关于我区供销社综合改革发展的调查报告

区人大常委会农村工作委员会

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。为全面掌握我区供销系统综合改革发展的情况，更好地研究、解决当前所面临的困难和问题，规划出下一步改革和发展的方向，近期，我们对此进行了深入的调研。

一、我区供销合作社综合改革的基本情况

    区社始终坚持服务三农宗旨，紧紧围绕“改造自我、服务农民”目标，在全面贯彻落实中央〔2015〕11号和省委〔2015〕31号文件精神过程中，不断加快综合改革发展步伐，在推进为农服务体系建设、探索大田托管一条龙服务模式、建设“网上供销社”、开启“合作社+电商+农户”精准扶贫等方面取得了明显成效，实现了社有经济的持续发展和社有资产的保值增值。

（一）建立服务体系，推动供销社转型发展。目前，我区区、镇、村三级供销服务网络已建设完备，为农服务功能不断强化。在区级层面上，供销合作总社发挥组织、牵头、协调服务的功能，促进区供销系统改革发展有序推进。在镇级层面上，11个基层供销社围绕加强自主经营实体、农民社员主体、合作经济组织联合体以及综合实力强、为农服务能力强为主要内容的“三体两强”基层社建设，完善为农服务社日用品超市、农资超市、庄稼医院、社员之家、电商服务站“两超一院一家一站”功能，办好“社村”共建社区服务中心，增强基层社的发展活力，去年，裕华供销社率先成为全省“三体两强”供销社。在村级层面上，村级为农综合服务社总数达到265个，较好地方便和满足了群众生产生活的需要。2016年，区社实施了12个农村综合服务社的提档升级，使为农服务中心既有生活日用品超市，也有农资销售、庄稼医院，以及费用代收代付、物流配送、电商服务等，提升了为农服务能力。

（二）搭建服务平台，着力构建现代流通网络。以“新农村网络工程”为抓手，按照区有配送中心、镇有超市、村有便利店的目标要求，形成农资、日用品、烟花爆竹三大经营服务网络，以连锁超市的全新经营业态服务镇村。大中供销社农化配送中心，在全区各乡镇以及本区以外的周边地区发展了180多个营销点，对本镇农民采取价格优惠、服务上门、送货到田头，积极为他们提供优质的服务，农化服务项目惠及大中镇21个自然村，销售渠道遍布区内各乡镇以及盐城、东台、兴化等地区。搭建农村流通信息服务平台，开展乡镇基层供销合作社、综合服务社、专业合作社等服务网点的信息化建设，发展农村电子商务，利用手机网络终端，开展农产品合同订购、网上销售以及技术指导服务，让农民真正享受到便捷化、多样化的服务。

（三）坚持开拓创新，扩大为农服务领域。区供销社适应新常态，顺势而为，积极探索实践为农服务多种新方式。一是开展大田托管。洋心洼、丰桥、建鑫等专业合作联合社，通过专业的农技人员和各类农业机械、储粮烘干设备等，为农民托管大田3000亩，统防统治2100亩，实现农机作业、统防统治、栽种收割等农业社会化服务，形成耕、种、管、收、加、贮、销一条龙、全产业链条网络。今年区供销系统将完成大田托管10万亩。二是实施精准扶贫。区社积极实施精准扶贫项目，根据挂钩的万盈镇文达村实际，联合区有关部门多方筹措资金130万元，流转土地120.5亩，建成5万株大叶女贞苗木种植基地，切实将精准扶贫工作做到实处。三是开辟“网上供销社”。加快“网上供销社”建设，创建了“供销e网”，开通了“四馆”（供销网城大丰特色馆、地平线大丰特色馆、淘宝店、微信小店），以线上线下网络购销的方式，销售本地特色农产品，促进实体经济与电子商务融合发展；推进供销网城“智慧乡村”服务站布点工作，目前，已开设“智慧乡村”服务站20家。“大丰供销联宇农资网”，是一家选择农资行业的优质厂家、重点品牌，开展网上农资销售服务的网店，目前，线下已建立直营店3家、加盟店30家，拥有配送服务车3辆。

二、我区供销合作社综合改革存在的问题

近两年来，区供销系统改革发展虽然取得了一定的成绩，为我区农村经济发展做出了一定贡献，但是在深化改革、加快发展过程中依然还面临着不少困难和问题，主要表现在以下方面：

    （一）人员老化和人才缺乏问题较为严重。总社机关人员平均年龄56岁，基层社近10多年来几乎没有招聘优秀人才入社，经营管理人员还是保留原来的老职工，缺乏创新意识和改革胆识，经营理念较为落后，业态调整较慢，人才短缺影响了供销社的发展改革。

（二）基层供销社经济实力薄弱。供销社系统大量资产已经变卖用于改制、补偿安置职工或偿还债务等，目前剩余资产多是低效闲置资产，不仅数量较少，而且零星分散，大部分基层社经济实力薄弱，开拓市场、参与流通的能力不足，缺乏良好的未来发展机制。同时，企业在经营网点的选择上，总是选择大规模的乡镇，忽略边远地区，导致经济较弱的乡镇的很多经营场地设施落后，正常业务开展受到影响。

    （三）为农服务较为单一。各乡镇基层社虽然拥有较为健全的经营服务网络，但供销社实际具有竞争力的领域还是仅限于农资、农产品等传统领域，面对全面开放的市场，基层供销社、村级综合服务社在低价竞争中生存，无力承担组织收购大批量的农副产品，组织农产品流通是短板，农村金融、社区建设等新型业态很少涉及。

    三、我区供销合作社综合改革发展的建议

（一）切实强化为农服务意识。创新农业生产服务方式。积极策应农业供给侧结构性改革，领办和创办农民专业合作社，大力培育为农服务公司等经营主体，为广大农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、收储加工等系列化服务。加强农产品流通网络的完善。不断开拓“网上供销社”，发挥“一网四馆”的引领带动和资源整合作用，构建全区供销线上线下有机融合。打造城乡社区综合服务平台。加大力度建设村、社区综合服务社，赋予新的功能，打造城乡经济、文化、科技的交流平台，农产品流通的交易平台，网上购物、缴款取现、农资供应的服务平台，为城乡居民提供优质的生产生活保障。

（二）坚定不移地抓好基层社的转型改造。抓好组织体系建设。供销合作总社要发挥好组织、牵头、协调服务的功能，并按“六有”（有证照、有场所、有标识、有人员、有收入、有为农服务项目）的要求，因地制宜，抓好基层供销社的改造和村级综合服务社的提档升级，加强“三体两强”基层社建设，完善为农服务社“两超一院一家一站”功能，以改革的思维、创新的手段重构、提升、振兴基层社。抓好队伍建设。加大人才引进、培养的力度，做到有人做事，有人担责，加强培训，提高素质，不断适应基层供销社发展的要求。抓好机制建设。鼓励和引导社会主体积极参与基层社和村级综合服务社建设，提升硬件档次，坚持规范、稳定、效益、创新发展，不断为农民的生产生活提供就近化、便利化、多样化的服务。

（三）创新联合社运行机制和治理模式。联合社是供销合作社的联合组织，肩负着领导供销合作事业发展的重要职责。要强化联合社机关主导的行业指导功能。加强联合社机关自身建设，优化机构设置和职能配置，更好地运用市场经济的手段推进工作，加强行业指导、落实为农服务职责。要强化社有企业资产的监督管理。按“社企分开、有效监督”的要求，组建社有资产管理委员会，落实管理职责，确保社有资产保值增值。要加快构建新型社企关系。按照中发11号文件要求，结合自身实际，明确联合社职责定位，完善社有资产管理办法，探索对社有企业的多种经营方式，开展广泛联合与深度合作，实现抱团经营、统盘发展，培育企业集团，做大做强社有企业，不断提高为农服务的实力。

（四）形成支持供销社改革发展的良好氛围。供销社的改革发展，事关新形势下“三农”工作大局，区政府要高度重视，切实将供销社工作摆上重要位置，为供销社的发展出思路、出措施、出政策；积极宣传中央、省、市、区关于深化供销社改革的系列文件精神，宣传供销社的职能定位，宣传供销社在促进农民致富、繁荣城乡经济中的独特优势和重要作用，培植和宣传典型，在全社会造浓氛围。区国土、住建等部门在项目建设、用地等方面加大支持倾斜，区农业、市场监管等部门要全力支持供销社发挥好农资经营的主渠道作用，强化监督检查。各级供销社要加强横纵向的联系，争取发展资金，办好农产品基地，抓住农村大市场，把政策用足、用活、用好，主动作为、自我加压、勇于担当，努力开创我区供销社改革与发展的新局面。