【领导论坛】

向着强富美高新大丰迈进

——在区十四届人大五次会议闭幕式上的讲话

（2016年1月9日）

倪  峰

各位代表、同志们：

大丰区第十四届人民代表大会第五次会议经过各位代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表忠实履行职责、依法行使职权、积极建言献策，展现了良好的精神风貌。大会审议批准了区人大常委会、“一府两院”工作报告和其他报告，确定了大丰区国民经济和社会发展第十三个五年规划、2016年全区经济社会发展的奋斗目标和主要任务，补选了区人民政府区长、区人大常委会副主任和委员、区人民法院院长，设立了人大法制和财政经济委员会。会议开得很圆满、很成功，是一次团结民主的大会，凝心聚力的大会，共谋发展的大会。

刚刚过去的“十二五”，全区上下坚定信心、创新实干，经济社会发展不断迈上新台阶。2015年预计实现GDP535.4亿元，是“十一五”末的 1.8倍，人均GDP达到11610美元、盐城第一；一般公共预算收入69.3亿元，是“十一五”末的3.4倍；城镇常住居民人均可支配收入28805元、农村常住居民人均可支配收入18105元，比“十一五”末分别增长70%、81%。大丰港二期码头、大件码头、石化码头、集装箱码头、通用码头、粮食码头、滚装码头建成通航，万吨级泊位达到17个，2015年预计实现货物吞吐量7000万吨、集装箱20万标箱，分别是“十一五”末的13.2倍、5.4倍，吞吐量年均增长67.5%。江苏博汇开票销售超百亿元，新增本土上市企业3家，本土企业上市数量盐城第一，税收超亿元企业达到3家。中华麋鹿园建成盐城首家国家5A级旅游景区，知青农场、海洋世界、荷兰花海建成国家4A级旅游景区，建有国家A级景区11个，“请到麋鹿故乡来——大丰好玩呢”叫响大江南北。实现农村垃圾集中处置、镇污水集中处理、农村沟河整治长效管理、城乡供水一体化、村卫生室提档升级及乡村医生签约服务、镇敬老院提档升级及居家养老服务、村党群服务中心全面提升、镇村公交、中小学标准化塑胶田径场、国标校车“十个全覆盖”。建成国家生态示范区、国家卫生城市、国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市通过国家级考核验收。列“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第45位，较2010年上升22位。

2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会、实施“十三五”规划的开局之年。全区上下要切实把思想统一到区委十一届六次全会的决策部署上来，秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓战略机遇，实施“五大战略”，凝心聚力建设强富美高新大丰。

一、坚持创新驱动，打造经济强区

创新驱动是大丰加快发展的主引擎。要团结一切力量，挖掘一切潜能，激发一切活力，引领大众创业、万众创新。要推进创新发展。抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来。我们要始终强化创新驱动在发展全局中的核心地位，把发展的基点放在创新上，努力构建完善企业主体、市场导向、产学研相结合的技术创新体系，推动创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，真正依靠创新转化发展动力，催生引领型技术、引领型产业、引领型企业。要高度重视人才对创新的支撑作用，引进集聚一批科技领军人才、高水平创新团队，打造一批便利化、全要素、开放式的创业平台，推动科技人才下基层、进企业，努力建设万众创新的创业大丰。要推进供给侧结构性改革。主动适应经济发展新常态，保持发展定力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，不断增加商品和要素有效供给。要推动企业重整重组、改制上市、做大做强，加快开票销售超千万元小微企业跨档升级。要引导和支持企业把智能制造、“互联网+”、工业设计等新兴元素融入生产经营，提升核心竞争力。要减轻企业负担，研究出台减缓缴费压力、加大过桥服务、降低融资成本等政策。要强化金融创新，提高直接融资比重，降低企业融资成本，为创新创业提供金融支撑。要深化服务企业、服务项目，千方百计帮助解决用工、用电、资金、审批等要素难题。要推进优化升级。做好优化增量文章是转方式的重要内容。要推进工业提速，加快培育新兴业态，改造提升传统优势，推动产业向中高端迈进。加快发展新能源及装备制造、海洋生物及新能源淡化海水、汽车测试及科技服务、碳纤维及新材料等十大新兴产业，打造江苏沿海中部新兴产业高地。要大力推进沿海开发，主动融入“一带一路”，提升港口能级，壮大临港产业，完善功能配套，加快中韩盐城产业园大丰港核心区、沪苏大丰产业联动集聚区建设，打造中国沿海中部经济增长极。要加快发展电子商务、文化创意、金融商贸等现代服务业态，爆发式发展旅游业，打造具有国际竞争力的长三角旅游目的地。

二、推动协调共享，实现普惠富民

共享是促进民生发展的本质要求。我们要始终坚持把提升群众的幸福感和获得感作为发展的出发点和落脚点，在经济发展的同时，扎实办好各项民生实事，让群众的幸福更有“质感”。要确保富民增收与经济发展同步。深入实施居民收入倍增计划，大力拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道，促进居民收入稳步增长。要全面落实促进民营经济和中小微企业发展、鼓励创业的各项政策措施，以创业带动就业、以培训促进就业、以项目拉动就业，提升群众收入水平。要推动农业“接二连三”，积极发展“六次产业”，大力培育带动农民增收的新型业态。要多措并举发展村级经济，增加积累，化解债务，造福百姓。要确保民生改善与经济发展同步。坚持公共财政向民生倾斜，公共资源向民生倾斜，公共政策向民生倾斜，筑牢民生底线，维护群众利益。要加大为民办实事工程投入，重点实施农村路桥提升改造、老年活动中心、综治平安建设、城市防洪提升等民生工程。要扎实推进城乡基本公共服务一体化，突出重点领域和薄弱环节，实现优质公共服务全民共享。要确保社会保障与经济发展同步。健全城乡社会保障体系，加快“电子社保”建设，确保实现全覆盖。要提高城乡低保救助标准，成立托底救助服务中心，建立“救急难”工作机制，提升兜底救助水平。要深入推进全民参保登记计划，新增被征地农民刚性进保。要强化精准脱贫，做到精准化识别、针对性扶持和动态化管理，确保“一个不少、一户不落”，让全区人民共享改革发展成果。

三、营造良好氛围，提升人文境界

良好的人文环境是强化区域特色优势的关键所在。要顺应社会发展大势，多维度提升“十三五”发展人文环境，努力建设风清气正的厚德大丰。要丰富时代内涵。将社会主义核心价值观与“大气、包容、创新、争先”的大丰精神有机结合，凝聚起积极进取、团结奋斗的强大精神动力。要深化“厚德大丰”建设，弘扬凡人善举，把人心向上、人心思进、同担重任、共赴使命的品质融入到改革发展的各个方面。要大力推进精神文明建设，广泛深入开展文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等群众性创建活动，提升群众文明素质和社会文明程度，切实增强大丰发展软实力。要创新社会治理。健全及时就地解决群众合理诉求机制，引导群众增强法治观念和法治意识，依法合理表达利益诉求，在法治的框架下维护自身权益。要深入开展平安大丰建设，完善立体化社会治安防控体系，提升社会治理信息化水平。要健全突发事件报道应急协调机制，加强网上依法管理、科学管理、动态管理，营造健康向上的网络舆论环境。要加大信访积案攻坚力度，持续深入开展稳定工作十大专项整治，面对面解决问题，把各种矛盾解决在萌芽状态、消化在基层一线，确保社会大局和谐稳定。要提振发展精气神。当前，“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发、长江经济带等重大战略机遇叠加，大丰发展的步伐慢不得、发展的时间等不起。各级干部和各位代表要始终保持高度的责任感、危机感，卯足精气神，雷厉风行、分秒必争，抢抓战略机遇，加快内涵发展。要坚决破除“只防出错、不求出新，只图保险、不担风险”的思想，使勇担当、敢作为在干部队伍中蔚然成风。要坚持“干”字当头、“苦”字为先，紧扣区委区政府重大项目、重点工程、重要事项，积极投身产业提升、沿海突破、镇村崛起、旅游发展、民生改善等工作一线，始终以“马上就办”的精神状态，推动重点工作有效落实，为全区进位争先增添新动力，为建设强富美高新大丰作出新贡献。

【工作动态】

区第十四届人民代表大会第五次会议

胜利召开

1月7日至9日，区第十四届人民代表大会第五次会议在市区召开。会议由区十四届人大常委会召集，应到区人大代表273名，实到263名，有关方面对象427人列席会议。

会议期间，代表们紧紧围绕大丰区委十一届六次全会决策部署，认真审议区人大、区政府、“两院”工作报告和其他报告，部分人大代表对2016年财政预算和区“十三五”规划纲要进行专题审议。会议审议通过了区“十三五”规划纲要，审议确定了2016年全区国民经济、社会发展的各项目标任务。代表们以高度的政治责任感和主人翁意识，紧紧围绕全区经济社会发展大局和人民群众关心的热点难点，积极建言献策，共提出议案建议98件，其中，徐建娟等10位代表提出的“关于实施全民健身战略，提升群众健康水平”的议案被列为1号议案，交区人大常委会在大会闭会后审议。会议依法选举宋勇为区人民政府区长，赵晓庆为区人大常委会副主任，李勇、杨海慧为区人大常委会委员，朱亮为区人民法院院长；依法设立区人大法制委员会、财政经济委员会，并表决通过了两个专门委员会人选。大会闭幕式上，区委副书记、区长宋勇同志作表态发言；盐城市委常委、大丰区委书记倪峰同志发表题为“向着强富美高新大丰迈进”的讲话，要求全区上下要坚持创新驱动、打造经济强区，推动协调共享、实现普惠富民，营造良好氛围、提升人文境界，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，团结带领全区人民，凝心聚力，开拓进取，为建设强富美高新大丰而努力奋斗。（综合）

区人大常委会党组召开专题民主生活会

1月4日，区人大常委会党组召开专题民主生活会。区人大常委会主任、党组书记吴家祥出席。

会上，区人大常委会党组和党组成员分别作了对照检查，开展了批评和自我批评，发言中肯，开诚布公。针对查摆出的问题，会议要求，要继续抓好学习研讨，把持之以恒加强学习作为一种常态，贯穿于工作和生活全程，牢固树立严实意识、服务意识，不断增强法治意识、履职意识，切实站稳群众立场；要认真抓好整改落实，坚持有则改之无则加勉，做到逐一分析，深入反思，深挖思想根源，拿出详实的整改措施，列出整改时间表，并在一定范围内公布整改落实情况，全面巩固专题教育成果，深刻践行“三严三实”，对照“不严不实”清单，落实好各项要求，定期进行“回头看”，确保专题教育取得实效。

会议还传达学习了区委十一届六次全会精神。会议指出，区委十一届六次全会是在认真总结全区“十二五”发展成就、规划“十三五”发展蓝图的关键时期召开的一次重要会议，要深刻学习领会，把握全会精神要点，切实做到外化于行、内化于心，集聚发展合力；要确保会议精神落地见效，积极响应全会各项决策部署，着力打造一支政治过硬、作风优良、勇于担当、善于作为的人大干部队伍。（综合）

区十四届人大常委会召开第34次会议

12月28日，区十四届人大常委会召开第34次会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。

会议审议通过了关于召开区十四届人民代表大会第五次会议的计划和决定；审议通过了区十四届人民代表大会第五次会议筹备处主任、副主任和工作机构人员建议名单；审议通过了区人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告，补选后，区十四届人民代表大会现有代表273名；审议并原则通过了区人大常委会工作报告和2016年工作要点。

会议要求，要认真学习区委63号文件精神，深刻把握内涵实质，围绕机构设置、场所提升、制度完善、经费保障“四到位”，选举工作、镇人代会召开、主席团工作、代表履职、自身建设“五规范”，突出抓好制度健全完善，严格落实文件精神要求；要围绕改革发展新要求、法律法规新精神、人民群众新期盼，科学谋划，认真制定好来年工作计划，确保协调推进，不断提升人大工作质效。

会议还补选了杨柳同志为盐城市第七届人民代表大会代表；进行了有关人事任免事项。（综合）

区十四届人大常委会召开第51次主任会议

12月24日，区十四届人大常委会召开第51次主任会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，区领导石根美列席。

会议听取了区政府关于城乡困难群众冬春生活安排情况汇报，要求进一步重视城乡困难群众冬春生活安排，把扶贫解困作为一项重要工作任务来抓；进一步把工作做细做实，认真抓好工作部署，确保“两节”期间困难群众生活有保障；整合资源，形成合力，防止社会救助“碎片化”，主动做好排查摸底，做到不漏不重，精心安排走访慰问，保证有限的资金用于最困难、最急需救助的群众，让困难群众感受到党和政府的温暖。

会议讨论研究关于召开盐城市大丰区十四届人民代表大会第五次会议的计划（草案），关于筹备处主任、副主任和工作机构人员建议名单（草案），讨论了区人大常委会工作报告（草案）和2016年工作要点（草案），听取了人事任免、盐城市七届人大代表及大丰区人大代表补选有关事项的汇报，并决定将相关事项提请区十四届人大常委会第34次会议审议。研究确定第34次常委会召开时间等事项。会议还讨论通过了《盐城市大丰区人大常委会关于宪法宣誓的组织办法》（试行）及五次人代会宪法宣誓方案；讨论通过了《关于镇区人大落实区委63号文件指导意见》；讨论通过了《大丰区人大代表经费暂行办法》。（综合）

区人大常委会

组织开展“千名代表看发展”活动

12月15日，区人大常委会组织省市区镇四级人大代表开展“千名代表看发展”暨人代会前集中视察活动，让代表们全面了解“十二五”期间全区经济社会发展巨大成就，充分展示“三个文明”建设成果，为高质量参政议政做好准备。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波参加。区领导罗强、董坤、陈万华陪同。

代表们一行先后来到城乡供水一体化工程自来水深度处理工艺、常高区迪皮埃风电叶片大丰公司、金风科技有限公司、新韩汽配公司、新丰镇荷兰花海、高新区大数据产业园、大地丰收农业创意产业园、大丰港集装箱码头等现场，听取我区城市建设规划、统筹城乡发展等方面的情况介绍，实地感受近年来我区经济社会发生的巨大变化。在金风科技有限公司生产车间里，一台台庞大的风电设备整齐排列，工人正紧张忙碌地生产，代表们详细了解项目建设和科技创新等情况，对我区加快发展风力发电等绿色能源产业，以资源招引领军企业，打造新能源产业链，推动经济转型发展等做法大为赞赏。初冬的荷兰花海在阳光的映衬下愈显娇艳，代表们纷纷用手机定格下荷兰花海里的美丽风景，当得知我区高度注重文化产业与旅游业融合发展，深度挖掘文化资源，拓展旅游内涵，注重规划层次和建设品位，精心做足生态旅游文章后，代表们纷纷竖起大拇指。走进大数据产业园，偌大的办公室里，青年员工正在忙碌地通过互联网进行数据分析，代表们充分肯定了我区依靠高新技术不断推动产业向价值链高端攀升所取得的成绩。通过看现场、听汇报，代表们详细了解了我区近年来在新兴产业培植、旅游文化建设、高新技术发展、沿海开发等方面所做的工作和取得的成绩，并表示将以此次活动为契机，汇民智、聚民力、促民生，为高质量的参政议政做好准备，为推动我区经济社会转型跨越发展作出新的贡献。（李方然）

区人大代表专题审议财政预算

1月7日下午，大丰区部分人大代表围绕财政预算开展了专题审议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江波，区委副书记、常务副区长范大玉参加。 

专题审议会上，在听取区财政局负责人关于财政预算编制情况的汇报和区人社局、教育局、农委、司法局四个部门负责人的补充情况介绍后，代表们积极发言，对区2015年预算执行情况充分肯定，认为2016年区本级预算草案和部门预算严格落实了新预算法的各项要求，充分体现了区委、区政府的重大决策部署，是切实可行的，并从财政支持民生实事、支持社会保障发展、支持旅游发展、支持转型升级和实体经济发展、支持镇村经济发展，以及规范财政专项资金、加强财政监管等方面提出了积极的建议。财政局等相关部门还就代表提出的有关问题进行了现场答复。 

区委副书记、常务副区长范大玉要求，对于代表提出的意见和建议，相关部门一定要认真落实，对于不能现场解答的问题会后抓紧研究，及时答复代表。

区人大常委会主任吴家祥指出，人大代表对财政预算进行专题审议，与财政及相关预算编制部门零距离面对面座谈，一方面有利于政府直接听取、直观感受人大代表的提议，同时，也能方便人大代表更专业化地了解财政预算到底是什么情况，更好地对政府的财政预算进行有效监督。

吴家祥要求，区人大代表要高度重视，认真履行预算审查监督职能。区人大将继续加大预算审查监督力度，依法做好预算的初步审查和专题审议等相关工作，进一步完善全口径预算审查监督体系。（财经工委）

区人大组织视察1号议案办理情况

12月25日，区人大组织视察1号议案办理情况，全面了解我区以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设工作。区人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永参加。

近年来，大丰区高度关注养老体系建设工作，区人大将“大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设”议案列为2015年第1号议案重点督办，区政府将居家养老服务全覆盖工程纳入为民办实事工程强力推进。今年全年共建成标准化镇级居家养老服务中心14家，普通型农村服务站33家，全区已招募424家服务商开展日间照料、家政服务等居家养老服务工作。 

视察组一行先后到6家服务中心、服务站实地查看，与相关机构负责人深入交流，详细询问服务开展情况。在座谈会上，视察组听取了全区养老服务体系建设情况汇报，对工作开展情况给予充分肯定，对今年将基本实现全区居家养老服务设施全覆盖表示满意。视察组指出，通过政府委托、资源整合、延伸服务等模式，开辟了我区养老服务新路径。建议区政府全面落实各项养老扶持优惠政策，建立健全管理机制、政策扶持机制、服务机制；加大资源整合力度，加强城乡养老服务基础设施建设，提升设施利用率；着力加强养老服务队伍建设，规范服务中心和服务站管理，保障服务人员待遇、提升服务工作水平；强化考核与管理责任，加大推进力度，按照今年实事工程提出的目标，并结合大丰实际，持续推进和完善养老服务体系建设。（李勇董均玲）

【代表之声】

为建设强富美高新大丰凝智聚力

——区十四届人大五次会议代表议案建议撷英

区十四届人大五次会议上，代表们围绕建设强富美高新大丰目标，就加快经济产业升级、城乡统筹发展、旅游发展突破、民生事业改善、生态文明建设、加快依法治区进程等方面，积极建言献策，亮点纷呈。本刊撷取部分人大代表在会议期间提出的议案建议，以飨读者。

关键词：实施全民健身战略提升群众健康水平

1号议案领衔代表：徐建娟

加强全民健身运动，是提高全民体质和健康水平的需要，有利于满足人民群众多样化的体育需求，保障和改善民生，培育新的经济增长点。2014年10月，国务院在《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，将全民健身上升为国家发展战略。近几年来，我区十分重视体育事业的发展，建立了覆盖全区的全民健身网络，竞技体育和群众体育取得了显著的成绩，促进了我区经济和社会发展。但是在实施全民健身战略中，还有很多薄弱环节，为此，徐建娟代表领衔提出如下建议：1、建立以政府为主体、部门协同、社会参与的全民健身工作格局。按照覆盖面广、组织完善、设施齐全、活动丰富、指导有力的全民健身战略要求，加快制定全民健身战略规划，建立公益性、群众性、网络性组织体系，推进全民健身活动开展，让体育健身、全民健身成为人们的一种生活习惯和生活方式。2、加强全民健身指导员的培养工作，不断提升体育健身的工作质量和服务水平。鼓励企业、镇村聘用体育人员，帮助指导全民健身工作，政府可通过购买服务的办法，解决人才不足矛盾。推动体育场馆向社会开放，全区中小学体育场，在节假日、放学后，适时向社会开放，提高体育资源的利用率；奥运中心和全民健身中心，本着公益性质的原则，有序开放。鼓励政府机关、企事业单位、社会团体、学校等实行工间、课间健身制度等,倡导每天健身1小时。3、加快城乡公共体育服务体系建设，完善全民健身活动场所。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。农村和社区要结合大丰实际，做到“五个一”，即要有一块体育活动用地、有一人具体负责、有一套体育器材、有一个管理制度、有一笔经费保障，推进实施农民体育健身工程,在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。4、认真落实保障措施，扎实开展全民健身活动。区、镇二级政府要将公共体育服务经费纳入财政预算，支持体育设施建设、支持群众健身消费；鼓励引导企业、个体、民营资本发展公共体育服务产业，引导群众开展体育活动，满足不同的体育消费需求。

关键词：加快农业标准化建设

领衔代表：陈安丰

农业标准化是农业现代化建设的一项重要内容，是“科技兴农”的载体和基础。全面提高农产品竞争力和农业附加值，推广农业标准化和农村电子商务是必由之路。我区农业标准化建设依然是一项短腿，表现在：农业标准化、农业品牌化意识不强，无公害食品、有机食品、绿色食品的比重较低；涵盖农业生产的产前、产中、产后等各个环节的标准体系不够健全，农业生产经营没有做到有章可循、有标可依；农业标准的实施与推广、标准化基地的建设等工作依然缓慢，没有真正做到由点及面，逐步推进；缺乏完善的农业质量监督管理体系、健全的社会化服务体系。

代表们建议从三方面着手加大农业标准化和农村电子商务工作的力度：一是大力培植农业龙头企业。拓展现有龙头企业与农业专业合作社、家庭农场之间的合作，提升农业龙头企业助农增收致富的能力；二是大力发展农产品流通新业态。按照线上线下齐头并进、实体虚拟全面突破的要求，推进互联网和农业的有机结合；三是大力培植农业品牌。真正形成市场化带动、规模化促进、标准化倒逼、品牌化提升。

关键词：加快农村电商产业发展

领衔代表：沈菊兵

我区农村电商产业发展迅速，全区已有135家涉农企业注册成为农业电商协会会员；丰收大地农副产品网络营销中心已上线运营，网上销售成绩喜人；2015年阿里农村淘宝店已达80家，电商营业收入达3000多万元。针对存在的不足，代表们提出以下建议：一是强化宣传发动，营造浓烈氛围。强化 “互联网思维”，鼓励农村新型经营主体发展电商，依靠互联网，推进产业的升级和发展；二是坚持重点重抓，培育农村规模电商企业。结合大众创业、万众创新，培育一批专业性农产品电商平台，带动全区农村中小型电商企业的发展；三是坚持市场主导，建好电商载体。建议由丰收大地农业园区牵头，在淘宝“特色中国”板块，建立特色“大丰馆”，为解决本地农产品“卖难”寻找出路；四是强化组织领导，形成发展全力。优化物流配送体系，完善功能配套服务，积极为培育电商产业链提供一站式配套服务；四是加快人才引育，为我区农村电商产业突破式发展提供智力和人才支撑；五是建立考核机制。将农村电商产业列入各镇村考核内容，明确责任，激发全社会关心支持发展农村电商产业的热情。

关键词：加快镇村经济发展

领衔代表：顾松平

近年来，我区坚持以城乡统筹发展为统揽，以 “两化”建设和全民创业为主要抓手，强势推进镇村经济加快发展，全区呈现出镇村经济蓬勃发展、社会事业全面进步的良好局面。但在稳步推进的同时依然存在一些问题，如镇村经济整体发展水平不高；镇村债务依然较重；发展平台不完善，要素制约仍然突出等。为此代表们建议，要调整思路，创新方法，大力发展实体经济，加快第三产业的快速发展，着力破解发展瓶颈，不断壮大集体经济，推动我区镇村经济更快更好发展。一要加强引导，建好服务平台，继续推进全民创业；二要发挥优势，加大招商力度，培植特色产业；三要强化政策驱动，形成发展合力，着力破解发展“瓶颈”；四要因村制宜，一村一策，大力发展村级经济。通过大力培植新型经营主体等措施，增加村级集体收入，加大财政支持，推进扶贫开发等，千方百计增加经营性收入，实现跨越发展。

关键词：加快旅游产业发展

领衔代表：郁兴忠、陈安丰

“十三五”期间，区委区政府把“旅游兴区”作为五大发展战略之一，全力推进。发展旅游业，坚持“景点为王”，而打造景点需要充裕和稳定的资金支撑。为加快旅游产业的发展，郁兴忠等代表建议：一是相关职能部门协助乡镇发展壮大旅游发展公司镇级平台，或以参股或挂靠的形式与区县级平台进行合作，协助乡镇平台做好融资工作；二是统筹全区旅游资源，做到加快开发，合理开发，融资平台的建设也能按照这个计划有序推进，确保十三五“旅游兴区”目标的实现。

陈安丰等代表认为，近年来大丰区以旅游项目建设、旅游品牌打造为抓手，抢占先机、做美景区、做响品牌、做优环境，不断提升了大丰旅游的影响力和号召力，取得了较好的成绩，古盐文化、湿地文化、串场文化、古镇文化等新兴旅游业态不断涌现。针对大丰实际，代表们提出，一是要对旅游资源进行整合，科学配置，合理利用，建立以体验式为导向的旅游发展方向；二是要充分利用大丰城乡统筹发展、生态环境较好、历史人文深厚、旅游资源丰富等优势，通过集成、创新、提升，努力发展乡村旅游；三是政府要加大投入和政策支持。结合“十三五”规划和景点布局，对旅游业实施政策倾斜，塑造良好的城市旅游形象，提升城市综合竞争力。（人代工委）

【代表风采】

胸怀使命尽心尽责

——记区人大代表、江苏金丰纺织有限公司董事长  姚明祥

在公司管理层眼中，他是精明、能干的班长；在职工眼中，他是平和、宽容的大哥；在残疾、孤寡老人眼中，他是热心、孝顺的亲人；在一方百姓眼中，他是值得信赖的“代言人”。他就是大丰区第十二、十三、十四届人大代表，江苏金丰纺织有限公司董事长姚明祥。

力挽狂澜  做强企业

金丰公司的前身是大丰区金墩织布厂。这个在计划经济时代孕生的乡镇企业，在激烈的市场竞争中一路败北，最终被冲击得“体无完肤”。到1995年，只剩得几间破厂房，厂房里零星散落着一地破铜烂铁。

这年4月，姚明祥受命于危难，被镇党委、政府委以厂长重任。退一步，死路一条；顶千钧，方可绝处逢生。姚明祥毅然做出了改后道生产为前道加工的决断。通过召开企业发展形势分析会、班子成员交心会等形式层层发动，让全体员工形成共识，大发展小难，小发展大难，不发展更难，境况再窘迫，精神不能垮。1996年，他找到已经回家的企业老员工，利用大家筹集的400万元，上马了两组国产气纺生产线，恢复企业运转，迈出了成功的第一步。

企业要发展壮大，必须依靠科技这个强大的支柱。20年来，金丰公司一直坚持技术改造和设备更新不停步。1998年投资100万元，新上1组生产线；1999年，追加投资500万元，再上4组生产线；2001年斥资2060万元，一举上马4组捷克自动生产线及棉花加工设备；2004年11月，企业再投1000万元，上马2组捷克生产线，几次技改投入使金丰公司的生产能力从80吨上升到了6000吨，产品销售从100万元增长到了1亿元。

近年来，在纺织行业低迷的严峻形势下，姚明祥更是带领公司一班人勒紧裤腰带，继续加大技改投入，花巨资新上设备，同时通过严要求抓管理，在产品和质量上下工夫，为企业在市场萧条情况下平稳发展提供了有力的保障。今年，金丰公司更是实现了销售18000万元，利税700万元的喜人成绩。

奉献爱心  回馈社会

姚明祥常对干部职工说，金丰的发展是社会各界关心帮助的结果，履行社会责任是公司义不容辞的责任。多年来，他一直把“责任”二字扛在肩头，热心社会公益，赢得了群众的称赞和尊敬。

金丰公司先后吸纳了72名残疾人进厂就业，其中肢体残疾44人、智力残疾9人、多重残疾12人、其它方面7人。面对这群特殊员工，姚明祥亲自“面试”，根据他们所能，安排最合适的岗位。1999年4月，姚明祥代表企业主动要求接管原金墩乡敬老院，陪伴那里的23位孤寡老人开始了新生活。2002年、2008年，企业先后投入30万元对敬老院的危房进行了全面改造，并先后安排5名职工到敬老院工作，承担护理、饮食、卫生等服务。每年，姚明祥还联系武警八支队医院、金墩医院等医疗单位为老人体检。在得知地方政府有意将原先托管的金墩敬老院收回集中供养院内孤寡老人后，姚明祥依然坚持站好“最后一班岗”，去年又投入10多万元用于敬老院老人的衣食起居。

姚明祥和他的金丰公司还积极参与修桥铺路、爱心助学、扶危济困等社会公益活动。在企业先后组织了与肝癌患者明存香结对子、向白血病女孩杨霞献爱心等活动。每年向大丰慈善总会捐款30多万元；连续6年参加大丰区文明委组织的“众人携手、爱心助学”大型现场资助活动，结对贫困学子10多人。多年来，姚明祥累计捐赠扶残、助残资金达180多万元。

建言献策  义不容辞

姚明祥是一位连任三届的老代表了，但他履职从未有过一丝一毫的松懈。他常说：“人大代表不仅是一种荣誉，更是一份沉甸甸的责任，身上担负的是千万选民的信任和期望”。身为一名企业人，人忙事务多，出差更是家常便饭，但他总是尽力安排好工作，抽出时间深入选区，走访选民，把群众的呼声反映上去。在区人代会上，他先后提出关于“银企对接”活动应向中小规模企业倾斜、加大对民营养老机构政策资金扶持力度等议案、建议近十条。

当好一名称职的人大代表，光有满腔热情还不够，还须具备当好代表的技能，那就是熟悉法律、政策，熟悉工作流程，履职不做外行人，发言不说外行话。“态度决定一切”，他很喜欢米卢的这句口头禅，从当选人大代表的第一天起，就开始了自身素质的提升之旅，并投入大量时间和精力学习《宪法》、《代表法》等相关法律法规，了解人大工作制度，掌握人大代表议事规则和程序。

“当好人大代表，就要表达群众意愿”，姚明祥说。金丰公司所在金墩片区自乡镇合并后，由于集镇功能弱化，街区道路破旧，环境脏乱，私搭乱建现象严重，公共设施年久失修，集镇建设渐渐陷于停滞，群众意见很大。姚明祥将问题通过人大向政府反映，同时多次与镇领导沟通，提出方案，希望通过集中整治的办法，重新恢复金墩小街及邻近村原有的集镇功能，将经济发展的成果惠及整个金墩片区的居民和村居。最终，新丰镇政府通过精心规划，全面启动整治金四线环境，打造四卯酉特色风光带沿线工程，现在的小街环境焕然一新，新建道路干净整洁，菜市场、居民休闲公园、星级公厕等一批公共设施建设到位，绿树成荫、景色优美的四卯酉河更是如同一幅美丽的画卷让人流连往返。

“当好人民代言人是我的使命，为困难群众奉献爱心是我的责任”，姚明祥就是这样一直在用自己的实际行动践行着自己的誓言。（李南丰  刘科文）

【人大知识】

专门委员会与工作委员会有何区别

根据中央18号文件、省委26号文件、市委33号和大丰区委63号文件的规定，经区委常委会研究、区委主要领导同意，区第十四届人民代表大会第五次会议上，依法设立了盐城市大丰区第十四届人民代表大会法制委员会、财政经济委员会，表决通过了两个专门委员会人选。设立专门委员会，在大丰人大史上尚属首次。那么，人大专门委员会和工作委员会有哪些区别呢？

第一，组成人员的条件和任命机关不同。专门委员会的组成人员必须在代表中提名产生，而且要由代表大会通过。工作委员会的组成人员是由人民代表大会常务委员会任命的，不要求必须是代表。第二，职权不同。专门委员会有提案权和审议交付议案的权力，其中法制委员会对法规案有统一审议权，工作委员会没有提案权，也没有审议权，它的工作职责是在常务委员会领导下，为常务委员会审议法规服务。第三，领导机关不同。专门委员会是人民代表大会的常设机构，开会期间受大会主席团领导，闭会期间受常务委员会领导。工作委员会只是常务委员会的工作机构，在常务委员会领导下开展工作。第四，工作方法不同。专门委员会是集体行使职权，实行少数服从多数的原则。工作委员会是工作机构，实行首长负责制。

本期印发：区四套班子领导，区各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：朱  辉   总第二百四十九期