【领导论坛】

史和平在中国人大杂志发表署名文章：

在推进“两聚一高”新实践中

充分发挥地方人大职能作用

在十二届全国人大五次会议上，张德江委员长代表全国人大常委会所作的工作报告，回顾总结了过去一年全国人大常委会围绕党和国家大局依法履职取得的新进展新成绩，对今年工作作出了全面部署。会议期间，张德江委员长还参加江苏代表团的审议，并发表重要讲话，对江苏人大工作提出了要求，对我们是极大的鼓舞和鞭策。委员长的报告和讲话，通篇贯穿了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，体现了党性和人民性、理论与实践、继承与创新的有机统一，对于做好新形势下的地方人大工作具有重要指导意义。当前，江苏全省上下正在深入学习贯彻省第十三次党代会精神，扎实推进“两聚一高”（聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会）新实践。面对新的形势和任务，我们要认真学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要指示，学习贯彻张德江委员长的报告和讲话精神，进一步增强责任感和使命感，提高政治站位，强化使命担当，依法履行职责，积极主动作为，在推进“两聚一高”新实践中更好地发挥地方人大的职能作用。

一、坚持和依靠党的领导，始终保持人大工作的正确政治方向。张德江委员长强调，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，坚持三者有机统一，核心是坚持党的领导。人大工作坚持党的领导，不是一句空洞的口号，而是具体的、实在的，必须贯穿于人大履职的各方面和全过程，体现到严密的制度安排中。近年来，中央和省委对人大工作高度重视，支持和保证人大依法履职，尤其是就人大工作出台了一系列文件，解决了人大工作中遇到的一些重大问题，为人大工作创造了良好的环境和条件。作为人大的同志来说，要把坚持党的领导贯穿到人大依法履职的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻落实中央和省委的重大决策部署，健全和落实重大事项向省委请示报告制度，使人大工作始终在党的领导下向前推进。

二、主动适应“两聚一高”新实践，充分发挥立法的引领和推动作用。张德江委员长强调，法律是治国之重器，良法是善治之前提。“两聚一高”是当前全省工作的大局，也是人大工作的大局。推进“两聚一高”，离不开良好的法治环境和有力的法治保障。省市人大作为地方立法机关，在法治江苏建设中肩负重大使命。要适应高水平全面建成小康社会的实践需要，主动研究“两聚一高”进程中的立法问题，加强对立法工作的统筹谋划，突出重点领域立法，优先安排与创新和富民密切相关的重点立法项目，以立法营造鼓励创业创新的法治环境，以立法确立富民惠民的制度安排。要坚持法治和改革协同推进，充分发挥立法对改革的引领、保障和推动作用，抓好与改革有关的法规的立改废释工作，确保重大改革于法有据，使改革和法治相辅相成、相互促进。当务之急，就是扎实做好与行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作，为简政放权提供法律支持和保障。要大力推进科学民主立法，深入把握经济社会发展规律和法治建设规律，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、评估等工作机制，扩大社会公众对地方立法工作的参与，发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，不断提高立法质量，以良法促进善治、推动发展。

三、突出全面小康社会建设中的瓶颈短板，实行正确监督、有效监督。张德江委员长强调，要切实把宪法和法律赋予的监督权用起来，把实行正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。坚持正确监督，是做好监督工作的前提，我们要坚持和依靠党的领导，严格依法办事，要处理好监督与支持的关系，做到在监督中体现支持，寓支持于监督之中，形成改进工作的合力。实行有效监督，是做好监督工作的目的，我们要坚持问题导向，抓住全面小康建设中的瓶颈短板和人民群众关注的热点问题，真正做到对改革发展有所推动，对改善民生有所促进。要不断完善监督机制和方法，前几年，江苏省人大在监督工作中形成了一些行之有效的做法，如在审议重要议题时请“一府两院”领导同志到会报告工作，实行小组审议与联组审议相结合，提高审议质量；在专题询问中通过多种形式面向公众征集问题，扩大代表参与提问面，并对询问过程进行现场直播；执法检查更多采取上下联动的方式进行，采取明察与暗访相结合的形式，拓展检查的广度和深度；加强持续跟踪监督，加大问责力度，做到一抓到底、抓出成效等等，我们将认真总结经验，不断改进方式方法，使监督实效进一步增强。

四、紧扣改革发展中的重大问题，依法讨论决定重大事项。张德江委员长在参加江苏代表团审议时，要求江苏在贯彻落实中央关于人大行使重大事项决定权的文件精神上带好头。我们要按照张德江委员长在报告中提出的要求，坚持从政治上把握、在大局下行动，敢于担当、善于作为，不断增强谋大事、议大事的能力，积极协助省委出台相关实施意见，并加强与政府的协调配合，在深入开展调查研究的基础上，及时依法就事关全省大局的重大事项作出决定，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，凝聚全社会的力量推动党委重大决策部署的落实。今年3月，省人大常委会就贯彻省十三次党代会精神、扎实推进“两聚一高”新实践作出决议，及时把省委主张转变成地方国家权力机关的意志，转化为全省人民的自觉行动。

五、密切代表同人民群众的联系，充分发挥代表主体作用。张德江委员长强调，要从保障人民当家作主的高度，坚持尊重代表主体地位，自觉接受代表和人民监督，确保人大及其常委会始终成为人民的代表机关。人大代表是我们联系群众的桥梁和纽带，这是人民代表大会制度的优势所在。我们要把发挥人大代表作用作为做好人大各项工作的基础，围绕改革发展中的重大问题和人民群众关心的热点问题，有计划地组织代表开展专题调研和集中视察，引导代表为经济社会发展积极建言献策。深入推进“人大代表之家”“代表工作站”建设，完善代表履职服务网络平台，密切代表同人民群众的联系。在总结经验的基础上，广泛开展“人大代表小康行”等主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传党的路线方针政策和党委重大决策部署，通过“大走访”“结对子”，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。认真办理代表议案和建议，建立“一府两院”领导领办、人大领导督办的工作机制，进一步提高议案和建议办理的满意率和办成率。完善和落实代表履职服务管理监督机制，加强代表思想作风建设，有序组织代表向原选区和选举单位报告履职情况，本届我们将实现省人大代表向原选举单位报告履职情况全覆盖。积极推进代表履职情况、代表议案和建议及其办理情况向社会公开，促进代表更好地运用人民赋予的权力为人民谋利益。

六、着力完善人大履职机制，不断激发人大工作的生机活力。张德江委员长强调，要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，不断提高人大工作水平，共同把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好。本届以来，全国人大着眼于推动人民代表大会制度与时俱进，重点抓了两件大事，一是赋予设区的市地方立法权，二是加强县乡人大工作和建设。这两件事意义重大，对人民代表大会制度的完善和发展产生了深远的影响。实践永无止境，创新也永无止境。我们要认真贯彻中央和省委关于全面深化改革的决策部署，在宪法和法律的框架内，进一步深化人大领域改革，抓好一系列重要改革举措的落地，不断完善体现地方国家权力机关特点的科学决策机制、地方立法机制、监督工作机制、代表履职机制，激发人大工作的生机和活力。要进一步加强对基层人大工作的指导，继续坚持和落实基层人大工作联系点制度，就重大改革举措组织先行先试，形成可复制的经验及时在面上推广，不断提升江苏省基层人大工作水平。要加强人大制度理论研究，聚合理论工作者和实践工作者的优势，对人大工作中的好做法好经验从理论上进行总结提炼，对人大工作中面临的新课题从理论上作出科学回答，以理论创新推动实践创新。还要加强人大新闻宣传工作，统筹运用好传统媒体和新媒体，阐释好人民代表大会制度的优越性，讲述好人大故事，传播好人大声音，增进人民群众对人民代表大会制度的理解和认同，为人大工作创新发展营造良好的舆论环境。

【工作动态】

区人大党组召开专题民主生活会

10月19日，区人大党组以“从严落实中央八项规定精神”为主题，召开专题民主生活会。区人大常委会党组书记、主任范大玉主持会议。区人大常委会党组成员、副主任朱国新、赵晓庆出席，区人大常委会副主任江波列席。

会议传达学习了中央八项规定、省市委十项规定、区委六项规定以及市委和区委关于进一步从严落实中央八项规定精神有关纪律的规定。范大玉代表区人大常委会党组班子作对照检查，并带头作个人对照检查发言。区人大党组其他成员也逐一作对照检查发言，开展批评和自我批评。

就进一步从严落实中央八项规定精神，加强党组班子自身建设，会议要求，要旗帜鲜明讲政治，坚决执行中央各项规定，不断增强贯彻落实八项规定的思想自觉和行动自觉，把学习贯彻十九大精神作为当前首要的政治任务，确保各项纪律规定在人大落地生根；要自觉践行群众路线，持续深入改进工作作风，不断强化宗旨意识，扎实开展“人大代表大走访”、“进解促”等活动，密切同代表和群众的联系，牢固树立以人民为中心的工作导向，健全完善并严格执行各项制度，持续推进工作作风转变，严肃党内政治生活，始终把纪律和规矩挺在前面；坚持从严要求，全面营造人大风清气正的干事创业环境，党组成员要率先垂范，从严执行好、落实好中央八项规定，切实担负起管党治党主体责任，认真落实“一岗双责”，从严要求，廉洁自律，管好队伍、身边工作人员和亲属，树立为民、务实、清廉的良好形象。（综  合）

区人大常委会召开第9次主任会议

10月26日，区十五届人大常委会召开第9次主任会议。区人大常委会主任、党组书记范大玉主持会议。区人大常委会副主任江志坚、江波、朱国新、赵晓庆出席会议。副区长吴海和列席会议。

会议听取了区政府2017年为民办实事工程建设情况和交通基础设施建设“三通三千”工程实施情况汇报；研究了人大代表优秀议案、建议评选工作。

针对2017年为民办实事工程建设工作，会议要求，思想上要高度重视，重点重抓，咬定目标不动摇，落实责任不放松，积极推进实事工程建设；要靠实措施，围绕目标，加大会办力度，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，抢工会战，切实提高组织化程度，加大要素保障，优化工程建设环境，靠前服务项目，加大督查力度，加快项目建设速度，确保早日竣工投入使用；要注重安全，在抓好在建项目快速度推进的同时，确保工程质量安全、施工安全和资金安全；要发挥效益，努力探索建立长效管理机制，确保民生实事工程发挥应有作用，不断提升城乡群众的幸福指数。

就进一步推进“三通三千”工程建设，会议要求，要咬定目标，紧扣节点，倒排工期，挂图作战，压实责任，科学安排，力推工程建设早日竣工；各镇及有关部门要进一步加大服务力度，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，帮助施工单位解决工程和项目建设中遇到的困难和问题，加强监管，从严保证工程质量，合力推进全区“三通三千”交通工程建设。

就人大代表优秀议案、建议评选工作，会议要求，要提高组织化程度，各工委要积极参与，提高议案、建议的水平和质量。人代工委要认真审核把关，确保筛选出紧扣主题主线、兼具代表性全局性的高质量议案建议，有效激发提升代表履职积极性。                             （综  合）

【履职故事】

立足本职为群众代好言、办好事

江苏省十二届人大代表、盐城市八届人大代表  刘加东

我叫刘加东，一直从事劳动就业和农村社会保障工作，于2013年当选为省第十二届人大代表，2017年当选盐城市第八届人大代表。四年多来，我努力加强学习，把履行人大代表职责、发挥人大代表作用与本职工作紧密结合，真实反映社情民意，切实为民办实事，履行了一个人大代表应尽的职责。

增强代表意识，为履行职责打基础

如何尽快进入角色，当好一名合格的人大代表，唯有加强学习。我注重从四个方面加强学习，不断增强人大代表意识。参加培训学习。省、市人大常委会举办的代表学习会是强化代表意识，帮助代表学习提高的好平台。我每次都十分珍惜学习机会，全面学习宪法、代表法、选举法等有关法律法规，勤做读书笔记。加强调查研究。自从当选人大代表后，接触到全省经济社会发展的方方面面，感到自己看问题的层次不够高，视野不够宽，需要了解和学习的东西太多了，我平时注重多调研，多学习，广泛搜集各方面信息知识，为履行好职责打下一定基础。虚心向他人学习。人大人才荟萃，藏龙卧虎，我注意虚心向其他代表，人大的领导和工作人员学习，学习他们一心为民的情怀，敢于直言的担当，严谨务实的作风。培养代表意识。我经常提醒自己要把群众的利益放在首位，主动听取群众意见，了解群众困难疾苦，掌握民情民意，充分表达群众意愿，努力维护人民利益。

履行代表职责，做人民群众代言人

积极参加人大的各种会议和各项活动。四年多来除了每年的省人代会外，我列席了两次省人大常委会，参加过三次省人大学习会，还参加过市人大和区人大组织的视察调研等相关活动。每次只要人大有通知，都能全程参加，会上能认真听取报告，积极发表意见。

深入大走访，广泛联系群众。我结合自身工作实际，平时多往农村跑、往基层跑，在市人大常委会组织的“万名代表大走访”活动中，广泛接触镇村干部、普通群众和企业职工，深入地了解民情、民意，关注人民群众关心的热点、难点问题，广泛收集人民群众的意见。同时，积极向群众宣传省委“两聚一高”、市委“五个一”等重大战略举措，让广大群众了解、支持、配合党委、政府的工作。

有针对性提出意见建议。我省从2009年以来,先后出台了新农保和城镇居民社会养老保险制度，较好地解决了广大城乡居民的老有所养问题，但当时这两项制度中都没有参保人员死亡后丧葬费的相关规定，而公务员、事业单位人员和企业职工养老保险参保人员死亡后都有丧葬费，广大参保群众感到很不公平。为此，我在省第十二届人大一次会议期间提出了《关于在新农保和城居保制度中增设丧葬费内容的建议》，得到省政府和相关部门的重视，在2014年12月省政府办公厅出台的《关于进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》对此作出了规定,“参保人员死亡的，可享受丧葬补助金，具体标准和补助办法由市、县（市、区）人民政府确定。”据了解全省所有县（市、区）都建立了城乡居民养老保险的丧葬补助金制度，盐城、徐州、连云港等地达到1300元/人，由地方财政安排资金。我因工作关系，经常下乡，发现乡镇环卫基础设施建设历史欠账多，镇村垃圾收运处理体系还有待进一步完善，尤其是部分撤并乡镇，垃圾中转设施还不够健全。针对这一问题，我在三次会议期间提出《关于对被撤并乡镇垃圾中转站运行实行资金补助的建议》

利用合适机会反映群众呼声。史和平常务副主任经常来盐城与所联系代表见面，我每次都向史主任提出一些建议和意见，如进一步培养代表意识，引导代表做好闭会期间履职工作，群众对教育工作的期盼和要求等等。在时任省长李学勇同志召开的基层代表座谈会上，反映现在农村基层干部队伍老化，村干部职数少，承担的工作越来越繁杂，建议省政府在基层公共服务人员方面加大财政补助力度。

发挥代表作用，为人民群众办实事

我努力立足本职工作，发挥代表作用，利用省人大代表的影响力，为基层群众、弱势群体办实事，谋利益。为特困群众全额代缴保险费。在开展城乡居民养老保险过程中，我广泛调研，认真测算，积极向区领导建言，为重度残疾人全额代缴最低标准100元的养老保险费，得到区领导的同意，全区有2500多人享受到这一政策。2014年，将代缴对象扩大到全区所有城乡低保对象，又有5300多人享受此项待遇。向群众提供便民快捷服务。全区有33万人参加居民养老保险，分布在14个镇区，215个村。为了让这些群众在家门口就能享受到基本的社会保险服务，我推动在全区215个村全部建成城乡居民养老保险便民服务点，出台管理制度和服务标准，达到“五个一”标准，将信息系统下延到每个村居，让农民办理参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询“四个不出村”，2015年8月27日，省人社厅在我区召开全省“四个不出村”工作会议，我区的有关做法得到了上级领导的肯定和群众的认可。

【两院传真】

凝心聚力谱新曲 多元共建促和谐

——盐城市大丰区人民法院多元化解纠纷工作纪实

大丰，黄海之滨一颗璀璨的明珠。在这片土地上，73万大丰人坚持实干为先、项目为王、民生为本，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，让人民群众的生活更加美好！  

为跨越发展提供司法保障，为富民强区营造和谐稳定的社会氛围，崇高的使命和神圣的职责，激励着区法院人。在创造性开展群众工作、有效参与社会治理创新的征程上，他们挺身担当、执着前行；他们目标高远，精益求精；他们大道无垠，奋斗不息……

庭所共建模式：创建“无讼村居”

区法院建立庭所共建模式，创建“无讼村居”，预防和减少纠纷多发频发，为化解群众纠纷，维护一方和谐稳定筑起了坚实可靠的“第一防线”。

不同的矛盾纠纷有着各自适宜的解决方式，依据司法所、派出所、交巡警中队、法律服务所、村（居）民委员会在矛盾纠纷化解中的不同功能，该院早在2011年就建立了法庭与司法所定期会商指导例会制度、法庭与派出所定期矛盾纠纷函告制度、法庭与法律服务所公正司法和廉政监督告知反馈制度、法庭与交巡警中队巡回审理制度、法庭与村（居）委员会信息联络制度。几年来，该院“1+5:庭所共建”多元化解社会矛盾纠纷模式，得到了地方党委、政府的充分肯定，并按要求在全区相关部门深化联接落实。人民法院报、省委政法委、江苏法制报先后介绍、转发了该院主要做法。“庭所共建”机制构建以来，人民法庭民事案件受案数同比稳中有降，调解撤诉率达72.6％，同比上升了7.8个百分点。

五调合一机制：实现纠纷解决无缝对接

为有效整合社会各方力量，区法院会同公安、司法、工商、人社等八部门联合制定《关于构建“五调合一”机制深入推进诉调对接工作的实施意见》，在八部门分别设立诉调对接办公室，共同构建了以司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、专业调解为基础的“五调合一”矛盾纠纷解决机制，促进了诉讼与非诉讼纠纷解决机制的有效衔接。

2017年3月上旬的一天上午，港区的51名工人焦急地来到法院诉讼服务大厅，他们都是海上紫菜养殖的作业工人，在港口某紫菜养殖公司从事养殖生产二年多，但公司老板并未全额发放工资，现公司因经营不善，已无法支付拖欠的工资。想到几年在海上吃苦的血汗钱无法实现，职工们情绪愤怒、失望、急躁。诉讼服务中心工作人员发现该群体性案件后，立即联系公司负责人，发现该企业现虽无有效资产，但尚有一些债权可保障兑付职工工资，且公司负责人对结欠工人工资的事实予以认可。区法院当即启动了多元化解工作，召集工人和企业双方进行调解并促使双方达成协议。

为确保该协议的履行，全面保障职工的权益，根据工人和企业的申请，该院诉讼服务中心法官对协议进行了审查并进行了司法确认，确保职工在企业不能自觉按协议履行的情况下，有权依确认书向法院申请执行。优质的多元化解、对接机制，三天内就圆满解决了这起涉众型群体事件，有效地维护了社会的稳定安宁。

据介绍，为有效调处交通事故赔偿、劳动争议等纠纷，该院主动与公安、人社等部门对接，适时开展委托调解或联合调解，仅今年上半年，两类案件的调解撤诉率分别73.8%、84.7%。

 “1+N”协作机制：联手处理家庭矛盾

区法院建立“1+N”协作机制，联手处理家庭矛盾，切实维护妇女儿童合法权益，为妇女儿童撑起保护权益大伞。

区法院出台《关于开展少年家事审判工作的实施方案》，依托共建体系联合妇联、团委、关工委等部门共同开展家事纠纷劝解工作，并与区妇联联合出台《关于开展家事纠纷联动化解工作的实施意见》，进一步深化与妇联、关工委、共青团等在制度建设、延伸审判、宣传调研等方面的合作，在家事审判各个环节给予妇女儿童优先、特别、全面的保护，维护妇女儿童的合法权益。

2016年3月初，一名老年人将一纸诉状及申请书送到法院立案窗口，请求法院将其女儿的扶养费纠纷移送至少年家事审判庭进行审理。老人告诉工作人员，几年前，女儿因脑血管破裂手术后丧失劳动能力，留有严重的后遗症，此后女婿开始疏远女儿，近年来已不再过问女儿及孩子生活，而自己及老伴已经年逾古稀，仅靠种田的微薄收入已无法满足祖孙三代人的生活。现向法院诉讼，要求女婿支付相应的扶养费。

接到诉状后，承办法官第一时间去原告的家庭做了家访，了解了原告方的生活及家庭情况，送达了诉讼材料，并积极帮助原告联系法律援助。在庭审当日，法院邀请区妇联、关工委以及人大代表、政协委员旁听庭审，在庭后共同做被告的思想工作，后双方因扶养费的给付标准问题未能达成一致意见，法院在综合本案的实际情况和被告的收入水平后，判决依法作出了判令被告对原告进行经济上的扶助。原、被告均表示服判，被告也在判后按判决书履行了相应的义务。

“我们将积极构建多种诉调对接平台，不断推进矛盾纠纷多元化解机制，借助社会资源及时、妥善化解矛盾纠纷，有效缓解人少案多的矛盾，维护良好的法治环境，为法治大丰、平安大丰建设作出更大贡献。”法院院长朱亮表示。

                    （董正远）

区检察院突出“三个聚焦”

认真贯彻落实人大常委会审议意见

2016年11月29日，区十四届人大常委会第41次会议听取和审议了区检察院《关于预防职务犯罪工作情况的报告》，既充分肯定了成绩，又指出了存在的问题和不足，并对下一步职务犯罪预防工作提出了具体要求。区检察院党组认真学习贯彻区人大常委会审议意见，坚持“标本兼治、惩防并举”，突出“三个聚焦”，加大预防犯罪力度，持续推进全区党风廉政建设。相关做法被市检察院评为“最佳创新创优项目”。

一、聚焦精准预防，服务发展大局。一是深化重大工程项目预防。紧扣“以项目预防服务战略实施”的工作目标，加强派驻“两区”检察室工作，通过派驻重点企业“预防检察官”、设立乡镇“检察服务站”和工程现场“廉政哨”等方式开展重点预防，确保工程建设项目“工程优质、资金安全、干部优秀”。二是突出民生领域专项预防。开展惠农扶贫专项活动，推进“远离回扣、廉洁从医”主题专项活动，促进国家惠民政策有序高效落地。联合环保、水利等部门开展职务犯罪预防共建活动，先后举办预防讲座17场次，受教育2000余人次。三是推进行贿犯罪档案查询工作。出台关于加强行贿犯罪档案查询工作的意见，开通行贿档案电话查询和网上预约查询服务，实现全国联网和预防关口前移，先后接受行贿犯罪档案查询852批次，持续推进社会诚信体系建设。

二、聚焦风险防控，推进社会治理。一是加强预防报告。通过座谈走访、跟踪调研等方式，全面收集惩防职务犯罪信息，准确把握案件特点和发案态势，撰写沿海开发、水利建设等领域风险研判报告，形成惩治和预防职务犯罪年度报告，获区委、人大、政府主要领导批示。二是注重预防调查。对具有区域性、行业性、苗头性、规律性、典型性等问题,及时发现、移送案件线索，并与堵塞漏洞、建章立制、法治教育相结合，形成预防调查报告，努力遏制和减少职务犯罪的发生。三是规范预防建议。出台《检察建议规范化标准》，推行检察建议“五个一”模式，即进行一次剖析、一次征询、一次宣告、一次回访、一次总结，提高检察建议的规范化和采纳率。结合办案，先后排查相关单位风险源点41个，提出检察建议34份，推动发案单位健全制度机制。

三、聚焦机制创新，提升预防成效。一是探索预防告诫制度。出台《职务犯罪预防告诫办法》，对职务犯罪案件查办中存在违法行为，但由于涉案金额达不到追究犯罪的标准而不立案、撤案、不起诉、判决免予刑事处罚的国家工作人员，进行察帮诫劝，引以为戒。二是打造预防“双微”平台。依托“大丰检察在线”微信平台，打造预防“微阵地”，发布典型案例、案件信息，并借助手机报进行定向推送。依托“光影检察室”平台，制作廉政预防微电影、微广告，拍摄公益广告《不忘初心》获第二届全国检察机关新媒体大赛铜奖、警示教育片《将反“围猎”进行到底》参加全省评比活动。三是构筑社会化大预防格局。以区预防职务犯罪工作领导小组办公室为平台，在全区范围内开展“争创职务犯罪预防工作示范单位”活动，联合区邮政分公司开展“预防邮路行”活动，定制特色信封、预防小贴士、宣传海报等特色套餐，促进形成社会化“大预防”格局。        （苏学峰）

【信息传递】

市人大来丰调研休闲观光农业发展情况

10月9日，市人大常委会调研组来丰调研休闲观光农业发展。区人大常委会主任范大玉参加。

近年来，我区坚持把休闲观光农业与乡村旅游作为拓展现代农业功能、提升农业生态环境的新途径，作为增加农业效益、促进农民增收的新业态，推动一大批重点景点景区建设。今年以来，全区休闲农业与乡村旅游共接待游客445万人次，营业收入22.3亿元，带动农民人均增收640元。

在丰期间，调研组一行察看了荷兰花海观光农业、大中镇恒北村休闲农业等现场，并召开座谈会，详细了解我区休闲观光农业发展规划、品牌建设、农村自然环境改造等情况。调研组对我区以推进现代农业发展和建设社会主义新农村为目标，以促进农民就业增收为核心，全力推进休闲农业与乡村旅游发展的做法表示肯定。同时希望我区进一步注重因地制宜，坚持规划引领，明确产业定位，做足特色文章，加强宣传策划，着力打造一批精品休闲观光农业品牌，不断带动农民增收致富。                          （姜  玲）

盐城市镇级人大工作培训班参会人员

来丰参观考察

10月24日，盐城市镇级人大工作培训班参会人员来丰参观考察。区人大常委会主任范大玉陪同。

在丰期间，考察组一行先后来到大中镇恒北村、新丰镇全心村人大代表之家、荷兰花海等地，听取了相关情况介绍，详细了解我区人大工作和建设情况。

考察组对我区人大工作和建设情况给予充分肯定，认为我区以区带镇、区镇联动，提升人大工作整体水平有典型意义，为全市人大工作提供了良好示范和借鉴。考察组希望我区进一步健全人大组织机构，加强人员配备，制订完善各项制度，不断提升区镇人大工作制度化、规范化水平；区镇人大要把工作着力点放在发挥代表作用、增强监督实效上来，精心设置选题，综合运用监督手段，做好、做实区镇人大工作与建设；要进一步加强市、区人大工作互联，不断探索出可复制、可推广的经验做法，使区镇人大工作走在全省前列。

（办公室）

区人大领导开展扶贫调研

10月17日，区人大常委会主任范大玉带领相关人员，深入挂钩帮扶的新丰镇金西村，就扶贫工作开展走访调研。

范大玉先后来到各困难群众家中走访慰问，嘘寒问暖，详细了解他们的身体、家庭和生产生活情况，勉励他们战胜困难，发展生产，表示将协调相关部门给予针对性的帮扶支持，并为贫困户送上慰问金。

范大玉要求，各层各级要在思想上高度重视扶贫开发工作，切实增强做好扶贫开发工作的政治意识、责任意识、目标意识，进一步明确工作要求，强化工作措施，帮助经济薄弱村探索出一条增收致富的新路子；要理清思路，精准施策，根据村级经济发展的实际情况，摸清摸实贫困群众致贫原因和脱贫需求，因地制宜，一户一策，精准扶贫，力求把工作做细做实，同时要建立健全扶贫工作台账，促进扶贫工作实效；要强化责任落实，坚持镇村主体责任、工作队和部门的帮扶责任，充分发挥村民自治优势，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，通过各方面的共同努力，合力推进经济薄弱村实现弯道超车跨越发展，带领贫困群众如期脱贫致富。

（朱  辉）

区人大机关集中收看十九大开幕会

10月18日上午，大丰区人大机关全体干部职工集中收看中国共产党第十九次全国代表大会开幕会盛况，仔细聆听了习近平总书记代表十八届中央委员会所作的工作报告。

全体机关干部聚精会神，边听边记，听到精彩之处会议室时时响起阵阵掌声。大家一致认为，党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。会议的召开对于我们党团结带领全国各族人民，继续全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴，必将产生重大而深远的影响。

观看完盛会后大家纷纷表示，在党中央的领航下，我们要不忘初心，牢记使命，用党代会精神来指导工作、推动人大工作跨越发展。                          （雒聪聪）

区人大召开《义务教育法》执法检查

审议意见落实工作会议

10月19日，区人大召开《义务教育法》执法检查审议意见落实情况工作座谈会。区人大常委会副主任江波出席。

今年3月，区人大常委会正式启动对我区贯彻实施《义务教育法》情况进行执法检查。在区人大常委会监督推进下，区政府及区教育局等职能部门经过共同努力，《义务教育法》在我区得到全面有效贯彻落实，进一步推动了我区实现教育现代化、促进了义务教育从基本均衡向优质均衡迈进。

会议要求，加强师德师风建设，进一步贯彻落实《义务教育法》，不断推进我区义务教育均衡协调发展。坚持问题导向，围绕审议意见对标找差，进一步细化工作措施。加大督查检查力度，确保审议意见落实到位。各职能部门之间要加强协调沟通，共同探索教育体制机制改革，努力开创义务教育工作新局面。                          （李  勇）

区人大视察全区河长制工作

10月20日，区人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表视察全区河长制工作推进情况。区人大常委会主任范大玉，副主任朱国新参加。

今年以来，我区紧紧围绕饮用水源地达标率100%、国考断面水质达标率100%、重点水功能区水质达标率80%、小康断面水质达标率80%的水环境整治“1188”总目标，在全区范围内全面推行河长制工作，建立体系，严格考核，压实责任，着力构建互联互通、生态优美、人与自然和谐发展的河道生态新格局。

视察组先后察看了新团河备用水源、新丰镇齐贤村十一总河、新丰镇十总河、红星河疏浚整治等现场，并召开座谈会，听取了全区河长制工作情况汇报，部分区人大代表就自身参与河长制工作的实际、进一步推进河道长效管护的建议等作了交流发言。

视察组对全区河长制工作给予充分肯定，认为各级领导高度重视，行动迅速，推进有力，成效明显。同时希望有关部门进一步提高思想认识，切实增强全局意识和责任意识，强化责任担当；建立健全组织、监管、考核、责任和执法体系，综合施策，合力治水；积极引导广大群众支持、参与河长制行动，形成浓厚社会氛围；坚持问题导向，因地制宜，严格“一河一档”、“一河一策”，突出重点，狠抓薄弱环节，齐心协力破解河道治理中存在的难题；各级人大代表要主动参与、积极支持，任“河长”的代表认真履职，带头做好管辖河道的整治工作，同时还要抓好本区域河道的管护工作，共建共享“水韵大丰”。                      （姜  玲）

区人大常委会召开“两重”项目推进情况座谈会

10月26日，区人大常委会召开“两重”项目推进情况座谈会，区人大常委会主任范大玉出席。

今年我区共确定“两重”项目150个，总投资906.4亿元，年度计划完成投资327.7亿元，1-9月份完成168.4亿元。列入盐城考核项目12个，总投资179.9亿元，年度计划完成投资51.3亿元，1-9月份盐城认定完成43.3亿元。

在听取区发改委、大丰经济开发区、大丰港经济区、高新技术区、大中镇等部门、镇区相关情况汇报后，针对推进过程中存在的矛盾和困难，会议要求各相关部门、镇区思想上进一步重视，充分认识到“两重”项目是区委区政府重点重抓的一项重要工作，是推进富民兴区的重要增长极，要切实增强责任担当意识，咬定时序进度要求，全力以赴加快项目推进。措施上进一步靠实，要加大会办协调力度，主要领导要亲自深入一线加强指导，及时梳理会办项目推进过程中涉及的各类矛盾；要加大抢工会战力度，倒排工期、挂图作战、科学施工、套搭推进；要加大要素保障力度，保足人、机、物、财，努力为项目按时推进夯实基础；要加大督查考核力度，以严格督查考核倒逼项目推进到位。责任上进一步压实，做到“谁分管谁负责”，牵头部门、实施主体责任要全面落实到位，严格执行问责纪律，确保“两重”项目按序时全面推进实施到位。                       （王晓聪）

【人大知识】

全国人大常委会是怎样开展执法检查的？

开展对法律实施情况的检查监督，简称执法检查，是全国人大常委会实行的一种重要的法律监督的形式。执法检查的主体是全国人大常委会和全国人大专门委员会；对象是国务院及其部门、最高人民法院和最高人民检察院；内容是法律实施主管机关的执法工作；方式是组织执法检查组，到各地去检查法律实施的情况，作为评价有关部门执法情况的依据；目的是为了督促法律实施主管机关改进执法工作，促进法律的有效实施。具体做法是：

 每年年初，对常委会组织的执法检查都要事先作出安排，确定执法检查的指导思想、内容、时间、组织和新闻报导等。各专门委员会也可以就相关法律的实施情况，组织检查。由常委会组织的执法检查，一般由一位副委员长牵头，依托一个相关的专门委员会具体组织实施。检查前，要听取国务院有关部门或“两高”的执法情况汇报。然后检查组分成若干小组，赴有关地方进行检查。检查采取多种方式进行，如对国务院有关部门的检查与对地方的检查相结合，自上而下的检查与地方自查相结合，事先安排的检查与临时抽查相结合。在检查中，深入实际，深入基层，通过召开座谈会、实地考察、个别走访等方式，掌握法律实施的真实情况。根据情况，还可召集有关部门就法律实施中存在的问题听取专题汇报。检查结束后，检查组整理出执法检查报告，对法律实施情况作出全面评价，对法律实施中存在的问题及原因进行分析，并提出改进执法工作的建议。执法检查报告都列入常委会会议议程，进行审议，法律实施主管机关的负责人到会听取意见、回答询问。常委会会议的审议意见，由委员长会议以书面形式交法律实施主管机关，要求他们在6个月内提出改进执法工作的措施并向常委会作出反馈。

（中国人大网）