【领导论坛】

栗战书同志在第十三届全国人大常委会

第四次会议上的讲话

我们在实践中进一步加强和创新人大工作，把立法、修法、监督、联系代表等工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。这里，我谈一谈人大监督工作需要重点把握的几个方面。

第一，人大监督的定位和原则。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这种监督体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大及其常委会的监督职权是宪法和法律赋予的，监督的范围、内容、方式、程序都是法定的，既是权力，更是责任。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，它同党的监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各有侧重、互相贯通，共同构成党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成强大的监督合力。总之，人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的，是推动党中央决策部署贯彻落实，确保宪法法律全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。这就是人大监督的政治定位、法律定位。

做好人大监督工作：一要坚持党的领导。人大监督工作必须在党的领导下进行，站在党和国家事业全局的高度，从国家和人民的整体利益、长远利益出发，把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履行职责有机统一起来，寓支持于监督之中，形成加强和改进工作的合力。全国人大常委会监督工作情况和重要事项，要及时向党中央请示报告。这是最根本的一条原则。二要严格依法监督。人大开展监督工作，要严格遵循“依法”二字，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，督促“一府一委两院”依法履职尽责，而不能越俎代庖，代替它们行使行政权、监察权、司法权。要善于用法治思维来开展监督工作，深入查找法律实施中带有普遍共性的突出问题，不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化，不能把违法行为视为一般性的工作失误，一切以法律为依据为准绳来进行监督。对于监督中发现的具体问题、具体案件，要“解剖麻雀”，提出有针对性的意见和建议，但不直接处理，以典型案件推动面上问题的解决。三要强调监督实效。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府一委两院”起监督作用。这是国家制度设计上对人大的明确要求。人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。要切实担负起法定监督职责，坚决纠正人大监督工作中的“粗、宽、松、软”等情况，敢于动真碰硬，抓住突出问题，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。要发挥好执法检查的“法律巡视”监督利剑作用，紧扣法律查找和分析问题，坚持用事实说话，通过准确、翔实的案例和数据说明法律实施和开展工作的实际情况，该曝光的曝光，该点名的点名，不搞遮遮掩掩、语焉不详，更不能碍于情面“放水、粉饰、打埋伏”。要真正形成监督的压力，让压力转化为有关方面改进工作的动力。

第二，人大监督的指向和重点。人大开展监督，其指向就是紧紧围绕保障党中央作出的重大决策部署的落实、实现党中央提出的重大目标任务来谋划和安排。党的十九大描绘了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图。我们要深刻认识党和国家的历史使命和奋斗目标，深刻认识以人民为中心的发展思想，深刻认识党和人民赋予我们的光荣任务。做好本届全国人大常委会监督工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党中央集中统一领导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，推动各国家机关贯彻落实党中央决策部署，全面实施宪法法律，助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实现高质量发展，保障全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验，为基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化强国筑牢坚实基础。这就是人大监督工作应当努力的方向。

制定监督工作计划时，要围绕大局、贴近民生、突出重点。要深入研究党中央的要求是什么？实践需要是什么？人民群众期盼是什么？把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题，作为监督工作的重点。要广泛听取意见，把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督项目的基础，同时加强与有关部门的沟通协调，确保工作顺利衔接。在开展监督工作时，也要注意抓重点，坚持问题导向，突出重点领域、重点地区、重点问题，查清病灶、对症下药，持之以恒、一抓到底，推动那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。

第三，人大监督的形式和方法。监督法规定了人大常委会开展监督工作的7种法定形式：一是听取和审议“一府两院”专项工作报告，根据新制定的监察法，各级人大常委会还要听取和审议本级监察委员会的专项工作报告；二是听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告、决算报告和审计工作报告，审查批准决算；三是执法检查，对有关法律、法规实施情况进行检查监督；四是备案审查，全国人大常委会要对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释等规范性文件进行备案审查；五是询问和质询；六是特定问题调查；七是撤职案的审议和决定。

做好人大监督工作，还要不断总结有效做法和成功经验，进一步完善具体组织方式和工作方法，在灵活运用、增强实效上下功夫。比如，开展执法检查，要积极创新检查方式，深入听取人大代表和人民群众的意见，可以同步开展暗访、抽查等，不断提升检查实效。比如，按照预算法和有关改革指导意见的要求，加强预决算审查监督要重点向支出预算和政策拓展，还要加强对国有资本经营预算的监督，认真做好预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的相关工作，继续听取审议审计查出问题整改情况的报告。比如，落实党中央有关意见，要积极探索、认真准备听取审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告。比如，进一步完善专题询问，突出针对性，注重实效性，增强互动性，加强对重点关注问题的跟踪监督，充分发挥专题询问对推动改进工作的重要作用。地方各级人大及其常委会在监督工作方面也探索积累了许多好经验、好做法，全国人大常委会要注重总结、交流、推广。总之，要通过不断创新完善工作方式方法，使人大监督更有力度、更具权威。　　

【工作动态】

区人大常委会党组

学习贯彻区委十二届六次全会精神

7月30日，区人大常委会党组召开扩大会议，传达学习区委十二届六次全会精神，对区人大常委会及机关学习贯彻全会精神作出部署安排。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持会议并讲话。

会议认为，王荣书记在全会上所作的报告，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大和省市委全会精神，紧密结合我区实际，站位高、导向明、落点准、措施实，为做好下半年及今后工作，指明了方向，提供了遵循。

会议强调，全区人大系统、全体人大代表要认真学习、深刻领会讲话精神，把思想和行动统一到全会精神上来，在区委的坚强领导下，充分发挥人大职能作用，为大丰高质量发展贡献人大智慧和力量；要在推动思想解放上持续深化，着力破除制约人大工作创新的思想障碍，打破习惯思维和路径依赖，大力推进人大履职机制创新，使务实创新成为我区人大工作的一个鲜明特色；要在全力推进高质量发展上担当作为，围绕年初既定的目标任务，突出“七个重抓”持续发力，把服务、保障和推动高质量发展作为人大履职的主线，贯穿到履职行权的全过程，不断提高工作质量和水平；要将全面从严治党贯穿于人大工作全过程，不断加强政治建设、能力建设、作风建设、廉政建设，合力推进区委决策部署的落实、区委区政府重点任务的完成和大丰高质量发展走在苏北苏中前列。                              

（综合）

区人大常委会召开第14次会议

7月24日，区人大常委会召开第14次会议。区人大常委会主任范大玉主持。

会议听取和审议区政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取区政府关于大丰区2017年区本级财政决算草案和2018年上半年预算执行情况的报告，以及2017年区本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准2017年区本级财政决算；对《江苏省公共文化服务促进条例》开展执法检查。会议还进行了人事任免事项。 

就上半年全区经济社会发展，会议认为，总体上呈现发展质效明显提升、发展后劲持续增强、生态环境有力改善、城乡面貌日新月异、民生福祉不断增进、经济社会保持平稳健康的良好态势。会议要求，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省市区委全会的决策部署，解放思想，进一步狠抓重特大项目建设、转型升级、沿海开发、镇村经济发展、制约瓶颈破解等重点环节，推动大丰高质量发展走在苏北苏中前列。

就财政预决算工作和审计工作，会议要求，要进一步提高预算管理水平、完善决算编制工作、加大审计监督力度，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥积极作用。

就《江苏省公共文化服务促进条例》贯彻实施情况，会议要求，要进一步提高认识，提升文化惠民质量；进一步对标找差，着力补齐服务短板；进一步创新举措，努力激发发展活力。

区人大常委会副主任江志坚、江波、朱国新出席，区委常委、常务副区长郭超列席。

（综合）

区人大常委会召开第23次主任会议

7月3日，区人大常委会召开第23次主任会议，区人大常委会主任范大玉主持，副主任江志坚、江波、朱国新出席。

会议总结了6月份工作，部署安排7月份重点工作，各委（室）围绕上半年工作完成情况、特色亮点和下半年重点工作安排进行交流。

会议指出，全区人大上半年工作紧扣中心，体现了一个“实”字。在推动高质量发展上求实效。以区委决策部署为总揽，精选监督议题；以“高质量发展集中调研月”活动为抓手，积极建言献策；以委员代表跟踪监督为举措，推进“两重一实”工作；以关注污染防治攻坚战为重点，推动生态文明建设。在激活代表作用上求实效。持续规范“一家一站”建设；组织开展区镇两级代表“大学习大调研大落实”活动；持续打通联系选民渠道；持续抓好议案建议督办。在创新工作举措上求实效。进一步创新部门评议方法，创新镇级预算监督，创新代表履职管理。在提升工作水平上求实效。政治立场更加坚定，区镇联动更加紧密，工作制度更加完善，机关活力更加彰显。

会议要求，下半年的工作要认真贯彻十二届六次全会精神，围绕四个“重抓”。重抓监督质量。紧扣区委决策部署、区委区政府重点工作完成、大丰高质量发展走在盐城前列，依法履职行权。以两重一实、招商引资项目建设、三大攻坚战、十三五规划中期评估等为抓手，推进高质量发展。以调研报告、跟踪监督、满意度测评等，提高监督实效。重抓代表作用。抓好“人大代表之家”和“人大代表联络站”建设。深入开展代表活动；通过积分管理、代表述职、服务保障，完善代表管理工作，充分发挥代表作用。重抓特色亮点。努力在重大事项决定、执法检查、专题询问、代表履职平台载体建设、街道人大建设等方面，深入谋划、主动探索、积极实践、取得突破。重抓自身建设。结合“解放思想大讨论”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“五个一、五争当”等活动和机关日常活动的开展，全面加强“两个机关”建设。

会议还讨论研究了《区人大常委会党组关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见（讨论稿）》，并指出，要完善人大代表联系人民群众制度，充分发挥人民代表大会制度优势，密切人大代表同人民群众的联系，为推进新时代新大丰建设迈上新台阶作出积极贡献。

（综合）

【监督纵横】

定准监督“点”动真求实效

如何保证人大监督取得实效，我们常说要监督在“点子”上，如何才能找准人大监督的“点”呢？大丰区人大进行了思路创新。

一、坚持问题导向，踏准监督的落脚点

在组织《土地管理法》执法检查时，为保证执法检查更具针对性，取得更为显著效果，执法检查组事先把执法检查的重点确定为土地整理，从这个重点出发，以点带面开展检查。但是随着执法检查的展开，发现对《土地管理法》的贯彻落实主要问题还是集中在项目建设用地、违法用地执法等方面。比如土地规划空间不足及规划滞后的问题，基础设施建设违规用地的问题，招商引资中存在在的投资强度虚增、项目用地批大用小的问题等等。执法检查组带着解决实际问题这个目的，及时调整执法检查的重点，对调查中发现的较为突出、群众和基层反映较多的问题，及时反馈给政府及相关职能部门，制定整改工作方案，明确整改方法途径和整改到位的时间节点，为《土地管理法》的贯彻执行提供了更加有力的监督支持。

二、突出中心工作，把准监督的着力点

农村康居工程建设，特别是农村集中居住点建设，是乡村振兴战略的基础工程，也是区委区政府重点重抓的一件大事。为深入贯彻落实党中央和国务院关于乡村振兴战略的部署，合力推进区委区政府重点工作有效落实，区人大环资工委牵头成立专题调研组，围绕如何迅速推进康居工程开展调研。调研过程中，针对社会氛围不浓、推进力度不大、积聚速度不快、拆旧建新整体意愿不强等问题，与政府及相关职能部门一起走村串户搞调研，向基层和群众请教解决方法；学习借鉴先进地区的成功经验和好的做法，提出了强化政策服务、高位统筹一盘棋，加大对接力度、抓紧调出一块地，坚持规划引领、全面绘好一张图，加速要素集聚、充足备好一笔钱，善抓机遇契机、努力集聚一群人等五条切合实际的建议，形成了专题调研报告报送给区委区政府，为区委区政府及时做出决策调整提供了准确参考。

三、围绕社会热点，选准监督的突破点

城管工作一直是社会各界广为关注的热点，城管工作涉及千家万户，事务众多，头绪繁杂，工作压力很大，而社会公众对城管工作的辛苦却不太了解，对城管工作成效也不太认可。区人大环资工委选择城市违法建设治理和城市亮化、绿化和美化为重点，对城管部门开展专项工作评议。在开展评议调查时，一方面深入各镇、区、社区和相关部门、居民家中，通过实地考察全面了解情况，广泛征求社会各界特别是居民群众意见，然后把收集到的意见和建议整理成三大类、28条，交城管部门逐条对照整改落实，以评议为契机推动城管工作水平不断提高。另一方面，坚持问题导向，做到边评边改，特别是对群众反应较多的热点问题，一经发现立即进入整改程序，整改的同时加大宣传，加强与居民群众的互动，增进了居民群众对城管工作的了解、理解和支持。

四、灵活把握时机，定准监督的时效点

盐城新水源地及引水工程是盐城市政府的重大民生项目，大丰支线设计输水规模25万吨/天，工程直接投资估算约8亿元，是惠及全区人民和子孙后代的重大民生工程。区人大原定于10月份主任会议“听取区政府关于饮用水源建设情况汇报”，但环资工委在经过实地察看、调研走访相关部门和建设单位、全面了解大丰支线工程建设进度、组织委员代表专题视察的基础上，提请将的议题提前至6月份的主任会议上进行。主任会议在听取了相关情况汇报后，提出了提高政治站位，咬定既定目标不动摇，精心组织快速推进；加强上下左右各相关部门和单位之间的沟通协调，确保工程款项及时足额顺利拨付；及时解决矛盾纠纷，全力加快工程进度等建议，及时有力地为工程抢工会战鼓劲助力，确保了6月底新水源地大丰支线管道工程的全线贯通。

五、做到同频共振，找准监督的契合点

一方面，在确定人大工作监督的内容，紧紧围绕区委决策部署，使人大监督区委中心工作保持同向同步，通过人大依法加强监督，策应区委决策决定的贯彻落实。今年以来，对区委重点推进的6大类45项城市重点建设工程和斗龙港生态组团17个项目建设，对区委点名重治的违章建筑问题，加快推进城市亮化、美化和绿化，统筹解决黑臭水体治理等问题，区人大始终坚持同频共振，靠前监督支持，形成重点重抓、合力推进的良好局面。

另一方面，主动策应和参与上级人大开展的各项监督，通过上下联动把自身监督工作与上级人大监督工作有机融合起来，在为上级人大提供更接地气的第一手调查素材的同时，也借助上级人大的指导，提高自身监督的力度和效果。今年五月份，区人大环资工委根据市人大统一部署，深入环保、水利、住建、城管等部门，从“两减六治三提升”专项行动、大气污染防治、土壤污染防治、水环境治理、城乡生活垃圾处理等方面，对全区生态环境保护工作进行了专题调研，形成调研成果报市人大环资委，收到了双重监督效果。在配合开展《盐城市城乡规划条例》贯彻实施情况调查中，重点在围绕策应盐城大市区发展等方面，提出了“多规合一”、推行“阳光规划”、突出“盐丰一体化”等对条例的战略引领和实施保障更具建设性的建议。

（王海滨  徐文忠）

【两院传真】

大丰法院“三化”同步

开创代表委员联络工作新局面

近年来，大丰法院切实将代表委员联络工作作为畅通民意表达沟通渠道、推进司法公正公开的重要抓手，坚持“三化”同步，进一步创新联络工作方式方法，确保代表委员全方位、宽领域、多渠道地了解、监督法院工作，有效推动法院工作科学发展。

一是沟通方式信息化。在充分征得地方人大、政协、相应代表委员同意的基础上，建立代表委员信息联络工作微信群、QQ群，借助信息化手段随时随地向代表委员发送法院相关工作情况、解答代表委员提出的法律问题、征求对法院建设和审判工作的意见建议，不断延伸法院代表委员联络工作触角。

二是联络制度系统化。在确立代表委员联络专职部门和专职联络员的同时，根据工作单位、行业性质不同对辖区全部代表委员进行系统的归纳区分，结合各庭室业务内容确定具体的结对联络对象，初步建立起由院领导对口结对省、市代表委员，庭长、资深法官根据业务方向结对区级代表委员的有针对性的联络工作制度。

三是旁听庭审精细化。将代表委员旁听庭审工作与“过堂式”庭审评查工作有机结合，要求每一次庭审评查至少邀请四名区级以上代表委员担任评查小组成员，借助代表委员不同身份性质的独特视角，就庭审程序、职业形象、庭审效率、庭审艺术等进行深入评查，尽可能剔除庭审活动中出现的“非法律性”瑕疵，在不断加大代表委员对法院工作、庭审活动全面了解的同时，切实提高审判人员庭审规范化水平。今年以来先后邀请代表委员参加庭审评查4场37人次。

（曹金晶）

【镇级人大】

西团镇人大助力招商引资结硕果

为进一步围绕区委“项目为王”这一发展理念，西团镇人大积极营造有利条件，充分发挥人大代表在产业兴镇中的引领作用，全力投入招商引资主战场，凝心聚力为全镇项目建设建言献策。

镇人大主动向党委、政府把关招商引资工作，组织人大代表通过召开项目分析座谈会，开展“一对一”精准招商调研活动，取得了良好的效果，全镇70多名区镇人大代表纷纷投入其中，通过项目推介会、“人才回归”“筑巢引凤”“腾笼换鸟”等方式，使全镇招商引资工作实现了新突破。今年上半年，西团镇新签约亿元项目5个，新开工亿元项目3个，在全区春季“招商引资百日竞赛”活动中荣获“先进集体”。

同时，人大代表建议政府要聚焦项目、聚力招商，全力打造高质量发展新动能。要始终坚持“项目为王、落地为上、开工为要”的理念，在招商引资工作上下真功、出实招、见实效，不断扩大有效投资，推动西团发展新跨越。要增强责任意识、危机意识、机遇意识这“三个意识”，动员全镇上下要把招商引资放在头版头条的位置，没有与招商引资无关的人和事，要时时刻刻把招商引资工作放在心上、喊在嘴上、落实到脚上。要积极向先进乡镇和地区学习，抢抓高铁时代即将到来的机遇，进一步放大西团的区位优势、产业优势、资源优势，全力突破重大项目。

（薛正州）

白驹镇人大

严格监督农村集体资产严防小官微腐败

《江苏省农村集体资产管理条例》经省人大常委会通过发布以来，大丰区白驹镇人大组织农业农村的人大代表和村组干部认真学习，对照法律法规，从细从严管理农村集体资产，引导广大农村干部当好集体资产的“保管员”。

白驹镇高度重视农村集体资产经营管理，把严格管理好农村集体资金、资产、资源作为促进村组干部清正廉洁、切实减轻农民负担、壮大集体积累的重要招数。通过召开会议、组织培训、参加廉政建设基地警示教育等多种形式，组织广大农村干部认真学习农村经营管理政策法规和财经工作纪律，集中观看《警钟》《镜鉴》《永远在路上》《群众的利益岂能侵占》等多部警示教育片，让他们从典型案例中汲取经验教训。

镇党委特别重申中央及省“八项规定”、盐城“十个一律”、大丰“十项禁令”、“六项规定”等及时研究出台了《白驹镇“为官不为、为官乱为”专项整治活动实施方案》，并专门制定了关于规范村组干部行为的“七不准”规定，明确规定“不准违规招投标，处置集体资金、资产、资源”。镇纪委、农经中心会同镇农村资金资产资源管理办公室，对16个村的集体资产资源承包承租活动进行了专项检查，责成各村将所有承包承租合同全部在村务公布栏张贴公示；对合同到期的向相关承包承租人发出告知书，重新履行招投标承包承租手续；对无偿占用集体资产资源的依法收回，并清算占用其间的占用费用；对群众反映强烈、明显有失公平的合同，及时纠正，重新发包。盐城市纪委先后两次来白驹镇专题调研，充分肯定该镇运用“三资”网络监管平台规范运行监督管理、有效防范惩治农村基层组织“微腐败”倾害群众利益犯罪的做法，更好地服务农村集体经济健康发展。

（董汝涛）

【信息传递】

市人大常委会领导来丰开展专题调研

7月2日，市人大常委会常务副主任、党组副书记倪峰来丰开展解放思想专题调研。区人大常委会主任范大玉陪同。

调研组先后来到新丰镇太兴村“人大代表之家”和荷兰花海，通过查阅台账、听取汇报、座谈交流等形式，详细了解相关工作情况。

就基层人大在解放思想大讨论活动中如何发挥作用，调研组表示，要坚持党的领导，解放思想，探索创新，完善优化代表联系人民群众制度，推动代表联系群众工作制度化、常态化。要解放思想，围绕中心，密切“两个联系”，完善联系方式，健全意见处理机制，加强群众监督联系。要为代表履职尽责做好服务保障，发挥代表主体作用。加强代表履职能力培训，建设完善代表履职服务平台；代表要加强学习，统一思想跟党走，帮助更多群众解决实际困难。

就如何做大做强荷兰花海、做好乡村振兴，调研组建议，要有高目标、高质量的追求。立足上海市场，实现全球化战略，以成为上海生态旅游和康养基地为追求，抬高定位，实现发展、产业、旅游和经济四方面生态可持续发展。要抓重点，补短板。因地制宜，具体问题具体分析，对照先进典型，对吃、住等业态不足不全的环节和方面，该加强的要加强，将短板业态进一步再丰富、再多元。要实现人才集聚管理专业化，招引专业化、高层次人才，打造一支专业人才队伍，实现景区专业化管理。此外还要做强旅游品牌，加强造势宣传，通过新媒体、融媒体进一步推广荷兰花海。

（综合）

区人大常委会

召开“1号议案”督办工作座谈会

7月4日，区人大常委会召开“1号议案”督办工作座谈会。区人大常委会主任范大玉、副主任朱国新出席。

今年，区人大常委会将“关于综合治理水环境，建设美好新大丰”的议案列为第1号议案，作出了交办意见，并制定了具体的督办方案。区政府相关部门对照交办意见和具体的督办要求，积极推进落实，坚持抓实抓细，精心研究部署，实施综合治理，成效明显提升，全区水环境整体情况不断向好。

针对下一步工作，会议要求，要提高思想认识，加强宣传引导，认真贯彻落实省市区委的决策部署，咬定目标，系统推进，扎实做好我区水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复的各项工作。要坚持问题导向，狠抓综合治理，全面落实河长制，加快重点水治理工程建设，提高城镇污水处理能力，加大综合执法力度，努力打造水清岸绿河畅的生态格局。要加强统筹协调，及时研究解决问题，夯实责任担当，共建共享水韵大丰。

（姜玲）

区人大视察全区“两重”工作

7月6日，区人大常委会组织部分常委会委员、代表视察全区“两重”工作。区人大常委会主任范大玉、副主任江志坚、江波、朱国新、赵晓庆,区领导郭超、罗强、董坤、参加活动。

近年来，区人大持续重点关注“两重”工作推进情况，将“两重”工作列入年度工作要点，积极开展市“两重”工作“一委员两代表”活动和区“两重”工作人大代表“月月访”活动，合力共同推进“两重”工作。

视察组先后察看了丰盈锂电池、冉鑫木业、阿特斯光伏、万向森威精密锻件、朸健中药果蔬发酵产品及功能性食品和俊昇精密智能制造项目现场，并听取相关情况介绍。区领导要求，要进一步加快推进“两重”工作进度，围绕时间节点，咬定目标任务，不断掀起抢工会战热潮，全力促进项目快建设、早投产、早达效。各镇（街）、园区和相关部门要发扬“店小二”精神，主动靠前服务，加大沟通协调力度，想方设法集聚要素，及时协调会办项目推进涉及的矛盾问题。要加大督查考核力度，以严格督查考核倒逼项目落实到位，同时层层传递压力，落实主体责任，全力以赴加快项目推进，确保完成年度建设目标。

（财经工委）

区人大调研“同级审”工作

7月6日，区人大常委会主任范大玉、副主任朱国新带领调研组到区审计局调研2017年度区本级预算执行和其他财政收支审计工作。

在听取了审计部门主要负责同志关于今年财政同级审工作的开展情况及审计工作报告主要内容后，范大玉主任对区审计局2017年的“同级审”工作给予肯定，对下一步工作提出了建议：一是要进一步完善审计工作报告，做好向常委会汇报的准备；二是要认真落实《盐城市大丰区人大常委会监督审计查出问题整改工作的办法》，加强审计查出问题整改情况的跟踪监督，督促被审部门和单位抓好审计查出问题的整改工作；三是要运用好审计成果，促进相关经济主体和部门不断提高财务管理水平。

（财经工委）

区人大常委会召开区镇人大工作座谈会

7月31日，区人大常委会专题召开区镇人大工作座谈会，传达学习区委十二届六次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区人大系统和全体人大代表坚持以解放思想为先导，按照“高质量发展走在苏北苏中前列”的定位要求，发挥人大优势和作用，贡献人大智慧和力量。区人大常委会主任范大玉主持，区人大常委会副主任江志坚、江波、朱国新、赵晓庆出席。

会议指出，上半年，区、镇两级人大在区委的坚强领导下，坚持围绕中心、依法履职，解放思想、求真务实，在推动高质量发展上有新作为，在发挥代表作用上有新进展，在推动工作创新上有新举措，在推动自身建设上有新提升，圆满完成各项工作任务。

会议强调，要深入学习贯彻区委全会精神，切实把思想统一到全会各项决策部署上来，贯彻到人大工作中去，确保全会精神在人大系统落地生根。要持续深化思想大解放，扎实开展解放思想大讨论活动，以坚持党的领导为原则，突出以人民为中心工作导向，全力服务中心大局，引领大丰高质量发展。要不断提升监督实效，紧扣区委中心，找准监督工作的发力点，聚焦“七个重抓”，持续关注“两重一实”、“三大攻坚战”，合力推进区委十二届六次全会部署的各项工作任务落实。要切实发挥代表作用，认真落实“代表机关”定位要求，统筹推进平台载体建设、密切联系选民群众、代表活动组织、议案建议督办等，推进代表工作常抓常新。要全面推进务实创新，以监督和代表工作为突破口，创新思路举措，推动工作抓实抓到位抓出成效。要不断加强自身建设，坚持以政治建设为统领，不断压实党风廉政建设责任，持续加强能力建设，合力推进全区人大工作再上新台阶。

（综合）

区人大部署《环保法》执法检查工作

7月11日，区人大常委会召开《中华人民共和国环境保护法》执法检查动员会，全面部署环保执法检查工作。区人大常委会副主任江波、区政协钱江副主席出席会议并讲话。

为认真贯彻《中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，进一步推进中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战，经区人大常委会主任会议批准，区人大常委会将在全区开展一次《中华人民共和国环境保护法》执法检查。

执法检查将以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚持问题导向，充分回应社会关切，全面检查我区环境保护法律法规实施情况，查找存在问题，有针对性地提出建议，推动区政府坚持绿色发展理念，加大环境保护工作力度，努力实现生态环境质量持续改善，为推进大丰高质量发展走在盐城前列贡献人大力量。

本次执法检查的重点，一是检查区政府及其相关部门贯彻实施《环保法》的组织领导、执行推进、宣传教育、公众参与等情况；二是检查区政府及其相关部门保护和改善生态环境主要措施，包括大气、水、土壤、固废等污染及其他公害的防治情况，重点地区、重点行业、重点污染源及群众反映强烈的环境问题的整改落实情况，环保督察查出问题整情况；三是检查区政府及相关部门、企业事业单位及其他生产经营者的环境保护责任落实情况；四是检查环保监督管理、监察执法、部门联动执法、违法查处等情况，所采取的措施和存在的主要问题。

此次执法检查在区人大常委会主任会议领导下进行，通过听取汇报、召开座谈会、实地检查、开展自查、查阅台账资料相结合等多种方式进行，自2018年7月至11月，历时4个月。

本次会议印发了执法检查实施方案，明确了各相关职能部门各自的职责，对开展自我执法检查和迎接执法检查分别提出明确要求，不断加大环保工作力度，实现生态环境质量持续改善，为推动绿色发展，推进大丰高质量发展走在盐城前列，作出积极贡献。

（环资工委）

区人大督办代表重点建议办理情况

7月18日，区人大召开重点建议办理情况通报会。区人大常委会副主任江波出席。

会上，区卫计委、交通局汇报了“建立区域医疗资源共享”、“实施农村公路管理提档升级”两个重点建议办理情况。在听取交流汇报后，区领导认为各承办单位高度重视、措施扎实，办理结果有实效、代表满意。会议要求，各承办单位要切实提高政治站位，充分认识到认真办理代表议案建议不仅仅是对人大代表依法行权的重要保障，也是政府部门切实为民办实事的具体体现，把实事办实、好事办好。要精心组织从紧安排，对目前正在办理的建议，要科学研判，能够办理的要加快推进；确实是暂时难以办理到位的，要向代表做好沟通解释，制定后续的解决方案。要建立健全长效机制，在建章立制、常态长效方面下功夫，确保办理成果得到巩固提升，加强部门与各级人大代表的沟通联系，不断提升部门在广大代表心目中的位置。

（王海滨  李勇）

【人大知识】

为什么说人大代表个人不直接处理问题？

代表法将代表在视察中不直接处理问题，作为一条法律规定加以确定。事实上，代表在执行代表职务的所有活动中，也都不能直接处理问题。这是因为：

1.人大是集体行使职权，就是说在人大是集体有权、个人无权。只有国家权力机关即人民代表大会及其常委会才能行使国家权力，人民代表大会会议或者人大常委会会议的任何决议、决定只有得到全体组成人员过半数的赞成才能获得通过。而且人大及其常委会审议、决定的，都是重大的、带根本性的、全局的问题，也不是处理具体问题。代表可以参加权力机关权力的行使，但个人无权作出任何的决议、决定。代表个人直接处理问题，与人大及其常委会集体行使职权的原则相违背。代表个人不能代替人大行使任何职权或者处理属于人大职权范围内的事情。

2.我国有各级人大代表二百六十万多名，如果诸多代表都直接处理问题，就难免会发生对同一个问题存在不同意见和不同的处理方法，使被视察单位或者其他有关单位无所适从，影响正常的生产和工作秩序。

3.代表不直接处理问题，这样规定有助于使代表在了解情况、反映问题、提出建议时，更冷静、更客观。

当然，规定代表不直接处理问题，并不表明代表无权处理问题，只是不采取直接出面处理问题这种方式，而是通过一定的法律程序，向有关机关、组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构或者有关主管部门督促有关机关、组织解决问题、改进工作。

（中国人大网）