今年6月，区人大常委会围绕全区2018年政府为民办实事工程建设进行调研，先后对区域医疗资源共享工程、城市森林公园建设工程、城市水环境及断面水质提升工程、农路农桥工程和农村河道生态治理工程进行视察，形成调查报告。王荣书记在调查报告上批示：请宋区长、郭区长阅处，要一着不让抓好实事工程建设，把实事办好，取信于民。宋勇区长在调研报告上批示：人大的调查报告应引起政府的高度重视，为民办实事工程仍要加大力度，加快进度，已开工的快速推进，未开工的需抓紧做好前期工作，力争7月份全面启动。现将调查报告印发，供有关领导和部门参考。

关于今年为民办实事工程建设情况的调查报告

区人大常委会办公室

民生实事工程是区委区政府对全区人民的庄严承诺，也是区人大始终紧盯不放的重点。近期，区人大常委会组织部分人大常委会组成人员和人大代表对2018年为民办实事工程进展情况进行调研和视察，并召开实施单位负责人座谈会。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、高度重视，高点定位。今年的民生实事工程较往年区委、区政府更加重视，把人民群众的所思所想所盼作为工作的出发点和落脚点，关注群众需求，化解民生难题，从满足人民对美好生活需要的高度，编排、确定项目。民生实事工程确定后，区委区政府高度重视工程推进工作，主要领导亲自研究、会办、督查。区委王书记多次专题听取实事工程推进情况汇报，明确目标任务，压实工作责任，并要求人大、政协视察调研，加大推进力度，确保兑现庄严承诺；区政府宋区长多次召集区分管领导以及相关部门负责人研究会办，在政府常务会议上进行专题部署，要求以钉钉子精神，一步一个脚印向前推进，确保圆满完成各项目标任务；各牵头部门和单位做好任务落实、责任落实、措施落实，有力推动民生实事工程的有效实施。

2、项目增多，投入增大。今年编排的实事工程越来越多，实施的项目越来越大，今年为民办实事工程增加到18件，总投资达27亿元，其中亿元以上工程8件，充分体现了区委区政府“民生为本”的执政理念，这些工程项目不仅有量的扩张，又有质的提升，内涵不断丰富，涵盖了城乡基础设施、生态文明建设、社会事业、平安建设等方方面面，有农路农桥、老小区改造、区域医疗共享、食品安全惠民等事关群众衣食住行的项目，有体育健身、平安建设、网格化社会治理、孝恩堂等贯穿老百姓日常生活的实事，不断满足人民群众美好生活的需要，推动人民生活高质量发展。

3、目标明确，责任明晰。区委区政府广泛征求社情民意，确定今年18件为民办实事项目，又以大政发1号文件，分解工程建设任务，明确工程实施时间、分管领导、责任单位、责任人和协办单位，保证各单位责任明晰、有效落实。任务分解后，各责任单位都做了充分准备，成立了工作班子，明确了责任人，制定了工作计划，抓紧工程推进。比如水利局负责的农村河道生态治理工程，总投入4000万元，治理生态河道164条（含建设高标准生态河道3条，整治黑臭河道6条，新增防护林带4120亩），该局雷厉风行，主要领导亲自抓、抓重点，精心组织，紧扣节点，抢工会战，整个工程已于5月底全面竣工，为今年实事工程的推进树立了标杆。

4、措施有力，推进有序。各牵头单位都成立了项目指挥部，签订了责任状，咬定工作目标，全力组织工程实施。截止目前，1件（水利局负责的农村河道生态治理工程）已经竣工；2件（住建局负责的城市森林公园一期建设工程和农委负责的“一片林”建设工程）已进入扫尾阶段；另外11件（小农桥、农路农桥、村级水泥路、城市水环境及断面水质提升、低洼老小区改造、城市亮化美化提升、区域医疗资源共享、孝恩堂建设、体育建设“四有”、食品安全惠民、平安建设）正按时间节点有序推进。

5、代表助力，持续助推。区人大常委会始终将为民办实事工程建设，作为人大工作关注的重点内容，作为履职为民、强化“两个机关”建设的重要抓手。今年以来，主任会议专题听取区政府及相关部门情况汇报，列入部门专项工作评议重点，并在万盈镇组织人大代表票决为民办事工程试点。特别是今年3月，区委王书记要求“加强为民办实事工程的视察调研，加大推进力度，确保件件落地”，常委会迅速研究部署，深化“一委员两代表”跟踪监督“两重一实”工作，对18件民生实事工程开展代表“月月访”活动，深化监督职能，持续跟进督办，积极发挥了代表作用和人大职责，形成了齐抓共管、合力推进的工作格局。

二、存在问题

1、工程进展不平衡。从总体推进情况看：1件竣工，2件扫尾，11件有序推进；2件（城东新区农贸市场和大丰外国语学校）本月26日开工，另外2件（创新网格化社会治理服务管理工程和餐厨垃圾处理中心）由于受要素的制约和矛盾的影响，仍未开工。从已经实施的工程项目看：不平衡性较大，平安建设深化工程中，警务便民服务站已投入使用，高新区消防站还在调整土地指标；体育健身“四有”工程中，部分撤并镇相对缓慢。

2、制约因素仍然存在。从调查情况来看，影响工程实施的制约因素有：要素制约（土地、资金、用工等）、手续报批、矛盾协调（环境评价、安全评估等）、政策支持等。比如，餐厨垃圾处理中心项目是一个PPP项目，审批较慢，土地指标也难争取；创新网格化社会治理服务管理工程建设方案报批晚，招投标程序时间长；农路农桥工程由于征地拆迁、杆线迁移影响工程进度；孝恩堂建设工程由于殡仪馆地处阜北村六组，附近农户比较集中，环评办理难度大，影响项目推进。

3、协调配合有待强化。调查中发现，有些工程之所以进展缓慢，不是领导不重视，而是协调配合不到位，有认识上的问题，有方法上的不足。比如，平安深化工程中，对微型消防站建设不够重视，总认为保安消防队能满足辖区消防处警需求，建设微型消防站的必要性不大，工作推进不快；低洼易淹老小区改造工程中，由于工程施工影响居民日常生活，加之群众工作不得法，部分居民不理解，影响了工程进展。

三、几点建议

1、紧扣节点，加快工程推进。实事工程是政府对全区人民的承诺，是全区项目建设的重点工程。今年18项民生实事中，大部分工程还有较大工程量，部分工程还未有实质性内容，必须引起重视，明确时间节点，落实相关责任，加快推进速度。实事工程多是土建工程，我区已正式入梅，连绵阴雨会影响工程推进速度，拖长工期。比如低洼易淹老小区改造，工程量大，涉及面广，工程进度对居民居住环境、城区交通和地下排水影响较大。必须充分考虑各种制约因素，预估各种矛盾困难影响，科学排定工期，确保工程保质保量按时完成。

2、压实责任，形成工作合力。实事工程大部分牵涉多个单位，仅靠一家部门无法推进，要形成合力，牵头部门要积极主动，排计划、抓进度，各责任单位要树立大局观念，切实担负起责任，围绕时间节点抢工会战，共同推进。比如，餐厨垃圾处理中心工程涉及到的土地协调矛盾大，城管、国土和草庙镇要加强对接，加快协调，共同研究解决措施，形成推进合力；微型消防站建设，各责任主体要增强大局意识，充分认识民生实事工程建设的必要性，增强工作主动性，不能以已有的保安消防队替代微型消防站建设。

3、加强协调，及时化解矛盾。针对实事工程推进过程中存在的问题和制约因素，相关部门要积极主动地帮助争取，特别是土地、拆迁和环评等问题。对涉及一些重大事项需提请政府会办的，牵头部门也要提出明确思路和建议，供领导会办决策。比如孝恩堂殡仪馆提档、升级、改造项目，周边居民较多，环评办理难度较大，民政、环保等部门要共同研究，提出建议对策，提交政府会办；网格化社会治理工程信息平台建设不快，还没有实现和12345、公安110、数字城管等平台的对接共享，牵头部门要在加强对部门数据平台的调研，研究建立网格化社会治理大数据中心的对策措施，在智慧城市框架内，实现部门数据资源共建共享。

4、创新方式，高效推进实施。近年来，各地纷纷探索创新民生实事项目有效推进实施办法，最为推崇的是采用民生实事项目人大代表票决制，即，民生实事项目两次票决法：兴办什么民生实事项目？代表说了算；民生实事项目办得怎么样？代表一起评。一是民生实事项目的确定，政府广泛征求各方意见，形成初步项目意向，在本次人代会上由人大代表票决立项；二是民生实事项目推进实施情况，是否完成？群众是否满意？社会反响如何？在下一次人代会上，接受人大代表满意度测评。目前浙江已实现民生实事项目市县乡票决全覆盖，我省部分地区已实施，并得到省人大的支持推广，我区也在万盈镇进行了试点，取得了很好的效果。建议我区积极探索实施区级民生实事工程人大代表票决制，形成“充分发扬民主、民生实事群众选，严格规范程序、民生实事代表定，合力支持推进、民生实事政府办，依法加强监督、民生实事人大评”的新格局。同时，区人大常委会将坚决贯彻落实区委部署，寓监督于支持之中，持续开展“一委员两代表”跟踪监督，查进度、督质量、促成效，推进民生实事工程有效实施，合力助推人民生活高质量。