【领导论坛】

在江苏省十二届人大四次会议

闭幕会上的讲话（摘要）

中共江苏省委书记、省人大常委会主任  罗志军

“十三五”时期是实现我们党确定的第一个百年目标、全面建成小康社会的决胜阶段。江苏“十三五”发展的主旋律，就是要以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，率先全面建成小康社会，苏南有条件的地方在探索基本实现现代化路子上迈出坚实步伐，推动“强富美高”新江苏建设展现出令人鼓舞的现实模样。本次大会确定了我省未来五年奋斗目标和今年工作主要任务，标志着江苏发展站在了新的历史起点。我们要以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神统一全省上下的思想和行动，以“十三五”发展的宏伟蓝图凝聚全省人民的智慧和力量，把大会精神学习好宣传好，把大会确定的目标任务贯彻好落实好，朝着“迈上新台阶、建设新江苏”目标奋力前行。

站在“十三五”发展新起点，我们要适应新常态，因势而进开辟发展新境界。“十三五”时期经济发展的显著特征就是进入新常态，这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的必经过程。我们要把认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿“十三五”发展全局的大逻辑，既看到新常态是一个客观状态，做到因势而动、顺势而为；又更好发挥主观能动性，准确把握变与不变的辩证法，努力在变中求新、新中求进、进中突破。要始终坚持发展是硬道理的战略思想，千方百计保持经济平稳健康发展，在加快转变经济发展方式、加快经济结构调整、加快培育形成新的增长动能上取得更大进展，使认识新常态真正成为深化对经济发展规律性把握的过程、适应新常态成为推动经济发展方式加快转变的过程、引领新常态成为推动经济发展向更高形态迈进的过程，不断开创江苏“两个率先”的新局面。      

站在“十三五”发展新起点，我们要落实新理念，主动作为推动发展新实践。党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，既是对国内外发展经验教训的深刻总结，也是我国今后发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。我们要准确把握新发展理念对经济社会发展各项工作的指导意义，充分发挥新发展理念的真理力量，深学笃行，落实到“十三五”发展的各个方面。要准确把握新发展理念的整体性和关联性，把创新作为引领江苏发展的第一动力，更加注重提高发展的质量和效益，更加注重增强发展的整体性协调性，更加注重人与自然和谐共生，更加注重提升发展的内外联动性，更加注重增强人民群众的获得感和满意度，做到相互促进、齐头并进，使践行新发展理念成为全省上下的普遍实践。要坚持“两点论”和“重点论”的统一，既要立足全局、整体推进，又要着力破解难题、  补齐短板，推动新发展理念在江苏得到全面贯彻落实。      

站在“十三五”发展新起点，我们要增创新动力，深化改革厚植发展新优势。贯彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、利益关系、工作方式的调整，必须发挥改革的推动作用。我们要始终坚持社会主义市场经济改革方向，紧紧围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，确保各项改革任务真正落实、见到成效。要把推进供给侧结构性改革作为重中之重，把握供给和需求既对立又统一的辩证关系，抓住矛盾主要方面，认真做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。要围绕贯彻落实新发展理念，坚持问题导向，深化改革攻坚，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制，构建有利于落  实新发展理念的制度保障，为江苏在新一轮发展中继续走在前列提供强大动力。

站在“十三五”发展新起点，我们要焕发新风貌，奋发进取创造发展新业绩。新常态要有新作为。建设新江苏的宏伟蓝图催人奋进，但奋斗的历程必然充满艰辛。特别是在经济发展新常态下，我们面临的困难会更多、矛盾会更复杂，关键是要调动起全省人民的主动性创造性积极性，脚踏实地埋头苦干、凝心聚力、团结奋斗。全省各级领导干部要以江苏改革发展为己任，带头践行“三严三实”，在坚定理想信念宗旨上追求高标准，在遵守党纪党规上守住底线，特别是要勇于担当作为、善于攻坚克难、勤勉干事创业，努力克服能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的现象，以优良的作风和过硬的本领担负起团结带领人民群众建设新江苏的历史重任。全省广大人民群众要在党的领导下，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，踊跃投身大众创业、万众创新的时代浪潮，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发出来，一切创造社会财富的潜能充分激发出来，凝聚起“迈上新台阶、建设新江苏”强大合力。

人大代表来自人民、代表人民，应当深深扎根人民，倾力服务人民。我们一定要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国基本方略贯彻好、落实好，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好。希望各位人大代表珍惜人民信任、牢记人民重托，带头宣传好、落实好会议确定的各项任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，团结全省人民意气风发朝着建设“强富美高”新江苏目标奋勇前进，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章不懈奋斗！

【工作动态】

区十四届人大常委会召开第52次主任会议

3月21日，区十四届人大常委会召开第52次主任会议，区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌、江波、赵晓庆出席。

会议听取了区政府办关于代表建议交办情况、建议交办会准备情况汇报。今年区十四届人大五次会议上，代表共提出议案建议98件（含1号议案），会后，区人大常委会相关工委及时将代表建议进行分类梳理，与区政府办进行会商，形成初步交办建议，并进行了预交办。会议要求，区人大常委会相关工委和区政府办要进一步创新建议交办机制，夯实办理措施，完善部门与代表沟通机制，加强办理考核力度，确保代表建议办理工作取得实效。

在区十四届人大五次会议预备会议上，全体代表投票推选了2016年接受人大专项工作评议的部门。区人大常委会将投票结果进行了梳理汇总，并报区委主要领导。本次主任会议在充分尊重代表意愿的基础上，研究确定了区交通局、地税局为今年接受专项工作评议的部门。会议要求，各相关承办工委要充分考虑换届选举实际，及早行动，尽快召开专项工作评议动员会，确保评议工作在本届内完成。

会议还听取了区十四届人大常委会第36次会议议题准备情况汇报，并确定会议召开时间。（李方然）

区十四届人大常委会召开第36次会议

3月25日，区十四届人大常委会召开第36次会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌、江波出席。区人民政府副区长黄正桂、朱国新列席。

会议对区十四届人大五次会议第1号代表议案（关于实施全民健身战略，提升群众健康水平）作出交办意见。会议要求，要高度重视1号议案办理，进一步强化领导，落实责任，明确目标，不断加大全民健身战略宣传力度，积极实施全民健身网络体系建设，充分发挥体育设施作用，广泛组织开展系列体育健身活动，不断探索全民健身工作的新思路和新方法。

会议听取和审议了区政府关于文化惠民工程建设工作情况报告、区政府关于农业龙头企业发展情况报告。会议对全区文化惠民工程建设工作给予充分肯定，认为政府重视程度高，文化设施投入大，文化节目亮点多，惠民服务特色强。会议建议，要进一步立足为民，重心下移，不断满足基层文化需求；增加投入，加快建设，完善文化惠民服务体系；提升素质，丰富内容，提高文化惠民服务供给能力，增强文化惠民品牌建设水平。针对农业龙头企业发展情况，会议提出，要围绕本地特色，大力兴办农业龙头企业，加快我区资源优势向产业优势转变；创新发展理念，加大科技投入，加快龙头加工企业转型发展；聚集发展要素，强化配套功能，加快农产品加工园区建设；加强组织领导，完善推进机制，营造良好的发展环境。

会议听取了区环保局、区供电公司关于专项工作评议意见整改落实情况汇报。会议充分肯定了区环保局、供电公司的整改工作成效，同时要求，要进一步巩固整改成果，加强自身建设，增强服务意识，经常性组织“回头看”和督察活动，确保整改不留死角、不留盲区，同时建立健全系统完备、务实管用的长效机制，巩固扩大评议成果，为建设强富美高新大丰作出应有的贡献。

会议还举行了《中华人民共和国消费者权益保护法》法制讲座。(综 合)

【监督纵横】

托起幸福“夕阳红”

——区人大常委会督办“居家养老服务”议案工作侧记

“现在家里需要什么，只要拨打‘12345’，很快就有服务商上门提供家政、照料、餐饮等各式服务。” 家住健康小区的杨桂福老人一提到居家养老服务，就竖起大拇指，高兴地说：“有了居家养老服务中心，我们晚年生活真幸福！”

尊老、爱老、敬老、养老是中华民族的传统美德,如何让老人老有所养、老有所乐，引起了社会各方的关注。为应对人口老龄化状况，让老人生活无忧，大丰区人大将居家养老服务列为2015年监督工作重点。围绕这份心系民生、关注民生、服务民生的议案，区人大充分发挥自身监督职能，广泛凝聚人大代表的智慧力量，不断汇集居民群众的意见建议，全力督促并推动区政府相关部门办理好这份议案。

老龄化形势严峻  聚焦居家养老

近年来，随着大丰区人口老龄化进程的不断加快，人口老龄化日趋严峻。据民政部门统计，截至2014年底，该区60周岁以上老人已达16.2万人,占全区人口的22.3%；80周岁以上老人2.2万，占老年人口的13.6%。预计到2020年，该区60周岁以上老人将达到19.08万人，占户籍总人口的26.3%。与此同时，该区目前独生子女家庭普遍出现4-2-1型家庭结构，即四个老人、两个子女及一个孩子。这样的家庭，子女负担沉重，也因各种原因，导致很多空巢老人产生。老年群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化的趋势，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。构建社会化养老服务体系，建立以居家养老为基础，社会养老为依托，机构养老为补充的社会养老大系统，居家养老是基础性养老服务，发展居家养老社会事业刻不容缓。

不断加速的老龄化形势，引起了区人大代表们的关注。2015年1月，在区十四届人大四次会议上，沈菊兵等11位人大代表向大会提交了“关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设”的议案。议案一经提出，就受到高度关注，经大会主席团决定，此议案被列为大会第1号议案交常委会闭会后审议督办。

议案督办动真格  深度破解养老难

议案如何推进才能让人大代表满意，让人民群众得实惠？区人大常委会对1号议案高度重视，采取多种形式，从严督办，力求实效。

人代会一结束，区人大立即召开1号议案办理工作调研会，组织人大代表视察大中镇居家养老服务中心、大中福利院等，听取民政局关于养老服务体系建设情况汇报，专题调研以居家养老为重点的社会化养老服务工作。同时，形成了“常委会主要领导亲力亲为、分管领导具体负责、对口工委牵头督办”的工作机制，并专门成立议案督办工作组，由常委会分管领导任组长，内司工委和教科文卫工委主任任副组长，老干部局、卫生局等议案承办部门负责人和议案领衔代表、部分常委会委员等为小组成员，拟定督办方案，明确指导思想、督办内容、工作步骤、时间安排及相关要求，全程参与，确保将1号议案各项要求实施到位，全力推动全区社会化养老服务体系建设工作有序开展。

督办组坚持每月实地走访所有乡镇一次、社区居家养老服务中心一次，每半月更新建设情况一次，每周与民政部门沟通了解议案办理难点，将月月视察、周周调研贯穿督办全过程，察看工作启动情况，详细了解办理进度，多形式征求群众意见与建议。同时采取不定期暗访方式突击督办现场，及时通报议案办理情况，做到“常督查、勤问责”，确保1号议案办出实效。督办期间，督办组还与民政局等部门组成调研组赴全国居家养老服务建设最成熟的上海等地考察学习先进经验与好的做法，区民政局及时引进了上海海阳集团所属旗下老年事业发展服务中心为大中镇居家养老服务中心提供管理，集中打造了大中镇居家养老服务中心，三龙镇结合居家养老与卫生保健工作，建成三龙东红村居家养老服务站，为全区居家养老工作推进起到示范作用。一系列督查活动的有序开展、稳步推进，为居家养老服务全覆盖工程的顺利完成奠定了基础。

攻坚克难聚合力  议案托起“夕阳红”

区委区政府高度重视。家家有老人，人人都会老，推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设，关系到每一个人的幸福。区委十一届五次全会明确要求“大力推进居家养老服务全覆盖工程，努力建成盐城乃至全省养老服务发展的示范区”。区政府把居家养老服务全覆盖工程列入2015年12件为民办实事工程，投资1200万元，全区建成标准化（AAA级）镇居家养老服务中心14家，普通型（AA级）农村服务站33个，推进居家养老服务向村居延伸。

区人大跟踪督办。区人大常委会及时研究确定，将居家养老作为养老体系建设的重点，列为2015年1号议案，向区政府正式发函，提出交办意见，提请区政府及相关职能部门“高度重视，充分认识以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设的重要意义;明确目标，健全以居家养老为重点的社会化养老服务体系;提供保障，形成以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设合力，扎实有序推进，确保取得实实在在的实效”。

1号议案办理成效明显。全区坚持“政府主导、社会参与、市场推动”，加快推进居家养老服务建设。全区上下凝心聚力，攻坚克难，确保民生实事早日惠及于民。经过不懈努力，区级居家养老管理中心成立，与“12345”便民服务中心合署办公；“12345”居家养老服务指挥平台建立，形成覆盖全区的信息化居家养老服务体系；通过市场资源配置，越来越多的社会组织、企业，投身居家养老服务；一个个标准化居家养老服务中心、一个个普通型农村服务站脱颖而出……截至2015年底，全区已建成标准化（AAA级）镇居家养老服务中心14家，12家已运营；已建成普通型（AA级）农村服务站有33家，29家已运营；全区已完成对60岁以上老年人的基本情况、健康状况、养老需求等信息采集工作，已经为3420名政府补贴对象建立专门档案资料；有342家服务商开展日间照料、家政服务等居家养老服务，让一大批老人老有所养，老有所依，安享晚年生活。

这一切得到了人大代表和人民群众的认可。代表沈菊兵说：“养老关乎幸福大丰建设。一年来，常委会认真督办，区政府积极承办，将1号议案办理得非常好。希望各有关部门继续加强宣传、提高认识，将居家养老服务工作做好做实。”(教科文卫工委)

【代表风采】

一名行走在农村教育最基层的人大代表

——记大丰区第十四届人大代表、大桥镇潘丿小学

教导处副主任  何德尧

何德尧，大桥镇潘丿小学教导处副主任，大丰区第十四届人大代表，一直以来他都以高度的政治责任感和使命感，积极带领青年教师抓教学，全心全意为民代言，努力践行代表职责，恪尽职守，不辱使命，用自己的实际行动，尽心尽力为党委政府分忧，为百姓群众解难，充分展示了一名优秀基层人大代表的风采。

努力学习  提高素质

作为一名在基层工作多年的人大代表，何德尧深知学习的重要性。他在抓好自身教学工作的同时，积极参加人大组织的学习和代表活动，不断提升自身素质。

何德尧具有强烈的政治责任感和历史使命感，他充分认识到，当代表不仅是一种政治职务，更是一种神圣而艰巨的政治责任。他积极参政议政，努力提高议政水平。

社会在发展，形势在变化，知识在更新，何德尧明白，在这个信息爆炸的时代要卓有成效地开展工作，唯有不断地强化学习，努力提高自身的理论素质。不论工作多忙，他都坚持不断地充实自己，提高自身理论水平和业务水平。坚持学中干，干中学，勤于思考，勇于实践，学以致用，以自身带头学习带动身边人员形成良好的学习氛围。

几年来，何德尧积极参加区、镇人大组织的代表活动，他不仅认真学习地方组织法、代表法和选举法等法律法规，还十分关注人大工作最新动态，凡是人大组织的活动，他都积极参与，深入调研，他所撰写的调研报告《关于农村留守儿童的调查报告》获得人大“三好评比”调研好成果一等奖。

倾听民声  谏言献策

作为一名人大代表，何德尧深感自己肩负的重任，他始终牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的光荣使命，在工作实践中深入群众，联系选民，走访了解，倾听群众的意见和要求，用开阔的眼界、创新的思路提出了许多科学合理、切实可行的议案和建议。他说，当代表就要积极参政议政，大胆进言献策，做人民的忠实代言人，这是代表的应尽职责。

身在乡村，他十分关注最基层老百姓的生活现状，在参加区十四届人大各次会议期间，先后提出“关于提升和完善新型农村合作医疗制度”、“加强交通管理、方便干群正常办事”、“促进我区学前教育良好发展”、“切实加强基层宣传队伍建设”、“提升农村学校办学水平，促进城乡教育均衡发展”、“住房公积金能省内异地通用”等议案建议。其中在区十四届人大二次会议上提出的“关于提升农村学校办学水平，促进城乡教育均衡发展”的建议被区人大常委会列为当年的重点建议加以督办，他还多次被邀请为议案专题联席会议代表。

爱岗敬业   倾情办事

何德尧在人民教师这个讲台上一站就是二十年，他深知一个孩子如果拥有一个美满的家庭，又能够遇到一个好教师，那是无比幸福的事。可在农村，有无数个孩子，他们的父母为了生计，不得不离开孩子外出打工，这些孩子一个个成了留守儿童；还有一部分孩子，母亲本是外省人，生下他们之后就一走了之，杳无音信，他们根本得不到母爱。何德尧非常了解这些孩子的痛苦，二十多年来，他坚持走村入户，通过家访了解这些孩子的学习和生活状况，为他们排忧解难，给他们以心灵的安抚。他认为帮助孩子拥有一个健康的体魄、健全的心智比什么都重要。教会孩子怎样做人，怎样生活，避免虽然满腹学问，却不亲不孝。他用最柔软的慈爱、最无畏的坚毅、最细腻的情感关爱着这些孩子，他所作的一切使他的教育事业充满生机和力量。2008年他任教五年级(1)班，有个叫金艳的女孩子突然生病，经医生确诊为白血病，从此这个孩子就无法到学校正常上课。每当听到孩子从医院回来，他都会到她家里看望慰问，鼓励她勇敢对抗病魔，他还组织小伙伴们去探望她，尽最大可能帮她减轻痛苦。从教二十多年来，他一直坚持利用自己的休息时间家访，随时了解学生的学习和生活情况，为家长教育孩子献计献策。

在关心农村孩子的同时，何德尧也从没忘记关心农村的空巢老人，他经常到当地一些有特殊困难的孤寡老人家中，耐心倾听他们的心声，把国家的政策用最通俗的语言讲给他们听，告诉他们国家和政府会一直关注他们的生活和健康。他还时常到当地敬老院了解老人们的物质和精神生活，和敬老院的工作人员沟通，建议他们对农村的一些特殊空巢老人入住条件给予适当放宽，让他们到敬老院安度晚年。老百姓纷纷称赞何德尧是个好人，心里总装着乡亲和他们的孩子。

作为一名在农村学校工作的人大代表，何德尧深感自身的责任。他说，我要尽自己所能，为孩子构筑一片蓝天，也要立足本职为民谋发展，用自己的言行赢得信任，赢得群众！（金干生  顾  颖）

【两院传真】

区法院多举措主动接受人大监督

深入推进司法公开

日前，大丰区法院少年家事审判庭旁听席上坐着一群特殊的“听众”，他们是该院特地邀请前来旁听一起李某诉黄某解除婚姻关系案件的人大代表。活动中，受邀的人大代表聚精会神地旁听了案件的整个庭审，对庭审各个环节进行了评议打分，充分肯定了主审法官良好的应变能力和法律素养，认为整个庭审准备充分，规范有序，充分保障了双方当事人的诉讼权利，较好地体现了民事审判的特点，真正做到了程序和实体的双重公正。

这只是该院主动接受人大监督的一个掠影，近年来，该院不断强化接受人大监督意识，把人大的监督作为规范司法行为、推进司法公开、促进各项工作的动力，通过采取“六步法”全方位、无缝隙接受人大监督。

一是主动邀请区人大常委会领导到法院座谈指导，切实增强接受监督的自觉性。二是主动完善监督联络工作机制，切实强化接受监督的规范性。积极制定出台相关工作意见，进一步加强监督联络工作的规范化、制度化建设。三是主动加强专项工作报告，进一步提高接受监督的实效性。四是主动创新与人大代表联络渠道，不断拓展接受监督的途径和方式。聘请代表担任人民陪审员、案件评查员、廉政监察员，进一步提升代表参与司法的广度和深度。五是主动加强人大代表建议办理工作，着力提升代表对办理结果的满意度。六是主动加强代表关注案件的办理工作，积极争取代表的理解和支持。（曹金晶）

区检察院突出“三个坚持”

扎实推进代表委员联络工作

近年来，区检察院认真贯彻落实上级检察院关于加强代表委员联络工作的部署要求，坚持抓早、抓好，多措并举加强与代表委员的联络，主动接受代表委员的监督，切实提升检察机关公信力。

一、坚持“全覆盖”走访征询，确保民主声音“不失真” 

区检察院始终将代表委员联络工作作为“一把手”工程，将加强与改进代表委员联络工作列入检察工作的重要议事日程。一是健全组织机构。在代表委员联络工作中，实行检察长亲自抓，院领导分片负责，各部门具体落实，人民监督工作办公室牵头协调的运作模式，整合资源，增强合力。二是明确工作要求。按照“纵向到底、横向到边、不漏一人”的工作要求，制定出台《关于进一步加强与人大代表、政协委员联系工作的意见》，按照自主选择与合理推荐相结合的原则，由院班子成员和各部门负责人分工联系驻丰的省市区人大代表，为与代表开展更具针对性的日常联系奠定基础。三是落实走访制度。通过深入基层、下到企业、登门走访、电话联系等多种方式，实现了全部联络，真诚倾听基层代表委员的真实心声，虚心征求他们对检察工作的建议和意见，确保走访不走形式，不浮表面，取得实效。

二、坚持“全方位”机制保障，争取理解支持“心贴心”

积极探索加强与改进代表委员联络工作的机制建设，多种渠道向代表委员通报检察工作，主动接受代表委员的监督，争取代表委员的理解和支持。一是创新联络形式，确保检察工作展示全面化。开通代表委员联络“直通车”，建立微信、网站等信息化平台，每日发布检察信息，每半月发送1期手机报，增进代表委员对检察工作的理解和支持。赠阅《检察日报》《江苏法制报》《清风苑》和院检察内刊《鹿乡检韵》，寄送检察工作季报、年报和宣传画册，为代表委员了解检察工作提供重要窗口和途径。二是加强经费保障，确保联络工作经常化。将代表委员联络活动经费作为检察经费预算的重要内容，充分保障，明确列支。同时，设立接待室，配齐相关设施装备，为代表委员提供专用场所，确保与代表委员的联络顺利开展。三是强化载体建设，确保联络工作规范化。出台《代表委员观摩庭审实施方案》，坚持每月邀请代表委员参加一次庭审活动，征求代表委员对公诉人出庭礼仪、公诉能力等方面的评价意见，确保代表委员监督实效。2015年以来，共编发检察微博3005条、微信152期、手机报25期，寄送各类报刊杂志3000余份。

三、坚持“面对面”答疑反馈，做到整改落实“实打实”

坚持执行“两会”检察工作报告征求意见制度，做到会前征求意见、会中回答疑问、会后整改落实三结合。一是当面征求意见。会前，院班子成员分赴各片区当面征求意见和建议，举办检察开放日、检察开放月、代表委员联络月等活动，邀请省、市、区代表委员来院参观座谈。二是当面解答疑问。会中，班子成员和有关中层干部分别列席“两会”分组审议，听取代表委员意见和建议，当场解答代表委员提出的有关疑问。三是及时反馈整改情况。会后，对代表委员提出的批评、意见、建议和批转办事项等，统一纳入督查监管流程，由党组成员牵头、责任人员在联络结束的2个工作日内填写《联系人大代表、政协委员情况反馈表》，会同相关材料交办公室专人归档，按照“一人一档”或“一事一档”对意见建议分类管理，为联络工作连续性、针对性开展做好积累。（苏学峰）

【镇级人大】

围绕“三四五”提振精气神

——草堰镇人大工作再上新台阶

3月2日，草堰镇党委正式下发了草委发〔2016〕11号文件，转发草堰镇人大2016年工作要点，明确要求认真做好，确保落实到位。这是该镇重锤响鼓加大人大工作力度的第一步。

刚刚过去的一年，该镇人大按照“抓重点、追热点、解难点、求亮点”的工作要求，在突出重点依法监督，服务全镇发展大局；开展主题实践活动，积极发挥代表作用；扎实推进村民自治，加强民主法治建设；健全完善工作制度，推进主席团规范履职等方面取得了显著成绩，有效推动了基层民主法治建设和镇域经济社会发展。

该镇现有市区镇三级人大代表82名，其中盐城市级1名、大丰区级15名、草堰镇级66名。根据区域范围，分设了5个“代表之家”。今年，该镇依据中央18号、省委26号、市委33号和区委63号文件精神，工作力度再加大，提出了“三个重抓、四个到位、五个规范”的目标要求，劲登新台阶，力求新成果。

三个重抓。即：重抓宣传、重抓推进、重抓运行。利用各种会议、广播自办节目、版报橱窗、流动屏幕、小组活动等多种宣传形式，大力宣传文件精神和上级要求，推动人大工作进一步取得各单位各部门的大力支持和密切配合。与此同时，还利用党员冬训农民冬学、星期六党校、“三会一课”等活动契机，组织学原文，谈感想，做总结、作汇报、搞调研，通过多种方式抓推进、抓运行，确保文件精神落地生根。    

四个到位。即：机构设置到位、场所提升到位、制度完善到位、经费保障到位。在政府大楼401室专门设置了人大办公室，配备专职人大办主任及工作人员，配齐了相应的硬软件设施，实现了办公自动化、信息化；完善了《镇人大主席团议事规则》等10多项相关制度；落实了规定的活动经费，并列入年度财政预算。进一步巩固5个“人大代表之家”建设成果，强化和拓展了平台载体功能，为代表参加活动、学习培训、联系群众、议政督政提供了良好的环境基础。

五个规范。即：规范选举工作、规范镇人代会召开、规范主席团工作、规范代表履职活动、规范自身建设。在今年的镇五次人代会上，新当选的1名镇人大主席和1名镇副长第一次面向国徽，举起右手，向《宪法》进行了宣誓。在主席团会议上，大家根据规范化要求，学习了新的议事规则，制定了新的活动计划，布置了主席团相关工作和近期活动安排，主动召集代表按时按规参加“代表之家”活动，且一个季度至少开展1次，并做好相应的记录，在条件许可的情况下，人大办工作人员一并参加，及时把代表的意见转交党委政府。在代表之家活动时，代表除了正常学法、接待选民、向选民汇报工作外，还要汇报各自“五争当”、“五个一”的成果和自觉践行“三严三实”的情况。通过一系列措施的制定落实，进一步提振代表精气神，激发履职热情，到会率、参与率均在95%以上，自觉在各自岗位上为建设强富美高新草堰作出新的更大贡献。（董华鸿）

【信息传递】

手抚宪法面对国徽

区人大常委会会议首次举行宪法宣誓仪式

3月2日，区十四届人大常委会召开第35次会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、王周斌、赵晓庆出席，区委副书记、常务副区长范大玉列席。

会议进行了有关人事任免事项。根据全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定和《江苏省实施宪法宣誓制度办法》，副区长从斌等4名新任命的国家机关工作人员郑重向宪法宣誓，现场气氛庄严隆重，这是区人大常委会会议首次举行宪法宣誓仪式。

宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。宣誓制度规定：各级人民代表大会及县级以上各级人民代表大会常务委员会选举或决定任命的国家工作人员，以及各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。向宪法宣誓仪式虽然简短却非常神圣，70字的宣誓词，是对国家对人民负责的庄严承诺，也是一种很好的宪法教育形式，有利于增强宪法意识、强化法制权威。

会议还通报了区人大常委会2016年度重点工作安排。会议指出，2016年人大常委会工作主要突出三个重点：全面落实区委63号文件精神，认真组织换届选举工作，提升重点监督内容工作突破。会议强调，要重抓六项工作：做好确定议题的审议，深化预算审查监督，强化执法检查，完善代表工作，优化部门评议，提升调研宣传实效。

会议要求常委会组成人员要明确目标要求，围绕常委会工作重点加强学习，深入调研，联系代表，积极履职，做好表率；常委会各委室要围绕“四个一”工作要求，牵头组织相关活动，做到“有议题、有载体、有平台、有激励”，全面提升人大监督工作实效。（李方然）

省人大农委来丰调研农产品质量安全工作

3月3日，省人大常委会委员、农村工作委员会副主任梁学忠一行来丰调研农产品质量安全工作，区人大常委会主任吴家祥陪同。

调研组一行先后前往上海光明集团海丰奶牛场、久禾生物科技有限公司、丰收大地组培中心、创意农业产业园、区农产品质量安全检测中心、荣海菜市场检测点、西团镇绿野新中现代农业园区、大中镇农产品质量监管站详细了解我区的农产品质量检测能力、镇级农产品检测室建设、农药及农产品追溯体系建设、农产品生产基地建设等情况，并听取了区农委、区市场监督管理局负责同志的汇报。

近年来，我区始终把农产品质量安全作为生命线来抓，以“产”和“管”为抓手，注重法制宣传教育，狠抓标准化生产和投入品管理，强化检验检测，加大执法力度，建立市场准入制度，推动农产品质量安全追溯试点工作，形成了完善的监管体系保障、有力的监管措施保障和精确的检测设施保障三个配套互补的农产品质量安全保障体系，全区农产品质量安全保持了总体平稳、逐步向好的发展态势。

通过实地视察和听取汇报，调研组对我区农产品质量安全工作给予肯定，认为我区农产品质量安全监管工作领导重视，认识到位，制度健全，档案资料管理规范，在宣传法律知识，注重学习培训，完善农产品质量安全监管机制，合力开展专项整治活动以及严厉打击各类生产、销售、使用禁用农药和非法添加有毒有害物质等违法行为，稳步发展“三品一标”优质安全农产品等方面做了大量工作，取得了明显成效。同时也指出农产品质量建设关系到人民群众切身利益，关系到农业的持续发展，关系到社会的和谐稳定，希望我区能够进一步强化质量监管责任落实，加强产地生态建设及产地污染源监控，针对农产品质量安全监管的薄弱环节，进一步配齐配强执法人员，整合执法资源，强化全程监管，不断完善农产品质量安全检测体系建设，健全农产品溯源、产地准出及市场准入制度，在全社会营造关心支持农产品质量安全的浓厚氛围。（姜玲）

区人大常委会对供电专项工作评议

整改情况进行“回头看”

近日，区人大常委会供电公司专项工作评议组在区人大常委会主任、评议组组长吴家祥的带领下，对区供电公司专项工作评议整改落实情况进行跟踪调研视察。评议组先后视察了区供电公司营业大厅、报修中心，观看了区供电公司互联网便民服务平台演示，听取了区供电公司主要负责人关于整改落实情况的汇报。评议组一行对区供电公司整改落实情况给予了充分肯定，认为区供电公司高度重视区人大常委会专项工作评议意见，专题研究，主动对接，积极推进，整改工作取得了显著成绩。评议组希望区供电公司再接再厉，要以人大专项工作评议为契机，进一步深化大局意识，积极策应全区“十三五”规划，加大向上对接争取力度，不断提升大丰供用电基础设施水平，为全区经济建设提供有力保障；进一步强化用户至上理念，坚持一切服务用户，一切围绕用户，切实为广大用户提供优质供用电服务；进一步提升综合服务水平，加强供用电知识宣传，强化与各部门对接，努力构建和谐供用电环境。（王晓聪）

区人大常委会组织视察

实施全民健身战略和文化惠民工程建设情况

3月15日，区人大常委会组织部分常委会委员和人大代表，视察我区实施全民健身战略和文化惠民工程建设情况。区人大常委会主任吴家祥，副主任江波、赵晓庆参加。今年年初，在区十四届人大五次会议上，徐建娟等10位代表联名提出“关于实施全民健身战略，提升群众健康水平的议案”，经大会主席团研究，被确定为1号议案。为做好议案交办工作，推动议案办理取得实效，同时为在常委会上审议好区政府关于文化惠民工程建设报告，区人大常委会组织开展此次视察，以保障群众基本文化权益为根本，为做优做美中心城市、建设强富美高新大丰积极建言献策。视察组一行先后视察了图书馆新馆、文化馆老馆、权健足球训练基地、施耐庵纪念馆、西团文化站、南阳文化站等文化体育工程现场，并听取相关情况介绍。视察组认为各项工程项目进展快、标准高、质量好，有力提升了城市形象，改善了群众生产生活。同时，希望区政府及相关部门要加快文化体育事业发展步伐，深入实施各项惠民工程；要持续加强基础设施建设，加大产业扶持力度，不断满足人民群众日益增长的文体生活需求；要因地制宜，把满足群众需求与提高群众素养相结合，促进基本公共文化服务标标准化均等化；要注重培育社会主义核心价值观，挖掘我区优秀的传统文化和文化遗产，推动群众形成向上向善的精神追求和健康文明生活方式；要加大文化骨干培养力度，多出本乡本土的精品力作，为全区文化大发展大繁荣做出贡献。（董均玲）

把支部活动沉到基层——区人大老干部支部活动纪实

3月23日下午，东风拂面，阳光灿烂。大丰区草庙镇麋鹿自驾游营地内水清岸绿，抽芽的树苗在风中摇曳，欧式风情的木屋在阳光下熠熠生辉……引来不少游客停车驻足踏青……下午2点多，一群头发斑白的老人也来到这里，刚一下车他们就被眼前的精美景致所吸引，有的观赏小桥流水的灵动，有的进木屋察看精巧的设计，还有的到帐篷营地进蓬试住……“真想不到，这里的变化这么大，仿佛来到迷人的异国他乡。”“真想在这里租一个木屋长住，享受大自然的美妙景致。”“麋鹿保护区就在附近，看麋鹿、住木屋、蹲帐篷、品野趣，真是难得的享受。大手笔、大动作。只要策划好、推介好，这里的前景一定会非常好！”他们是大丰区人大常委会退休的老干部，借助支部活动日的机会来草庙视察调研，为加快草庙的经济社会发展把脉献策。看到草庙镇麋鹿自驾游营地、麋鹿生态度假村等一系列生态旅游景区建设，他们一个个兴奋不已、感慨不断，并纷纷为景区建设提出金点子。紧接着，他们来到草庙镇川鹿生态农业观光园，一串串鲜红的、金黄的番茄，一条条鲜嫩的、脆香的无刺黄瓜，顿时引起老人们的兴趣和关注，听到园区负责人介绍这黄瓜、番茄等都是无公害蔬菜食品，不用洗涤就可以品尝时，大家都对草庙镇坚持绿色发展，注重食品安全的做法纷纷点赞；同时建议将自驾游营地与川鹿园区衔接起来，互动发展，打造地方特色的农家乐基地。调研结束时，区人大老干部支部书记陆燕池表示：“这次支部活动非常有意义，让我们大开眼界，原来偏僻的小镇，现在借助沿海开发和麋鹿保护区晋级的机遇，将生态旅游和观光农业融合发展，为全区的产业结构调整、转型升级提供了新的样板。我们一定发挥余热，扩大宣传，推介你们的模式，帮助你们破解瓶颈。我们坚信草庙一定会发展的更好。”（王俊鸿  李宏俊）

【人大知识】

为什么说人大代表在闭会期间的活动以集体活动为主？

代表法明确规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主。这是由代表在大会闭会期间的活动的性质和要求决定的。从实际情况看，代表在闭会期间的活动，虽然代表可以个人分散进行，但是更多的需要有常委会组织、安排进行，才能收到较好的效果。其原因在于:一是根据法律规定，代表在本级人大闭会期间的活动是由本级人大常委会或者乡镇人大主席、副主席来组织的，这就决定了要以集体活动为主。二是有些代表活动本身就决定了必须有组织地进行。例如，代表列席本级人大常委会会议，参加执法检查，就要求有组织地进行，不是代表个人想列席就列席，想参加就参加，而是要根据常委会会议议题和需要有组织的进行。三是有些活动对于代表本人做起来有一定的难度，有组织地进行代表活动，便于有关单位接待。如果代表是分散地对某个单位进行视察或者调研，可能很不方便，也会使被视察或者调研单位的接待工作复杂化，有时还会影响被视察或者调研单位工作的正常进行，使代表的视察或者调研失去其本来的意义。四是有利于代表活动顺利进行和深入开展。从多年的实践和效果看，统一组织代表活动，可以落实好人大常委会或者乡镇人大的代表工作计划，增强代表活动的目的性和针对性，深化代表活动的内容；也可以更好地发挥人大常委会办事机构和工作机构的集体参谋助手作用，为代表活动健康开展创造条件、提供服务保障。代表在闭会期间的活动有组织的、集体的进行，也是人大集体行使职权的需要。当然，强调代表在闭会期间的活动以集体活动为主，并不排斥代表个人自发地通过其他方式，来密切联系人民群众。集体活动是主要的，不是绝对的、全部的。代表在积极、认真地参加有组织的、集体的活动外，也要以其他各种方式，密切联系人民群众，在闭会期间充分发挥代表的作用。（中国人大网）

本期印发：区四套班子领导，区各委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：董均玲    总第二百五十二期