关于为民办实事工程建设情况的调研报告

区人大常委会办公室

近期，区人大常委会组织部分常委会组成人员和机关委室负责人对我区2017年为民办实事工程实施情况进行了调研和视察，并召开了专题座谈会。现将视察调研情况报告如下：

一、基本情况

2017年为民办实事工程共有12项，总投资25.25亿元，其中，亿元以上项目6个，这些工程投资多、体量大、任务重。调查发现，今年实事工程建设主要呈现以下三个特点。

1、全区上下高度重视。区委区政府高度重视为民办实事工程，从项目的编排、确定到组织推进，主要领导都亲自研究、亲自会办、亲自督查，并多次亲临现场检查指导，详细听取汇报，逐项调研实事工程建设情况；政府常务会议多次研究会办，协调解决实事工程建设中遇到的矛盾和困难；政府办督查科将为民办实事项目作为督查重点，建立每月督查通报制度，加大推进力度；相关部门把实事工程的推进作为部门工作的重要内容，主要领导亲自挂帅，明确专人具体抓，紧扣节点，精心组织，有力保证了各项实事工程的顺利推进。

2、项目编排聚焦富民。区委区政府坚持民生为本理念，聚焦富民，把实事工程建设作为让人民群众生活更加美好的重要抓手，科学安排实事工程项目。12项实事工程从交通出行、生活环境，到医疗卫生、教育体育，再到综治平安等，覆盖了群众生产生活的方方面面。农村路桥提档改造有效解决出行难，补齐交通短板；城北污水处理厂迁扩建、畜禽养殖污染治理和农贸市场改造极大地改善城乡居民生活环境；特困群众大病救助进一步完善救助体系，为脱贫攻坚提供有力支撑，提高了社会保障的层次和水平；城东新区卫生服务中心、开放式公园“四有”工程和教育布局的优化及安全提升等工程涉及群众切身利益；城市防洪排涝、四卯酉闸下移和平安大丰建设等工程有效保障群众生产生活安全。通过这些实事工程的建设，不断提高共建共享水平，大大增强了群众“获得感”。

3、工程推进扎实有序。12件实事工程中，城市污水沟河整治及防洪排涝、畜禽养殖污染综合治理等2项工程进度较快，其中畜禽养殖污染综合治理工程已基本完成。农村路桥提档改造、特困群众大病救助、常新路北延、城东新区卫生服务中心和教育布局优化及安全提升等5项工程正按序时稳步推进。

二、存在问题

1、工程进展不平衡。四卯酉闸下移、城北污水处理厂迁扩建、农贸市场改造、开放式公园“四有”工程和平安大丰建设等5项工程推进不快。部分工程涉及面广，个别项目进展迟缓，影响工程整体推进。比如，西团、大龙、草堰三家农贸市场改造较为缓慢；开放式公园“四有”工程部分镇已经建成，但个别镇还处在规划设计阶段。

2、部分要素制约工程推进。四卯酉闸下移工程，涉及审批手续多、流程长，影响工程进度；农贸市场改造、开放式公园“四有”工程部分镇资金筹措困难；平安大丰建设工程中，镇监控标清改高清第一次招标流标，卡扣式电子警察监控仍未开标；农村路桥工程，少数镇因杆线迁移、拆迁等协调不到位，工程建设较为缓慢。

3、协调配合有待强化。少数部门、少数镇对民生实事工程实施重视程度还不够，协调支持力度还需加大。城市污水沟河整治工程沿线部分通讯线杆和机房迁移，需要电信、移动等单位配合，仍未协调到位；农村路桥建设的部分线杆迁移需要供电部门密切配合。

三、几点建议

1、进一步加大组织推进力度。实事工程是实现富民的重要内容，群众关注度高，区镇政府及相关部门要按照区委要求、人代会报告精神和政府1号文件确定的内容、时间节点、目标要求，保质保量推进到位。特别是农村路桥提档改造、农贸市场改造等实体工程，工程进展情况群众可以直观感受到，“获得感”最为直接。各责任主体要进一步引起重视，想方设法破解要素制约，有力有序有效推进工程建设，及早发挥实事工程的应有作用。

2、统筹协调解决矛盾问题。实事工程的建设时间紧、任务重、要求高，区镇政府要督促相关责任主体，凝聚合力、共同推进，及时帮助协调解决实事工程中遇到的困难和矛盾。比如，农村路桥建设，面广量大，涉及多个镇区，征地拆迁矛盾多；城市污水沟河整治等工程的杆线设置与迁移涉及供电、电信、移动等多家单位；部分工程实施进度不平衡性较大，有的镇已开始运行，有的镇尚未有实质性内容。这些都需要政府从面上进行进一步督促落实到位，牵头协调解决各类矛盾，确保各责任主体能够密切协作，共同推进工程建设。

3、严格保证工程建设质量。今年的民生实事项目中，工程类实事项目有10项，其中6个项目投资体量过亿元，农村路桥提升工程总投资超过9亿元。各责任部门单位在加快工程建设进度的同时，要始终把工程质量放在突出位置，作为项目管理的中心环节并贯穿工程建设的全过程，严把设计、施工、验收等各个关键环节，完善监理程序，对进场原材料和在建项目经常抽检复验，对已完成的工程组织专家进行全面验收，发现问题及时处理，严肃责任追究，确保每一项民生实事标准高、质量硬，真正把实事工程做成人民群众满意的民心工程。

4、充分发挥实事工程综合效应。近年来，区委区政府投入大量财政资金用于实事工程建设，这些项目的实施，发挥了较好的社会效应，取得了很好的社会反响，但也有个别项目实施后暴露出一些矛盾和问题，此次巡视组反馈问题中就有关于实事工程未能有效发挥作用的问题。因此，要坚持建管结合，后续长效管理机制迅速跟进，通过利用率的提升，让资金投入落到实处、发挥效益。要对近几年实施的实事工程进行回头看，加强后续跟踪管理，特别是对投资巨大，实施效果和管理欠佳的工程，加强分析研究，落实完善措施，真正把实事工程打造成共建共享的富民工程。

5、区镇人大联动跟踪监督实事工程实施。全区各级人大组织、全体人大代表要切实把思想和行动统一到区委的重大决策部署上来，牢固树立以人民为中心的发展理念，积极主动发挥人大职能，实行“一委员两代表”跟踪监督制度，对每一项实事工程，确定一名区人大常委会委员和两名区人大代表挂钩联系、跟踪监督，查进度、督质量、促实效，凝聚起人大监督支持民生实事工程建设的强大合力，推动民生实事工程有效实施，让改革发展成果真正惠及全区人民。

附2017年为民办实事工程进展情况及“一委员两代表”跟踪监督一览表