“大力发展现代海洋经济”是策应全省“1+3”重点功能区战略部署的重要举措。2017年12月底，在区委十二届五次全会上，王荣书记提出的全年“七个突出”重点工作之一，就是“大力发展现代海洋经济”。为此，我们围绕这一主题进行专题调研，并赴南通启东、山东日照等地考察学习。今年初，区十五届人大二次会议在大会期间组织了“大力发展现代海洋经济”专题审议。部分区人大代表，区人民政府分管领导，区政府办、发改委、农委、旅游局、滩涂海洋与渔业局、大丰港经济开发区、沿海开发集团、三龙镇等部门、镇区负责同志参加了会议。代表们围绕我区现代海洋经济发展，从产业规划、临港项目、生态保护、港口建设、蓝色旅游等诸多方面，提出了许多具有建设性的意见。

现将代表们所提意见整理形成调研报告，印发供领导和有关部门参考。

坚持“五大”发展理念

推进我区现代海洋经济新突破

区人大常委会农村工作委员会

大丰区地处沿海中部，全区海岸线112公里，管辖海域5000平方公里，滩涂面积1000多平方公里，区位优势独特，海洋资源丰富，海洋经济发展潜力巨大。加快我区现代海洋经济发展，是落实十九大精神、建设海洋强国战略部署的具体行动，是推进“1+3”重点功能区战略布局的重要举措，是实施我区“沿海中部崛起”战略的客观要求。

我区发展现代海洋经济起步早、发展快，在滩涂沿线先后新建了港口、港区、港城，建成了现代渔业示范区、沪苏联动集聚区等一批特色园区，形成了海洋生物、新能源、石化新材料等一批海洋产业，海洋经济呈现快速发展的势头。我们在调研中，实地考察了南通启东市、山东日照市的沿海经济发展情况，深感外地现代海洋经济发展势头强劲，主要表现在：一是港口建设特色鲜明。山东日照港，1982年开工建设，1986年对外开放，现有各类生产性泊位73个，总投资477.7亿元。港口拥有矿石、木片、原油、粮食、汽车等产业，已形成5000万吨的钢铁生产基地、5000万吨原油中转交易中心、1000万吨的储备粮基地，40万台韩国现代集团发动机生产基地，2017年的港口货物吞吐量达3.83亿吨，302万标箱，实现利润10亿元。二是临港产业项目数量多、规模大。启东市启东港（吕四、启海）2014年被国家批准为一类开放口岸。启海经济区，以长江沿线为重点，主要发展海工产业、海洋装备、船舶工业等，现集聚中远海工、太平洋海工等大型企业19家，投资超300亿元。吕四港是全国六大中心渔港之一，常年有3000多条远近海捕捞船只，400多家水产加工企业。近年来，吕四港跳出了渔港定位，大力发展石化、新能源、精品钢、装备制造、海产品加工、海洋旅游美食等产业，目前已吸引央企、大型民企200多家，其中超10亿元的项目30个，总投资1450亿元；超100亿元的项目9个，总投资1160亿元。江苏大唐吕四港电厂，2016年完成应税销售47.64亿元，入库税收6.57亿元。引进项目总投资200亿元的新疆广汇集团，建成了广汇能源综合物流基地，年纳税5亿元。三是沿海特色小镇建设亮点纷呈。吕四港经济区引进浙江金诚集团，投资100亿元建设“加拿大魁北克旅游小镇”项目，原省委书记李强监鉴，该项目土地已摘牌，目前已全面开工建设。吕四港管委会投资10亿元的仙渔小镇，获批省首批特色小镇，现已建成，今年5月份将全面开放。四是旅游业发展迅猛。恒大集团在吕四港旅游度假区投资150亿元，建成了恒大威尼斯水城，2017年已接待游客450万人次，完成税收2.2亿元；目前，恒大集团又投资200亿元，建设恒大儿童世界，现已开工建设，明年对外开放。

在调研中，我们分析对比外地的做法，深感有差距、有压力，但更有动力。今后，我们要坚持陆海统筹、创新驱动、生态优先，开放带动的原则，以海洋经济绿色发展为导向，着力构建现代海洋产业体系，着力提升海洋经济开发开放的层次，着力优化海洋生态环境，着力增强海洋经济可持续发展能力，进一步拓宽大丰发展空间，力争实现“盐城率先、全省领先”目标，跻身全国海洋经济强县（市、区）第一方阵，加快大丰沿海中部崛起，推进新大丰建设迈上新台阶。

一、以“建设大港口”为龙头，提升码头能级，构建大丰对外开放的新门户

加快沿海开发，大力发展现代海洋经济，港口是龙头。我区应抢抓多重国家战略在江苏沿海叠加机遇，用足用活政策，紧紧扭住港口这个龙头，推进大丰沿海开发再上新台阶。一是超前做好岸线规划布局。大丰112公里海岸线中，仅有29公里是港口可用岸线，宝贵且有限。区有关部门要超前谋划，规划新的符合大丰港及大丰产业发展需要的码头，加强现有码头能级的提升，加快完成二期散货泊位升级改造和现有集装箱码头（粮食码头）的扩建。加快推进大丰港LNG码头、LNG储备库及配套天然气管道等设施建设，满足大丰及周边临港工业对清洁能源的需求。二是着力推进基础设施配套。加快推进大丰港15万吨级深水航道二期工程前期研究工作，加快实施大丰港支线铁路和南翔路东延工程，着力推进小型通用机场前期工作，构建中部沿海重要的港口多式联运中心。大力开辟东南亚航线，加密大丰港到上海港集装箱航线，开通至盐城步凤港、建湖港、阜宁港的内河集装箱航线，建立内河集装箱联盟，加快腹地市场开拓，争取长江流域粮油企业从大丰港中转。推进智慧港口建设，实现物流信息的互通共享。三是加快完善口岸服务功能。加快推进特色口岸的申报，着力提高大丰港航线的辐射能力。加快推进正在申报的汽车整车进口口岸、活牛进口指定口岸，加大力量组织，开展国检肉类进口、水果进口、集装箱粮食进口等指定口岸的申报工作，并配套进行国检食品卫生储存场地和港口危险品集装箱堆场的建设。加快口岸电子化进程，提高和完善口岸一关三检的服务功能，加快货物的通关速度和周转能力。

二、以“突破大项目”为重点，完善配套功能，做强大丰海洋经济的新产业

大项目是推进港口建设的重要支撑，是实现海洋经济大发展的重要保证。大丰港具有良好的产业基础，拥有一批战略性新型产业和重特大项目，今后要围绕“亿吨大港、千亿产业”的目标，坚持项目为王的理念，突出招引重特大项目，完善产业配套，强化基础设施建设，加快海洋传统产业的转型升级，构建以百亿企业为引领、50亿企业为骨干，亿元企业为基础的“企业集中、产业集群、要素集聚”的海洋产业新格局。一是大力发展海洋生物产业。加快推进明月海藻、环球卡拉胶、碧青园海菊芋等一批项目建设，尽快形成生产能力；加快在手跟踪项目的落户，力争在“十三五”期末形成百亿的产业集群。二是大力发展新能源及其装备制造产业。以金风科技的风电项目为依托，大力发展整机制造、海上电缆、增速电机、风电叶片等项目，努力打造产业链完整、国内具有影响力的海上风电装备产业基地。加强海水淡化成套装备出口基地建设，重点推广海水淡化成套设备的制造和装配，积极开拓国外和岛屿市场，扩大出口份额，做大海水淡化成套设备产业，形成全国较大的小型海水淡化成套设备出口产业基地。三是大力发展石化新材料产业。积极引进石化、特钢、冶炼、LNG等重特大项目，加快推进博汇纸业、江海瑞达能源等一批项目开工建设，努力建成华东地区重要的石化产业基地。四是大力发展木材加工产业。木材园区现有码头、熏蒸中心、检疫中心，产业配套，具有良好的发展前景。要大力招引高端家居制造、智能装饰材料项目，争创国家级的木材产业园，形成华东地区最大的木材加工贸易特色基地，在“十三五”末，力争形成百亿产业园区。五是大力发展港口物流产业。加快推进大宗农产品仓储物流、保税物流中心冷链仓库、海邦石化交易平台、韩国跨境电商等项目建设，完善木材交易中心的基础设施建设，加快煤炭中转中心的能力建设，力争在“十三五”期末，港口物流业达到200亿元。

三、以“接轨大上海”为契机，强化载体建设，创造大丰“飞地经济”的新样板

大丰与上海历史渊源，情结较浓，2016年江苏省政府和上海市政府签署了合作共建的协议，沪苏产业联动集聚区全面启动建设。我区要抓住这一契机，充分发挥园区的优势和功能，积聚项目，做大产业，形成特色。建立北上海“飞地经济”示范基地。按照沪苏产业联动集聚区的发展定位，加快推进安全食品产业、高端装备制造产业，加快引进新能源整车制造、零配件及市场服务等企业，打造北上海临港生态智造城，创建国家“飞地经济”示范样板。建立长江经济带先进制造业转移承接基地。随着“1+3”重点功能区战略的实施，长江经济带先进制造产业将重新布局。根据省委、省政府的部署，长江经济带一些产业中的制造业将转移到沿海。我们要抓住机遇，积极作为，充分发挥苏盐、盐丰等合作园区的优势，进一步完善功能，提升承接大项目的条件，围绕临港工业，选择适合产业、企业，加大招商力度，拓展新的发展空间，使大丰成为长江经济带先进制造业转移承接基地，打造江苏沿海重要的新型临海先进制造业产业集群。

四、以“做优大生态”为统领，推进绿色增长，打响大丰有机农业的新品牌

我们要坚持生态优先、绿色增长的要求，统筹沿海的发展规划，突出重点，优化布局，使海洋产业从资源优势向经济优势、生态优势转变。大力发展现代高效渔业。大丰沿海滩涂拥有40多万亩的鱼塘面积，占全市的40%，是全省养殖规模最大的县（市、区），同时还拥有80万亩的东沙养殖基地，紫菜、贝类等海产品品质好，效益高，市场前景好。因此，大丰沿海发展现代高效渔业，具有良好的产业基础和丰富的自然资源。我们要抓住这一优势，调优品种结构、改善养殖模式、扩大高效渔业的比重、创建渔业品牌、推进深度加工，力争形成40万亩的海淡水养殖、80万亩的紫菜和贝类养殖基地，打造沿海池塘生态健康养殖示范区，构建近海条斑紫菜等贝藻类养殖示范区。大力发展有机农产品。珍禽生态保护区现有缓冲区46万亩，实验区95万亩，为大丰提供了土地后备资源，为满足全区用地需求、实现占补平衡创造了条件。对珍禽保护区的缓冲区、实验区要实行积极的保护措施，使保护和发展并重，结合实施“生境提升工程”，大力发展有机大米、果品、蔬菜、药材等农产品，加快推进有机农业规模化、标准化、品牌化、产业化、可溯化，力争2-3年内形成10万亩的有机农业生产基地，5-10年内形成30万亩的有机农业生产规模，打造全省最大、全国知名的有机农产品生产基地。

五、以“发展大旅游”为抓手，整合资源要素，培植大丰蓝色经济的新优势

大丰沿海的旅游资源丰富，有麋鹿园、海洋馆、动物园、野鹿荡、知青纪念馆等景点，但景点分散，合力不强。一要建立大旅游体系。以中华麋鹿园为核心、全域旅游为目标，整合沿海旅游资源，成立沿海旅游集团，整体包装宣传，扩大大丰旅游的影响力。二要完善旅游景点建设。加快麋鹿风情小镇、国家级森林公园建设，创建省级旅游度假区，打造集休闲、度假、观光、康养于一体的旅游经济带，实现麋鹿游、湿地游、海岛（东沙）游、渔港游、观海游、邮轮游，推进“旅游+”等多种业态，力争建成我国东部沿海重要的旅游城市和国家滨海湿地特色旅游目的地。三要加快斗龙特色渔港建设。斗龙港具有良好的发展基础，拥有国家一级渔港，有着厚植的文化底蕴，是城乡统筹发展试点，宝龙集团是国家级农产品加工龙头企业，有一定的海产品捕捞、养殖、加工等产业配套，交通便捷，离大市区仅有25公里的行程，是“向海经济”的重要平台。今后，要以一级渔港建设为契机，大力发展海淡水养殖、海洋捕捞、水产品加工、海边观光、海鲜餐饮等相关产业，做好产业发展规划，疏浚斗龙港湾，打通海上通道，编好“斗龙”故事，完善配套设施，力争形成沿海中部海产品的集散中心、加工中心和交易中心。加快启动特色小镇创建工作，融入旅游元素，开辟海边浴场、观海景点，形成“观海景、洗海澡、吃海鲜”的特色风情。

大力发展现代海洋经济，是我区未来经济发展的最大优势和最大潜力。各相关部门要增强主动意识、责任意识和担当意识，积极作为，主动服务，帮助争取政策，协调要素，切实解决发展瓶颈。要调动各类主体和人才的积极性，举全区之力，合力推进，全力打造蓝色增长极，加快建设黄金海岸经济带。