【领导讲话】

适应新形势新要求推动人大工作与时俱进

——摘自蒋定之同志在全省市、县（市、区）

人大常委会负责同志学习会上的讲话

(2016年5月4日)

人大领域的改革创新，具有很强的政治性，必须在各级党委的领导下，坚持正确的政治方向，坚持稳中求进的工作总基调，稳步扎实向前推进。

一要树立系统思维。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们必须以系统思维认识、指导和推进人大工作和人大领域改革，具体说，就是要把人大工作放在党和国家事业的大局来谋划和推进，找准人大在国家治理体系中的定位，找准人大领域改革在全面深化改革中的定位，找准人大工作在经济社会发展中的定位，使人大工作的思路更开阔、举措更务实、成效更明显。人大领域的改革需要发挥地方和基层的积极性主动性创造性，探索发挥人大职能作用的方法、载体和路径。近年来，各级人大特别是基层人大发挥主观能动性，勇于开拓创新，在实践中探索和创造了许多鲜活的经验，有的还被全国人大所借鉴和采纳，为人民代表大会制度的完善和发展作出了积极的贡献。同时，我们也要看到，人大工作的政治性，决定了人大领域改革更多地要服从于国家政治制度的顶层设计。在谋划人大领域的改革举措时，要特别注重加强与整个国家治理体系的协调，与党的领导体制、行政体制、经济体制、社会治理体制、司法体制、基层民主制度等的衔接与配合。其中最根本的，就是要坚持党的领导，坚持党委统揽全局、协调各方的地位和作用。同时要尊重宪法和法律赋予“一府两院”的行政权和司法权，把握好权力边界。人大制度与西方议会制度有着本质区别，人大领域改革不是与党委政府“争权”、“分权”，而是要把宪法法律赋予人大的职能坐实、做好。从事人大工作的同志，要始终保持政治上清醒和坚定，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动人大工作沿着正确的轨道向前推进。

二要坚持问题导向。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。这些年来，我省人大工作取得的成绩有目共睹，但不可否认，与形势的发展、与人民的期望、与人大代表的要求相比，还存在不少问题和不足：如人大在立法工作中的主导作用还没有充分发挥，立法协调机制还不够健全；常委会会议的审议质量有待提高，监督实效有待增强；代表联系群众的网络平台建设有待加快，代表履职管理和监督制度还需要进一步探索等等。市县乡人大工作也有各自的不足之处。问题就是方向。人大领域的改革，就是要坚持以问题为导向，研究新对策，推出新举措，着力解决影响和制约人大职能作用发挥的深层次问题，在解决问题中推动人大制度和人大工作完善发展。今年年初，省人大常委会党组制定了《关于改进常委会会议审议工作、提高审议质量的若干规定》，针对人大常委会审议质量不高的问题，提出了九个方面35项具体意见。从本月召开的省人大常委会会议开始，我们就要认真执行。举措落实到位了，就是人大工作的一大进步。

三要扩大公众参与。扩大公民参与，是保障人民当家作主民主权利的内在要求，是人大工作接受人民监督的有效途径，也是做好人大工作的动力源泉。人大工作的人民性也好、民主性也好，很重要的一条就是代表民意、反映民意、顺应民意，而扩大公众对人大工作的参与是一条有效途径。随着经济社会的发展和民主法治的推进，人民群众的政治参与意识日益增强。地方各级人大要积极顺应这一趋势，不断拓宽渠道、搭建平台，使公民对人大工作的有序参与更加经常、更加广泛、更加深入，这也是人大领域改革的一个基本方向。近年来，各级人大在扩大公民参与方面都作了积极的探索，如，邀请公民旁听人代会或者人大常委会会议，向社会公开征集立法项目和监督议题，公开法规草案向公民征求意见，邀请公民参加立法听证会、立法论证会，建立基层民主立法联系点，在审议、评议过程中开展民意调查，在执法检查中开通公民举报电话，一些基层人大还开展了代表向选民述职并接受评议的活动，等等。扩大公众参与，需要在三个方面进一步加强。一是积极推进人大信息公开。知情是参与的前提，人大信息公开，是人大工作接受社会公众监督的题中应有之义，原则上应当以公开为常态、以不公开为例外。不仅人大常委会履职情况要全面公开，人大代表履职情况也要向社会公开，作为一名人大代表、人民的代言人，你为老百姓说了什么、做了什么，群众有权利知晓，否则凭什么选你当人大代表？从目前各级人大信息公开的情况来看，广度和深度都还不够，需要我们进一步解放思想、大力推进。二是建立和完善公众参与人大工作的网络平台。公众参与人大工作的方式多种多样，其中网上参与最为便捷。日前，省人大网站结合改版，专门设立了一个综合性的网络平台叫“人大网坛”，分门别类地征求网民对人大各方面工作的意见，效果比较好。有的市县利用人大网站、微信、微博开展网络访谈、网上新闻发布等，受到了社会公众的积极响应。但也有少数县区人大到目前为止，官方网站还没有建起来；有的虽然有了网站，但缺乏与网民互动的渠道，这与在信息时代条件下做好人大工作的要求是不相适应的。三是在参与的实效上下功夫。扩大公民参与，既要丰富形式、拓宽渠道，更要注重实际效果。我们要在广泛征集公众意见建议的同时，注重吸纳和反馈，把公众参与的热情保护好，不断提升人民群众关注、支持、参与人大工作的积极性和主动性。

四要注重精细操作。精细化程度是人大工作质量和水平的一个重要标志。精细代表态度。在立法工作中，一个法规条款的设定，甚至其中几个措词的修改，都可能会带来权力和利益的重大调整。现在全国、省、市人大都有立法权，如果我们满足于每年完成几个立法项目，小法抄大法，在一些具体问题上都含而糊之、大而化之，采取“和稀泥”的态度，立法质量可想而知。人大审议专项工作报告，其态度就体现在形成的审议意见中对有关工作评价是不是实事求是，提出的建议是不是切中要害且具体可操作。地方人大评议政府部门，怎么确定评议部门如何开展评议都很有讲究。有的地方在常委会会议上搞一个测评，把评议对象的选择权交给了常委会委员们，有的用满意度进行量化，这也是一种态度。精细代表作风。失之于细，就失之于实、失之于效。人大搞调查研究、执法检查，是蜻蜓点水、走马观花，还是深入细致、明察暗访，了解到的情况和得出来的结论可能会大相径庭；代表议案建议的办理，是文来文往、敷衍应付、虚与委蛇，还是认真对待、仔细研究、积极解决，代表的满意度也会大不一样；更不用说人大会议、活动的组织服务保障，如果没有一种严谨细致的作风，就会影响会议、活动的顺利进行。精细代表智慧。一项改革举措，在同样的大环境大气候下，有的地方落实得就比较到位、比较出彩，除了其他因素，有一条跟这些地方人大同志善于谋划、精于操作有很大关系，这也是一种精细。去年省委出台关于加强县乡人大工作和建设的26号文件，之所以受到基层同志们的好评，关键在于事先进行了大量深入细致的调查研究，并与全国人大进行了认真对接，与省有关部门进行了充分沟通，这样提出的举措才有针对性、接地气，容易得到各方面认同。如何提高立法、监督和代表工作的精细化水平，都需要大家在工作中认真思考、深入实践。

五要强化制度支撑。在推动人大领域改革的过程中，制度创新是突破口，也是巩固创新成果最有效的载体。人民代表大会制度是一个制度体系。从根本上讲，它是宪法所规定的；从国家层面讲，还包括选举法、全国人大组织法、地方组织法、代表法、立法法、监督法等一系列法律制度；从地方层面讲，还包括我们各级人大依据宪法、法律制定的一系列地方性法规和工作制度。宪法和法律，尽管也在随着时代发展而不断有所发展，但总体上具有宏观性和稳定性，而地方各级人大制定的地方性法规和工作制度，更具有灵活性和可操作性。人大制度改革和建设是一项长期的任务，也是一项系统工程。在宪法和法律的框架下，地方人大制度创新的空间还是比较大的。重点是四个方面：一是贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，二是人大主导、社会广泛参与的地方立法机制，三是以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的监督机制，四是支持和保障代表依法履职、密切与群众联系的代表工作机制。在推进人大领域改革的进程中，我们要加快各项制度建设，努力实现各项工作的制度化、规范化、程序化；同时又要以改革创新的精神审视既有的各项工作制度，根据实践发展的需要及时进行修改完善；还要强化制度执行力，切实维护制度的严肃性和权威性，把各项制度落到实处。

【工作动态】

区十四届人大常委会召开第37次会议

5月27日，区十四届人大常委会召开第37次会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌、江波、赵晓庆出席。副区长黄正桂、朱国新列席。

会议听取和审议了区人民政府关于《大丰区生态文明建设规划（2015—2021）》推进落实情况报告；听取和审议了区人民法院关于行政审判工作情况报告；听取和审议了区人民政府关于滩涂综合开发利用工作情况报告；听取了区人民政府关于《农产品质量安全法》执法报告审议意见落实情况汇报，并进行了满意度测评。

关于生态文明建设建议，会议提出要坚持宣传教育，强化生态文明建设意识，在社会建设中始终不渝抓好生态文明建设这根主线，让生态环保理念深入人心；突出重点领域，科学制定阶段性目标任务，围绕老百姓关注的难点问题及时跟进，高效解决；加强规划与决议的宣传力度，严格执行，按照项目化、节点化的要求，扎实组织实施；采取切实措施，落实管理责任，建立健全长效管理机制，加大推进力度，使生态、资源、环境和经济发展协调共进。在听取和审议专项工作报告后，沈菊兵等4位常委会委员还就畜禽养殖污染、水环境整治、清洁乡村、重点林地保护和利用以及城区绿化建设和保护等群众关心的热点难点问题，与区环保局、水利局、住建局、农委、城管局等部门负责人充分互动，开展了询问和应询活动。    

关于行政审判工作情况，会议建议，加强行政诉讼法治宣传力度，进一步提高社会公众和行政机关的法治意识，改变过去“信访不信法”现象，扩大行政审判社会影响力。加强司法和行政良性互动，拓展审判职能，探索、改进、改善沟通方式，帮助行政机关规范执法行为，进一步提升依法行政水平。加强队伍建设，提升司法公信，摆正政府权力与公民权利的关系，建立公开透明的行政管理体制，进一步规范行政审判工作。加强人大监督实效，利用公开信息平台，坚持司法为民宗旨，保护群众合法权益，进一步推动行政审判工作。

关于滩涂综合开发利用工作情况，会议要求，进一步整合资源，坚持原则，保护与开发并举，加快开发进度；深度利用，高标准打造平台，成立配套园区，挖掘品牌潜力；放大效应，发挥政府职能作用和滩涂资源优势，不断提高综合效益，带动周边致富。   

会议还审议通过了《盐城市大丰区人大常委会关于批准区人民政府将大丰酒厂等6块国有土地征收项目纳入我区2016年国民经济和社会发展计划的决定》；审议通过了《盐城市大丰区人民代表大会常务委员会关于加强财政预算决算审查监督的暂行办法》。

会上，21位驻丰盐城市人大代表向区人大常委会报告履职情况，并接受了评议。

会议还进行了有关人事任免事项，被任命人员举行了向宪法宣誓仪式。（李方然）

区人大常委会部署2016年部门专项评议工作

5月12日上午，区人大常委会分别在区交通局、地税局召开专项工作评议动员大会，全面部署2016年部门专项评议工作，区人大常委会主任吴家祥、副主任江波，区委常委、宣传部长石根美，区人民政府副区长朱国新出席会议。

本届以来，区人大常委会分别对区住建、卫生、环保、国税、质监、供电等6个政府部门进行了专项工作评议，通过评议，各部门服务改革、服务发展、服务群众能力不断提升，得到了广大代表充分认可。

区第十四届人民代表大会第五次会议上，区人大常委会组织全体代表在区政府各部门中进行了投票推选，经统计汇总，并经区人大常委会主任会议讨论决定，今年区人大常委会将对区交通局、区地税局开展专项工作评议。

会议要求，区交通局、地税局要不断深化对专项工作评议的认识，进一步突出专项工作评议重点，紧紧围绕加强交通基础设施建设、着力发挥部门职能作用和加强税务征收监管，提升服务转型发展能力等重点，按照以评促改、边评边改、改评结合的原则，紧扣经济发展之需、广大服务对象所诉，深入开展自查自纠。对查找出的问题，能够及时解决的，要立说立行，当即整改；一时难以解决的，要制定整改计划，逐步解决；不能解决的，要解释说明，取得谅解。要全力克服本职工作繁忙等实际困难，科学安排、统筹兼顾，做到日常工作与评议工作两不误、两促进。区人大专项工作评议组要本着对代表负责、对被评议部门负责的态度，坚持开门评议，紧密结合相关法律法规、结合被评部门职责、结合被评部门工作实际，把准评议的目的意义、方法步骤，加强区镇联动，积极组织代表参与，通过实地走访、座谈了解、问卷调查等形式，广泛听取采纳各方面的意见建议。同时，要深化与部门的沟通协调，及时反馈意见建议，切实督促整改落实，确保2016年专项工作评议取得实实在在的效果。（王晓聪）

【两院传真】

区人民法院推行代表“一对一”联络机制

区人民法院高度重视人大代表监督联络工作，近年来，该院积极探索推行代表“一对一”专项常态联络工作机制，受到人大代表的好评。

—是真心接受监督。该院坚持定期向同级人大汇报法院工作开展情况，便于人大代表监督法院工作。据统计，该院已向区人大作《关于执行落实司法公开等相关规定的情况报告》等专题报告4次，对辖区内的全国、省、市、区人大代表实行“一对一”联络，促进人大代表高效履职。

二是诚心联络走访。该院按照“五个一律”工作要求，对涉及土地拆迁、重点工程建设、扶贫攻坚等领域内案件，提前向代表报送开庭排期表，以了解案情，做到法院“真请”，人大代表“真评”，法官“真改”，促进公正司法。目前，已办理重大关注案件2件，做到事事有着落，件件有回音。

三是虚心听取意见。该院十分注重平时收集人大代表意见和建议，特别是“两会”期间，组织专人到场听取人大代表对法院工作报告的意见、建议，进行汇总归纳梳理，并对照建议意见，一一提出改进措施，及时书面回复整改情况。

四是用心解决问题。该院积极建立完善《信访案件登记制》，详细登记每起信访案件，包括来信机关、来信人、反映的内容等详细情况，推行“专人审查、专人调卷、专人答复”运作模式，全程跟踪办理，及时反馈情况。目前，该院已办理来信来访案件2件，社会效果反应良好，并得到人大代表和群众的高度赞扬。（董正远  前进）

区人民检察院开展“代表委员联络月”活动

为进一步深化检务公开，主动接受外部监督，广泛听取人民群众和社会各界对检察工作的意见和建议，不断提升检察机关透明度和公信力，近日，区人民检察院根据省市院部署要求，结合自身工作实际，制定出台《2016年“代表委员联络月”暨“检察开放月”活动方案》。

根据方案安排，此次活动以“打造阳光检务，增强司法公信”为主题，时间将持续整个6月份，主要内容包括：开展重大案件庭审观摩活动，组织代表委员观摩重大典型案件庭审活动，并对公诉人出庭表现给予评价；组织驻看守所检察室视察活动，组织代表委员视察驻看守所检察室，零距离感受服刑人员教育改造情况，监督指导检察机关刑罚执行检察工作；举办“检察开放日”活动，邀请代表委员、群众代表走进检察机关，实地参观检察为民服务中心、办案工作区等办公办案场所和办案流程，加深社会各界对检察机关的认识和了解；召开检察工作情况通报会，通报区检察院在服务经济社会发展大局、保障人民群众合法权益等方面取得的新成效，征求意见建议，切实回应人民群众期待；走访征求代表委员意见，由分管领导登门向因故未能参加座谈会的省级以上人大代表、政协委员通报检察工作情况，征求他们对检察工作的意见和建议；开展“举报宣传周”活动，20日至24日，通过在施耐庵公园设点的方式，现场接待群众来信来访，回答群众提出的法律咨询问题，促进矛盾纠纷化解；开展检察“进校园、进社区、走基层”活动，即通过开展“法润校园”“检察官进社区”“检察为民基层行”等活动，广泛收集社情民意，认真做好服务群众的各项工作，让人民群众感受到“人民检察为人民”；开展警示教育和法制宣传活动，充分发挥职务犯罪警示教育、未成年人法制教育和预防邮路的作用，针对不同群体积极开展警示教育和法制宣讲，努力遏制和减少犯罪；开展“检察长接待日”活动，每周二由检察长坐班接待来访群众，加强与人民群众的面对面交流，当面听取意见建议，妥善解决人民群众合法诉求；集中开展检察宣传，通过制作展板、宣传手册和微博、微信、手机报推送多种方式，全方位、多层次、立体式地展示检察工作取得的新成效，进一步提升检察工作影响力和美誉度。

区人民检察院对此次活动高度重视，专门成立了以检察长为组长的活动领导小组，分管副检察长具体组织落实，各部门积极加强配合衔接，增强工作合力，高效有序组织推进各项活动，确保活动取得实效。（苏学峰  胡静）

【镇级人大】

为万家“说事”给百姓“办事”

——三龙镇人大工作规范化建设纪实

日前，盐城市乡镇人大工作规范化建设交流会在我区召开，与会人员在观摩了三龙镇人大规范化建设工作现场后，认为三龙镇区镇人大代表全心全意为千家万户代言，热心给广大百姓造福的经验可复制、可借鉴、可推广。

几年来，该镇各级人大代表不断刷新履职记录，紧扣干事创业、改善民生、专题询问等主题，为党委政府工作“把脉”，为百姓多办实事好事，得到群众的啧啧称赞。

为民“说事”，鞭策代表惠民生

“边远村老百姓远离镇卫生院，一旦得了急性病，村卫生室缺少急救药，耽误了抢救时效，病人落下残疾，让我们非常痛心。希望上级卫生部门对村卫生所增加药品种类。”这是在今年1月召开的区人代会上，三龙镇前进村的区人大代表杨怀平在接待选民后提出的议案内容。

“部分计生户反映，结扎补贴款每月仅四五十元，补助标准停留在二十多年前的状况，希望增加补助标准。”这是龙东村和龙南村的村民在代表之家向区代表反映的意见……

一桩桩，一件件，看似平常的事情，在三龙镇区镇人大代表眼里都是“天”大的事儿，为民代言就是自己的“天责”。代表们定期到选区和村民们共商镇村发展大事，收集村民的所言所感，整理成议案建议，成为推动一方民生事业发展的“助推器”。

选民们发现，近年来,三龙镇各级人大代表每季度接待选民一次雷打不动。他们说，代表们每次接待人数均在5人以上，全年超过30人，每位代表为群众兴办实事2件以上。此外，代表们还根据村民提出的意见，分别向不同的部门反映，如果镇无法办理或带有全区面上的问题，则由区人大代表作为建议向区人代会提出。

去年仲夏，村民们反映持久、久丰、增产3个村的环村路，斗龙港村的育才路、龙港路难以通行，每到下雨天老百姓叫苦不迭。在区镇人大代表的呼吁下，该镇向上争取了570万元项目资金，三条乡村水泥路最终得以建成，村民们赞不绝口。

“代表们把我们提的意见当回事，令我们最为感动。” 采访中，下坝村选民祁才福高兴地说，“据我所知，换届以来，三龙镇的区人大代表共提出议案建议55件，其中被区人大评为优秀议案建议的就有10件，重点督办3件，其中在区十四届人大二次会议上提出的‘关于整合资源，加大对城乡居民大病救助’的议案和四次会议上提出的‘大力推进居家养老工作，促进全区社会化养老服务事业发展’议案，都被大会主席团列为当年的‘1号’议案交区人大常委会闭会后审议督办。同时，还有8篇调研报告得到了区人大的重视肯定，为领导决策提供了参考。”

向民“述职”，激励代表造福祉

如实向选民述职，聆听选民心声，成为三龙镇区镇人大代表的新常态。三龙镇人大将每年的11月下旬列为区镇人大代表述职期，成为镇人大主席团的工作重点之一。

三龙镇共有市区镇三级人大代表99人，其中市代表1人，区代表21人，镇代表78人，建立8个“人大代表之家”。区镇代表都在规定的期限内向所在选区的选民进行了述职，述职率达100%，村民满意率达95%以上。今年以来，区镇代表已接待选民1250人次，65名代表与困难户结成帮扶对子，主动挂钩服务企业20多家，为群众兴办实事35件。

“区镇领导代表带头述职，把自己看成是普通的勤务员，坚持为我们兴办实事好事，这是我们万万没有想到的事儿。”前进村选民王志根把所见所闻向笔者叙述。

可不是吗？区人大代表、大丰海港控股集团董事长倪向荣，在述职前专门深入前进、龙西等村调研，弄清楚需要帮助村民们建办哪些实事。当他得知两村交界处河道淤积、桥梁失修无法行走时，协调资金38万元，新建了桥梁，清理了河道，方便了两村群众通行，保障了农田灌溉。区人大常委会研究室主任黄艳，在丰余选区走访时了解到个别困难户的事情，她当即拿出2000元，登门慰问困难户，同时还帮助该村向上争取了部分路桥项目资金。

树民“榜样”，鼓励代表当模范

在三龙镇采访，每当村民们提起人大代表的作用，他们这么说，在全面建成小康社会过程中，代表的力量不可小觑。此话不假。

近年来，三龙镇人大紧紧围绕区人大常委会提出的“五争当、五个一”主题实践活动，积极组织代表投身经济建设主战场，涌现出一批实干典型。区人大代表、斗龙港村党委副书记唐林海，跳出小渔村“池塘小养”模式，大胆走工厂化、规模化养殖之路，多次赴上海水产研究院、青岛海洋研究所考察，成功引进南美白对虾温棚养殖技术，发展温棚养殖3000亩，为一方百姓致富发挥了巨大作用。盐城市、大丰区两级人大代表沈斌，每年重阳节都到敬老院慰问老人和本选区的困难户，有人给沈斌测算过，几年来沈斌向敬老院老人和困难户送去的慰问品达3.5万元。区人大代表卞玉良每年慰问本选区的困难户、困难党员、环卫工人和三峡移民，每年资助一名特困大学生2000元，已成功资助2名大学生完成学业。此外，卞玉良还协助镇维稳办做好信访稳定工作，经他化解协调的信访疑难案件3件，被区人大评为“十佳模范代表”。

替民“询问”，传承代表好作风

乡镇人大代表在监督政府工作中，如何纠正“低头不见抬头见”怕得罪人的错误认识？该镇以“专题询问”形式，把问题直接推到前台。

知情者说，自去年以来，镇人大主席团为督促全镇经济指标、重大项目、重点工程、民生实事等任务完成情况，尝试专题询问形式，开展每半年询问一次，让人大代表与镇政府领导或部门负责人开展面对面、一问一答的方式直接对话。

“请问镇领导，我镇全民创业如何转型电子商务平台如何才能与企业发展实现利益共享”

“上半年来,全镇新注册私营企业116户，发展个体工商户308户。我镇在全区率先创办了电子商务平台，建立了‘丰龙网’，目前已举办电商培训班70多场次，培训电商青年2600多人，新开网点230多家，建成农村淘宝站1家，龙东村建成‘农一网站’，许多庄户人成了电商人。”

“三龙镇的农业经济转型怎样才能效益最大化？”镇分管领导回答:“上半年，全镇新增千头猪场5个，申报省级农业项目2个，市级项目1个。在此基础上，全镇还将继续加大农业转型力度，致力把绝大多数农民变成产业工人。”

一问一答，澄清了群众心中的疑问；一言一语，拉近了党和群众的距离。今年以来，代表们所提建议52件，通过政府专题会办，分管领导牵头落实，交相关部门进行处理，件件都有“回音”，在前不久组织的询问会上，代表们对此一一询问，群众满意率达98%以上。 （沈菊兵刘佳庆蔡根青）

【信息传递】

省人大食品安全执法检查组来丰

5月16日，省人大常委会副主任许仲梓率省人大执法检查组来我区，就《食品安全法》贯彻落实情况进行执法检查。盐城市人大常委会副主任丁宇，副市长周绍泉及我区区长宋勇，区人大常委会主任吴家祥、副主任江波陪同。

近年来，我区认真贯彻落实《食品安全法》，坚持以食品安全城市、农产品质量安全县两个创建为抓手，强化责任落实、健全制度机制、加快能力建设、规范生产经营行为、开展专项整治行动、构建社会共治格局，扎实抓好食品安全“从田头到餐桌”的全过程监管，食品安全形势稳定向好，群众对食品安全的满意率不断提升。

在丰期间，检查组通过实地检查、听取介绍、查阅资料等形式，详细了解我区贯彻落实《食品安全法》的具体做法、主要成绩以及意见建议等。丰收大地是省政府首批认定的省现代农业产业园区。在丰收大地，检查组饶有兴致地参观了创意农业展示馆、生态农场。得知该园区把农产品质量安全放在首要位置，实施蔬菜有机生产，积极开展农产品准出示范基地创建，并强化过程控制，严格投入品使用，有效保障了农产品质量安全时，检查组给予充分肯定。鸿基汇金购物广场食品摊贩集中点是我区根据科学布局、方便群众、相对集中的原则规划的14个食品摊贩集中点之一。集中点规划有序，干净整洁，所有摊位都统一规划了排烟设施、隔断灶台、合格饮用水、排水排污通道、垃圾处理等便利设施，并实行亮牌营业。检查组一行对我区严格履行管理责任，切实规范食品摊贩经营行为，保障人民群众舌尖上的安全给予高度评价。我区市场监管局下设10个基层分局，各分局成立食品安全监管领导小组，将各镇（区）划分为10个区域46个网格，明确职责分工、落实监管责任。在城西分局，检查组听取了我区体制改革、机构设置、培训管理、创新监管等情况介绍，对我区实施网格化管理、强化人员培训、开展专项整治、加大宣传力度等各项工作给予高度赞许。

检查中，执法组对我区贯彻落实情况给予充分肯定，一致认为我区高度重视《食品安全法》贯彻落实工作，职能部门各司其职，工作措施扎实有力，监管工作成效显著。同时希望我区进一步理顺工作机制，加大执法检查，优化监管方式方法，确保《食品安全法》落地生根。（教科文卫工委）

吴家祥主任参加全省市县人大负责同志学习会

为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻党的十八届五中全会和全国“两会”精神，交流研讨做好新形势下地方人大工作的经验，5月4日，省人大常委会在南京举行全省市县人大常委会负责同志学习会。省委书记、省人大常委会主任罗志军作出重要批示，省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之作形势报告。区人大常委会主任吴家祥参加学习。

罗志军在批示中强调，今年是“十三五”开局之年、结构性改革关键之年，也是县乡人大代表换届选举之年。面对新形势新任务新要求，全省各级人大要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极主动作为，依法履职尽责，加快重点领域立法，切实履行监督职能，着力加强自身建设，依法做好县乡人大代表换届选举工作，推动我省地方人大工作与时俱进，为实现“十三五”发展良好开局、建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！他希望与会同志珍惜难得机会，认真学习，深入思考，进一步拓宽视野、理清思路、谋划举措，着力提升履职能力和水平，确保学习会取得预期效果。

蒋定之在报告中回顾总结了去年以来全省人大工作取得的成绩，深刻分析了人大工作面临的新形势新要求，就围绕改革发展大局更好地发挥人大职能作用，推动人大工作与时俱进提出了要求。

会上，苏州、南通、连云港、盐城、宿迁以及句容、盱眙等市县人大常委会负责同志作了交流发言。本次学习会还将邀请全国人大机关领导及知名专家学者围绕当前经济形势、“十三五”发展、地方立法和县乡人大工作作专题讲座。

省人大常委会常务副主任、党组副书记张卫国主持会议，副主任公丕祥、许仲梓、刘永忠，秘书长吕振霖出席会议。 (朱辉)

盐城市人大领导来丰调研

县乡人大工作和建设文件精神落实情况

5月13日，盐城市人大常委会副主任周德祥、秘书长倪崇彦来我区，调研县乡人大工作和建设文件精神落实情况。盐城市委常委、大丰区委书记倪峰，区人大常委会主任吴家祥及区领导江志坚、韦应生陪同。

2015年，中央、省市委关于加强县乡人大工作和建设系列重要文件陆续出台，省委、盐城市委先后专题召开会议，对落实上级文件进行部署。我区区委高度重视支持,专题召开全区人大工作和建设会议,出台实施意见,对全区人大工作和建设进行全面部署。区人大常委会专题研究出台关于落实系列重要文件和会议精神的指导意见,并由常委会领导分工挂钩联系镇区人大,督查指导文件精神落实到位,推动镇区人大实现机构设置、人员配备、经费落实、活动阵地“四到位”,逐步规范制度建设、规范会议召开、规范监督方式、规范代表活动、规范自身建设。

在丰期间，周德祥实地参观了三龙镇和小海镇人大主席团会议室、主席办公室、人大办公室以及江苏今达纺织实业有限公司等地，通过现场观摩、听取汇报、查看台账资料等方式，详细了解我区乡镇人大机构设置、代表活动开展、自身建设及基层人大代表学习、依法履职等情况。

在听取了我区镇级人大工作开展情况、会议召开情况、代表活动组织等情况介绍后，周德祥对我区落实县乡人大工作和建设文件精神表示充分肯定,认为我区落实文件精神行动快、措施实、效果好,乡镇人大自身建设取得重大突破，乡镇人大工作规范化基础扎实，为全市推进县乡人大工作和建设提供了可复制、可借鉴、可推广的经验。同时,也对我区不断提升县乡人大工作水平，助推镇村经济发展的做法给予高度赞赏。                               (金福华)

盐城市人大领导来丰视察沿海开发开放工作

5月20日，盐城市人大常委会副主任谷家栋带领部分人大代表来丰，视察我区推进沿海开放开发情况。区领导宋勇、王周斌陪同。

近年来，我区紧抓战略机遇，积极推进沿海开发开放。2015年，大丰港完成货物吞吐量7094万吨、集装箱20万标箱，大丰港保税物流中心（B型）获批设立，木材除害处理中心获国家立项批文，进口粮食指定口岸通过国家质检总局验收。临港特色产业发展壮大，石化新材料、特钢新材料、高端造纸、港口物流等产业形成百亿级规模，江苏博汇开票销售再超100亿元，亚洲最大、世界一流的中汽中心汽车试验场建成运营，诚康生物中试研发中心、大丰港云计算中心和生产指挥中心投入使用。开放开发步伐加快，通用码头对外开放工作通过省级验收，大丰港经济开发区纳入中韩盐城产业园“一园三区”建设，非并网风电海水淡化系统成套设备纳入国家商务部援外项目计划，大丰港海外投资控股有限公司在香港联交所成功上市，成为江苏沿海首家进入香港资本市场的经营实体。

视察组一行察看了中汽中心盐城汽车试验场、博汇纸业、大丰港集装箱码头、新能源淡化海水产业示范园等现场，详细了解我区目标任务完成、重大项目推进、沿海开发园区建设、现代产业体系构建等情况，对我区大力推进港口码头等基础设施建设、以特色码头发展特色临港产业、不断完善港城功能、全力打造旅游品牌等做法及成效表示充分肯定。希望我区进一步秉持绿色发展，加强资源开发保护与统筹，优化沿海空间布局，完善沿海开发体制，进一步提升港口综合能级、做大港产规模、集聚港城人气，为盐城沿海开放开发再作新贡献。（李方然）

盐城市人大领导来丰开展主任接待代表日活动

5月26日，盐城市人大常委会副主任肖紫英来我区，开展主任接待代表日活动。区人大常委会主任吴家祥、副主任江志坚出席座谈会。

座谈会上，代表们畅所欲言，结合各自工作实际，分别对加强基层卫生体系建设、加强秸秆综合利用、提升公民道德修养、村庄环境综合整治、增强人大监督工作实效等群众关注的问题提出建议和意见。肖紫英与代表们深入交流，并详细记录代表们所反映的问题。

肖紫英对代表们积极参与此次活动、认真准备意见和建议、踊跃交流发言，以及对推动大丰经济社会发展所做出的贡献给予充分的肯定，并表示，盐城市人大将高度重视代表提出的建议意见，及时对建议意见进行梳理，转交政府有关部门办理落实。同时希望代表们加强学习，密切联系群众，了解群众所思所盼，关注基层实际情况，及时收集、反映民情民意，提出更多更好有针对性的意见和建议。(金福华)

南京市人大来丰考察非遗保护和科技创新工作

5月5日，南京市人大常委会副主任李奇一行来丰考察非物质文化遗产保护和科技创新工作。区领导董坤、江波陪同。

近年来，我区根据地方实情，以传承人为核心，以持续传承为重点，政府主导、民众参与，扎实推进非物质文化遗产的传承和保护，努力营造非遗保护环境，让地方非遗项目薪火相传，并以显著的非遗保护成就，有力推动了文化大丰建设。截至目前，我区累计摸排非遗线索200余条，调查项目百余个，并编印《江苏省非物质文化遗产普查——大丰非遗普查资料汇编》专册。大丰区非物质文化遗产保护项目共32项，其中盐城市非物质文化遗产保护项目共5项，“大丰麦秆剪贴”、“施耐庵与水浒传说”、“张士诚传说”“小海瓷刻”四项相继被命名为江苏省级非遗名录项目。非物质文化遗产是民族精神的载体，保护和传承非物质文化遗产，是我区文化建设的重要内容。同时，我区以创新型城市建设为抓手，以增强区域创新能力为主线，大力实施科技创新工程，加快推进载体平台建设，积极组织实施科技项目攻关，狠抓知识产权申请与保护等工作，取得了显著成效。

在丰期间，考察组先后来到大丰知青农场、大丰港集装箱码头、大中镇恒北村等地察看，听取相关情况介绍，详细了解我区非物质文化遗产保护和科技创新工作。考察组对我区非物质文化遗产保护和科技创新工作所取得的成绩给予高度评价，认为我区两项工作思路重视、理念创新、组织有力、成效显著。同时表示将借鉴我区非物质文化遗产保护和科技创新工作的经验和做法，推动经济社会更好更快发展。（董均玲）

东台市人大来丰考察乡镇人大工作规范化建设工作

5月18日，东台市人大常委会副主任、党组副书记刘树斌一行来丰，考察学习乡镇人大工作规范化建设。区人大常委会主任吴家祥、副主任江志坚陪同。

在丰期间，考察组一行先后来到大中镇恒北村人大代表之家、三龙镇人大等现场，通过现场观摩、听取汇报、查看台账资料等方式，详细了解我区乡镇人大工作规范化建设情况。

考察组对我区乡镇人大工作规范化建设情况给予好评，特别是对我区有力有序有效落实中央和省市委关于加强县乡人大工作和建设的系列文件精神，切实加强镇级人大自身建设，推动实现“四到位”“五规范”，充分发挥人大作用、助推城乡统筹的做法大为赞赏。同时表示将以此次考察为契机，学习借鉴我区乡镇人大工作规范化建设的成功经验和做法，进一步加强交流，共同推动两地经济社会更好更快发展。（李方然）

区人大常委会召开生态文明建设座谈会

“尽管我区城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地等盐城领先，但还存在着规划执行不够严格，老小区、老城区的绿化有差距等问题。”“要大力推进清洁乡村行动和村庄环境改善提升行动的深度融合，不断优化集镇和村庄人居环境”……5月25日上午，区人大常委会会议室里气氛热烈，一场关于生态文明建设的座谈会正在这里举行。区人大常委会主任吴家祥，副主任江波出席。

会上，相关部门负责人结合各自工作职能，分别就清洁乡村推进、水环境整治、绿化建设和保护等情况作了汇报。与会区人大代表畅所欲言，各抒己见，就进一步推进我区生态文明建设提出了中肯的意见和建议。

在听取交流汇报后，吴家祥希望相关部门要牢固树立生态文明意识，在社会建设中始终不渝抓好生态文明建设这根主线，确保全区生态文明建设取得实效。要严格执行规划，按照项目化、节点化的要求，扎实组织实施，建立长效机制，使生态、资源、环境和经济发展协调共进。要通过具体多样的形式广泛宣传，营造生态文明发展的良好氛围，努力走出一条经济社会与生态建设相辅相成、相得益彰的发展之路。（徐文忠）

【人大知识】

代表职务包括哪些内容？

代表职务包括两个方面的内容，即代表在本级人民代表大会会议期间的工作和代表在本级人民代表大会闭会期间的活动。人大代表执行代表职务和履行代表义务，目的都是为了更好地发挥代表作用。在代表法制定之前，有些同志曾提出，代表在本级人民代表大会闭会期间的活动不能算执行代表职务，其理由是，只有在代表大会上才能作出有权威性的决定和决议。这种意见显然是不妥的，这里有几个问题需要弄清楚：

1、从代表大会的职权和发挥代表作用方面看，人民代表大会的职权和代表的职权是不一样的，人民代表大会作为国家权力机关可以依法行使国家权力，作出的各种决定和决议，具有法律的约束性。所以，作出决定、决议的是权力机关即代表大会。人大代表是参与这种决策，代表个人无论在大会上或闭会期间都不能一人作出决定、决议。人大代表在人民代表大会会议期间行使代表职权是权力机关作出决定、决议的基础，只有通过代表职权的行使，权力机关行使国家权力方得以实现。

2、从人大代表在大会期间的工作和闭会期间的活动方面看，两者的目的是相同的，都是要更好地发挥代表作用。同时，人大代表在大会期间工作和闭会期间的活动虽在形式上有些不同，但并不是绝然分开的。比如，大会召开前夕组织代表进行集中视察，这是属于闭会期间的代表活动，但这种视察活动的直接目的是为了开好代表大会，是参加人民代表大会会议的重要准备。又如大会以后代表回原单位、本地区去传达贯彻大会的精神和决议，这也是属于闭会期间的代表活动，而这种活动又可视作为大会的延续，这些工作都是发挥代表作用的重要内容，因此不能简单地说这些活动不属于人大代表的职务范围。

3、有些代表工作无论在大会期间还是在闭会期间都可以进行，如代表在会议期间和闭会期间都可以对各方面工作提出建议、批评和意见。因此，代表在大会期间的工作同代表在闭会期间的活动是一致的，都是发挥代表作用的具体形式，都是属于执行代表职务。

4、人大代表是实行任期制，在任期内都有执行代表职务的任务，如果只有大会期间的工作才算执行代表职务，而我国人民代表大会通常一年又只开一次，会期又只有几天或十几天，那么大量的联系群众、反映人民群众意见和要求的工作，就会被排斥在代表职务之外。所以，代表法规定，人大代表在大会期间的工作和闭会期间的活动均属于执行代表职务。（中国人大网）

本期印发：区四套班子领导，区各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：金福华 总第二百五十四期