【工作动态】

区人大常委会召开第15次会议

9月19日，区人大常委会召开第15次会议。区人大常委会主任范大玉主持,副主任江波、朱国新出席，副区长韦国、吴海和列席。

会议听取和审议区政府关于区十五届人大二次会议代表议案办理情况、关于区十五届人大二次会议期间代表建议、批评和意见办理情况、关于斗龙港生态组团建设情况、关于《环保法》贯彻实施及环境监督执法情况报告；听取“河长制”工作审议意见落实情况汇报，并进行满意度测评；听取和审议区人民检察院公诉专项工作情况报告。就做好“1号议案”相关工作，会议强调，要思想高度重视，坚持问题导向，落实管理责任，细化工作要求，科学统筹，形成推进合力。就代表建议、批评和意见办理工作，会议要求，要思想上再重视，各单位紧扣重点难点，持续跟踪落实到位；措施上再加强，组织阶段性“回头看”，不断完善办理机制；质效上再提升，对已办成的建议持续巩固成效，对正在办理或列入计划的建议明确时间节点，对暂时无法解决的建议统盘考虑、长远谋划。就斗龙港生态组团建设专项工作，会议认为，斗龙港生态组团建设是“五个一”战略工程中“一座城”的重要组成部分，要深化思想认识，彰显生态特色，加快项目建设，打造精品工程。就《环保法》贯彻实施相关工作，会议指出，要进一步加深环保优先的思想认识，切实抓好省监察委监察建议的落实，持续认真开展环境执法检查，准确把握、及时回应群众环保诉求；要始终坚持问题导向，深入排查环保隐患，举一反三推动面上问题整改，压实环保责任，坚决打赢污染防治攻坚战；要建立健全长效机制，进一步提高环境执法水平，加强基层队伍建设，完善政策机制。就推进我区人民检察院公诉工作，会议要求，要进一步强化诉讼活动法律监督，完善工作衔接机制，打造过硬公诉队伍，提升公诉工作水平。                       

（杨雨培）

【亮点播报】

盐城大丰“一家一站”建设引全国人大关注

为进一步密切人大常委会与代表、代表与群众“两个联系”，充分发挥人大代表作用，本届以来，盐城市大丰区人大常委会积极探索代表工作新途径新方法，大力推行“人大代表之家”+“代表联络站”建设，“一家一站”建设做法得到全国人大常委会关注，全国人大常委会办公厅《联络动态》第15期以专刊形式呈报委员长和副委员长，并向各省、自治区、直辖市人大常委会作经验介绍。

规范“建家建站”　实现载体“全覆盖”

针对新一届新代表新特点，对全区“家、站”进行科学布局，坚持“建、管、用”并重，遵循“1＋N”原则，按照“硬件标准统一、软件规范管理、活动严格有序”和“六有、六上墙、一规范”要求，84个“人大代表之家”和181个“人大代表联络站”全部规范建设到位，五级人大代表全部进“家”入“站”开展活动，实现全区所有村（居）人大载体的“全覆盖”。

突出“常访常问”　促进联系“更紧密”

深入开展“万名代表大走访”“大学习大调研大落实”“五个一五争当”等主题活动，充分发挥代表作用。创新开设代表“大讲堂”，由人大代表结合自身工作实际，向广大选民轮流开展宪法修改、乡村振兴、创新创业等主题宣讲，及时准确传递党和政府的“声音”，通过“常访常问常讲”倾听呼声、答疑解惑、收集意见、解决问题，促进人大代表与人民群众联系“更紧密”。

坚持“定时定点”　确保接待“固定化”

定期开展“家、站”活动，将每季度第三个月的首个周一定为“选民接待日”，提前5天张贴公告，让选民广泛知晓，固定“定时定点”接待选民机制，主动与群众“唠嗑”，通过这座“连心桥”，及时反映群众生产生活中的困难问题，把一大批实事好事办在了老百姓的心坎上。截止目前，所有“家、站”均已开展6次以上接待选民活动，参加接待代表累计达2520人次，接待选民6200多人次，现场解答处理问题1040件，交区镇村分级处理1850多件。创新设立民调室，对接待中遇到的一些问题，通过民调治保，帮助理顺情绪、化解矛盾，代表接待选民已实现常态化、规范化。

拓展“线上线下”　推动沟通“零距离”

为每一位人大代表印制民情联系卡，卡片上清晰标注代表姓名、联系电话和职务，目前已发放联系卡14000余张。鼓励代表建立与本选区选民微信群，通过选民“随手拍、随手传”，将情况准确及时反映给人大代表。并在每个“家、站”外悬挂人大代表信箱，配置专用信封和签字笔，推动代表与选民沟通规范化、便捷化，“一家一站”正成为代表密切联系选民的“加油站”、“连心桥”。

                               （王晓聪  金福华）

【监督纵横】

做好“美丽大丰”水文章

——盐城市大丰区人大常委会督办“1号议案”侧记

初秋的傍晚，暑气未消。位于老城区北侧的红星河畔，三三两两的纳凉市民，或扬着蒲扇悠闲散步，或在长椅上嬉笑谈论，在徐徐微风吹拂中悠然自得。

经过一年多的深入治理，曾经淤泥沉淀、河水发黑的红星河，如今已是一番宜人的景象：翠绿的树木点缀着河堤，树影倒映水中，摇曳生姿；缓缓流动的河水清澈见底，水中成群游鱼怡然自得。“我们小时候的蓝天白云、清水绿草都回来了。”说起这些变化，河道两侧阜丰村四组、六组的村民深有感触。

还红星河一泓清水，只是该区水环境综合治理的一个缩影。近几年来，大丰区做足“水”文章，强力推进清淤截污活水工程，扎实抓好水域保洁、岸线绿化、污染防治等关键措施，加快建设雨污分流和配套管网，多方合力共治，全民共建共享，为推动全区高质量发展注入了“水韵”色彩。

水质告急议案出

盐城市大丰区，地处江苏省中部沿海，作为国家生态市、国家环保模范城市，滩涂湿地资源丰富，水生态环境优美。然而，随着经济社会的发展，生活、生产的垃圾、污水持续增多，农业面源污染加重，加之污水处理设施不够配套完善，日积月累，一些昔日清澈见底的河道逐渐变成了污水横流的“黑臭河”。这不仅影响到人民群众的生活和身体健康，也严重影响到城市形象和经济社会的可持续发展，因此，有效控制水污染，改善河网水质刻不容缓。

群众的呼声引起人大代表的关注。区十五届人大二次会议期间，姚日新等10位代表提出的“关于综合治理水环境，建设美好新大丰”的议案被大会主席团确定为第1号议案交区人大常委会在闭会后审议督办。

议案的提出引起强烈反响，区人大常委会主任范大玉指出：“‘1号议案’聚焦的是代表最关注的大事要事和群众特别企盼解决的问题，办好‘1号议案’是落实十九大精神，推进生态文明建设的具体行动，是政府的职责所在和庄严承诺，要进一步夯实责任担当，围绕“1188”目标，强化协作配合，有序推进各项工作，努力打造水清岸绿河畅的生态格局，合力建设‘水美大丰’。”

顺应民意督办忙

区人大常委会对“1号议案”高度重视，按照交办意见及“每旬一活动、每月一重点、双月一小结”的要求，着力实现“四提升、三加强、一确保”（即进一步提升畜禽废弃物综合利用水平、提升农村生态河道建设水平、提升城区河道水体环境、提升城镇污水处理能力；加强经费投入、加强长效管护、加强新水源地建设；确保国省考断面水质全部达标），一系列督办活动有条不紊地开展。

4月19日，在新闻媒体上，以“人大之声”的专版形式，对“1号议案”的交办意见及水利、农委、环保等部门的具体落实措施进行了全面的宣传报道，旨在营造全民参与、支持的浓烈氛围；4月27日，组织部分提议案代表察看了城区黑臭河整治和农村生态河道建设现场；5月2日，前往区农委调研了解全区畜禽废弃物处理体系的运转情况，督促加快白驹、新丰全心两家畜禽废弃物处置点建设进度，兑现财政奖补，促进苏港和顺、南阳丰大等已建成处置点及各镇病死动物无害化收集点常态化、规范化运营；6月上旬，组织调研组深入新水源地大丰支线工程施工现场了解工程进度，并察看了自来水公司饮用水处理系统及卫生监督所饮用水检验系统，座谈时，提出“抢工会战，破解难题，加快支线工程建设，不断完善饮用水检测设备，着力打造稳定、安全的水资源保障体系”，促进部门更严要求、更高效率地抓好落实；7月27日，在重点了解通榆河大团段、川东港草堰段、王港河港区段等国省考断面水质及各镇污水处理厂运营的情况后，深感断面水质提升和乡镇污水处理厂运营压力大、任务重，建议要进一步规范镇级污水处理厂的运营，不断细化断面水质监测工作，采取有效措施，全面推进断面水管控区达标工程实施；8月21日——24日，走访了解区、镇、村三级河长履职及河道的长效管护情况；9月中上旬，组织代表分小组活动，分别了解农村生态河道建设、畜禽废弃物综合利用、断面水质达标、“河长制”推进等各项交办措施落实情况，综合形成“1号议案”办理情况的调研报告，向区十五届人大常委会第15次会议作出督办报告……

“开展水环境综合治理，是深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，践行新发展理念的具体体现，建议区政府及相关部门要以等不得、慢不得、拖不得的紧迫感，以高度负责的态度，在现有的工作成绩基础上，进一步强化重点突破，补齐硬件短板，常抓不懈，久久为功，持续巩固和提升全区城乡水环境面貌。”常委会会议审议时，组成人员、委员紧紧围绕推进全区绿色转型、绿色发展建诤言、献良策。

持续跟踪实效多

   治水工作不可能一蹴而就，要打造水清岸绿的生态环境，不仅要持之以恒地开展整治，更要重管养。一直以来，该区坚持治管并举，制定完善规划，统筹省级补助资金、区级管护资金、乡镇配套资金，促进各级河长认真履职尽责，落实管护队伍，强化督查考核，河道管养工作步入良性发展轨道。

区人大常委会在议案督办过程中，将建立完善河道长效管护机制作为重点，促推政府及部门统筹整合管护资源，建立健全稳定的水环境整治公共财政投入机制，进一步强化养护力量配备和督查考核，加大监管和执法力度，广泛发动，群策群力，确保水质提升改善；在议案办理情况审议结束后，采取定期听取汇报、现场视察、满意度测评等履职手段持续跟进，对国省考断面水质达标、各级河长履职、待建以及在建的畜禽粪污集中处置点的建设等进行回头看，确保每一项交办意见落实到位。

坡平岸绿空气常新，水清景美碧波长流。如今，该区的老百姓在家门口随时都能享受到碧水微澜、水光潋滟的美景，幸福感、获得感也在这“滨水之畔”满满释散。

（王连军  姜  玲）

以文惠民

凝聚高质量发展新动力

——大丰区人大常委会开展《江苏省公共文化服务促进条例》执法检查工作侧记

以文惠民如春雨，以文化城润无声。文化从来就担负着举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命和神圣职责。《江苏省公共文化服务促进条例》在我区贯彻实施如何？文化惠民是否真正落到了实处？作为2018年人大监督工作重要内容之一，大丰区人大常委会对此开展了执法检查工作，旨在进一步加强公共文化供给，促进公共文化优质优先发展，推动全区公共文化服务标准化、均等化，打通公共文化服务“最后一公里”，提高文化民生保障水平。

执法检查，让品牌文化活动催开百姓笑脸

怀揣责任意识，不忘使命担当。5月中旬以来，执法检查组通过实地察看、查阅资料、走访座谈、听取汇报等形式，先后深入到部分镇（街道、区）文化站等文化服务场所进行视察检查，听取了区政府相关职能部门依法履职情况汇报,组织召开执法检查工作座谈会，对部分区镇人大代表、镇文化站长和群众进行走访调研，组织部分常委会组成人员开展视察，全方位、多维度了解《条例》贯彻落实情况。

“场馆大气典雅，馆藏图书丰富，全民阅读氛围浓郁。”7月2日，区人大常委会执法检查组及部分代表视察了区图书馆，在听取区文化馆负责同志的介绍后，代表们对我区文化阵地建设推进速度和质量赞不绝口。近年来，我区按照中央、省和盐城市关于文化建设工作的决策和要求，紧紧围绕区委“建设新大丰、发展上台阶”的总定位，努力培育和践行社会主义核心价值观，认真贯彻实施《条例》，大力发展文化事业和产业，成为苏北唯一的“江苏省公共文化服务体系示范区”，文化惠民建设工作取得明显成效。

推进服务，顶层设计是关键。我区完善服务机制，成立大丰区文化建设迈上新台阶领导小组，始终把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，相继制定《关于推动全区文化建设迈上新台阶的实施意见》、《关于加强文化建设迈上新台阶政策扶持的若干意见》、《大丰区文化重点项目建设三年（2015——2017）推进计划》等一系列政策文件，目前，全区覆盖城乡、布局合理、功能齐全、实用高效的区、镇、村三级公共文化资源共享的现代公共文化惠民服务体系基本建成。对此带来的成效，执法检查人员有切身感受。

“建成国家级镇综合文化站12个、省基层综合性文化服务中心村118个，公共文化网络设施覆盖率100%，精心组织上百场形式多样的大中型公益文艺活动，每年组织各类文化活动300多场次……”座谈会上，一个个翔实的数据，让检查组成员眼前一亮。图书新馆、博物新馆和文化会展中心……现场察看中，一个个文化惠民标志性工程让人振奋。“看演出是家常便饭。”“在小区就能阅读到最新的图书。”“跳舞的人多，场地也好。”……走访中，群众精神焕发，满意度很高。事实上，“百姓星光大舞台”、新春文艺踩街、青年歌手电视大奖赛等已在群众中形成影响力，受惠群众数十万人次，而荷兰花海郁金香文化、恒北村梨文化、梅花湾梅文化、白驹镇红色文化、大桥镇桃文化等地域特色文化品牌，也逐渐成为群众的精神向往，深受群众欢迎。

查找症结，让人大精准监督找准切口

此次执法检查，区人大常委会紧扣文化惠民这个关键点，聚合力量，上下联动，整合资源，保障投入，文化建设成果凸显，公共服务浸润民心，但一些薄弱环节和问题短板也显现出来。执法检查工作不走过场，不遗余力查找症结，结合“大检查、大走访、大调研”，开出一个个问题清单，找准监督方向，实现精准执法检查。

“基础相对薄弱，城乡发展不平衡。”区人大常委会委员马绍良在座谈会上直言不讳，并把问题细化到点上，“区广播电视发射塔建于八十年代，使用年代长、设备功能单一、维修成本高，不能满足群众高质量的文化需求，与我区城市整体规划的发展形象有落差。”

发言中，执法检查组成员直抒己见：“博物新馆和文化会展中心建设速度不快。”“少数镇村还在使用老旧文化站（室）房，个别开发区无镇级综合性文化服务中心及部分村（社区）没有文化室。”“个别镇级综合文化站建成后，实际开放率低，除广场外，其他设施如图书室、练功房，因图书量少、设施不全、缺乏活动组织者或经费等，使用不多。”……工作中，执法检查人员察民情，听民意，一个个问题被记录汇总。

“加强公共文化服务，投入必不可少，但投入不够均衡是我们的短板。”调研中，执法检查组发现，我区公共文化财政投入主要集中于文化设施建设，对公共文化服务、组织开展群众活动的经费还不能足额拨付到位，各类文化活动节目质量有待提升。究其原因，是多元化文化投入体系尚未形成，社会资金投入较少，激励政策不足，政府有限的资金难以满足公共文化服务的实际需要，“重设施建设、轻效能发挥”的现象仍具有普遍性，长效服务运行机制未能有效建立，公共文化资源没有实现最大社会效益。

执法检查组认为，加强公共文化服务，人才是重要因素。而不争的事实是，我区文化人才数量相对不足，尤其是基层文化服务队伍薄弱，有的镇文化站人员处于青黄不接状态，有的文化专干不能专门从事文化工作，有的财政购买的专职村（社区）宣传文化公益岗位没有真正落实到位。文化服务部门人员年龄结构失衡，一些专业文化人才不能入编，导致创作动力不足、服务能力不强，造成有些公共文化服务内容和形式单调，基层群众总体参与度较低。只有直面这些问题，才能更好地解决问题，才能有效发挥人才作用，才能促进文化事业高质量发展。

建言献策，让人民共享文化成果

满足公民的基本文化需求，补齐公共文化服务的“短板”，丰富人民群众的精神文化生活，让人民共享文化成果，是区人大常委会交给执法检查组的重任，执法检查组充分履行职责，圆满完成执法检查调研工作，为常委会审议该项工作打下了坚实的基础。

7月25日，区十五届人大常委会第14次会议听取了关于《江苏省公共文化服务促进条例》执法检查情况的调查报告，并对该项工作进行了认真审议。

“公共文化服务的根本目的，是更好地满足人民群众的基本文化需求，各部门要切实抓好《条例》的宣传贯彻工作。”区人大常委会方松军委员审议时提出了这样的建议，“要提高广大群众对自己公共文化服务权益的认识，首先要引导人民群众更好地了解、享用公共文化设施与服务。”

区人大常委会执法检查组副组长、李勇委员建议：“要创新工作机制，着力补齐公共文化服务短板；要充分利用国家文明城市创建、国家乡村振兴战略实施和新型城镇化建设契机,进一步加大投入，整合公共文化资源。”

就如何补齐公共文化服务短板，常委会组成人员畅所欲言，献计献策：

“提升图书新馆的服务效能，在继续推行总分馆制的基础上，加快阅读新形态‘城市图书驿站’建设，积极打造‘书香城市’。”

“进一步放宽准入门槛，推动社会力量参加文化建设与文化惠民服务，鼓励社会资本参与公共文化建设，形成多元化的公共文化产品及服务供给资金来源。”

“增强公共文化服务能力，需进一步加强人才建设。努力建设一支适应新形势下文化发展要求的公共文化服务人才队伍。”区人大常委会副主任、执法检查组组长江波审议时强调，“要大力培育乡土文化能人、民间文化传承人和紧缺专业人才，健全文化志愿者服务体系，落实‘616’人才计划，充分发挥文化专才的文化创作、创新能力，提供出质量高、群众喜爱的文化作品。”

“对审议意见落实情况，区人大执法检查组和相关工委要加强督查，大力提升公共文化服务质量，维护人民群众基本文化权益，满足精神文化需求，共同为推进新时代新大丰公共文化服务工作迈上新台阶作出新业绩。”区人大常委会主任范大玉审议结束前强调。

推进公共文化服务均等化，构建公共文化服务社会参与机制，提高公共文化产品供给能力，加强公共文化服务保障机制，区人大常委会对公共文化服务的监督任重而道远……

                                （李  勇  周  健）

【代表风采】

扎根滩涂护生态  履职为民写芳华

——记大丰区第十五届人大代表、

盐城市麋鹿研究所副所长袁红平

黄海湿地，鹿鸣呦呦，风光旖旎。有一位巾帼青年正在这方热土上挥洒着青春汗水，在完成本职工作的同时，她察民情、听民意、解民忧，精心履职书写人生芳华，她就是大丰区第十五届人大代表、盐城市麋鹿研究所副所长袁红平。

时刻不忘初心，奔走生态一线

十年前，袁红平只身一人从百公里外的盐城大市区来到人烟稀少的滩涂工作，她清晰地记得来单位报到时倒了5趟车，颠簸了3个多小时。远离喧闹的麋鹿保护区夜晚漆黑一片，风大蚊虫多，艰难的环境不能阻挡她扎根滩涂守护生态的坚定决心，她一呆就是一整个星期，将全部精力投入到工作中，白天努力工作，晚上挑灯夜读，认真钻研麋鹿习性和湿地知识。

十年来，她秉持初心，在讲解员、景区副经理、盐城市麋鹿研究所副所长、麋鹿保护区团委书记的身份切换中，始终坚持着人与自然和谐共生的理念，为生态环境持续向好做出了不懈的努力。多年来她组织开展生态环保演讲39场次，参加群众达4300多人次，先后被评为盐城市十佳讲解员、盐城市优秀讲解员、盐城市青年岗位能手。每年一季的鹿王争霸赛前后，都能看到她忙碌的身影。在麋鹿保护区的扩建工作中，她提前展开调研，广泛听取建议，注重生态效应，保护区内无处不透露着生态环保的理念。黄海湿地申遗在即，她顶着酷暑拆除保护区第三核心区内临时小渔港，组织人员清理垃圾，湿地环境持续改善。

2016年底，袁红平因工作表现突出，当选为大丰区第十五届人大代表。首次担任人大代表的她为更好履职，认真学习法律法规和人大履职知识，结合自身工作实际积极建言献策。她发现在青少年科普实践活动中，缺少对本地湿地资源知识的宣传教育，学生们并不了解脚下这片土地。了解不深，谈何情深？她看在眼里、急在心里。为此，她从专业的视角提出《关于加强大丰湿地特色资源教育实践活动的建议》，这份建议得到区教育局的重视和落实，为广大青少年走进湿地、了解湿地提供了机遇，为大丰湿地文化发展积蓄了后劲。她表示有了代表身份，更有信心做好生态文章。

牢记代表使命，矢志助推民富

近年来，随着中华麋鹿园景区成功创建国家5A级旅游景区，景区游客显著增多，周边依托景区发展的各类民宿、农家乐逐步兴起，但数量和质量远不能满足游客的需求。如何在满足游客需求的同时，实现群众致富的梦想？这一难题久久萦绕在袁红平的心头。她根据所学专业知识和多年旅游工作经验，招募景区志愿者共同发放近千份调查问卷，分析出游客对农家乐和民宿的关注点排名，深入周边食、宿、游个体户共同探讨制约行业发展的瓶颈问题。调研后，她提出《关于加强大丰各旅游景区周边农家乐、民宿管理的建议》，由区旅游局牵头负责办理，经过相关部门的共同推动落实，全区农家乐和民宿质量显著提升，旅游消费环境逐步优化，游客来得了、留得住，为百姓致富打开了新路子。

为提升农家乐和民宿品牌，让周边百姓在致富路上走得更扎实，袁红平深入农家乐、民宿，利用专业优势帮助经营者拍照片、编视频、做推广，她以图文并茂的方式，编辑景区周边农家乐、民宿的软文、照片，放到中华麋鹿园景区网站和微信公众号上宣传推广，既提升了知晓度，又增加了经营户的收益。王爱中在东灶村经营着一家农家乐，他说：“这广告效应可了不得，当月收入实现翻番，多亏了我们这位好代表！”

树立责任担当，倾情关注民生

自当选代表以来，袁红平多次深入基层一线，主动听取民声民意。得知村民土地流转后就业困难，她主动联系景区用工负责人，帮助8位农民解决就业问题。每季末月的第一个星期一，无论有多忙，她都早早来到位于东灶村村部的代表联络站，面对面倾听选民所求所盼，认真记载，耐心疏导，及时回复，每次都能让选民满意而归。

有一次，袁红平因感冒在村卫生室打吊针，在主动和病友聊天、询问工作生活难题时，她了解到虽然大丰撤市建区融入盐城大市区，但医保还未能统筹，群众在市区就医仍有困难。群众有期待，代表有行动。病愈后第二天，袁红平深入企事业单位、村居听取群众建议，到区医保办等单位调研相关情况，了解到大丰参保居民和盐城在丰工作人员都未能实现统筹结算，常住居民和引进人才在健康医疗方面得不到保障。区十五届人大二次会议上，一份《关于完善大丰异地就医政策的建议》正式提交，这份建议得到诸多代表的共同响应，在区政府的高度重视下，医保同城待遇得到落实，今年8月份，“盐丰一卡通”正式上线，医保全面统筹，为全区老百姓带来健康福音。

履职道路漫漫修远兮，为民服务始终绕心头。在这片东方湿地上，这位年轻的人大代表正在用自己的行动书写人生新的华章。“我会一直踏踏实实地做事，当一名真正为民代言的合格代表！”袁红平信心满怀。  

（王婷华）

【府院互动】

大丰法院坚持“走出去”

面对面听取代表委员意见建议

为找准制约法院工作科学发展的“瓶颈”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，尽最大全力满足人民群众的新要求、新期待，近年来，盐城市大丰区人民法院深入开展“走访代表委员”活动，认真听取各级人大代表、政协委员对法院工作的意见、建议，把强化代表委员联络工作作为改善司法环境，加强队伍建设，畅通民意沟通渠道，推进法院工作的重要途径。

代表委员对法院深入基层、倾听民意的做法给予了充分肯定，并在法院审执工作、司法作风、人民法庭建设等方面提出建议：对农村较为突出的赡养纠纷，选取典型案例，采取巡回审判、就地办案的方式，寓教于审；在审理村级债务纠纷、土地补偿费分配纠纷中，要充分考虑基层实际情况，不能就案办案；在审理农村婚姻家庭案件中，加强与基层组织的沟通联系，发挥基层干部的地缘、人缘优势，共同化解矛盾纠纷；要着力提升法官做群众工作的能力，善于运用通俗易懂的群众语言释法析理，促进当事人服判息诉。通过与代表委员的互动交流，该院进一步畅通了与代表委员的联系，增进代表委员们对法院工作的理解和支持。

大丰法院高度重视与代表委员的联络工作，已形成一套规范的定期走访、邀请视察监督执行工作和旁听庭审等工作机制，认真、慎重地办理代表建议和关注的案件，自觉接受监督，全面提升审判工作水平。

（曹金晶）

大丰公安局因症施策

扎实做好人大重点建议办理工作

为进一步优化228国道的道路交通环境，切实规范道路通行秩序，全面压降道路交通事故，交警大队坚持问题导向原则，本着求真务实的工作态度，因症施策，狠抓重点突出问题，扎实做好人大关于强化228国道交通管理工作的建议办理工作。

办理前，公安局明确承办负责人专程上门走访代表，全面了解代表所提建议的出发点，把握意图，精确发力，确保研究论证的方向不偏差。办理过程中，区公安局积极邀请代表参与，耐心解释、虚心求教、共同研讨，找准打破常规、破解难题的发力点。由于228国道路域环境整治工作投入较大，且需要相关职能部门的支持配合，公安局主动制定方案，请示党委政府牵头推动工作落实，共投入专项资金近620万元，确保了各项措施的落地见效。针对代表提出的路口视距不良、渠化不科学、夜间视线不清、沿途违法车辆较多等问题，主动联同交通部门采取修剪路口绿化、拆除广告牌、延伸路口中隔离设施、归并道口、路口改型、增设高杆灯和路灯等系列措施，全面完善道路基础设施。同时，依托公安检查站和治超站，结合沿途区间测速，加强对228国道过往重型大货车的治理，严格查处超速、超载、疲劳驾驶等交通违法行为，有效压降了道路交通事故。

该建议办理工作在人大组织实地视察228国道时，受到常委会领导的肯定，赢得代表们的一致赞誉。

                                    （申建锋）

【镇级人大】   

草堰镇人大助力打响全域旅游品牌

日前，盐城市大丰区草堰镇人大召开闭会期间第六次主席团会议，重点听取政府旅游工作情况汇报，提出进一步做好景点、做好配套、做好产业的意见建议，为打响全域旅游品牌奠定基础。

近年来，该镇人大动员和组织区、镇人大代表通过“大走访”、“家家到”等多种形式，深入基层，调查研究，千方百计为乡村振兴献计献策，撰写的《休闲农业和乡村旅游是乡村振兴的新引擎》，不仅得到了党委政府的肯定，还获得了中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会2018优秀论文奖。

该镇人大建议以市场化、社会化、特色化的旅游发展方向，以全域旅游示范区创建为契机，围绕“挖掘历史文化底蕴，发展特色旅游产业”的总体思路，坚持“景点为王”，按照“一廊六组团”的旅游总体规划，以七彩花田、义阡禅寺、龙溪古街为节点，沿双草线打造三点一线的特色旅游线路，得到了党委政府的支持和响应。一是做精古镇旅游。有序实施龙溪古街的保护与建设，依托财政部门，申报运用PPP形式招引与古盐文化相配套的项目，不断增加景区的深度和厚度。实施新街东路立面仿古出新，逐步打造盐课司署、非遗文化展示馆、正心书院等特色景点，建设青年客栈、古井餐饮园等精品酒店、民宿，打造特色盐运小镇。二是做美乡村旅游。盐城市大丰七彩花田历史文化发展有限公司根据市场化、社会化、特色化的旅游发展方向，与宏鑫三元旅游服务有限公司签约共同投资七彩花田休闲旅游，总投资3.5亿元，园区占地1000多亩，主要划分为餐饮住宿区、花园迷宫区、休闲运动区、观光购物区等四大主题区域，着力打造集观光、餐椅、休闲、娱乐为一体的乡村度假综合体。三是做响宗教旅游。义阡禅寺大雄宝殿主体修缮、东厢房建设、寺内绿化景观改造提升等完成，并大力发展素食餐饮、禅茶文化、禅修生活，丰富了宗教文化业态。

该镇人大充分发挥监督职能，促推政府加大宣传力度，开通了政府门户网站旅游版块、官方微博和“盐韵古镇、美丽草堰”“印象草堰”“梦幻迷宫”APP，与中央九套、江苏电视台和盐城电视台联手策划“海盐传奇”“畅游江苏”“洋眼看江苏”等一系列活动，开展了草堰——千灯古镇文化交流活动，加强与各大旅行社对接，与美团网、同程网、驴妈妈等合作，提供在线预定等全方位服务，将线上线下营运有机融合。到目前为止，共接待旅客30多万人次，实现综合收入2010万元，带动三产服务业收入1200多万元。    

                                （董华鸿）                

【信息传递】

区人大常委会党组理论中心组召开

专题学习会

9月3日下午，区人大常委会党组理论学习中心组召开学习会，专题学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持，区人大常委会领导江志坚、江波、朱国新、赵晓庆参加，邀请区纪委第一派驻纪检组负责人列席。

会议指出，要充分认清新《条例》修订的重大意义。新《条例》的颁布实施是贯彻全面从严治党、加强党的纪律建设的重大举措，是维护党的团结统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件，是贯彻党的路线方针政策的重要保证。对增强党的凝聚力和战斗力，密切党与人民群众的血肉联系，具有十分重要的作用。

会议强调，要全面加强《条例》的学习理解和把握。认真学习领会《条例》的精神实质，把学习《条例》与学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻党的十九大精神紧密结合起来，与学习党风廉政建设相关制度规定结合起来，与做好人大工作结合起来，深刻领会其精神实质、核心要义、科学内涵，不断增强拒腐防变的意识，不断提升政治站位和工作境界。

会议要求，要深入推动《条例》的贯彻落实。坚持以《条例》为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保在党性锤炼、政治涵养、纪律规矩上有新提升。要发挥党员领导干部的带头作用，要求别人做到的自己要首先做到，要求别人不做的自己要首先不做，主动接受组织监督、社会监督、群众监督，以良好的政治生态，推进新时代人大工作高质量发展。                          

（黄冬霞）

区人大常委会党组

召开落实全面从严治党主体责任汇报会

近日，区人大常委会党组召开会议，听取常委会党组成员和区人大机关党支部书记落实全面从严治党主体责任情况汇报。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持，区人大常委会领导江志坚、江波、朱国新、赵晓庆参加，邀请区纪委第一派驻纪检组负责人到会指导。

会议充分肯定了区人大常委会党组成员和区人大机关党支部书记履行主体责任工作。会议指出，常委会党组班子、机关党支部能够在思想上高度重视管党治党工作，认真落实全面从严治党主体责任，党组成员、各委室负责人切实履行“一岗双责”，人大机关总体呈现执纪严、风气正、氛围活、状态佳的精神风貌，树立了国家权力机关的良好形象。

会议强调，全面从严治党是一项长期而艰巨的任务，区人大常委会党组、区人大机关要深入学习贯彻党的十九大精神和省市区委全会精神，按照区委十二届六次全会提出的“全面从严治党，为高质量发展提供坚强保障”部署要求，坚决扛起管党治党重大政治责任，切实推动全面从严治党向纵深发展。

会议要求，要牢固树立“四个意识”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决做到“两个维护”、切实增强“四个意识”，始终把政治建设摆在首要位置；要提高政治站位，以高度的政治自觉，全面落实党要管党重大政治责任；要驰而不息抓作风，重视巡视发现共性问题整改工作，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，以钉钉子精神打好作风建设持久战，着力营造风清气正的政治生态。

                                     （朱 辉）

省人大来丰调研海洋环境保护工作

9月26日，省人大常委会农村工委副主任陈惠娟率省人大海洋环境保护立法调研组来丰，调研我区海洋环境保护工作。市人大常委会副主任马俊健、区人大常委会主任范大玉陪同。

近年来，我区高度重视海洋环境保护工作，统筹规划，明确职责，加大海洋环境执法检查，建立海洋环境监测管理体系和长效管理机制，着力提升海洋保护工作能力，海域环境持续改善。

在丰期间，调研组一行先后来到荷兰花海、城市森林公园、明月海藻、集装箱码头、海水淡化产业园等现场开展实地考察，对我区在推进海洋环境保护方面所做的努力表示充分肯定，认为我区领导重视、措施扎实、成效明显。在听取相关情况汇报后，调研组希望我区坚持开发与保护并重，科学利用海洋资源，区人大要充分发挥监督职能，督促相关部门严格落实海洋环境保护法律法规和政策制度，坚决打好、打赢污染防治攻坚战。

区人大常委会副主任江志坚、副区长韦国参加活动。

                                   （姜  玲）

区人大视察斗龙港生态组团等

重点工程建设情况

9月14日，区人大常委会组织部分常委会委员与人大代表，视察我区斗龙港生态组团、城市管理“一治三化”、雨污分流及城市河道整治等重点工程建设情况。区领导郭超、江波参加。

视察组一行先后察看了金丰路道路绿化、幸福小区截污控源改造、公路站旁非法养殖场拆除、城市河道综合治理及实小西沟整治、荷兰花海金丝楠木馆、水韵龙湾城市森林公园等项目现场，通过实地察看、听取汇报等形式，全面了解各项重点工程建设情况。

视察组认为，今年我区各项重点工程进展快、标准高、质量好，有力提升了城市形象，改善了群众生产生活。同时，希望各工程实施单位，进一步精心组织，科学管理，高标准施工，不断满足人民群众的美好生活需要，让改革发展成果真正惠及全区人民。             

（徐文忠）

区人大外出“取经”借“良方”

近日，区人大常委会组织人代工委和大中街道、丰华街道人大相关负责同志，分赴南京、镇江、扬州和南通等地，参观学习外市在街道人大组织建设、制度建设，规范代表工作、监督工作以及开展预算审查等方面成功做法和先进经验。

在扬州市邗江区双桥街道，考察队伍边走边看，边学边议，该区在规范街道人大工委制度建设，狠抓特色工作等方面亮点突出，通过街道居民议政会形式，拓展街道人大工作外延和内涵，不断推进基层民主建设的做法为我区街道人大工作提供了充分借鉴。在南京市鼓楼区下关街道，考察队伍认真学习了该街道人大工委“五四三工作法”，即“五个有、四个牵引、三个熟知”的做法，并表示将与我区街道人大工作实际相结合加以实践运用。此外，考察队伍还参观考察了镇江京口区、扬中市和南通崇川区虹桥街道等人大建设工作，并与当地人大、街道人大负责同志开展座谈交流。

通过此次外出学习取经，我区街道人大相关同志开拓了眼界，增长了见识，表示将学习借鉴先进地区的做法和成功模式，努力发挥好基层人大在新时期的重要作用，把街道人大工作提升到一个新的水平，努力开创我区街道人大工作新局面。                          

（董均玲） 

【知识博览】  

县乡人大如何依法行使重大事项决定权

健全人大讨论、决定重大事项制度。县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告。县乡人大讨论的事项，根据实际情况，可以依法作出决议、决定；也可以将人大讨论中的意见建议转送“一府两院”研究处理。

人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定。有关国家机关要将本年度工作中的大事要事，反映在当年向本级人大所作的有关报告和提交的有关文件中。

地方人大根据法律规定，结合地方实际，可以制定具体办法，进一步明确重大事项范围，包括加强民主法治建设的重大措施以及区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。

     （选自《人大工作学习材料汇编》）