况；

9月，常委会会议专题审议1号议案以及代表建议、批评和意见办理情况，组成人员提出审议意见；

10-11月，将联合区政府办督查科组织“回头看”，开展全面督查，逐件审查，对能够落实的建议一抓到底；

12月，全面汇总议案建议办理情况，将在十五届人大三次会议上向全体代表公示办理结果……

“大督办”，让一件件代表建议“落地有声”，彰显了人大监督的权威和效果。“我们就是要通过强化代表建议的督办，通过‘大督办’机制，切实提升办理质量和效果，促使代表建议真正从‘纸面’落到‘地面’，让代表所提建议落地开花、花开有果，以此来更好地回应人民群众关切，不断提升百姓的幸福感、获得感、安全感。”区人大常委会主任范大玉强调道。

（黄艳、金福华）

【两院传真】

加强人大代表联络全面推进法院工作

——江苏省盐城市大丰区法院开展人大代表联络工作纪实

近年来，大丰法院始终把强化人大代表联络工作作为改善司法环境，加强队伍建设，畅通民意沟通渠道，推进法院工作的重要途径。通过建立完善创新联络工作机制，使代表全方位、宽领域、多渠道地了解、监督法院工作，从而全面提升了法院各项工作水平。在全市法院绩效考核中名列前茅，2017年全年共受理各类案件14093件(含旧存1661件)，同比上升6.9%，审执结12464件，同比上升8.2%。

树立监督理念完善制度顺民心

大丰法院牢固树立“监督就是爱护，监督就是支持，监督就是帮助，监督就是指导”的理念，高度重视主动接受人大监督工作，在每年年初确定的工作思路中，把加强和改进人大代表联络工作为重要内容，努力探索新时代主动接受人大监督的最佳方式。该院在确立代表联络专职部门和专职联络员的同时，根据工作单位、行业性质不同对辖区全部代表进行系统的归纳区分，结合各庭室业务内容确定具体的结对联络对象，初步建立起由院领导对口结对省、市代表，庭长、资深法官根据业务方向结对区级代表的联络工作制度。今年以来共开展定向走访80余人次，邀请代表参加结对部门工作座谈4次。近年来，先后制定了《关于加强人大代表联络工作的意见》、《人大代表旁听评议重大案件的审理机制》等多项制度，进一步加强了与人大代表的联系。人大代表更加理解和支持法院工作，法院的司法环境不断优化，司法作风不断改进，群众对法院的信任感不断提升。

办理人大信访高效快速释民疑

信访是法院工作的晴雨表、衡温器。大丰法院十分重视人大转交和人大代表的来信，做到件件有登记，件件有措施，件件有结果，件件有反馈。院领导对人大代表的每一封来信，都认真阅看，及时办理;对人大代表反映的个案，都注重强化督办，及时给代表回复人大转交的信访件，无论是否要求报告情况，均采取有效措施，妥善处理，及时与代表联络沟通;对未结案件，一待审结，及时向人大代表通报，争取理解和支持。如，当事人吴某不服法院判决，但他既不上诉，又不履行判决，而是到处上访，反映法院判决不公。区人大常委会将他的信访件转到区法院，该院及时将案件真实情况、处理经过及法律适用依据等向有关关注代表通报。吴某再次到区人大常委会上访时，区人大常委会根据案件事实等清况，邀请法院工作人员共同释法明理，最终做好了其服判息访工作。目前，大丰法院涉法信访已呈现了持续压降的良性态势。

征求代表意见虚心实意听民声

大丰法院把听取人大代表意见和建议作为改进工作的重要环节。年初在区人大会议上主动征求人大代表意见和建议，更好地部署新年工作；平常不定期走访人大代表听反映，及时解决实际问题；年末邀请人大代表座谈听评价，查找差距和不足。该院自主建设人大代表名录库，借助信息化手段及时向代表发送法院相关工作情况、解答代表提出的法律问题、征求对法院建设和审判工作的意见建议，不断延伸法院代表联络工作触角。今年以来累计推送“法院工作情况”24条，高效办理代表相关建议10条。

今年以来，大丰法院先后遨请了80名人大代表4次座谈，走访了150名人大代表，虚心向他们征求意见，然后将收集的材料汇总，召开专题会议进行分析研究，对宏观问题，健全机制，完善制度；对具体个案，落实到责任部门，依法解决，并及时反馈结果。

报告重大事项争取支持解民难

大丰法院紧紧抓住主动接受人大监督的关键，始终坚持重大事项、重大疑难案件报告制度，争取人大支持，妥善化解难题，依法维护人民群众的利益。近几年，大丰法院先后向人大专题汇报了开展行政审判、财产刑适用工作和司法公开工作等，人大给予了大力支持。同时，为了增强司法透明度，充分展示法律的公平与正义，大丰法院经常邀请人大代表旁听庭审、视察工作。凡是具有重大影响、社会关注、人大代表关注的重大案件，均邀请人大代表旁听，借助代表不同身份性质的独特视角，就庭审程序、职业形象、庭审效率等进行深入评查，尽可能剔除庭审活动中出现的“非法律性”瑕疵，在不断加大代表对法院工作、庭审活动全面了解的同时，切实提高审判人员庭审规范化水平。今年以来大丰法院共邀请了86名人大代表旁听了18起案件的庭审情况。

人大的监督、支持是做好法院工作的重要保障，主动要求人大来监督法院、帮助法院，使法院在人大的监督下进行阳光作业，就凭此，法院工作越做越顺，司法为民效果越来越好，既赢得了人大代表的赞誉，又有力促进了法院各项工作的顺利开展。

（唐鑫邦、董正远）

【信息传递】

区委书记薛盛堂走访区人大常委会机关

10月9日上午，区委书记薛盛堂走访区人大常委会机关，区人大常委会主任范大玉，区委副书记陈湘珍，区人大常委会领导吴家祥、江志坚、江波、朱国新、赵晓庆参加。

上午10时许，薛书记一行来到区人大常委会机关，看望班子成员，了解工作情况，征寻意见建议，近距离倾听工作介绍，面对面交流工作感受。他说，区人大常委会各项工作有成效、有特色、有影响、有位子，“人大代表之家”、“代表联络站”建设等特色工作得到全国、省市人大的充分肯定，有力提升了大丰人大的影响力。此外，“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，“夯基础、创特色、争一流”工作要求也给他留下深刻印象。就下一步工作，薛盛堂提出四点要求。一要把坚持党的领导作为人大工作保证，二要把服务发展大局作为人大工作主线，三要把关注民生改善作为人大工作根本，四要把提升履职能力作为人大工作基础，把人大建设成为靠得住、干实事、有作为、敢担当、有权威的国家权力机关。

在走访过程中，区人大常委会主任、党组书记范大玉就“紧扣区委中心、着力推动经济社会高质量发展，聚焦群众期盼、着力推动人民生活高质量发展，注重作用发挥、着力推动代表工作高质量开展，突出改革创新、着力推动人大工作高质量开展”四个方面汇报了区人大常委会本届以来工作。

（综合）

全国人大财经委来丰调研海洋经济

10月11日上午，全国人大常委会委员、财经委主任委员徐绍史率队来我区调研海洋经济发展情况。全国人大财经委委员刘政奎参加。省人大常委会常务副主任、党组副书记陈震宁，省人大常委会副主任刘捍东，盐城市委书记、市人大常委会党组书记戴源，市人大常委会常务副主任倪峰，市人大常委会副主任马俊健，副市长顾云岭，及我区区委书记薛盛堂、区长宋勇、区人大常委会主任范大玉等陪同。

近年来，我区高度重视海洋经济工作，坚持把海洋经济作为推动经济社会发展新的增长引擎，海洋经济总量持续快速增长，对国民经济发展的贡献率逐年提高，海洋经济已实现向“三二一”产业结构战略性转变，正处于换挡、转型、升级期。

调研中，徐绍史一行首先来到荷兰花海，详细了解景区现状、运营情况和未来发展方向。他指出，要依托现有基础，深挖景区内涵，结合特色农业产业，努力打造独具特色的省级旅游风情小镇、全国特色小镇。金风科技是中国风电设备研发及制造行业的领军企业，是中国最大、全球第二的风电设备制造商。自在我区建立海上风电产业基地以来，该公司已形成年产1000台1.5、2.0、2.5、3.0、6.0兆瓦等直驱永磁风力发电机组能力，建成了国内最大、功能最全的大型风电机组仿真测试平台，正在建设风电实验中心。徐绍史认真听取了企业技术工艺、研发投入、市场销售等情况介绍后，肯定了企业“以海上风电研发中心为平台，制造和服务一体化为支撑的整体战略布局，全力推进海上风电技术和产业结构升级”的发展思路。他希望企业在关键技术上加大研发投入力度，提高工艺水平，降低生产成本，在海上风电行业实现更大作为。丰海新能源淡化海水发展有限公司成功开发出100吨、500吨、1000吨等系列“集装箱式模块化智能微网海水淡化成套设备”，海南省三沙市项目成为全国首个在海岛独立运营的新能源淡化海水设备。徐绍史鼓励企业继续坚持产业发展道路，紧盯国内外市场需求，不断扩展产品链条，全力推进企业做大做强。

调研组对我区近年来海洋经济发展所取得的成绩给予充分肯定。希望我区充分发挥海洋资源优势，抓住当前发展海洋经济、加快建设海洋强国的有利时机，争取国家、省更大政策扶持力度，补齐海洋经济短板，做大做强优势产业，大力发展海洋经济，为加快建设海洋强国作出应有贡献。调研组还表示，地方各级人大要进一步依法履职，认真贯彻落实《中华人民共和国海洋环境保护法》，完善海洋环境保护制度，为地方经济社会高质量发展作出更多人大贡献。

我区领导表示，将以调研组调研为新契机，紧跟国家建设海洋强国的战略目标，精心谋划经略海洋经济这篇大文章，通过创新发展打造新的蓝色产业链，全力促进海洋经济高质量发展。

（杨海慧）

区人大干部浙江大学学习培训班圆满结束

10月15日—19日，区人大常委会组织全区人大系统、人大机关干部一行62人赴浙江大学开展专题学习培训。区人大常委会主任、党组书记范大玉出席开班仪式并讲话，区人大常委会领导江波、朱国新参加。

在浙江大学华家池校区，全体学员聆听了十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、《代表法》和《监督法》解读等人大业务知识、宏观经济形势分析、新经济发展解析等7个方面专题讲座。培训前，集体瞻仰了南湖革命纪念馆，追寻红色记忆，感受“红船精神”，面对党旗重温入党誓词，不忘初心，牢记使命。培训结束后，还参观了浙江大学紫金港校区，领略具有中国特色、世界一流著名高等学府的风采。

这次学习培训时间虽短，但启发很深，收获很大。学员们纷纷表示，这次学习培训进一步加强了理论武装，增强了人大意识，提升了履职能力和水平，将以此次学习培训为契机，不断加强理论学习，切实增强“四个意识”，依法履职尽责，为大丰高质量发展走在苏北苏中前列做出积极贡献。

（杨雨培）

在盐全国人大代表来丰调研

10月29日，在盐全国人大代表来我区，围绕长三角一体化发展、加快“一区三基地”建设和推动“沪苏大丰产业联动集聚区规划建设”开展专题调研。市人大常委会副主任尹金来，以及我区区委书记薛盛堂、区长宋勇、区人大常委会主任范大玉，区领导郭超、石根美陪同。

在丰期间，调研组一行先后视察了沪苏大丰产业联动集聚区、上海光明奶牛场（大丰）发展情况，并听取相关情况介绍。

在随后召开的座谈会上，薛盛堂说，大丰与上海地域相近、人文相亲、渊源深厚，是上海域外最大的农副产品生产加工和产能合作基地，与上海的临港集团、光明集团、东方国际等大型国企建立了密切合作关系。2014年，上海市政府、江苏省政府决定在我区共建“沪苏大丰产业联动集聚区”。今年，沪苏大丰产业联动集聚区作为“共建共享共赢”合作新模式，纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018—2020年）》，为大丰未来的发展带来重大机遇。我区将充分发挥沿海的区位优势和上海的资源优势，积极策应“长三角一体化”，主动融入长三角，接轨大上海、对标大上海，把沪苏大丰产业联动集聚区建成全市接轨上海的主引擎，在“一区三基地”建设中作示范，在推进“两海两绿”中勇挑重担，在实现“两高”目标上走在前列。

调研组对我区接轨上海、加快推进集聚区建设等工作表示肯定，认为我区抢抓政策机遇叠加，重视并加强基础设施建设，加强融接上海、招引重大项目，各项工作和园区建设取得较好成绩。希望我区坚定不移践行“两海两绿”新路径，整合力量，深度对接，在融入长三角、接轨大上海中打头阵，为盐城高质量发展走在苏北、苏中前列发挥更多的作用、作出更大的贡献。

（综合）

南通市人大来丰考察

10月31日，南通市人大常委会常务副主任庄中秋率队来丰，考察调研我区推进新时代人大工作改革创新等情况。市人大常委会常务副主任倪峰、市人大常委会副主任马俊健，以及我区区委书记薛盛堂、区人大常委会主任范大玉陪同。

近年来，在区委的坚强领导下，区十五届人大常委会紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，按照“夯基础、创特色、争一流”工作要求，依法履职行权，积极主动作为。紧扣区委重大决策部署，开展先进制造业发展调研、“两重”工作专题询问、“三大攻坚战”专题调研，着力推动经济社会高质量发展；聚焦人民群众期望期盼，开展民生实事工作持续监督、社会热点专题监督、公平正义重点监督，着力推动人民生活高质量发展；注重代表主体作用发挥，固定“1+5+10”联系机制，大力推行“人大代表之家+人大代表联络站”载体建设，代表小组活动进“家”开展活动、人大代表接待选民进“站”接待选民成常态，代表们依托“一家一站”深入一线“大走访”、围绕中心“大调研”、两重一实“月月访”、深化“五个一、五争当”等主题活动，进一步密切了代表与群众联系，着力推动代表工作高质量发展。

在丰期间，考察组先后实地察看了荷兰花海、新丰镇太兴村“人大代表之家”，并听取详细工作介绍。考察组对我区新时代人大工作改革创新取得的成绩给予高度评价，认为我区紧扣中心、措施扎实、落实到位，新时代人大工作有生机、有活力，为大丰“两高”走在苏北苏中前列作出积极贡献。考察中，两地领导表示，将进一步密切沟通联系、深化交流，取长补短、互通有无，共同做好新时代地方人大工作，不断开创人大工作新局面。

区人大常委会副主任江波参加。      

（黄艳）

【镇级人大】

小海镇人大为创建文明城市出谋划策

近日来，全镇上下围绕打赢创建全国文明城市攻坚战的目标，各职能部门合力发起“助攻战”。镇人大组织部分代表走上街头开展督查工作，针对发现问题主动出谋划策，提出三点建议助力创文取得成功。

一是壮大引导员的队伍，规范居民良好习惯。壮大引导员人数的投入，同时还要加强引导和指引，用循循善诱的耐心引导居民，推动他们将文明习惯化外形于内心，形成了电瓶车排放有序、机动车按车位停放、不随意扔垃圾等良好习惯，真正做到全民主动参与创文活动中来。

二是规划集镇管理方案，提升镇区对外形象。农贸市场划行规市设计，积极引导流动摊点主动到农贸市场内。统一设置“临时流动点”，既能维护集镇秩序，也能保障流动摊贩经营的需要。针对大沈路集镇段出店经营现象，建议电瓶车维修等店铺集中到统一地方，不锈钢加工门市偏离闹市区，其加大执法管理力度，通过打好治理“组合拳”，共同维护集镇段形象。

三是提升环卫保洁标准，维护文明卫生风貌。集镇区主要干道清洁卫生尽早打扫，美好一天从干净开始。同时要定期到主干道巡查，发现纸屑、香烟头等垃圾及时清除，时刻维护好主镇区整洁有序的环境。

（严雪琴）

区人大到大桥镇开展“一家一站”

评星创优检查工作

10月9日，区人大内司工委主任曹震、人代工委副主任金福华一行到大桥镇开展“一家一站”评星创优的检查审定工作。

检查组首先听取了镇人大主席金干生对全镇7个人大代表之家和7个代表联络站总体建设情况的汇报。随后实地查看了川南人大代表之家和联丰代表联络站的建设和运行情况，并仔细查阅了有关台账资料和各项制度的制定、执行情况。

川南人大代表之家负责人邵汝松介绍道，“我们按照‘年初有计划、活动讲规范、工作要留痕’的要求，做实做细各项工作，增强代表之家工作实效。开展的各项活动高度对接中心工作，力求在惠民生、促发展、强法治等方面发挥代表的助推作用，受到党委的肯定、政府的支持和群众的欢迎。”

曹震主任对我镇人大代表之家和代表联络站的建设给予了充分肯定，并对相关工作提出指导性意见和建议。他说，“要通过扎实有效的工作，有力地促进代表之家和代表联络站的建设和运行，激活人大系统的‘神经末梢’，增强大桥镇各级代表的活动成效。”

（金干生、顾颖）

【学习心得】

丰华街道学习只有起点，没有终点

——区人大浙大培训感想

紧张活泼的区人大浙大培训之行在转瞬间就结束了，这次培训授课老师渊博的知识、丰富的实践经验、幽默的授课风格，给我留下了深刻的印象。

7门课，7个不同风格的老师，有的老师妙语连珠，有的老师幽默风趣，有的老师耿直正派，每个老师都给我们传递了丰富的理论知识和实践经验。其中印象最为深刻的是杨一青老师。杨一青老师，76岁，杭州市连续七届人大代表，履职期间持续关注“水”的问题，杭州市学军小学党支部书记，荣誉校长，中学高级教师，2004年被推荐为中国当代教育家，同年被评为浙江省功勋教师、杭州市“十佳”校长。

杨老师提出：作为人大代表，要增强代表意识，主要体现为主人意识、法制意识、全局意识和服务意识；要履行代表职责，提议案、意见和建议、开展对“一府两院”的监督评议工作和帮助人民群众排忧解难都是开展代表活动的重要内容；同时也要处理好个人职业活动与执行代表职务的关系。杨老师所提出的观点在他身上得到了最好的体现，也是杨老师身体力行地告诉我们如何履职人大代表。

这对我们人大干部就需要有更深层次的思考。如何通过活动的举行、计划的制定、职责的履行来帮助和监督人大代表进行履职。

首先要熟悉人大工作。要想干好人大工作，就要准确理解和把握人民代表大会制度内涵，识别人大工作规律和特点，熟知履职所需要的法律法规相关知识和人大业务。如果对人大工作不了解，对各类法条法规不熟悉，切实履职那就是一句空话，履职成效就大打折扣。因此，人大干部要想做好人大工作首要应加强学习，既要学习国家方针政策和省、市、区委重大决策部署，又要加强宪法等法律法规和人大业务的学习，努力使自己成为做好人大工作的行家里手。

其次要研究人大工作。街道刚刚成立，街道人大工委的工作对于区人大和街道都是一项前所未有的探索。如何组织代表开展代表学习、视察、述职等活动，如何督促代表认真考察、深入研究，提出切实可行的议案、意见、建议等。这些都需要我们人大干部认真研究上级各项制度规定、抓好落实，依法行使好监督权等权利，把握好角度和力度，做到既不失位，又不越位，切实履行好街道人大工委的各项职责。

再次要创新人大工作。创新是人大工作向前发展的不竭动力。人大履职的法律性、程序性很强，但不代表人大工作不能创新，在代表作用发挥、履职载体建设、代表建议办理、监督方式的运用、跟踪问效等方面都可以创新办法来提升工作成效；创新思维，不断探索新举措、研究新方法，进一步丰富拓展人大工作内容，推动人大各项工作取得新进展。

（朱艳）

【人大知识】

关于乡镇人大代表的建议权的解读

一、代表建议的含义

人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见一般通称为代表建议，就是作为国家权力机关组成人员的人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。提出代表建议是执行代表职务，代表人民参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。代表通过提出建议，反映民意，集中民智，督促、支持有关机关、组织做好工作或者改进工作。认真研究处理代表建议并负责答复，是有关机关、组织的法定职责。

二、代表建议的特点

1.代表行使建议权不受时间、人数限制。

2.范围广泛，它包括国家机关各个方面的工作，涉及到国家政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族各个方面，以及党、政、军、民、工、农、商、学等各行各业。

三、代表建议的范围

作为乡镇级国家权力机关组成人员的人大代表，提出建议时要有自己的定位，主要围绕国家或者本行政区域内的改革发展稳定的大局，经济、政治、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在调查研究的基础上，对本级人大、政府及其部门和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

四、代表建议的处理程序

1.代表建议由主席团受理，并进行及时交办。

2.代表向党群系统提出的对各方面工作的建议，由主席团交由有关机关和组织研究办理并负责答复。

3.代表向人民政府提出的对各方面工作建议，由主席团交由人民政府办公室及有关部门研究办理并负责答复。

4.负责办理代表建议的机关和组织，3个月内以书面形式答复代表，经交办机关同意，可以延长至6个月内答复。代表对答复不满意的，可以提出意见，由原办理机关和组织重新办理并答复代表。

5.乡镇人大主席团与承办单位和相关代表联系，了解督促代表建议的办理工作，有关承办单位应当加强办理工作的落实检查，不断提高办理质量。

6.代表建议的办理情况，应当向本级人大主席团报告，并印发下一次人民代表大会会议，向社会公开。

（江苏人大网）