【领导论坛】

勇担新使命  展现新作为

推动新时代新大丰建设迈上新台阶

——盐城市委常委、大丰区委书记王荣

在区十五届人大二次会议闭幕式上的讲话（摘要）

大丰区第十五届人民代表大会第二次会议，经过全体代表的共同努力，已经圆满完成了各项预定议程。会议期间，各位代表肩负着全区72万人民的重托，依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计，审议批准了各项工作报告，选举产生了监察委员会主任。会议开得很成功，是一次民主和谐、团结奋进的大会，是一次凝心聚力、共谋发展的大会。

2017年，全区上下认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为重要指引，贯彻新发展理念，撸起袖子加油干，各项工作取得了新进展，主要发展指标处于盐城领先位置，工业开票销售、固定资产抵扣税、进出口总额、注册外资实际到账、贷款新增和余额等指标总量，以及工业投资、固定资产抵扣税增幅盐城各县（市、区）第一。这些成绩的取得是上级党委、政府坚强领导的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果，是全体人大代表共同努力的结果。　　　　

历史正在为我们开启一道难得的“时间窗口”，“一带一路”建设、江苏沿海开发、长三角城市群规划、省“1+3”战略功能布局等多重国家、省战略机遇交汇大丰，特别是随着高铁时代的来临，大丰的生态资源、沿海上海、港口交通等多种优势更加凸显。肯取势者可为人先，能谋势者必有所成。我们要把握新机遇，勇担新使命，展现新作为，高质量谱写大丰发展新篇章，推动新时代新大丰建设迈上新台阶。

一、始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务。党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，在党和国家发展史上具有重要的里程碑意义。全区上下要抓牢抓实学习贯彻党的十九大精神这个首要政治任务，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要学懂弄透精神。坚持原原本本读原著，准确领会精神实质，全面把握丰富内涵，学懂弄透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到入脑入心，不断从中汲取真理的力量、信仰的力量和奋进的力量，真正把学习贯彻十九大精神激发出的热情和动力，转化为谋划工作、推动落实的具体成效，使十九大精神成为推动大丰发展的强大思想武器。二要把握任务方向。有志者事竟成。我们要把握新时代、勇担新使命、开辟新征程，在深刻领会十九大精神中把握大丰发展新方位，在科学研判经济社会发展大势中主动作为，在巩固良好发展势头中创造实绩，努力实现盐城全面建成小康社会排头兵和全省沿海中部崛起新高地、长三角先进制造业基地和全国“飞地”经济示范区、全国滨海湿地特色旅游胜地和全球有影响力的旅游目的地的新目标。三要务求落地见效。九层之台，起于累土。我们要把学习贯彻党的十九大精神落实到建设“强富美高”新大丰全过程，落实到“创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享”六大战略重点，落实到每一个重大项目、重点工程、重要事项。要不驰于空想、不骛于虚声，以“钉钉子”的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，高水准、高质量完成各项目标任务，推动新时代新大丰建设迈上新台阶，确保十九大精神在大丰落地见效。

二、始终把推动新时代新大丰建设作为光荣的使命担当。我们党提出“两个一百年”奋斗目标，从十九大到二十大,我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化强国新征程，向第二个百年奋斗目标进军。具体到大丰，无论是推动发展，还是促进富民，任务都非常繁重，比以往任何时候都更加需要我们有所追求、有所作为。一要在推动发展上勇于担当。发展是解决一切问题的基础和关键。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大丰能不能在新时代发展中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展的质量。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，全面贯彻新发展理念，积极踊跃投身产业转型、创新创业、沿海开发、乡村振兴、城建交通等各项事业，努力走出一条质量更高、效益更好、生态更优、群众更富的发展新路。二要在深化改革上勇于担当。改革是实现高质量发展的必由之路。在全面深化改革的进程中，我们已跨过了很多“沟坎”，打了无数的“胜仗”。要始终保持将改革进行到底的信心和决心，逢山开路，遇水架桥，着重抓好相对集中行政许可权改革试点、国有企业改革、农业农村体制机制改革等工作，着力破解制约发展的体制性、结构性、动力性问题，努力为企业“松绑”，为市场“腾位”，为群众“增利”。三要在促进富民上勇于担当。坚持“富民导向”不动摇，锚定“富民坐标”不偏离，突出抓好产业富民、创业富民、就业富民、旅游富民、生态富民、保障富民，精准施策打好脱贫攻坚战，努力在经济增长的同时实现人民收入同步增长，让老百姓收入的“口袋子”更加充实、越来越鼓。

三、始终把实现人民群众对美好生活的向往作为永恒的追求。人大植根于人民，人大的力量来自人民。人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标、努力的方向。一要服务中心大局，依法履行监督职责。紧紧围绕区委十二届五次全会决策部署，紧紧围绕本次人代会确定的目标任务，紧紧围绕全区经济社会发展的大事要事，开展有深度的监督，提出有含金量的意见建议，形成有约束力的决议决定，为新时代新大丰建设凝聚合力、增添动力。二要密切联系群众，架好党和政府桥梁。广大代表要充分发挥来自人民这一最大优势，善于从人民群众关注的事情、从人民群众不满意的地方寻找着力点和突破口，集中力量推动惠民利民的实事，定一件干一件，办一桩成一桩。要多做疏导社会心理、化解社会矛盾、促进社会和谐的工作，架好党委政府同人民的“连心桥”，营造政通人和、齐心协力的良好氛围。三要强化人大建设，保障人民当家作主。坚持把加强自身建设作为人大履职的基本要求，准确把握新时代人大工作的特点规律，着力建设充满活力、富有效率的工作机关和代表机关，努力推动人大工作改革创新、与时俱进。

党的十九大报告指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。全区各级党委要始终把人大工作置于党委工作全局来谋划和推进，切实加强党的领导，努力为人大工作开展创造良好环境。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，尊重和支持人大依法行使职权。各级人大要毫不动摇地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把牢政治方向，确保人大工作与区委同心同向、同力同行。

习近平总书记指出“幸福都是奋斗出来的”，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、创新实干，为推动新时代新大丰建设迈上新台阶努力奋斗！

【工作动态】

区第十五届人民代表大会

第二次会议胜利召开

1月11日至13日，区第十五届人民代表大会第二次会议胜利召开。来自全区各条战线的人大代表，肩负着全区人民的重托，以饱满的政治热情出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职权。会议应到区人大代表275名，实到266名，符合法定人数。

会议期间，代表们紧紧围绕大丰区第十二次党代会和区委十二届五次全会决策部署，认真审议区人大、区政府、“两院”工作报告和国民经济社会发展、财政预算等报告，部分人大代表围绕我区“现代海洋经济发展”开展专题审议。会议表决通过了关于《政府工作报告》的决议等6项工作报告决议，审议确定了2018年全区国民经济、社会发展的各项任务。代表们以高度的政治责任感和主人翁意识，紧紧围绕全区经济社会发展大局和人民群众关心的热点难点，积极建言献策，共提出议案建议125件，其中，姚日新等10位代表提出的“关于综合治理水环境、建设美好新大丰”的议案被大会主席团列为1号议案，交区人大常委会在大会闭会后督办。会议依法选举陈允春为区监察委员会主任，并向宪法庄严宣誓。

大会闭幕式上，盐城市委常委、大丰区委书记王荣作了讲话。王荣要求，全区上下要始终把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，始终把推动新时代新大丰建设作为光荣的使命担当，始终把实现人民群众对美好生活的向往作为永恒的追求，长期坚持并不断完善人民代表大会制度这一根本政治制度，不忘初心、牢记使命，锐意进取、创新实干，为推动新时代新大丰建设迈上新台阶努力奋斗。                               （综  合）

区人大常委会党组理论中心组

举行专题学习会

1月24日，区人大常委会党组理论中心组举行专题学习会，传达中央系列重要会议精神，开展十九大精神学习心得体会交流。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持，副主任江志坚、江波、朱国新、赵晓庆参加。

会议传达学习了十九届二中全会、中央经济工作会议和中纪委二次全会精神，部分党组成员结合自身工作，认真开展十九大精神学习心得体会交流。就进一步贯彻落实会议精神，加强人大党组自身建设，会议要求，要毫不动摇坚持党的领导，提高政治站位、增强“四个意识”，真正把思想统一到十九届二中全会关于宪法修改决策部署上来，自觉担负起宪法宣传教育和实施监督重大职责，维护宪法权威、保证宪法实施。要合力推进高质量发展，按照中央经济工作会议关于“推动经济高质量发展”重大部署和省市全会要求，紧扣区委“六大战略重点”、“七个突出”重点工作，充分发挥人大职能作用，积极主动作为，合力推进各项工作落实。要深入推进全面从严治党，从严党内政治生活，密切同人民群众的联系，一以贯之纠正“四风”，全面落实党风廉政建设各项规定，全面压实“两个责任”，时刻保持勤廉本色，树立人大系统、人大机关良好形象。要从头抓紧谋划全年，一着不让抓好当前，紧扣中心开展系列调研，及早部署部门专项工作评议、代表议案建议交办、代表活动年度安排，并统筹好机关年初岁末各项工作，抓紧抓早抓实，开辟新气象、争创新作为。

（朱  辉）

区十五届人大二次会议组织代表开展

“现代海洋经济发展”专题审议

盐城市大丰区第十五届人民代表大会第二次会议期间，大会组织部分代表围绕全区“现代海洋经济发展”开展专题审议。区人大常委会主任范大玉，区委常委、常务副区长郭超，区人大常委会副主任朱国新参加。

在听取区发改委关于全区现代海洋经济发展情况汇报后，代表们联系自身工作实际，从我区现代海洋经济发展的产业规划、临港项目、生态保护、港口建设、蓝色旅游等诸多方面，积极畅谈如何进一步推动全区现代海洋经济发展。

会议指出，发展现代海洋经济是落实十九大精神、策应省委“1+3”重点功能区战略的具体行动，是发挥我区海洋优势、谋求更大发展的内在要求，是贯彻区第十二次党代会精神、加快我区“沿海中部崛起”的客观需要。会议要求，要提高思想认识，积极主动作为，找准发展定位，发挥独特优势，以新理念、新思路、新作为迎接新时代、谋求新发展，全力推进全区现代海洋经济发展；要突出发展重点，突破大港口，提升大产业，接轨大上海，发展大旅游，做强大生态，围绕“亿吨大港、千亿产业”的目标，坚持项目为王的理念，招引重特大项目，完善产业配套，强化基础设施建设，加快海洋传统产业的转型升级，全面构建海洋产业发展新格局；要形成发展合力，各相关部门要增强主动意识、责任意识和担当意识，积极作为，直接参与，主动服务，调动各类主体和人才的积极性，激发现代海洋经济发展的内生动力。               （姜  玲）         

【履职故事】                    

放飞创业梦想，带领群众致富

——记区人大代表、刘庄镇胜利村党总支书记  季自标

季自标，今年46岁，现任刘庄镇胜利村党总支书记、大丰区人大代表，在1998年第一波全民创业的浪潮中，自主创办了一家小型布厂，经过多年的打拼，目前总资产达200多万元，年产值700多万元，年上缴税收20多万元。

怀揣创业梦想  勇往直前

1989年9月，高中毕业后的季自标被原三圩乡徐舍村党支部聘任为村通信员、团支部书记，后又被安排到三圩镇政府担任了通信员兼预算外办公室主任。工资加农田收入维持家庭生活还能小有积蓄，小日子过得还可以。但他并不满足于这小富即安，随着党的富民政策深入人心，创业的梦想和冲动变得越来越强烈。说起当时的徐舍村，这是全区西部最边陲的村，地处盐都、兴化、大丰三地交界处，地理位置偏僻，交通闭塞，信息不灵，全村692户农户1800多人口，以年复一年的传统种养为主，基本上只能解决吃饭问题，想奔小康谈何容易，季自标看在眼里，急在心里，想在脑里。怎样走出困境？只有创业！

说干就干。他一边工作，一边进行市场调查，先后花了三个多月时间，行程数万里，跑南通，奔常州，辗转于无锡、浙江一带进行市场调查，发现棉布织造是一个很好的致富项目，那种家庭企业经营模式非常符合本村村情，投资小，见效快，市场前景广阔，有较好的经济效益。于是2004年4月，他不顾妻子的反对，拿出家中全部的积蓄2万元，向亲戚朋友、银行、信用社东借西借凑了20多万元，购买了村闲置的电灌站进行改造，建成了200平方米的简易厂房，买了6台剑杆织布机，办起了家庭小布厂。小布厂办起来后，第一年就赚了4万元，挖到第一桶金，更加坚定了他的信心。

笑对创业艰辛  矢志不渝

万事开头难，企业创业之初规模小，资金不足、原料紧缺、市场打不开、竞争力不足、抗风险的能力差等，一大堆的困难如洪水猛兽迎面扑来。当他第一次满怀激动的心情，手捧生产出来的白胚布样品，送到南通印染厂进行印染质量检测，本以为很快就能通过检测，投入下一阶段的成品加工，然而一天、两天、三天……一等就是两个月，厂里检测室始终答复送检的样品太多，要依次排队，耐心等待。那两个月，季自标心急如焚，饭吃不下，觉睡不着，一趟又一趟地来往于刘庄、南通之间，催促、等待、再催促、再等待。那时还没有私家车，到南通都是乘公共汽车，车站离印染厂还有7、8里的路，舍不得打的就步行，肚子饿了，一包方便面、一瓶矿泉水，晚上困了，倒头就睡在车站的椅子上。精诚所至，金石为开。执着的追求和吃苦的精神终于使他顺利拿到了检测结果，并与南通印染厂建立了长期的供货关系，还结识了南通棉布市场10多个老板，为打开南通市场开了好头。

好的开始是成功的一半！在布厂成功投入生产后，季自标一边认真做好村里的本职工作，一边马不停蹄地跑市场拉订单，同时注重学习他人的管理经验和经营谋略，很快就在竞争激烈的纺织行业中用自己的诚信打出了品牌，赢得了新老客户的信任，订单源源不断。季自标还不满足于“小打小闹”，他扩大生产规模，与大企业联营，将自己生产的坯布印染，加工成床上用品，出口国际市场。

共享创业甘甜  与民同富

作为村支部书记，季自标从实践中深刻领悟到：干部带头创业是示范，而带领全村村民共同创业致富才是最终目的。在全村党员干部大会上季自标要求大家同走创业之路，各尽其能，各展所长，能工则工，能商则商，能农则农，做到家家都有致富项目，人人都是创业能手，八仙过海各显神通。同时动员在外打工的人员回乡创业。为了让他们尽快上马投产，季自标把自己摸索出来的经验和技术毫无保留地传授给他们，把市场信息与大家分享，并千方百计帮助他们解决资金、厂房等方面的困难。目前，该村回乡创业的有40多人，织布厂已发展到26家，条桶厂4家，为400多名富余劳力安置了就业岗位，每年为国家创税300多万元。一直在外打工的徐志勇回乡投资100多万元，新上了24台剑杆织布机，没有挡车工季自标就无代价地为他培训；有的小布厂没有市场，季自标就帮忙提供销路。现在胜利村除了创办的30多家中小企业外，还培植了流通运输、农产品运销专业户80多户，培植种养专业大户60多户, 胜利村的富民举措已初见成效，摘掉了贫穷落后村的帽子，走出了一条富民强村的发展新路子。  

                                    （戴文健）

【两院传真】

奋发争先 为民司法

争创保障发展新业绩

2017年，区人民法院全面贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在市中院的监督指导下，在区人大监督、区政府支持、区政协民主监督以及社会各界的关心下，忠实履行法律职责，扎实推进司法改革，大力加强自身建设，各项工作取得了新的业绩。全年共受理各类案件14093件，同比上升6.9%，审执结12464件，同比上升8.2%。

区人民法院始终坚持服务大局履职尽责，全力护航经济社会发展。将法院工作放在全区经济社会发展大局中来定位谋划，不断增强审判工作的针对性和实效性，切实肩负起维护社会公平正义的职责使命。坚持民生为本公正司法，全力维护群众合法权益。准确把握富民兴区对审判工作提出的新要求，聚焦百姓关切和民生幸福，优化便民惠民各项举措，强化民生权益司法保护，切实满足群众多元司法需求。坚持深化改革固本强基，全力提升自身建设水平。坚定不移推进司法改革，狠抓上级改革工作部署落实，确保各项改革举措落地见效；坚定不移推进全面从严治院，着力提升队伍整体素质，不断夯实公正高效廉洁司法的组织基础。

2018年，区人民法院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，按照区委十二届五次全会工作部署，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持司法为民、公正司法，充分发挥审判职能作用，深化司法体制综合配套改革，加强法院队伍建设，切实抓好抓牢抓实以下几方面工作：一是坚持围绕中心，在服务发展大局上谋求新突破；二是坚持为民司法，在增进民生福祉上谋求新成效；三是坚持公正司法，在深化改革创新上谋求新作为；四是坚持阳光司法，在推进司法公开上谋求新路径；五是坚持从严治院，在加强队伍建设上谋求新进展。                         （曹金晶）

区检察院“五抓五促”

全面推进整体工作迈上新台阶

2017年，区检察院认真落实区委各项部署要求，围绕“三先”目标，抓重点，铸品牌，创业绩，带动和推进整体工作取得了新成效、迈上了新台阶。在全市基层检察院综合考评中名列前茅。

一是以矛盾化解为抓手，促进维稳工作取得新成效。以战时标准抓好重要敏感时期安保维稳工作，认真开展“抓源头、化积案、维秩序、保稳定”专项行动，拉网式排查涉检信访案件，逐案制定化解方案，责任到人、限期办结，妥善办理群众来信来访164件次，化解率达100%，既解“法结”又解“心结”。探索建立以人大代表、政协委员、律师为主体的第三方参与化解机制，引导当事人在法治轨道上表达诉求、维护权益。该院连获三届“全国检察机关文明接待室”。

二是以案件管理为抓手，促进诉讼监督取得新突破。制定出台《诉讼监督线索“案件化”管理实施办法（试行）》，创建诉讼监督线索库，实行“三表一宗”流程管理，全年入库线索294条、成案54件。诉讼监督线索“案件化”管理模式，被市院评为“最佳创新创优项目”。依法批捕的张百锋等人污染环境案获评全国检察机关“十大优秀挂牌督办案件”。派驻看守所检察室被评为“全国一级规范化检察室”。

三是以星星点灯为抓手，促进未检工作取得新业绩。探索推进捕、诉、监、防“四位一体”未成年人保护模式，成立未成年人刑事检察科，推出全市首个未成年人检察微信公众号，举办专题新闻发布会，开展“法治进校园”“反校园欺凌”巡回普法活动，致力打造“星星点灯”未检工作品牌，被区文明委表彰为“最佳志愿服务项目”。全年起诉侵害未成年人利益犯罪5人，起诉未成年人严重刑事犯罪19人，不起诉未成年人犯罪12人，开展社会调查26次，跟踪帮教35人次。

四是以代表评价为抓手，促进案件质量取得新提升。健全完善代表委员评价检察工作机制，举办“代表委员联络月”“检察开放日”活动，邀请代表委员参与案件质量评查、涉法涉诉信访化解、不捕不诉听证等工作，将代表意见作为规范司法行为整治的重点内容，“点对点”向代表委员反馈整改落实情况。全年有11件案件被上级评为精品案件、典型案件。相关做法被《检察日报》《江苏检察简报》采用。

五是以光影检察为抓手，促进文化建设取得新进展。坚持文化育检，承制《江苏省检察人员职业禁语》情景动漫，规范检察用语，方便群众监督，受到省检察院肯定。警示教育片《将“反围猎”进行到底》获评全省检察机关精品专题片。注重利用新媒体平台，扩大光影检察品牌影响力。“大丰检察在线”微信公众号多次荣登全省检察机关微信排行榜。一新媒体作品获评全国检察机关“优秀作品奖”。                                （苏学峰）

【知识博览】  

人大常委会对决算草案和预算执行情况报告

的审查主要有哪些内容？

人大常委会对决算草案和预算执行情况报告，重点审查下列内容：

（一）预算收支平衡情况；（二）重点支出的安排和资金到位情况；（三）预算超收收入的安排和使用情况；（四）部门预算制度建立和执行情况；（五）向下级财政转移支付情况；（六）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

除前款规定外，全国人民代表大会常务委员会还应当重点审查国债余额情况；县级以上地方各级人民代表大会常务委员会还应当重点审查上级财政补助资金的安排和使用情况。