区人大常委会财经工委

镇村经济是大丰经济社会发展的重要基石，是实现人民群众对美好生活向往的重要途径，是全面建成小康社会的根本所在。撬动镇村经济，补足发展短板，对实现富民兴区战略目标、打好富民主动仗具有着十分重要的意义。近期，我们对此进行了深入调研。

一、镇村经济发展呈现良好态势

今年以来，全区上下认真贯彻落实区委、区政府加快发展镇村经济的决策部署，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，坚持以强镇富民为目标，聚焦实体经济，着力优化环境、完善机制、提高质量，大力培育区域主导产业，有效增加农民收入，创造更多的就业机会，全区镇村经济呈现发展加快、基础提升、活力增强的良好态势。一是镇村经济实力不断增强。1-8月份，全区镇级实现一般公共预算收入13.13亿元，实现镇村全口径工业开票销售147.5亿元，同比增长18.8%，高于全区平均水平2.5个百分点，拉动全区增长1.7个百分点。项目建设成效明显，镇村新开工千万元以上工业项目35个，已达规模以上工业企业标准3户，实施500万元以上工业技改投入项目24个。骨干企业不断壮大，镇级工业开票销售亿元以上企业22家，其中超5亿元企业4家。二是园区建设步伐加快。1-8月份，各镇新入园企业89户，开工千万元以上项目35个，新拓展工业园区面积3520亩，新建标房面积21万平方米，实施基础设施建设项目34个，开工建设道路33.7公里，新铺给排水管道18.3公里，建成绿化面积15万平方米，大中全民创业园、小海纺织产业园等园区主导产业特色明显。三是农业结构调整优化。1-8月份，全区调减低效粮油作物10万亩，新增高效设施农业面积11.5万亩，设施农业比重为14.6%，新增立体复合经营面积4万亩。镇级农业园新增建成面积1.2万亩，建成万盈镇万丰绿茵现代农业示范园项目等一批休闲农业和设施农业项目。四是乡村旅游蓬勃发展。1-8月份，全区乡村旅游接待游客493.3万人次，同比增长10.7%，打造形成了郁金香、梨花、梅花等赏花经济，荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等项目加快建设，生态旅游正成长为典型的富民产业。五是富民增收稳步推进。制定完善区“富民10条”政策，健全精准扶贫机制，立足大丰实际，发挥生态优势，多举措促进创业就业，加快发展特色新兴产业，加强农村产权制度改革，依托龙头企业和致富带头人，带动更多城乡居民增收致富。六是债务化解措施扎实。出台政策措施，从源头加强对政府性债务的管控，镇级债务年利率全部压降到8%及以下。对发展村级集体经济、化解村级债务设立奖补基金。1-8月份，有85个村累计化解债务共2529.21万元，全区已实现无债村70个。

二、镇村经济发展中必须重视的几个方面

当前，我区经济社会进入新的发展阶段，但镇村经济发展仍是我区经济社会发展的一块“短板”，存在着一些薄弱环节：一是园区发展还不完善。部分镇工业园区基础设施建设相对薄弱，部分设施配套不到位，距“五通一平”基本要求仍有差距。部分园区服务中心建设滞后，服务功能不健全，缺乏信息、技术、金融、人才等服务功能。二是产业特色还不明显，竞争力不强。镇村工业项目以家纺、抛丸机、阀门等产业为主，大部分处于原材料及初、粗加工阶段，缺少精深加工、高附加值产品和自主品牌，市场竞争力不强。镇村农业项目规模小、建设标准低、带动力不强，种植类项目多为蔬菜、瓜果，高效益、新品种、新业态项目不多。三是发展瓶颈制约多。受土地、环境、政策等因素的影响，镇级工业园区招商难、项目落户难，制约了镇级经济的发展。四是镇村债务仍然较重。12个镇都有数额不等的债务，个别镇负债较高，218个村(居)有负债的148个，村级债务总额2．96亿元，负债面达67.9%，严重影响了镇村经济的发展。

三、推进镇村经济发展的几点建议

1、进一步强化项目建设，夯实镇村经济发展基石。紧扣富民兴区目标，全面落实镇村经济发展三年行动方案，重抓“一镇两园”建设，立足镇村区位条件、资源禀赋、产业基础，坚持市场导向、特色发展，培育壮大镇村经济，让镇村要素动起来、业态活起来。突出工业集中区建设，强化要素保障，完善公共服务功能，全力突破镇级园区配套不够、档次不高等制约，尽最大可能满足项目落户要求，切实以项目促进镇级园区做大做强，以工业园区建设推动集镇发展和居民就业。突出项目为王，以招商百日竞赛为契机，持续升温加压，进一步配强招商队伍、搭建信息网络、优化招商模式、落实激励政策，推动和促进各镇招商引资项目建设不断向纵深推进，着力招引一批能够引领园区产业发展、带领群众致富的大项目、好项目、产业龙头项目，努力培植一批经济新增长点。

2、进一步优化农业结构，不断推进农民增收致富。以农业园区建设带动农业结构调整，大力发展现代高效农业，优化农业产业结构，引导农民发展生态农业、品牌农业，加快推动农业园区规模化、专业化、现代化。对市场前景好、附加值高的农业产业化、农产品深加工项目要加大招引力度，延长产业链，提高生产、加工、保鲜、贮运等环节水平。培植农民致富产业，突出带动力和先进性，体现产品特色和品牌效应，扩大示范辐射效应，带动当地农民加快产业结构调整，实现增收致富。积极借鉴好的做法，把农业园区建设与乡村旅游结合起来，变园区为景区，努力打造生产功能、生态功能、文化功能、休闲功能相交融的农业发展新业态，实现农旅结合。

3、进一步全力化解债务，努力增添镇村发展活力。围绕镇村债务化解目标，不断激发镇村主体动力，切实克服畏难情绪，努力减少债务存量，严控债务增量，确保镇村债务化解工作落到实处，促进镇村经济轻装上阵，又好又快发展。积极通过发展村级集体经济、盘活存量资源资产、清收有效债权、结对帮扶等各种有效措施推进债务化解。加强村级财务管理，严肃财经纪律，严控非生产性支出，严禁增加村级负担，确保村级债务化解工作取得实效。加大扶贫攻坚力度，切实做到精准扶贫、精准脱贫，有效防范和解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬，如期完成脱贫任务。

4、进一步培育带头能人，发挥致富引领示范作用。加强村干部队伍建设，围绕干事创业、亲民惠民的要求，真正把有事业心、责任心、公平心的优秀人才选拔到村干部队伍中来，努力培养一支群众口碑好、文化水平高、带富能力强的农村“带头人”队伍。注重培养致富带头人，突出抓好大学生、返乡就业人员、企业骨干等创业重点群体，采取针对性措施，支持他们返乡创业、回乡创业、下乡创业，发挥创业致富示范带动效应。

5、进一步强化组织推进，形成镇村经济发展合力。聚焦富民推进镇村经济发展，任务繁重，责任重大，需要部门、镇村密切配合，协同发力，以更大力气、更多功夫、更实举措推动形成镇村经济发展新格局。各有关部门要按照分工职责，积极探索建立有利于镇村经济发展的新体制、新机制、新办法，不断加大镇村经济发展、镇村债务化解的相关政策支持力度，不折不扣推动政策落实见效。各镇村要强化主体意识和责任意识，主动思考，勇于担当，真抓实干。全社会要营造浓烈氛围，积极开展舆论宣传，持续加大对全民创业、发展镇村经济的主题宣传，着力提升社会关注度、群众认可度和对外认知度，全面形成推动镇村经济发展的强大合力。