【领导论坛】

在宪法修正案专题法制讲座上的讲话

(摘要)

(2018年5月18日)

范大玉

为深入推进宪法的学习宣传和教育，大力弘扬宪法精神，进一步增强保证宪法施行、维护宪法权威的思想自觉和行动自觉，今天，我们专题举行宪法修正案法制讲座。刚才，盐城市人大常委会法工委吴敦主任为我们进行了全面系统的解读和辅导。下面，我就全区人大系统进一步做好宪法的学习、宣传和贯彻实施讲三点意见，供大家参考。

一、充分认识宪法修改的重大意义。按照中共中央关于修改宪法的建议,十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，完成了对现行宪法的第五次修改。这次宪法修改确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容，调整了国家主席任职方面的规定,增加了有关监察委员会的各项规定，等。这些修改，及时将党和人民创造的伟大成就和富贵经验写入国家根本法，有力推进了国家治理体系和治理

有力机低化，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了有力的宪法保障。对于进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，凝聚同心共筑中国梦的磅弹力量，具有重大而深远的意义。

二、切实加强宪法学习宣传和贯彻实施工作。一要深入学习，把握宪法精神实质。要把宪法教育纳入党员干部学习教育体系，作为“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。以宪法修正案为重点，原原本本、逐章逐条学宪法，真正吃透宪法精神、树立宪法理念，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。二要大力宣传,切实增强宪法意识。要把宪法宣传教育作为“七五”普法的首要任务，不断创新宣传教育的理念、载体、方式方法，讲好宪法故事,让宪法真正走入日常生活、走入人民群众,引导人们真诚信仰宪法，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。三要认真贯彻，推动宪法全面实施。要以这次宪法修改为契机,深入推进严格执法、公正司法、全民守法,坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把推进全面依法治区工作提高到一个新水平。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，在全社会营造良好的法治氛围。要依法落实宪法宣誓制度，增强国家公职人员恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的自觉性和坚定性。

三、积极发挥人大职能作用。一要带头学习宣传贯彻宪法。要把学习宪法作为履职的基本功和必修课，以本次宪法修改为契机，在人大系统掀起学习宣传宪法的高潮,各级代表和人大干部争当学习宪法的典范，充分认识宪法修改的意义背景,深刻领会宪法的核心要义。要进一步加强宪法宣传，积极推动以宪法宣传教育为首要任务的“七五”普法向纵深开展，认真组织国家宪法日活动，使宪法精神家喻户晓、深入人心。二要坚决维护法制统。进一步加强规范性文件备案审查工作，完善工作机制，落实工作责任，实行“有件必备、有备必审、有错必纠”坚决维护社会主义法制的统一和尊严。三要认真履行保证宪法实施职责。要进一步健全组织制度和工作制度，依法行使宪法和法律赋予的各项职权。要围绕党委的中心工作和人民群众反映的热点难点问题，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督。围绕贯彻落实党委重大决策部署，依法行使重大事项决定权，及时把党的主张转化为地方国家权力机关意志,保证重大决策于法有据、有序推进、切实可行。围绕坚决维护党委人事安排意图，依法行使任免权，确保党委提名人选通过法定程序依法任免到位。要进一步密切同人民群众的联系,更好发挥人大代表作用，切实成为同人民群众保持密切联系的代表机关，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

【工作动态】

区人大常委会召开第11次会议

5月18日，区人大常委会召开第11次会议。区人大常委会主任范大玉主持，副主任江波、朱国新、赵晓庆出席。区领导郭超、夏霖列席。

会议听取和审议了区政府关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施情况报告；听取城市环境综合整治工作审议意见落实情况的汇报，并进行满意度测评；审议通过《盐城市大丰区人民代表大会常务委员会人事任免办法》《盐城市大丰区实施宪法宣誓制度的办法》《盐城市大丰区人民代表大会常务委员会监督审计查出问题整改工作的办法》；听取和审议区发改委、教育局、民政局、城管局、行政审批局关于接受专项工作评议的情况报告。

就《中华人民共和国土地管理法》贯彻实施工作，会议要求，要进一步齐抓共管。严格落实镇区主体责任和国土部门牵头责任；强化协调联动，系统推进，健全机制；加强宣传引导，营造依法管地护地的良好舆论氛围。要不断提升土地利用水平。优化结构，空间指标向重特大项目和战略性新兴产业项目倾斜；高效利用，不断提高投资强度，不断提升土地利用效率；积极管护，加大闲置土地处置力度，促进土地节约集约利用。要加大向上争取力度。抓住土地利用总体规划调整完善契机，争取更大的空间，争取更多项目，充分挖掘土地资源，建立和完善土地整理项目库，统一规划，统筹推进，实现保护资源保障发展双赢。就城市环境综合整治工作，会议强调，要积极转变管理理念，拓展城市环境综合整治内涵；坚持依法治理，切实提高城市综合治理法制化水平；加强宣传发动，引导全社会共同参与城市长效管理。关于部门接受专项工作评议，会议指出，要紧扣区委六大战略重点和七个突出工作，结合各部门工作实际，制订相应目标，坚持问题导向和目标导向相结合、委员评议和代表评议相结合、推进工作和改进工作相结合、听取情况和广泛征求意见相结合、工作评议和满意度测评相结合，做到咬定目标抓落实，问题导向抓落实，改进工作抓落实，紧贴民意抓落实，强化责任抓落实。

会议还进行了人事任免事项。

（综合）

区人大常委会召开第18次主任会议

5月14日，区人大常委会召开第18次主任会议。区人大常委会主任范大玉主持，副主任江波、朱国新、赵晓庆出席。

会议听取了关于发改委、教育局、民政局、城管局、行政审批局专项工作评议情况。会议强调，要咬定目标抓落实，围绕区委决策部署目标任务的完成，以推动大丰高质量发展走在盐城前列为目标，狠抓工作推进；要问题导向抓落实，抓薄弱环节和存在的问题，坚持问题和目标相统一；要改进工作抓落实，坚持高目标定位，切实强化抓铁留痕的务实作风；要紧贴民意抓落实，认真听取服务对象的意见、群众的意见、代表的意见，使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关；要强化责任抓落实，健全责任机制，明确责任主体，鲜明责任担当，不断推动力量向抓落实倾斜、工作向抓落实发力。

会议还听取区十五届人大常委会第11次会议议题调查情况汇报，研究确定第11次常委会召开时间等事项，研究通过常委会宪法宣誓组织工作细则（草案）、常委会关于提请任命人员进行任前法律知识考试的办法（草案）。

（综合）

【监督纵横】

让更多人成为“守土有责”的担当者

――区人大开展《土地管理法》执法检查侧记

在5月18日区人大常委会第11次会议上，常委会组成人员认真听取了区国土局代表区政府所作的《关于〈土地管理法〉贯彻实施情况的报告》，对《土地管理法》在我区贯彻落实情况各抒自见。

近年来，随着经济社会的不断发展，我区土地供应指标和规划空间迅速呈现僧多粥少的状况，违法违规用地情况时有发生。我区卫片执法图斑量、总面积连续几年位于盐城第一，在全省也排名靠前。一方面是土地供应日趋紧张，而另一方面却是大手大脚的粗放用地习惯仍然普遍存在，不少镇（区）在招商引资、项目建设过程中，都存在虚夸投资强度、项目用地征而未用或利用不足的现象。2017年我区地均GDP初步估算约11.35万元/亩，不足全省平均水平的一半，亩均税收仅有3.27万元/亩，与苏南、苏中相比差距很大，建设用地地均GDP等指标在盐城市也排在中下游水平。

常委会组成人员在发言中指出，近年来国家下达的农用地转用计划指标相当有限，加之我区土地后备资源越来越少，用地供求矛盾日益突出，土地利用空间越来越少，形势已经越来越严峻。必须针对土地开发利用方式粗放、建设用地外延无序扩张等现象，开展专项治理，土地节约集约利用已经成为我区国土资源管理的一个突出短板，也成为全区实现更高水平发展亟待突破的瓶颈，短板必须补齐，瓶颈必须突破，土地资源的科学高效利用必须加强。

如何来刹住违法用地这股歪风？有委员直截了当指出，目前在各级领导干部思维中，“只要是为经济发展，有些违规也问题不大”的认识仍然还有市场。企业投资“有钱就任性”，一开口要地就是上千亩，而且根本不管什么申报程序、审批时限、用地性质，反正我要到的，你政府就得给我立即办到。这就导了在致重点工程、道路、工业项目建设中违法用地行为难以从根本上扭转。要解决土地执法“执法难、难执法”的矛盾，就必须从根本上改变土地“一家管、大家用” 的现状，从源头预防、制止、处置违法违规用地行为，建立健全土地执法共同责任机制。

为了严格执行《土地管理法》，区政府和相关职能部门也花了大力气，出台了《耕地保护考核激励暂行办法》、《关于进一步加强耕地占补平衡项目建设的通知》、《建设用地复垦指标收储管理办法》等一系列文件，进一步强化了各级政府和全社会的法治意识、红线意识，促使各主体在加强永久基本农田特殊保护方面做到守土有责、守土尽责。利用技防手段建成“慧眼守土”工程，实时监控基本农田保护和项目建设用地等情况。目前，精准划定的175万亩永久基本农田，通过省级验收并在国家层面数据库备案。全区共布局21个保护区，240个保护片，87248个保护块，签订永久基本农田保护责任状1557份，圆满完成了上级下达的耕地和基本农田保护任务。

在做好保护工作的同时，区政府及相关职能部门在保障用地方面，也作出了积极努力，国土空间开发格局更加优化。在盐城市率先完成新一轮土地利用总体规划的调整完善，新增建设用地规划空间1.35万亩、规划流量指标1.65万亩。充分运用沿海滩涂综合开发利用试点政策，对2009年以来匡围的16万亩滩涂资源，编制了沿海发展专项规划，为规划空间拓展和后备资源开发提供了条件。2017年争取各类新增建设用地指标0.4万亩，供应土地0.63万亩，较好地保障了全区社会经济发展及重特大项目在规划区域内顺利落地。

在对工业项目用地方面，坚持差别化供地，严格执行新上工业项目预审联审，严格把关投资规模，严格控制用地增量，核减不符合产业政策等项目用地360亩。同时大力推进法治国土建设，高度重视省委巡视涉土问题的整改，逐条逐项落实工作责任；认真抓好土地例行督察问题整改，通过各镇和经济主体通力协作，扎实推进违法用地和闲置土地两大类32个问题的整改工作，整改率达94%。

常委会组成人员还对做好下一步土地管理工作提出了积极建议：一是要强化保护意识，厚植绿色发展理念。通过落实最严厉保护措施。促进绿色发展，不断提升资源管理实效。通过积极营造全民护地氛围，增强全社会珍惜土地资源、保护国土意识。通过厚植绿色发展理念，以生态资源保护引领绿色发展。二是要坚持规划引领，科学推进土地整理。积极争取土地整理项目，形成集中连片的高标准基本农田，切实提高耕地质量，促进农民增收，提升农民生活水平。充分挖掘土地资源潜力，借助于土地整理、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目实施，全方位多层次挖掘农村土地潜力。三是要提升管理水平，助力乡村振兴战略。通过积极推进农村土地使用制度改革，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，促进农业产业结构调整，推动“乡村振兴战略”实施。通过助力村级债务化解加快脱贫攻坚，进一步提高项目实施补助标准，反哺扶贫攻坚计划和乡村振兴战略。同时要为康居工程建设提供保障，利用建设用地复垦以及耕地占补平衡等项目载体，多渠道增加土地指标，拓宽资金渠道，确保康居工程顺利实施。四是要强化协调联动，加大土地执法力度。以推进卫片问题整改为着力点，加大惩处违法用地力度。通过限期开发、嫁接合作等方式，分类进行处理，对符合收回条件的依法予以收回，有效提升实际使用率。着力将违法用地行为发现在初始、解决在萌芽，在全区上下形成密切配合、通力协作、齐抓共管的局面。

（人大环资工委）

【两院传真】

代表听庭评议  做法官的考官

“通过近距离旁听庭审，切实感受到现在法院审判工作透明度高，法官专业知识扎实，庭审驾驭能力强，裁判依法公正。” 这是日前人大代表对大丰法院公开开庭审理的一起毒品犯罪案件进行的庭审评议。庭审结束后，人大代表在庭审评议表中表达了对庭审的充分肯定。

因该案案情较为复杂且具有典型教育意义，区法院主动邀请人大代表听庭评议。为确保活动取得实效，该院制作了案件简介、相关法律条文以及同类经典案例等材料，提前发放到了代表手中。

“看到旁听席坐着那么多人大代表，自己有点紧张，感觉像是在参加一场考试，一丝不敢马虎，决心要以最好的状态‘迎考’。”主审法官庭审后说道。

为认真扎实地做好代表委员监督工作，区法院早就成立了专门联络办公室，负责将法院的重点工作、重要事项、重大案件进行汇总整理，提前向区人大办、政协办报送，并做好联系沟通协调工作。同时，该院在法庭常设旁听席，为代表、委员们旁听庭审创造便利条件。此外，还邀请代表参与案件执行、调解等，通过多种方式让代表尽可能地了解、熟悉法院工作，使其更好地实施监督，更有利地提供支持，为促进审执质效提升增添正能量。

（曹金晶）

区检察院制定出台两项制度

加强代表委员联络工作

为进一步推动代表联络工作迈上新台阶，近日，区检察院制定出台《盐城市大丰区人民检察院2018年代表委员联络工作实施意见》和《盐城市大丰区人民检察院2018 年代表委员联络活动方案》。《意见》包括工作要求、途径方式和活动内容三个方面。 在工作要求方面， 明确提出“全覆盖、重效果、精分类、少打扰”四项原则。在途径方式方面，确定登门拜访、直击大要案、双拥共建、视察指导等方式。在活动内容方面，明确了九项工作职责。《方案》明确了联络活动的时间、内容、责任人、具体要求等。根据方案要求，今年区检察院将组织开展“以案释法，防治校园欺凌”主题检察开放日活动、接受区人大常委会对检察机关公诉工作的专题审议、邀请代表委员视察观摩服务保障大丰“飞地经济”发展活动等七项具体活动。《方案》将在丰全国人大代表1人、省人大代表5人、市人大代表52人联络任务具体分解到院领导班子和各部门负责人，实现责任到人，确保联络工作覆盖到全体代表。

（蔡婧）

【镇级人大】

草堰镇人大深入推进“263”专项行动

今年以来，草堰镇人大牢固树立绿色发展理念，以推进生态文明建设为统领，以建设美丽草堰为目标，以改善环境质量为核心，持续深入推进“263”专项行动，增强了群众的获得感、幸福感。

为进一步深入推进“263”专项行动，该镇人大办把相对熟悉“263”业务的区镇人大代表组织成“两减”组、“六治”组和“三提升”组，落实他们各自的工作目标，要求他们督促相关部门按时、按质、按量完成各项工作的年度目标任务。

“263”是“两减六治三提升”的简称，是江苏省委省政府贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神的措施之一。“两减”指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”指入江入海河流整治、治城市生活垃圾、治黑臭河道、治畜禽养殖污染、治挥发性有机物、治环境隐患；“三提升”指提升生态保护水平、环境经济政策调控水平、环境执法监管水平。

“两减”组一马当先，在代表组组长陈存金的带领下，督促经贸中心、企管办全力推进燃煤锅炉整治，做到该拆除拆除、该关闭的关闭、该整改的整改，截至目前，该镇11台燃煤小锅炉已全面完成整改验收，并对辖区内所有整治的燃煤锅炉企业进行了“回头看”，对三产服务业场所锅炉燃料使用情况进行全面检查，特别是一些豆腐制品、熟食加工等小作坊，全面杜绝燃煤现象发生。

“六治”组更是一着不让，在代表组组长陈长青的带领下，督促职能部门积极开展垃圾分类宣传工作，按要求完成15套垃圾分类设施投放亭选址与建设工作。加快推进镇村生活垃圾集中转运，全面落实“组保洁、村（居）收集、镇集中、区处理”的收处模式，大力实施生活垃圾一体化收处工程。全面推进生活污水治理，逐步实现全镇行政村村部所在地村庄污水管网全覆盖，完成整治黑臭河道4条。牵头组织朱松祥等11家畜禽养殖场关闭工作，从源头解决畜禽养殖污染。并根据上级要求与辖区内重点企业签订土壤污染防治责任书，增加企业责任意识，防患于未然。

“三提升”工作组严格要求，在镇人大主席丁卫伟的带领下，个个用劲，督促村居单位，对照目标要求，一项一项抓提升。在获得《江苏省生态文明建设示范乡镇》的基础上，督促他们班子不散，力度不减，查漏补缺，提高标准。环境保护再提升。严格落实生态环境管控措施，加快生态廊道和公园体系建设，推动健康公园提档升级。完成西渣村、合新村及集镇等3个重点绿化工程基地及农村提档升级道路绿化提升工程，新增成片林面积880亩。统筹推进村庄环境综合整治和交通干线沿线环境整治，开展美丽乡村建设，不断提升生态保护水平。监管再提升。根据网格化环境监管工作要求，印发《草堰镇网格化环境监管实施工作方案》，建成三级网格1个、四级网格29个，并签订《2018年度环境监管网格化管理目标责任书》，对该镇各类环境问题开展日常巡查，做到早发现、早控制、早处置，及时化解环境污染纠纷，有力地推进了该镇“263”专项行动，为人们对美好生活的向往更进了一步。

（董华鸿）

白驹人大助力农村康居工程

集中居住点建设

近日，白驹镇人大组织代表学习了《关于推进农村康居工程集中居住点试点建设的实施意见（试行）》等农村康居工程相关的文件，并就如何实施好康居工程展开了热烈的讨论。

代表们认为组织实施农村康居工程集中居住点试点建设，是贯彻党的十九大和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》及区委十二届五次全会精神，全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的生动实践。作为人大代表要发挥好紧密联系群众的优势，协助做好康居工程政策的宣传发动，把区镇两级推进康居工程建设的激励政策措施宣传到家喻户晓，把“补助大、实惠多、房子好、配套全、能保值、可升值”的到嘴到肚的大实话向群众讲透彻讲明白，激发群众的参与积极性。同时，深入到群众中去，广泛调查摸排群众的建房购房需求，为国省干道、沿海高速等交通干线沿线的居民、准备建房购房户、省C级D级危房改造户、住房较差的困难户五保户四类群众，分类施策促进康居工程建设，把康居工程真正办成惠及民生、振兴乡村的为民办实事工程。

(董汝涛 宋蔚)

小海镇人大助力扶贫对象与救助对象

双向衔接

近日来，小海镇人大为推动公开、公正、公开的“阳光低保”，实现“精准扶贫”、“阳光扶贫”，充分发挥监督职能，规范农村最低生活保障办理程序，确保扶贫与社会救助对象双向衔接，实现“应保尽保、应扶尽扶”。

全镇开展档立卡贫困人口与现有的农村最低生活保障人口信息比对工作，小海镇人大全力出谋划策、献智献慧。定期参加座谈会，听取各村比对情况汇报，坚决杜绝“人情保”、“关系保”、“稳定保”等现象。不定期组织深入摸排，对低收入家庭排查情况开展督查，重点抽查 “五个必退”对象，查看低保家庭和低保赡（抚）养人的信息台账资料。

今年以来，小海镇人大将扶贫监督作为重点工作之一来抓，定期对贫困户精准识别开展“回头看”工作，为实现“一户不漏、一户不错、一户不假”的目标开展监督，同时对民政社会救助对象公示情况开展监督，保障凡是不符条件的对象坚决“退出去”，把有实际困难的对象坚决“拉进来”，为实现双向衔接打下基础，实现社会公平救助。

（严雪琴）

【信息传递】

我区盐城市人大代表首次开展“定时定点”接待群众活动

5月25日，区人大常委会主任范大玉率驻丰盐城市人大代表第一小组部分代表，到南阳镇民心村人大代表之家开展“定时定点”接待群众活动。

按照市人大常委会统一部署要求，每单月的25日，盐城市人大代表均会以代表小组为单位，依托现有的“代表之家”、“代表联络站”，分期分批组织代表开展＂接待群众日＂活动，旨在进一步深化和拓展常委会与代表、代表与群众“两个联系”，充分发挥好人大代表作用。

活动中，群众代表就污染整治、基础设施建设、大病医疗救助等话题畅所欲言，提出建议与诉求。代表们认真倾听、仔细记录，对相关政策进行深入解读，对问题处理办法提出初步意见。区领导指出，民心村是新农村建设先进村，班子强、队伍优、实绩显。对于发展过程中面临的问题，要敢于面对、勇于创新；要提升本土农民经营水平、加大招商引资力度，壮大新型农业经营主体队伍；要创新现代农业发展方式，打造规模化、高效化、品牌化、产业化发展道路；要充分利用现有资源，鼓励百姓参股入股，发展壮大村集体经济；要大力实施康居工程，激发村民自治主动性，焕发发展活力。同时希望我区市人大代表进一步增强代表意识、不断提高履职本领，密切与人民群众的联系，做好沟通对接、宣讲解释，切实为群众解难题、办实事，不断提高人民群众的幸福感和获得感，努力推动新时代新大丰建设迈上新台阶。

活动后，代表们还实地察看南阳镇法尔机械有限公司、孔雀繁殖基地。同日，驻丰盐城市人大代表第二小组、第三小组，分别到西团新中村、万盈文达村人大代表之家开展了接待人民群众活动。

史和平同志来丰调研新能源淡化

海水产业项目

5月15日，史和平同志来丰，调研新能源淡化海水产业示范项目。区长宋勇、区人大常委会主任范大玉陪同，区领导罗强参加活动。

新能源淡化海水产业是我区重点发展的战略性新兴产业。项目竣工投产以来，科学组织营运，精心打造载体平台，大力推广成套设备，深度研发高端产品，各项工作取得显著成效。

调研中，史和平一行走进生产车间、工程技术研究中心、成套设备组装现场，深入了解项目建设、技术集成、工艺流程、市场开拓、科技研发等情况。在随后的座谈会上，宋勇进行了详细汇报，指出我区将紧扣“效益性、成长性、国际性”总体要求，一着不让推广设备，多措并举开拓市场，创新驱动增强后劲，不断推动项目建设取得新突破，同步实现经济效益和社会效益。史和平充分肯定取得的成绩，认为项目建设以来，大丰将蓝图变为现实，各项管理规范有序，市场营销取得一定成效，装备市场化推进措施有力，企业实现了“示范性、经济性、可持续性”发展。史和平强调，未来5年，新能源淡化海水产业将迎来爆发式发展，进一步加快规模化、高端化、产业化发展步伐尤为重要。紧盯目标任务不动摇，拓展销售渠道，充实营销力量，做细做实终端市场。深化科技创新，有效提升核心竞争力，增强企业发展后劲。着眼长远，找准定位，按照各阶段任务目标扎实组织推进，促进更好更快发展。

（综合）

区人大常委会举行宪法修正案

专题法制讲座

5月18日，区人大常委会举行宪法修正案专题法制讲座。组织区人大常委会全体组成人员，各镇区人大负责人，市、区人大代表小组组长、副组长，部分省市区人大代表和区人大机关全体参加，区人大常委会主任范大玉出席并主持，副主任江波、朱国新、赵晓庆参加。

讲座邀请盐城市人大常委会委员、法工委主任吴敦作题为《弘扬宪法精神，建设“法治大丰”》的专题授课，讲座引据权威、深入浅出，融学术性、实用性、指导性于一体，对全区人大系统、人大机关和人大工作者进一步做好宪法的学习、宣传和贯彻实施具有很强的指导作用。

会议要求，充分认识宪法修改的伟大现实意义和历史意义；深入学习、宣传、贯彻宪法精神，推动宪法全面实施；全面发挥人大职能作用，带头学习宣传贯彻宪法，坚决维护法制统一，认真履行保证宪法实施职责。

（综合）

区人大机关开展反腐倡廉警示教育活动

5月14日，区人大机关组织机关全体党员干部赴区廉政教育基地和区看守所开展反腐倡廉警示教育活动。

在区廉政教育基地，参加人员先后观看了廉政警示语句、作风建设成果宣传片，了解十九大全面从严治党新部署、新变化、新成就，通过对典型警示案例和腐败现象的深层剖析，腐败人员的忏悔书展示，全方位了解腐败给党和国家、个人与家庭带来的巨大危害，使大家心灵震撼、深受教育。在区看所守，通过多种类型的警示资料和近距离了解在押人员的学习、生活和改造情况，使大家受警醒、知敬畏。

参观结束后，大家纷纷表示此次反腐倡廉警示教育活动是一次心灵的洗礼，在心中铸就了永远鸣响的警钟。一定要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决将纪律和规矩挺在前面，时刻保持清醒的头脑，清清白白做事，堂堂正正做人，自觉增强防腐拒变的能力。机关全体党员将以此活动为契机，激发干事创业的动力，守底线、明红线、筑防线，常怀律己之心，永葆廉洁本色，共同营造人大机关风清气正的良好政治生态。

（杨雨培）

区人大机关开展法纪知识测试活动

5月21日下午，根据区纪委派驻纪检组安排，区人大机关开展了法纪知识测试，考试采取开卷方式进行。

测试内容包括《中国共产党章程》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等。通过此次考试，机关全体工作人员进一步扩大了知识面，增强了纪律意识，筑牢了思想防线。区人大机关以考促学强化压力传导，全面提升全体工作人员的整体素质和履职本领，为合力开展党风廉政建设及反腐败工作奠定了扎实的知识基础。

区人大机关全体工作人员20余人参加测试。

（杨雨培）

区人大调研区乡镇教育发展工作情况

近日，区人大专项评议区教育局工作调研组调研我区乡镇学校义务教育工作，评议调研组先后到草堰镇三渣中学、三渣小学、南阳小学、三龙镇丰富中学和丰富小学调研，了解教育工作开展情况。现场调研期间，调研组成员详细了解乡镇学校硬件建设、教育资源等情况，并重点了解了学校办学的困难，随后，调研组在各镇分别召开了促进我区教育发展工作座谈会，座谈会上部分小学、初中校长及区镇两级人大代表围绕当前教育发展中的重点难点问题与进行了交流。

调研组认为，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。各中小学要认真学习贯彻落实党的十九大关于加强教育工作的新要求，做好新时代的教育工作，进一步加强教师队伍建设，重视教育教学改革，加大素质教育力度，不断提高学校教育教学质量，同时还要加大“平安校园”建设，共同维护和谐的校园周边环境，努力办好人民更加满意的教育。

（李勇、雒聪聪）

区人大专项工作评议调研组对区教育系统

工作评议测试

为进一步改进和加强对区人民政府工作部门的监督，促进我区义务教育和高中教育工作发展进程，根据区人大常委会工作评议方案的安排，5月8日，区人大常委会教育局专项工作评议调研组组织对区教育系统部分工作人员及城区和镇区的中小学负责人进行专项评议工作测试。

本次测评采取闭卷的形式，测试教育管理工作者的法律知识、业务能力及对时事了解情况。通过此次考试，旨在进一步强化师资建设，提优队伍素质，建设一支讲政治、业务精、知识广、管理强的好队伍，创优教育质量，促进区教育改革工作再上新台阶！

（李勇、雒聪聪）

区人大“一委员两代表”助推经济社会发展

为深入推进全区列入盐城市考核的重大项目、重点工程和区政府为民办实事工程（以下简称“两重一实”）建设，大丰区人大对每一件项目工程，明确一名区人大常委会委员和两名区人大代表挂钩联系、跟踪监督，查进度、督质量、促实效，为助推区委中心工作落实、区委区政府重点工作任务完成、大丰高质量发展走在盐城前列发挥积极作用。

为了进一步强化工作指导，区人大还专门下发了《关于开展“一委员两代表”跟踪监督“两重一实”工作的通知》。一是持续跟踪监督。相关委员和代表把监督“两重一实”工作作为履职的重要内容，通过查阅资料、实地察看、座谈走访等形式，详细了解实施进度，对照建设实施要求，持续跟踪监督，每月至少开展一次督查，每季度向区人大常委会进行一次书面汇报，同时积极参加区人大常委会组织的专项监督活动，推进项目工程按序时保质保量实施到位。二是注重沟通协调。承担跟踪监督任务的委员和代表，充分发挥“监督小分队”作用，畅通联系渠道，加强同人大对口工委、牵头部门和责任单位的沟通联系，反馈跟踪监督情况，及时指出发现的问题，并提出建议意见，必要时报经区人大常委会同意，约见牵头部门和责任单位主要负责人，反映情况，提出询问。三是强化责任落实。相关委员和代表统筹安排本职工作和代表职务，区人大常委会委员切实发挥牵头作用，主动召集对口代表，按要求有序开展工作。各牵头部门、责任单位要强化人大意识，自觉接受人大监督，积极支持配合“一委员两代表”开展工作，认真研究委员和代表指出的问题、提出的意见建议，采取有效措施，切实加强和改进工作。

（杨雨培）

区人大常委会加强审计查出问题

整改工作监督

5月18日，大丰区十五届人大常委会第11次会议通过了《盐城市大丰区人大常委会监督审计查出问题整改工作的办法》（以下简称《办法》），要求加强对本级预算执行和其他财政收支等审计工作查出问题整改情况的跟踪监督，进一步促进审计查出问题整改工作的制度化和规范化。

《办法》要求，区人民政府向区人大常委会提出的审计查出问题整改报告，应当与审计工作报告反映的问题和提出的建议相对应，要包含审计工作报告中反映问题的整改情况、整改工作措施、完善的制度，以及尚未整改的事项及原因。整改报告要有当年审计查出问题的整改情况，当年尚未整改的事项、原因和拟采取的处理办法等内容。同时明确区人大常委会将对审计查出问题整改结果进行满意度测评。

《办法》明确，区人大常委会认为审计查出问题整改情况不符合要求的，或者区人大常委会全体组成人员半数以上对整改情况测评不满意的，可以要求有关部门进一步整改，并在规定的期限内向区人大常委会报告整改结果。必要时，区人大常委会可以进行询问、质询或者特定问题调查。

（人大财经工委）

【人大知识】

哪些地方人大及其常委会可以

制定地方性法规？

省、自治区、直辖市的人大及其常委会，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。

省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定和颁布地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行，并由省、自治区的人民代表大会常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 

从目前情况看，地方人大制定的地方性法规主要有三大类：

1、根据国家法律的规定，制定实施细则和办法。国家在制定有关法律时，一般都明确授权地方立法机关根据本行政区域内的实际情况，制定实施细则和办法，以进一步明确法律的内容、范围、权利和义务关系等等，使法律更加具体、明确，有针对性地解决本地的特殊问题。

2、根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权，制定地方性法规。此类授权立法的内容，一般属于中央立法的事项，但由于所调整的社会关系只涉及全国部分地区的特殊问题，故将这方面的立法权授予地方行使为宜。如1984年7月六届全国人大常委会第六次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于刑事案件办案期限的补充规定》第二款规定：“可以延长办案期限的交通十分不便的边远地区，由省、自治区人民代表大会常务委员会确定。”

3、根据宪法、法律、行政法规的有关原则、精神，结合本行政区域和实际需要而进行地方立法。这实际上就是地方立法先行一步。

虽然省、自治区、直辖市、省会市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会都有权制定地方性法规，但从实际情况看，绝大多数地方性法规是由人大常委会制定的，并且人民代表大会通过的地方性法规草案也都是在常委会主持下起草的。所以，地方立法的工作主要是由常委会来承担的。 

（江苏人大网）