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调研版第6期

大丰人大·(2018/9/20 8:50:13)·

今年初,在区十五届人大二次会议上,大会主席团把姚日新等10位代表提出的“关于综合治理水环境,建设美好新大丰”的议案,列为“1号议案”交办处理。区人大常委会对区政府及相关部门开展水环境综合治理工作、落实人大交办意见情况,开展了一系列的督办活动,进行了专题调研,形成了调查报告。王荣书记对报告作了充分的肯定。宋勇区长作出批示:此报告很好,对问题的剖析针对性强,请郭区长、韦区长、钱主席结合分工,加大整治力度。

现将调研报告印发,供领导和有关部门参考。

 

 

 

 

关于区十五届人大二次会议“1号议案”

办理情况的调查报告

 

人大农村工委

 

今年年初,在区十五届人大二次会议上,姚日新等10位代表提出的“关于综合治理水环境,建设美好新大丰”的议案,被确定为“1号议案”交区人大常委会闭会后审议督办。3月份,区人大常委会作出了交办意见。区人大常委会主要领导高度重视,多次召开座谈会、现场督办会,推动“1号议案”的落实。区人大分管领导按“每旬一活动、每月一重点、双月一小结”的要求,积极开展视察、座谈、意见征询等系列督办活动,狠抓交办意见中各项措施的落实到位。现就“1号议案”督办情况报告如下:

一、“1号议案”办理的基本情况

区政府、各镇(街道、区)及水利、农委、环保等部门,围绕区人大常委会交办意见中的“四提升三加强一确保”,落实工作责任,合理制定方案,狠抓顽疾治理,加大水环境综合整治,使突出问题得到遏制、整治合力逐步形成、长效管护机制日渐完善,全区城乡水环境持续改善。具体表现在以下方面:

(一)全面落实“河长制”,河道整治成效明显。建立了“河长办”月度例会制度,压实河长牵头治河、管河、护河的主体责任,推进各级河长常态巡河,整治各类突出问题898个。利用遥感、实时监控等信息技术,加强全境河道监测。加强农村生态河道建设,开展“水美乡村”创建活动,疏浚整治县乡村三级河道384条,建成生态河道167条。

(二)全面推进黑臭河整治工程,城区水质持续改善。按照大丰区城区黑臭河整治三年行动方案,今年实施了红花中心河、富民河、实小西侧河道等8条黑臭河的整治,目前,各项工程已接近尾声,绿化、亮化、美化等工程正在有序推进。各镇(街道、区)也加大了黑臭河的整治力度,草堰、刘庄、新丰、南阳等镇纷纷投入资金,全面整治辖区内的黑臭水体,打造水清岸绿的生态美景。

(三)扎实开展畜禽废弃物综合治理,农业面源污染防治取得进展。以创建全国畜牧业绿色发展示范县为契机,深入推进畜禽养殖污染整治。积极推进断面水质管控区145家畜禽养殖场关闭拆除,增设禁养区;积极推进畜禽粪污综合利用,认真抓好规模养殖场治理改造;积极推广粪污集中处置模式,加快推进苏港和顺、丰大肥业等集中处置点建设,规范运行病死动物无害化收集体系。开展“农药、化肥”零增长行动,遏制农药化肥乱施滥用,实现减量增效。

四)加快新水源地大丰支线工程建设,长江优质水即将全覆盖。按照盐城市“一桶水”战略工程要求,我区狠抓市盐龙湖至大丰水厂39.5公里支线工程建设,加强沿线县(区)、镇、村的协调,做好施工过程中的矛盾调处,确保工程顺利推进。目前,盐龙湖至大丰水厂的支线工程全部竣工,正在调试、检测,预计9月底全线通水,届时全区老百姓将吃上优质的长江水。

(五)建立长效管护机制,综合治水能力显著增强。区委、区政府高度重视水环境治理工作,主要负责同志既“挂帅”又“出征”,做到管河有责、护河尽责;区水利、环保、农委、住建、城管等部门主动作为,形成共治共管的局面。强化河长履职,加大考核问责。借助网络信息平台,开辟“大丰河长”微信公众号,宣传政策,反馈问题,强化整改,营造氛围。

二、办理中存在的问题

(一)镇级污水处理设施亟待完善。各镇(街道、区)污水处理设施各自建设、运营。据了解,全区镇级污水处理厂除大中、新丰、小海、万盈、大桥、南阳以及联丰公司等能保持运行,其他镇级污水处理厂运行不正常;草堰、草庙、大桥、小海等镇工业污水处理厂建设进展不快,不能及时处理、运营。

(二)农业面源污染形势严峻。我区规划建设的7个畜禽粪污集中处置点中,草庙道远公司还未运营,西团、南阳的集中处置点规模小、运营不正常,白驹、新丰全心等2个集中处置点,目前还未开工建设;一些小微散养殖户环保意识淡漠,将畜禽养殖废弃物堆积在沟塘,甚至未经任何处理直接排入河道,导致水体污染;全区的化肥、农药、地膜使用量、覆盖面积仍居高不下,给水环境整治带来较大压力。

(三)断面水质提升压力较大。对照年内水功能区水质达标率和省考断面水质好于Ⅲ类水比例达70%的目标任务,今年上半年,我区国考、省考和小康断面未完成目标任务,达标形势严峻。

(四)河长管护工作不平衡性较大。部分河长对河道治理走过场、应付巡查,导致河道整治后水质难以长期保持。调研中,我们发现斗龙港三龙段仍有15家养鹅场未清理,王港河小海、白驹段仍有养殖场直排通道。部分河道“三乱”问题时有反弹。

三、几点建议

(一)加大整治力度持续推进畜禽污染综合治理一要实现总量控制,据省农委信息,我区的养猪强度973头/km²,是东台的2倍,阜宁的1.5倍,射阳的4倍,超过了我区的环境容量,必须下大工夫,削减规模,严禁新增数量,关闭中小散养殖户,实现减量提质增效。二要严格执法监管,落实禁、限养区相关规定,按法律要求严管重处。明确各镇(街道、区)对中小散养殖户的监管责任,逐户落实整改措施,严防直排、偷排等违法行为发生。三要加快白驹、新丰全心两家畜禽废弃物集中处置点建设进度,及时兑现财政奖补,促进苏港和顺、南阳丰大等已建成处置点及各镇(街道、区)病死动物无害化收集点常态化、规范化运营。四要鼓励通过农牧结合、生态种养和以有机肥为中心开展循环农业项目建设,促进畜禽废弃物综合利用。  

(二)补齐硬件短板,着力改善水域生态环境。一要加快污水处理设施建设。规范镇级生活污水处理厂的运营,加大财政支持,确保项目“建成一个、运营一个”;推进各镇(街道、区)工业园区污水处理厂建设,规范运营,达标排放。二要开展断面水提升达标治理。按照“1188”的目标,进一步细化断面水质监测工作,严密掌握水质变化情况,锁定污染高风险区域,及时采取有效措施,全面推进断面水管控区达标工程实施,确保国省考断面水质提升达标。三要严格污水排放总量控制。在继续加大工业污染源治理的基础上,积极引导企业转型升级,降低工业污染负荷,严厉查处工业废水未经处理或虽经处理但未达标就直接排放等违法犯罪行为。

(三)巩固整治成效,切实落实水环境长效管护机制。一要压实各级河长责任。各级河长要强化履职担当,赋予巡河、治河的职责,加强与河长助理单位密切配合、联动协调,共同推进河道突出问题整治。二要统筹整合管护资源。建立健全稳定的水环境整治公共财政投入机制,鼓励各镇(街道、区)结合自身实际,通过外包形式,有效促进河道管护工作向规范化和专业化发展。健全管护成效与考核绩效直接挂钩的机制,保证管护考核“以奖代补”及时到位。建立由农委、水利、环保、城管、住建等多个部门参与的水环境联合执法队伍,加大执法力度,严肃查处各类涉水违法行为。三要齐力营造社会氛围。广泛进行水资源保护知识和典型事例宣传,并结合媒体曝光等手段,不断增强企业和公众的法制意识、责任意识,努力营造人人参与、人人监督的社会氛围。

我区的水环境逐年提升改善,但面临的压力依然较大,需要持之以恒、久久为功,全力打造河道清洁、河水清澈、河岸美丽的水生态格局,为大丰高质量发展奠定坚实基础。

 
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