编者按：近期，区人大常委会围绕本年度实事工程的推进建设情况开展调查，形成调研报告。王书记、宋区长在报告上批示要求对照进度认真回头看，以快补晚，加快推进，确保按期保质完成，同时积极认真谋划好明年的为民办实事工程。

现将调研报告印发，供有关领导和部门参考。

关于2016年为民办实事工程建设情况的

调 查 报 告

近期，区人大常委会领导带领相关委室人员，深入实事工程项目现场和承办部门，调研了解实事工程落实情况。具体情况汇报如下：

一、高度重视，上下联动，2016年实事工程进展顺利，好于上年，有力推动基础条件改善和民生水平提升。

2016年，全区确定16件为民办实事工程，数量超过以往，投资总额达19亿元，各层各级高度重视，各负其责，合力推进，工程总体进展顺利。截止10月底，城市防洪提升工程、农村路桥改造提升工程、综治平安工程等3项工程已经全面完成。10项正按序时稳步推进：①城市绿化美化工程，高新区现代农业园的绿化已完成，现正在进行基础设施建设，其余工程均已完成；②老城区基础设施配套工程，除了新建的健东片区雨污管道正在扫尾外，其余均已完工；③为民服务“一卡通”工程，已完成87%的社保卡发放，开通服务网点86个、村级示范服务网点1个、区级服务中心1个，人社部门已开通医保卡、企业职工离退休金发放、各项社会保险待遇等主要功能，财政、民政等有关部门已加载32项业务；④镇村文化设施提升工程，9个镇站房内外粉刷出新，8个镇已完成，超过80%的村（社区）完成粉刷出新。7个镇重建(含改建)综合文化站，2个镇已完成，港区文体综合服务中心8月底已投入使用。⑤省四星级高中创建工程，已通过省教育评估院评审，省评估院将于11月20日左右进行现场评估验收。⑥健康“三个一”工程，全科医生已通过“加注册”达标，居民电子健康档案建档率82%，居民健康卡已制发15万张。⑦残疾人康复中心完善提升工程，康复中心大楼装潢完成，残疾儿童康复训练中心大楼主体工程浇筑完成。⑧停车场建设工程于10月中旬开工，正在进行基础钢筋制作加工，预计12月下旬完工。⑨智慧城市工程，实现4G信号全覆盖，广电光纤环网基础建设完成，无线城市免费wifi全覆盖12月中旬全面向公众免费开放。⑩公共体育服务体系工程，体育中心、足球场、体育公园分别有6个镇、4个镇、8个镇建成。这些工程的实施，大幅改善了区镇基础设施，提升了民生保障水平。

二、明确目标，加强协调，认真化解工程推进中的制约因素，确保实事工程总体任务完成。

根据调研了解，虽然工程总体进展较好，但今年所剩时间不多，任务仍然很重。达序时的10件工程仍需加大组织力度。特别是老城区基础设施配套提升工程、镇村文化设施提升工程、残疾人康复中心完善提升工程、停车场建设工程、公共体育服务体系工程等都有一定建筑工程量，要充分考虑低温、雨雪等不利因素，咬住序时，加快推进，确保如期完成。

同时，医疗卫生体系提升工程是跨年度工程，今年实施的新建二院精神卫生综合服务大楼，前期由于土地性质的限制，影响手续报批，尚未开工。镇级卫生院改造，今年重点实施草堰、西团、小海镇卫生院搬迁，目前完成前期工程，近期土建进场施工；新水源地建设工程今年计划实施大丰支线工程，与盐城主线同步设计施工，受限于盐城主线整体进度，完成量也不足。老年活动中心属改造装潢工程，社会关注度较高，由于受制于行政服务中心的搬迁、消防标准的提高，目前还在招投标阶段，如果再不进场，年内就很难有实质性内容；针对上述项目实施过程中存在的问题和矛盾，要及时协调，化解矛盾，推进项目进度，即使是跨年度工程也应加快进度，确保年底前有一定形象进度，以兑现在人代会上对代表的承诺。

三、统筹规划，远近结合，确定好2017年实事工程，真正通过实事工程的推进，带动全区综合条件的提升。

2017年政府实事工程的编排，建议本着全区一盘棋的原则，紧扣中心工作和发展大局，结合“三通三千”工程、镇村经济发展、镇村债务控减、镇村环境综合整治等重点工作，统筹规划，分步实施，长短结合，提升水平，不断补齐民生“短板”。一是统筹安排实事工程。近几年实施的实事工程中，不同程度存在交叉建设、重复投资，资源得不到充分利用。比如，近年来全区建设了一批数字监控系统，多个部门分头实施，投入较大，尽管都是各部门的职能需求，但客观上造成一定资源交叉，需进一步统筹规划，加强资源共享。今年实施的社保卡、健康卡两项实事工程，在功能上存在交叉重复。二是科学组织实事工程的实施。有些实事工程涉及多个部门，各自实施不利于整体建设效果。建议涉及到多个单位的由政府牵头，明确一个职能部门具体组织，合力推进。比如，城区水环境的综合整治，涉及到水利局负责的城市防洪、城管局负责的城市河道保洁和住建局负责的城市污水截流，在整体规划安排后，根据各自职能协同进行，配套施工，不能由部门单独上报分割实施。三是建好项目库。根据全区总体发展思路和经济发展水平，在对中远期进行整体规划的基础上，编排一批项目，特别是涉及公共文化、教育医疗等基础设施的建设，建议建立项目库制度，每年从项目库中优先选择实施。比如，在调研中，文广新局反映现广播电视发射塔低矮老旧，超龄服役，信号不佳，建议选址重建；南阳镇反映南阳小学硬件条件落后，周边环境较差，存在安全隐患，南阳初中暂借用老南阳高中教学，缺乏现代化教学条件，希望两所学校在南阳教育集中区选址搬迁。建议政府结合部门上报和基层调研情况，进行总体规划，按照轻重缓急，统筹安排当年实事工程，确保通过实事工程推进带动面上工作开展。四是加强工程长效管理。对于近几年推进实施的实事工程要进行回头看，加强后续跟踪管理，特别是投资巨大，实施效果和经营管理欠佳的工程，加以研究，落实完善措施，最大程度发挥财政资金的经济效益和社会效应。