【领导论坛】

在镇区人大工作会议上的讲话（摘要）

（2018年2月5日）

范大玉

过去一年中，区人大常委会紧紧围绕区第十二次党代会和区委十二届三次、四次全体会议部署要求，紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”定位，按照“夯基础、创特色、争一流”要求，依法履职行权，积极主动作为，较好地完成了全年目标任务，整体工作盐城前列、全省领先。主要表现为以下几个方面：

第一，实现“四个率先”：

一是率先协助区委在盐城出台政府重大决策向人大报告的实施办法。

二是率先在全省开展代表大走访活动。

三是率先在全市建成预算联网监督系统。

四是率先在全省实现镇人大规范化建设。

第二，有了“四个突破”：

一是监督工作有了突破。比如，对专题询问应询事项进行满意度测评、出台专项工作评议办法等等。

二是助推民生实事有了突破。比如，实施了民生实事“一委员两代表”监督制度。

三是代表履职平台有了突破。在“人大代表之家”的基础上，建设了“代表联络站”，并实现了全覆盖。

四是镇级人大预决算审查监督有了突破。启动实施了预决算审查规范化建设试点工作，今年将在全区推广。

第三，达到“四个加强”：

一是服务中心大局明显加强。一年来，先后对“两重”、部门支持大丰港区建设、盐丰一体化等多项区委中心工作开展监督。

二是发挥代表作用明显加强。常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“1+5+10”机制不断深化，议案建议实现“领导牵头、工委对口、整体面上、社会参与”的多维督办机制，“代表话富民”活动也取得很好效果。

三是镇区人大工作明显加强。出台镇人大工作目标考核办法，加强对镇区人大工作指导，全面推行领导挂钩、工委指导机制，以区带镇、区镇联动得到深化。

四是自身履职水平明显加强。出台了自身建设意见、组成人员守则、党组议事规则等多个制度办法，在人大机关实施了每委打造一个特色亮点、每委形成一项调研成果、每季组织一场培训学习、每月开展一堂辅导讲座、每会汇报一次挂钩情况的“五个一”工程，机关工作水平得到提升。

过去一年中，各镇区人大在服务大局、依法监督、发挥代表作用、加强自身建设等方面积极履职、积极作为，工作思路清晰、举措扎实；活动丰富多彩、有声有色；成绩可圈可点、让人称赞，真正做到了规定动作不走样，自选动作有特色。

一是服务大局有作为。各镇区人大都能牢固树立大局意识，紧扣党委中心工作，积极通过镇人代会、主席团会议、代表视察、工作评议、专题询问等方式，围绕本镇经济社会发展大事要事，围绕人民群众关注的热点难点，切实履行职能，扎实开展监督，为推动经济社会发展作出了有益贡献。

二是代表工作有活力。各镇区人大都能认真组织代表活动，支持代表履职，较好地发挥了人大代表的作用。在“五个一、五争当”“深入大走访、助推大发展”等主题活动中，代表们积极访选民、搞宣讲、提建议、办实事，充分展现了代表务实为民的良好形象。载体平台不断完善，“代表之家”“代表联络站”的建设实现全覆盖，代表联系选民的渠道进一步得到畅通。

三是特色工作有亮点。各镇区人大都能坚持把“创特色”作为树立人大品牌一个的突破口，大胆探索、大胆运用、大胆实践，基本实现了每个镇区都有一项特色亮点工作，一些镇的特色亮点工作不仅在区内产生效应，在省市也有了较好的反响。

四是区镇联动有加强。各镇区人大都能紧紧围绕区人大常委会的重点工作、重要议题开展各项监督活动，在富民增收系列调研中，在“263专项行动”专题询问中，在畜禽养殖污染1号议案督办中，在森林法、教育法执法检查中，各镇区人大都能积极参与配合，积极提出建议对策，不仅为常委会开展监督提供了助力，也有效丰富了各镇区人大工作内容。

五是规范建设有提升。各镇人大都能始终把规范化建设作为做好人大工作的“头版头条”，从我们这次考核的情况就能看出，各镇区人大建设都已按照“五个规范”的要求推进到位，我区镇级人大规范化建设工作也得到了省市人大的充分肯定。　　

同时，从考核中我们也能看到镇区人大工作还存在着一些不足之处。一是人大认识还不够到位。有些同志对镇区人大的性质、地位和作用还缺乏足够的认识，对做好人大工作的原动力还不足，工作处于被动应付状态，对人大工作研究思考不够，没有把主要精力用在人大工作上。二是代表工作实效还有待加强。部分代表执行代表职务的意识还不强，代表活动还不够丰富，效果还不够好，没有真正深入基层、深入实际，开展调研，听取意见，作用还没有得到充分发挥。三是镇区人大工作还存在不平衡性。有些镇区人大工作开展得规范且富有成效，有的镇区人大却很少组织开展活动。对于这些问题，我们要引起重视，在今后工作中加以改进。

前不久闭幕的区十五届人大二次会议上，区委王荣书记提出了“勇担新使命、展现新作为，推动新时代新大丰建设迈上新台阶”的新要求，各镇区人大必须紧扣区委的这一最新指示，紧扣区委十二届五次全会精神，紧扣“坚持党的领导、牢记人民重托、服务中心大局”工作定位，紧扣“夯基础、创特色、争一流”工作要求，依法履职、努力工作，推动镇区人大工作再上新台阶。借此机会，再提几点希望同大家共勉。

一、要以更高的站位谋划人大工作

一要“坚持党的领导”不动摇。党的十九大指出，坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党对一切工作的领导。各镇区人大必须在坚持党的领导这个重大政治原则问题上始终保持头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，必须牢固树立“四个意识”，必须坚定“四个自信”。要自觉把党的领导贯穿人大依法履职的全过程，落实到人大工作的各方面，无论是监督工作，还是决定重大事项，都要始终坚持重大事项向党委请示报告制度，确保党的主张通过法定程序变成人民群众的共同意志。

二要“牢记人民重托”不动摇。镇区人大是基层国家权力机关，最知道群众的冷暖疾苦，最了解群众的所思所盼。要增强为民代言、为党委政府分忧的责任感，多接触群众、多联系群众、多深入群众，及时把群众的意愿呼声反映给党委、政府，及时通过视察、调研、走访等形式，推动解决人民群众关注的热点难点问题。要发挥桥梁纽带作用，协助党委政府做好化解矛盾、理顺情绪、促进和谐的工作，为改革发展稳定聚集能量。

三要“服务中心大局”不动摇。要紧扣镇区工作大局，找准人大工作的定位和切入点，充分发挥人大的职能作用，用好重大事项决定权、监督权、人事任免权。要积极围绕重大项目建设、招商引资、园区发展、乡村振兴、实事工程等“党委要求抓、政府正在干，群众有呼声”的事项开展监督，全力推进。同时要正确处理好与政府的关系，找准监督与支持的最佳结合点，寓支持于监督之中，坚持和政府一起调查研究、一起分析问题、一起研究对策，共同出谋划策，合力推动工作。　　

二、要以更高的标准推进人大工作

1、开展监督要突出“质量”这个关键。各镇区人大要切实把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。监督工作做得好不好，不能只看听了多少个工作报告，搞了多少次执法检查，关键要看有没有实实在在的成效。一要选准监督议题。监督质量“有没有”，关键先看选题“准不准”。各镇区人大在确定监督议题时，要力求从大局出发，从实际出发，做到科学、必要、可行。二是丰富监督手段。各镇区要综合运用听取政府专项工作报告、专题视察等多种方式，对本地中心工作、经济社会发展的重大事项和热点难点问题进行监督。在监督过程中，要坚持问题导向，通过满意度测评、专题询问等方式开展跟踪监督，做到不抓则以，抓就一抓到底、抓出成效。三要上下联动推进。今年，区人大常委会确定了近30项议题，各镇区人大要紧紧围绕这些方面，通过区、镇两个层面同时发力，推动区委中心工作有效落实。今年区人大常委会还将组织对5个政府部门开展评议，各镇区人大也要积极参与，并结合本地实际情况，有选择性地对基层站所进行评议，确保评议实效。

2、代表活动要突出“实效”这个根本。一要抓平台运用。去年“人大代表之家”“代表联络站”建设已经实现全覆盖。现在关键就是要用好这两个平台，要以平台为基础，切实组织代表开展活动，坚决杜绝平台虚设和空转。今年，区人大还将进一步探索建设代表网上履职平台，整合网站和移动终端的功能，为基层代表联系选民、展示形象提供高效、便捷的平台。二要抓联系选民。最近省委办公厅转发了省人大常委会党组关于完善全省各级人大代表联系人民群众制度的实施意见，各镇区人大要以此为推动，进一步深化代表“大走访”活动，不断完善“1+5+10”的机制，确保与选民联得上、联得紧。此外，要加强选民意见整理汇总、转交和督办工作，属本镇（街道）职权范围的，要及时转交本地有关单位办理；不属于本地职权范围的，也可报送区人大常委会有关委室。三要抓代表活动。要加强对代表小组活动的组织和指导，千方百计提高活动质量。除每季度至少一次的集中活动外，各镇区还可组织开展一些主题活动，如：引导人大代表发挥各自资源优势，为招商引资牵线搭桥，为群众办实事、解难事，为党委、政府做好基层维稳、矛盾化解等工作，充分发挥代表作用。四要抓履职保障。要根据履职实际，组织代表认真学习和掌握履职知识，帮助代表提升履职能力，每年至少组织2次以上代表集中培训活动。要丰富代表知情知政渠道，积极组织代表参与区镇两级人大的各类活动。要保证活动经费，确保将代表活动经费用在刀刃上。同时，在代表履职管理上，以代表向选民述职为基础，积极探索代表履职管理的新途径、新办法，不断提升代表履职自觉。

3、工作创新要突出“特色”这个核心。一要明确创新的目的。抓亮点、创特色，用典型来推动面上工作，是实践总结出来行之有效的工作方法。没有亮点、缺少特色，工作就没有活力、没有生命力，也就缺乏影响力。我们要充分识到到只有创新才能跟上新形势、新情况的不断变化，只有创新才能让工作富有成效，只有创新才能让工作上水平、上台阶。二要知道如何来创新。创新不是标新立异，而是要落脚到如何抓实、抓到位、抓出成效上来。我觉得创新可以从这几个层面入手。一是机制层面，我们要思考如何在代表管理、工作评议、议案建议督办、提升审议质量、街道人大建设等方面探索出好的操作机制。二是方式层面，要在监督如何提高实效、如何发现问题、如何推动工作、推动的办法是什么等方面要进行探索，比如民生实事代表票决就是一种很好的尝试。三是原创层面。我们要积极探索具有大丰特色、大丰独有的原创性的工作创新，目前，我们这方面的东西还很少。三要注重总结完善。从实际来看，部分镇区人大工作已有不少特色，但缺乏有效总结、升华和提炼，我们要认真总结完善，从而形成可复制、可推广的特色经验。四要注重宣传。打造特色、形成品牌，不仅要“谋”，而且要“干”，更要“讲”，这里说的“讲”，就是要大家注重对外宣传推介我们的特色工作，从而扩大大丰人大影响，打响大丰人大品牌。

4、基础工作要突出“规范”这个重点。要紧紧抓住“五个规范”这个牛鼻子，做到规定动作不少、标准要求不降，推动镇区人大工作再上新台阶。一是阵地建设上，要确保现有阵地不减少、不占用、不弱化。二是队伍建设上，要充分发挥好主席团成员的作用，形成工作合力。三是会议召开上，一年两次人代会、四次主席团会议要精心组织，依法召开，开出成效。四是工作开展上，规定的每年组织1次专题询问、开展1次执法检查、评议2个工作部门、开展2次专项视察的“1122”监督方式，要统筹安排好、组织好。五是制度建设上，要强化现有制度的执行，不能制度是一套，执行另一套，确保各项工作按章有序。

三、要以更高的热情投身人大工作

1、人大工作越来越重要。随着我国民主政治建设的日益深入，人大的地位越来越突出，作用越来越重要，人民群众对人大的期望越来越高。党的十九大指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。我们要深刻领会这些讲话的精神实质，充分认识到人大正处于民主政治建设的“一线”、处于依法治国的“一线”、处于密切联系群众的“一线”，只有以全身心的热情投入到这项事业中来，才能完成党和人民赋予我们的光荣使命。

2、做好人大工作是一项法定职责。中央、省市区委文件以及地方组织法、省乡镇人大工作条例都对乡镇人大“应该做什么、需要做什么、工作如何做”作出了明确的规定。我们要切实按照法律规定和文件要求，从实从紧抓好人大工作，不能将人大工作当作一种“附带”，更不可将人大工作当作可有可无的一项工作。特别是我们各位从事人大工作的同志，要责无旁贷地抓好这项“主业”，履行好这项“主责”。

3、不断加强自身建设。要积极锤炼内功。认真学习党的十九大精神，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，认真学习人大相关的法律法规、业务知识，认真学习其他地方人大的先进工作经验。要深化调查研究。发挥身处基层的优势，多花时间开展专题调查研究，深入了解本行政区域内的经济社会发展状况，提高人大监督的针对性和实效性。要树立良好形象。坚持清正廉洁的作风，模范遵守党纪国法，严以修身律己用权，自觉接受代表、群众监督，以实际行动树立忠诚、干净、担当的人大形象。

【工作动态】

区人大常委会召开主任办公会

2月26日，区人大常委会召开主任办公会。区人大常委会主任范大玉主持会议，副主任江志坚、朱国新出席。

会议听取了相关委室关于专项工作评议和专题调研准备情况汇报，听取了人代工委关于一季度代表活动安排。

关于专项工作评议，会议要求，要依据《监督法》《区人大常委会专项工作评议暂行办法》，紧扣六大战略重点和“七个突出”重点工作，围绕区委中心工作和大局，结合部门工作实际，采用目标导向与问题导向相结合，委员评议与代表评议相结合，推进工作和改进作风相结合，听取情况和广泛征求意见相结合，工作评议与满意度测评相结合的方式，切实提高组织化程度，努力探索建立长效评议机制，确保评议工作发挥应有作用。

关于专题调研工作，会议强调，目的要明确，情况要摸透，研究要深入，建议要有新意。要紧扣中心，合力推进区委重点工作落实。

关于一季度代表活动安排，会议提出，要根据区委安排，按照“五个一、五争当”活动要求，结合“大走访”，在区镇人大代表中同步开展大学习大调研大落实活动。做到“五抓”，即：抓组织、抓典型、抓实效、抓指导、抓宣传，确保一季度代表活动取得实实在在的效果。             （雒聪聪）

【监督纵横】

为推动新时代新大丰建设迈上新台阶凝智聚力

——区十五届人大二次会议代表议案建议扫描

依法提出议案建议是人大代表执行职务、履行履职的重要内容。区十五届人大二次会议期间，全体代表共提出议案建议126件，涉及改革创新、实体经济发展、项目建设、乡村振兴、“三治三化”、生态旅游、基础设施建设、社会治理等各个方面。现撷取部分，以飨读者。

扫描1：综合治理水环境、建设美好新大丰

领衔代表：姚日新

2017年，我区实施“河长制”，全区1782条区、镇、村三级河道728名河长上岗履职，城区黑臭河整治全面展开，新饮用水源建设快速推进，国省考断面水环境持续改善。但与大丰经济社会发展、生态文明建设以及人民对美好生活的期待要求还存在一定差距。代表建议：

一、狠抓源头治理。严格控减农业面源污染，持续开展畜禽废弃物综合治理，实施农药化肥零增长、减量行动，大力发展水产生态养殖；严格控减污水排放，加快启动镇级污水处理，加快镇工业园区污水处理厂建设，扎实开展内河航道、港口码头等环境综合整治行动；采取设防拦截、打捞、机械粉碎、引流等措施，严控外来水生漂浮物入境。

二、开展专项行动。开展农村河道生态治理行动，突出河道疏浚、生态河道建设、长效管护，加快河道两侧绿化工程建设，加强农村骨干河道“蓝线”规划管控，增强河道水域岸线生态功能，开展“水美乡镇”、“水美乡村”创建活动；开展城区黑臭河整治行动，排查污水管网，推进雨污分流，加快实施截污控源工程，确保城区省考断面水达标；开展断面水提升达标行动，按照“1188”目标，全面推进断面水管控区达标、城区河道截污工程实施，确保全区断面水质提升达标。

三、完善管河机制。全面落实河长制，实行“一河一档”“一河一策”“一片一策”，有序推进河道管护和治理；严格水资源保护，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线；确保饮用水安全，加快新水源地及引水工程大丰支线建设，加强饮用水检测。四、落实长效管理。成立水环境综合治理指挥部，负责组织管理和统筹协调，明确各镇(区)主体地位，确保落到实处；设立专项资金专门用于水环境整治，将河长制办公经费列入财政预算，加快培育河道治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体，不断提高管护效能；加强宣传，完善群众参与制度，形成广泛的监督群体和监督网络；依法依规，严格查处各类违法行为。

扫描2：做强全域旅游、带动富民兴区

领衔代表：孙素芳

我区高度重视旅游业发展，坚持市场化社会化特色化方向，坚定不移走全域旅游道路，旅游业取得长足发展。但在发展过程中，也发现存在旅游带动富民作用不明显、旅游商品市场不活跃、旅游布局规划不合理、人才培养招引力度不大等短板。代表建议：

一、举全区之力，创成全域旅游示范区。按照全景式打造、全产业发展、全社会参与、全区域管理思路，动员全民、全社会参与旅游业，彰显大丰生态、蓝色、乡村、文化等旅游特色，打造一批旅游风情小镇、特色景区景点，建成一批旅游示范村、旅游示范基地和田园综合体；顺应旅游大众化、常态化、品质化发展需求，着力打造精品景区、精品线路，注重丰富旅游业态和人文内涵，提炼叫响旅游形象品牌；强化“旅游+”意识，推动旅游与现代农业、新型工业、文化产业融合，形成大旅游格局，围绕“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+城镇化”“旅游+教育”，实现旅游业与一二三产业有机结合、融合发展，创成首批国家全域旅游示范区，为旅游业带动富民兴区打下良好基础。

二、重力量整合，提升旅游集聚功能。完善交通基础设施，科学规划旅游线路，形成景点集群，集中统一对外推介；出台招引旅游人才优惠政策，吸引专门人才、高端人才，对接旅游专业院校，建立实习基地，打通人才输送渠道，吸引本地优秀人才加盟旅游业发展，构筑我区旅游业发展人才高地。

三、强市场培育，提升旅游带动能力。坚持共创共建共享，创新旅游产品开发，挖掘资源优势和大丰元素，加大旅游商品开发力度，利用麋鹿、知青、水浒、海盐等特色资源禀赋，开发种类多样、品质优秀、经济实用的旅游商品，提升旅游业整体效益；激发旅游市场主体活力，补齐经营管理、服务配套、专业人才等短板，提升规划、策划、经营和管理水平，增强旅游盈利能力，大力开发民宿旅游、现代农庄、农家乐、花卉苗木、水果采摘等带民富、帮民富的旅游项目，让更多人吃上旅游饭、走上致富路。

 扫描3：推进‘智慧医疗’、建立区域医疗资源共享平台

领衔代表：葛顺明

我区不断加大对医疗卫生投入，建立了覆盖城乡的基本医疗保障制度，城乡基层医疗卫生服务体系完善优化。以推进智慧医疗体系建设为抓手，建立居民健康卡，强化以电子病历为主的医院信息系统建设，为进一步加快我区“智慧医疗”进程，提升区域医疗资源共享平台建设水平。代表建议：

一、完善顶层设计，提升信息化水平。对已建“智慧医疗”信息平台改造升级，加强整合，提供完整数据源；完善医疗信息数据交换平台，整合区内各医疗机构业务信息系统，实现资源交换与共享，实现跨机构医疗协作，进行分级诊疗；构建本地区医疗卫生数据中心，为各科研单位和医院提供完整数据。

二、加大投入力度，加快区域医疗资源共享中心工程建设。依托人民医院新院区建成远程会诊中心、影像诊断中心、临床检验（病理）中心、心电诊断中心、集中消毒供应中心；建设覆盖镇村软硬件维护保障、物流及信息系统、村级心电诊断中心服务终端及网络；实现疑难病例网络会诊，让病人在家门口享受“大医院”专家会诊服务。

三、推出智慧医疗卡诊间结算服务。只要使用社保卡即可进行诊间结算，床边结算；建立区域信息平台，实现医院、社区、市民之间信息交换和共享；全面实行全门诊预约、分时段就诊新模式；建立双向转诊平台和远程会诊平台，实现医疗资源的纵向流动；实现医疗服务和医保报销，医院与医院、上下级医院、医疗服务与公共卫生之间的业务协同。

四、健全机制，完善双向转诊平台。建立健全统一的连接所有区级医院和镇、社区卫生服务中心的双向转诊平台，经授权的医生能随时查阅病人病历、患史、治疗措施和保险细则，患者可自主选择更换医生或医院；整合并共享医疗信息和记录，构建综合专业的医疗网络，实时感知、处理和分析重大的医疗事件；支持镇级医院和社区卫生服务中心无缝连接到区级中心医院，以实时获取专家建议、安排转诊和接受培训。五、提升服务水平，推进“智慧医疗”效能建设。以解决看病难、看病繁、方便患者为出发点，实施医疗服务流程再造和服务效率提升，使信息化项目实现管理与服务并重、寓管理于服务，始终注重社会的感受度、患者的感受度。

扫描4：实施精准扶贫、加快脱贫攻坚

领衔代表：王连军

近年来，我区认真贯彻落实中央、省市扶贫开发战略部署，按照“一个不少、一户不落”的要求，积极实施“精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进脱贫致富奔小康工程。但目前仍有3470户、6500人未脱贫，扶贫工作已到最关键阶段。代表建议：

一、强化组织领导。建立区扶贫开发领导小组，推行“区抓统筹、镇抓推进、村抓落实”扶贫开发工作机制；全面落实一把手的扶贫责任，做到扶贫对象精准化识别、帮扶责任人准确对接、扶贫资源精确化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核；各级干部要落实责任，如实摸底，做到程序合规、结果公正；各扶贫部门要加大政策落实，完善支持政策，确保扶贫政策落地见效；强化党员干部结对帮扶监督，真正做到精准帮扶，全程留痕。

二、强化结对帮扶。组织党员干部“牵手致富”，突出产业扶贫和就业扶贫，帮助低收入农户创业就业；开展经济薄弱村“三位一体”帮扶活动，建强基层组织、加强基层治理、完善基础设施、兴办惠民实事、找准产业项目、发展集体经济、推动精准扶贫；组织企业帮扶，鼓励规模骨干企业、私营企业主、个体工商户，优先招录符合条件的贫困户子女就地、就近就业；积极探索产业扶贫，整合人力、物力、财力，全面助推扶贫工作深入开展。

三、强化分类施策。对有劳动能力的，鼓励扶持创业就业；对自我脱贫能力较差的，实现以企带村、以村带户、以大户带贫困户；对因残因病等致贫无劳动能力的，逐步纳入低保或低保边缘户；对低保贫困户和五保贫困户实行兜底脱贫；推进经济薄弱村加快农业结构调整，壮大村级集体经济。

四、强化监管考核。建立健全动态监测机制，开展经常性督查考核；按“有进有出、应扶尽扶、应退必退”要求，全面落实扶贫开发动态调整工作机制；制定完善考核办法，将脱贫致富奔小康工程列入年终综合考核内容，严格考核工作成效；建立健全扶贫资金监管体系，切实整治和预防扶贫领域职务犯罪，建立可查询、可跟踪、可追溯、可预警、可评估扶贫资金使用监管机制，真正让扶贫工作在“阳光”下运行。

扫描5：加大技改扶持力度、促进节能降耗

领衔代表：葛忠亚

近年来，区委区政府高度重视企业技术改造工作，全区上下坚定不移地把加大企业节能技改扶持作为推进绿色发展、促进节能降耗的重要抓手，在推进节能改造、淘汰落后产能、清洁生产等方面成效明显，但与“263”专项行动要求相比、与省市下达指标要求相比，形势仍然十分严竣。为此，代表建议：

一、开展重点用能企业技改。重点抓好主要耗能行业节能降耗、清洁生产和综合利用技术改造，年耗能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须制订具有针对性、可实施的中长期节能技改计划，每年必须组织实施一个以上节能技改项目，确保企业能耗逐年下降。

二、实施重点生产环节技改。重点推进企业原料替代、工艺技术改造、回收及综合治理三大生产环节技术改造，鼓励企业引进节能新技术、新设备、新工艺，积极实施节能和循环经济改造工程，加快推广应用先进节能节水节材技术和工艺，提高能源、资源利用效率。

三、推动企业节能技术创新。加大企业节能减排项目和关键技术攻关推进力度，加快重大节能环保装备和产品推广，把节能减排作为政府科技投入的重点领域，支持企业开发高效节能减排工艺、技术和产品，着力增强自主创新能力。

四、加大企业节能技改扶持。出台专项扶持引导政策，加大对节能降耗技术应用、节能设备更新改造的扶持力度；加大向上对接争取力度，积极帮助企业争取国家、省市的扶持资金、项目、技术；按照“谁节能、谁受益”的原则，采取以奖代补形式，每年在当年竣工投产的技术改造项目中评选一批投资大、效益好、技术水平较高的示范项目，给予奖励补贴。

扫描6：推动农旅融合、实现乡村振兴

领衔代表：陈锋

党的十九大提出实施“乡村振兴战略”，为农业农村发展指明了主攻方向，注入了强大动力。乡村振兴的关键和重点是产业振兴，农旅融合正好切准了产业振兴的脉动，是打开农村发展通道的有效载体。代表建议：

一、融入新元素，满足多元化需求。促进农旅深度融合，重在要素完善。推进旅游要素供给侧改革，补齐发展短板，加快农旅融合景区游客接待中心、环线道路、停车场、旅游厕所、宽带等基础设施建设，建成一批星级酒店，培育一批“大丰农家”，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业等新兴产业，做强地方特色餐饮，开发系列旅游商品，使游客“引得来、留得住”；促进农旅深度融合，重在要素创新。突出发展智慧旅游项目，实现所有乡村旅游景区免费网络、智能导游、在线预定、信息推送等功能全覆盖，为游客提供快捷方便的全方位、全天候服务。

二、融入新业态，树立精品化理念。引导、鼓励新型经营主体积极拓展产业功能，发展休闲观光农业，拉长产业链，把农业生产、农产品加工与休闲度假、旅游观光有机结合，推动融合发展，支持家庭农场、种养大户，改善基础服务设施，发展农家乐和小型采摘园，带动传统种养产业转型升级；树立典型，重点扶持，以集约化农庄化为方向，以特色化品牌化为引领，以景观化体验式为形态，以家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业为经营主体，树立大产业、 大基地、大品牌、大市场发展理念，充分整合各类产业资源，实现差异对接、优势互补，构建功能完善、 形式多样的产业布局。

三、融入新模式，打造区域化品牌。坚持产业联动、优先发展，打破景镇、城乡、行业、部门界限，把农旅融合作为镇域发展规划的重要发展进行布局，引导产业向农旅景镇集中，尽快形成产业优势和镇域优势，统筹农旅资源，形成资源体系与组团，形成拳头产品，形成营销冲击力；强化市场运作，以节庆、活动为载体，全方位、多角度推介农旅品牌；多元发展，打造特点，立足地方特色、环境特点布局乡村旅游项目，注重资源互补、整合，将特点塑造成“卖点”，形成比较优势，做出特色，做到“人无我有，人有我优”。

（人代工委）

【镇级人大】

新丰镇人大牵头代表建议交办会

新丰镇十七届人大三次会议上，共收集涉及农村经济建设、集镇建设管理、社会事业和民生等方面的议案建议19件。春节后一上班，新丰镇人大即牵头召集政府相关部门召开代表建议交办会，分条块落实代表建议办理工作。同时，针对代表建议数量多、涉及面广的情况，采用“三条主线”贯穿始终的工作方式，着力提升议案建议办成率和代表满意率。

一是主席团成员领衔督办。每名主席团成员领衔督办1--2件议案建议，结合平时工作，督促承办单位，检查办前是否与代表交流沟通，办中是否邀请代表现场参与，办后是否及时答复。同时，督促承办单位的办成率，对“已经解决”、“正在解决或列入计划、规划逐步解决的”、“因条件限制或与现行政策不符解决不了的”，分门别类，一类一策督办。

二是邀请代表参与办理工作。为提升代表满意度，促进办成率，新丰镇人大每季度组织代表现场视察，了解办理动态，让承办单位和代表面对面，进一步听取吸纳代表意见建议，让办理成果贴近民意。

三是对办理工作进行满意度测评。议案建议办理后，组织相关人大代表察看办理结果，进行满意度测评。对不满意的，责成承办单位重新办理，确保议案建议办理取得实效。

（新丰镇人大）

【信息传递】

区人大常委会领导

开展大学习大调研大落实活动

根据区委统一部署，2月24日，区人大常委会主任范大玉来到万盈镇，开展大学习大调研大落实活动。

万达纺织是盐城市百强工业企业，该公司主动适应市场变化，大力实施科技创新，企业核心竞争力持续增强，经济效益稳步攀升。在详细了解企业当前运营、市场前景、发展规划等情况后，范大玉表示，要进一步优化营商环境，加大服务和保障力度，促进企业发展高质量。

近年来，万盈镇加快农业结构调整步伐，坚持以项目为主导推动农业转型，总投资1亿元的天池湖度假村正在全速推进。范大玉认真听取项目推进和运行情况，强调要提升规划打造精品，全力打好区位、特色、宣传三张牌，实现社会效益与经济效益双赢。

在挂钩联系的经济薄弱村万盈镇文达村，范大玉先后走访慰问了部分困难群众、困难老党员，实地察看该村路桥基础设施建设、荣宇家庭农场和“人大代表联络站”，现场协调会办该村发展中的遇到的问题，并与村组干部座谈交流。范大玉强调，文达村要明晰思路、突出重点，统筹抓好集体经济、脱贫攻坚、环境整治、社会治理、自身建设各项工作。要立足自身、发挥优势，优化调整产业结构，加大土地流转，在做强苗木花卉、特经种植上下功夫，全力助农增收。强化引领、压实责任，切实发挥村两委班子和村民自治作用，认真落实部门帮扶责任，持续加大对上争取力度，通过有关各方、全村上下共同努力，推动强村富民目标实现。（朱  辉）

区人大常委会领导慰问困难群众和老党员

2月3日，区人大常委会主任范大玉到相关镇村、社区，走访慰问部分困难群众、职工和建国前老党员。

在万盈镇六里村六组，范大玉同建国前老党员单德根亲切交谈，关切询问身体状况、日常护理及相关待遇落实情况，对老党员在革命建设以及全区经济社会发展中所作的贡献表示感谢，并送上慰问品和慰问金。来到部分困难群众和困难职工家里，范大玉详细了解他们的生产生活、就学就医就业、帮扶政策落实等情况，鼓励他们坚定信心，战胜困难，早日致富奔小康。走访慰问中，范大玉叮嘱相关镇村、社区干部一定要高度重视老党员及困难群体的生活，采取切实有效举措，认真做好扶贫济困工作，全面落实好相关政策，切实把党和政府的温暖送到他们家中、传递到他们心里，让他们度过一个欢乐祥和的新春佳节。            （朱  辉）

区人大常委会领导到大桥镇开展走访慰问活动

2月2日下午，区人大常委会副主任江志坚来到大桥镇大桥村、潘丿村、中港村开展走访慰问活动。在建国前老党员马宏英家中，江主任说老党员为革命事业和祖国建设作出了重要贡献，党和人民会永远铭记在心，希望老人家保重身体，安享晚年，并送上了慰问金和新春祝福。江主任走进困难群众常江、盛慧家中，详细了解他们的家庭生产生活情况和存在的具体困难，鼓励他们要树立战胜困难和病魔的信心，并向他们致以新春的问候，送上了棉被和慰问金。

同时叮嘱镇村、社区干部要更多地关心困难群众的生产生活，切实为他们落实各项政策，让他们更多地感受到党和政府的温暖。                               （黄永新）

区人大机关组织观看廉政微电影《回家吃饭》

2月2日下午，为加强机关廉政教育，引导党员干部明大德、严公德、守私德、重品行、正操守、养心性，让广大党员干部在潜移默化中认识、感悟和积淀，传承廉政思想，树立廉政观念，区人大机关组织观看了廉政微电影《回家吃饭》，部分党员作了观后感交流发言。

该片以“回家吃饭”为主线，讲述了一名党员干部放松对自身的纪律要求，面对形形色色工程老板的饭局应接不暇，对于家人“回家吃饭”的劝诫置若罔闻，最后锒铛入狱，再也没有机会“回家吃饭”的故事。

长期以来，区人大机关把机关党建及党风廉政建设摆在十分突出的位置，开拓创新、真抓实干，认真履行抓好党风廉政建设主体责任，严格落实“两个清单”，健全组织架构，加强责任分解和检查考核，从强化遵规守纪意识、加强干部日常管理、持续推进作风建设着手，切实增强机关党员干部拒腐防变的自觉性和坚定性。

大家在讨论交流时一致认为，家是我们每个人心中最温暖的港湾，回家吃饭，吃的不仅仅是一顿饭，更重要的是吃出了个人健康、吃出了家庭和睦、吃出了风清气正。

同时，作为国家的权力机关，面向群众是人大机关保持与人民群众血肉联系的客观需要，是新时期做好人大廉政建设的必然要求和重要途径。因此，在今后的党风廉政建设过程中，要更加重视群众关注的热点问题，充分发挥人大监督职能，廉洁高效，勤政为民，不断提高开展群众工作的能力和水平，推进人大机关全面从严治党及党风廉政建设工作和各项业务工作齐头并进、相得益彰。          （姜  玲）

区人大教科文卫工委调研区普通高中教育优质优先发展工作情况

2月2日，区人大教科文卫工委调研组调研我区普通高中优质优先发展工作，调研组先后到区第二中学、南阳中学视察调研，现场考察期间，调研组成员详细了解普通高中学校硬件建设、教育资源等情况，并重点了解了学校办学的困难，随后，调研组在学校召开了促进我区普通高中教育优质优先发展工作座谈会，座谈会上部分初中、高中校长围绕当前普通高中教育学校发展中的重点难点问题与进行了交流。

调研组认为，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，各中学要继续坚持“以人为本”的原则，真正落实“一切为了学生”和“办好人民满意教育的理念”，抓好学校标准化建设、师资队伍建设、校园文化建设，不断改革、用于创新多措并举，办好人民满意教育。                                  （李  勇）

【人大知识】

人大代表如何以其他方式密切联系人民群众？

各级人大代表是由选区选民或者选举单位选派到国家权力机关，代表本选区或者本选举单位和人民群众的利益和意志参加行使国家权力的。代表法规定，代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。还规定，代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。这就是说，代表在闭会期间的活动，除了有组织的活动之外，还可以以其他方式密切联系人民群众，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。

代表可以采取座谈、走访等方式密切联系人民群众。代表可以根据实际情况，就有关问题进行走访，或者召开有关人员参加的座谈会，了解和听取人民群众有什么意见和要求。召开座谈会，可由代表小组召集，也可以通过代表原选举单位、选区或者代表工作单位，以及农村中的村民委员会等基层组织召集。一些地方的代表还搞了接待日活动，接受询问等。

代表还可以利用现代传媒等手段密切联系人民群众。随着代表活动的开展，随着科学技术的发展，代表运用先进的网络技术与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系是一个趋势，而且目前也具备了这样的条件。代表可以利用代表电子信箱、人大网站、热线电话等多种形式，听取原选区选民或者原选举单位和人民群众的意见和要求，了解社情，收集民意。这不仅增加了渠道，而且沟通也更快捷。

根据代表法的规定，县级以上的各级人大代表在本级人大闭会期间，有权向本级人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。这就包括了反映在联系人民群众过程中，了解到的人民群众的意见和要求。

代表法还规定，乡、民族乡、镇的人大代表在本级人大会闭期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。

代表在本级人大闭会期间的活动无论采取什么方式进行活动，其目的都是在于真实地了解和反映人民群众的意愿，都要讲求实效、求真务实。人大代表在与人民群众联系中，了解到人民群众对国家法律或者法规以及有关方针、政策的意见后，应当负责任地向本级人大常委会或者有关部门反映，并主动帮助有关部门出主意、想办法。对于其中的一些不合适的意见和要求，或者不了解的问题，代表应该配合有关部门做好宣传、解释工作。

（全国人大网）