【领导论坛】

切实加强党的领导  开创人大工作新局面

倪  峰

近年来，大丰区委认真贯彻落实中央、省委和盐城市委关于做好县乡人大工作和建设的一系列部署要求，不断加强和改进对人大工作的领导，大力支持人大及其常委会依法履职，充分发挥人大优势和作用，人大工作和人大建设得到全面加强。

一、立足全局，切实加强党对人大工作领导。人大工作是党的工作的重要组成部分，加强党对人大工作的领导是做好人大工作、推进社会主义民主政治建设的根本保证。大丰区委高度重视人大工作，切实加强和改善对人大工作的领导，为人大依法履职、发挥作用提供坚强保障。一是加强党委领导。坚持把人大工作纳入区委全局工作进行部署，把做好人大工作作为党政领导班子目标考核的一项重要内容。区委定期研究人大工作，坚持每月四套班子例会上听取人大常委会工作情况汇报，及时批复、解决人大工作中遇到的困难和问题。对人大组织开展的一些重大活动、重要工作，如专项工作评议、专题询问、代表议案建议督办等，区委常委会都进行专题研究、具体指导。二是加强通报反馈。建立重大事项通报、重要情况反馈等制度，对沿海开发、创新驱动、城乡统筹、绿色发展、改革开放等涉及全区经济社会发展的重大问题，及时与人大常委会沟通，研究有关重要议题和有关重要人事安排，事先都听取人大党组的意见。在今年区划调整时，我们认真听取人大意见，重视发挥人大党组作用，及时召开代表座谈会，通报情况，听取意见，为区划调整的顺利实施奠定了坚实的群众基础。坚持人大主任列席区委常委会制度，推动人大围绕党委中心任务积极开展工作。三是加强决策参与。坚持党委决策和人大决定相结合，对涉及国计民生的重大决策及时交由人大及其常委会作出决议、决定，对城市总体规划、生态文明建设、饮用水源建设搬迁等都通过政府报告或议案形式，及时提请人大及其常委会审议决定，对盐丰高速公路、大丰港深水航道等重大工程、重点项目，都安排人大同志参与调研、参与讨论、参与决策。

二、围绕全局，全力支持人大依法履职。党对人大工作的领导，关键在于支持人大依法行使职权。我们按照总揽全局、协调各方的原则，支持人大及其常委会依法积极主动、独立负责地开展工作，保障人大充分履职行权。一是大力营造良好履职环境。要求各层各级多形式、全方位支持人大工作，每年人代会之前区委常委会都专题听取人大工作情况报告，要求区委全体常委积极支持、关心人大工作。高度重视人大常委会的调查研究成果和人大代表的意见建议，认真加以批转，并提出具体落实措施，先后批转人大调研报告25篇。二是积极支持人大活动。坚持共享发展，大力支持人大围绕群众的民生关切开展有关活动，及时听取人大党组工作汇报，对人大代表提出的意见建议进行全面梳理、建立台账，加强督办、全面落实，并把执行结果及时向人大通报。对区委的重点工作及时交由人大督办，安排人大开展专项调研，组织代表进行视察，听取相关情况汇报，为推动重点工作落实发挥应有作用。三是督促“一府两院”自觉接受监督。全力维护人大权威，主动协调本级国家机关之间的关系，督促“一府两院”自觉接受人大监督。对政府部门主要负责人明确提出了“四个必须”的要求，即人大的会议活动必须亲自参加，人大的视察调研必须亲自接待，代表议案建议必须亲自办理，人大提出的要求必须有求必应、认真解决。

三、服务全局，高度重视人大自身建设。在充分发挥人大作用的同时，区委高度重视人大思想、组织、制度建设，坚持高标准、严要求，切实提高人大服务全局的能力和水平。一是重视思想建设。把人大系统干部的学习培训纳入全区总体计划，做到人大系统的干部同党委、政府干部一样参加学习培训，每次区委中心组学习都安排区人大领导班子成员参加，推动在人大工作的同志牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，严守政治纪律和政治规矩，切实增强为民掌权、为民服务的思想意识。二是重视组织建设。2012年换届时，我区就实现了2室6委配备到位，并且都配足机构人员，人大内部一次性提拔5个正职委室主任。目前，正按照中央、省委文件要求，筹备设立法制、财政经济专门委员会。全区12个镇全部配备专职主席或副主席，其中9个镇配备了专职正职主席，还有3个镇近期配备到位。在大丰经济开发区、大丰港经济区设立人大工作联络处，筹备设立“两区”人大工作委员会。在人大干部培养使用上，真正做到与党委政府同步考虑、同等安排，机关多名科级干部进行了部门间交流，每年都有优秀年轻干部得到提拔使用。三是重视制度建设。充分认识制度建设在人大工作中的重要性，积极指导和支持区人大常委会建立健全相关制度。加强区人大党组建设，制订完善人大党组议事规则，提高人大党组决策能力和水平。先后支持人大就询问和质询、审议意见落实满意度测评、规范性文件备案审查、闭会期间人大代表活动、区镇人大联动等工作出台制度文件，促进了人大常委会的各项工作制度化、规范化，为人大常委会民主议事、科学决策提供了坚实制度保障。

（摘自倪峰书记在盐城市县乡人大工作和建设座谈会上的发言）

【工作动态】

区委召开全区区镇人大工作和建设会议

12月1日，我区召开区镇人大工作和建设会议。盐城市委常委、大丰区委书记倪峰出席并讲话，他强调，要贯彻落实好中央和省、市委精神，进一步统一思想、明确要求、落实责任，全面推动人大工作与时俱进。区人大常委会党组书记、主任吴家祥主持会议。

倪峰在讲话中充分肯定了近年来我区区镇人大工作和建设取得的成绩。他说，近年来，区镇两级人大紧紧围绕全区发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为大丰经济社会发展作出了重要贡献。主要体现在贯彻党委决策有力、工作监督依法有力、代表作用发挥有力、自身建设规范有力等方面。为贯彻落实好中央和省、市委精神，区委高度重视，常委会专题研究，出台《关于加强区镇人大工作和建设的实施意见》。

就做好新形势下人大工作和建设，倪峰要求，要充分认识加强人大工作和建设的重大意义。他指出，加强人大工作和建设是推进基层民主政治建设的重要举措，是推进法治大丰建设的重要保证，是凝聚建设新大丰强大力量的现实需要。全区上下要进一步统一思想，高度重视县乡人大工作，研究贯彻落实中央和省、市委文件精神，确保各项工作不折不扣落实到位，推动我区人大工作和建设再创新辉煌。

倪峰强调，要全面推动人大工作与时俱进。要在推动改革发展上下力气。区镇人大要深入学习领会十八届五中全会精神，就“十三五”时期发展的重要部署，围绕结构调整、沿海开发、绿色生态、民生改善等工作，广泛开展视察调研，广纳群言、广集民智，为区委、区政府完善决策、改进工作当好参谋、提供支持。要在增强监督实效上下力气。紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点，切实提高监督的针对性和实效性。要在发挥代表作用上下力气。按照中央和省市委文件要求，不断改进代表工作方式，在拓宽联系渠道和载体上动脑筋，扩大代表对人大工作的参与，推动代表议案建议的办理，强化代表履职服务保障，提高代表履职能力和水平。

倪峰要求，要全面加强人大自身建设。要强化党的领导。各镇党委要定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题，区镇人大要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，重大事项及时向同级党委报告，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。要强化组织建设。加强人大领导班子建设，确保年底到位，尽快启动人大法制、财政经济委员会的设立工作，两区设立好人大工委，各镇设立人大办公室，加强人大干部的培养锻炼。要强化制度建设。镇级人大要根据新的职责定位，建立健全主席团会议制度和各项工作制度。同时要强化信息化建设，提升人大工作效率和社会影响力，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新大丰凝聚共识、形成合力。

吴家祥在主持讲话中就贯彻落实会议精神提出三点要求。一要迅速传达学习。要准确把握精神实质，切实提高做好人大工作的思想自觉和行动自觉。加强宣传引导，形成各层各级认同、拥护人民代表大会制度，尊重、支持人大工作的良好氛围。二要认真贯彻落实。各镇区党委、党工委要切实加强对人大工作的重视、领导和支持，对照当前人大工作和建设的重点任务，专题听取汇报，加强研究，认真梳理，提出要求，抓好落实。三要推进当前工作。要抓好今年有关工作的完成，认真拟订明年工作计划，筹备好明年初的人代会，不断开创人大工作的新局面。

会上，大中镇党委、三龙镇人大主席团分别作交流发言。

区委常委、组织部长袁冬青，区委常委、常务副区长范大玉，区人大常委会全体负责同志，区委办、区编办主要负责同志，各镇党委书记、人大主席，大丰经济开发区、大丰港经济开发区党工委书记、人大工作联络处主任，区人大常委会委员，区人大常委会各委室副主任等出席。

区十四届人大常委会召开第33次会议

11月26日—27日，区十四届人大常委会召开第33次会议。区人大常委会主任吴家祥主持会议，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。市领导石根美、黄正桂、朱国新列席。

会议听取了区政府关于《江苏省物业管理条例》执法检查报告审议意见、促进企业技术进步工作审议意见和区检察院关于反渎职侵权专项工作审议意见落实情况汇报，并对后两项进行了满意度测评；听取和审议了区政府关于2015年1—10月份区本级财政预算执行情况和预算调整情况报告，并作出决议；听取了区审计局关于2014年度区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况汇报；听取和审议了区政府关于《农产品质量安全法》贯彻实施情况报告，农村畜禽养殖污染综合治理工作情况报告。

对于进一步落实相关审议意见，会议建议区政府及相关部门，要进一步加大宣传力度，全方位宣传普及《江苏省物业管理条例》等相关法规，扩大基层宣传的覆盖面，为条例的贯彻实施营造良好的舆论氛围；要进一步加大制度落实，强化各职能部门监督管理，严格查处违法行为；要进一步明确责任主体，合力推进，不断提升我区的物业管理水平，努力构建和谐有序的物业管理新格局。各经济主体要坚持以自主创新和科技进步为抓手，走企业技术进步发展新路子；要加大政策扶持，提高奖励力度，激发企业活力；要切实帮助企业解决技术进步的制约因素，强化企业技术平台建设，积极引进高端人才，促进企业技术进步。

关于2015年1—10月份区本级财政预算执行情况，会议要求，要进一步加大收入组织力度，细化分解财政收入任务，提升收入质量；要统筹安排各项支出，增强预算的严肃性，提升资金使用效率；要做好预算调整后的衔接工作，加强资金调度，确保财政支出稳定；要抓紧2016年财政预算编制工作，提高预算编制的准确性和科学性。

关于《农产品质量安全法》贯彻实施情况，会议建议，要加强宣传教育，不断提高全社会的农产品质量安全意识；要强化全程监督，构筑农产品质量安全体系；要加强检验检测，建立农产品质量安全预警机制；要加强组织领导，明晰责任，形成农产品质量安全工作合力。

关于农村畜禽养殖污染综合治理工作情况，会议建议，要抓好源头，坚持规划引领，扎实推进农村畜禽养殖污染综合治理工作；要完善政策，促进良性发展，促使畜禽养殖污染处置技术和综合利用水平不断提升；要强化服务，提供技术保障，大力推广链式经营模式；要严格执法，强化养殖户环保意识，对违法行为依法追究责任，确保农村畜禽养殖污染综合治理工作达到成效。

会议还进行了部分驻丰盐城市人大代表向区人大常委会述职事项；审议通过了《关于表彰2014-2015年度区“十佳模范代表”、代表活动先进小组、代表活动积极分子和优秀联络员的决定》。

区十四届人大常委会召开第50次主任会议

11月19日，区十四届人大常委会召开第50次主任会议。区人大常委会主任吴家祥主持会议，副主任江志坚、王周斌、江波出席。

会议听取了区十四届人大常委会第33次会议议题调查准备情况汇报，包括关于区政府《江苏省物业管理条例》执法检查报告、促进企业技术进步工作，区检察院反渎职侵权专项工作审议意见落实调查情况；关于2015年区本级财政预算1—10月份执行调查情况；关于2014年度区本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实调查情况；关于《农产品质量安全法》贯彻实施调查情况；关于农村畜禽养殖污染综合治理工作调查情况；《关于表彰区十佳模范代表等决定》（草案）情况；关于驻丰盐城市人大代表向选举单位述职准备情况。会议决定将相关事项提请区十四届人大常委会第33次会议审议；决定在本次常委会上听取部分驻丰盐城市七届人大代表报告履职工作，并进行评议；决定区十四届人大常委会第33次会议于11月26-27日举行。

会议指出，区十四届人大常委会第33次会议议题涉及面广，社会关注度高。区人大各工委要按照要求继续认真调研，深入思考，扎实做好议题的调查，完善好材料。对于会议的召开，各部门要通力合作，精心准备，认真做好会议的各项准备工作，确保会议圆满成功。

会议还讨论研究了2015年度区人大代表优秀议案、建议评选工作，共评选出1件优秀代表议案，18件优秀代表建议；讨论研究了2015年度区人大调研好成果、宣传好稿件、摄影好作品“三好评比”的有关事项，69件作品分获各类评比一二三等奖，8个单位获组织奖。

会上，吴家祥对区人大常委会近期重点工作进行了部署。他强调，区委对加强区镇人大工作和建设高度重视，区委常委会专门听取区人大常委会党组汇报，区委主要领导多次要求“一府两院”严格落实“四个必须”，全力支持人大工作。区人大常委会要按照分工，加强对镇区人大的指导监督，确保各级文件和区委要求落实到位，奋力推进新时期区镇人大工作和建设；关于区十四届人大五次会议，吴家祥指出，本次人代会有重要的选举任务，并将审议“十三五”规划，重要性不同以往届中例会，从现在开始，各项准备工作就要全面展开，确保会议顺利圆满召开。

【两院传真】

砥砺奋进谱新篇

——大丰法院精心打造特色亮点工作侧记

2014年她被省法院荣记集体一等功。2015年又是她不平凡的一年，在这一年里，她被省委省政府表彰为“人民满意政法单位”，并荣记“集体一等功”；在这一年里，她被省综治委表彰为“2014年度全省预防青少年违法犯罪工作先进集体”；在这一年里，她连续第四年被区委区政府授予“综合先进奖”……

这就是砥砺奋进中的大丰法院，她用自己的努力谱写着靓丽的篇章，她精心打造的特色亮点工作精彩而又纷呈。

院庭长办案

助推法官角色“回归”

“法院的院长、庭长现在也开始办案了，不仅充分发挥了他们丰富的经验优势，而且又壮大了法院的办案队伍啊。”一位律师在得知大丰法院实行院、庭长办案制度后，由衷的感慨道。

自司法体制改革的号角吹响以来，大丰法院将院庭长办案作为深入推进司法改革的重要内容，出台《关于强化院领导、庭（局）长办案的规定》，定期编发《院、庭长办案情况通报》，努力实现院、庭长“法官”角色的回归。今年1-10月份，院、庭长带头办理疑难复杂案件1194件，上诉率、改判率均处于较低水平，接待当事人上访300余人，化解信访案件18起。院领导法官角色的回归，不仅带动了一股办案之风，充分展示了高超的办案能力，也给全院青年法官树立了标杆。

“刚才的庭审真精彩，周院长以娴熟的审判技巧驾驭着整个庭审，举证、质证、认证环环相扣，庭审依法循序推进，层次分明，当事人充分行使了诉讼权利，让我收获颇丰啊！”在观摩了该院副院长周瑞星审理的一起土地行政登记纠纷案件后，刚走上审判岗位的青年法官小杨激动地说道。

为充分发挥领导班子业务带头人的作用，营造积极向上的浓烈氛围，该院在推进院、庭长办案的同时，组织示范庭观摩活动：院、庭长开庭，青年法官现场观摩。2015年来，共开展示范庭审5次，青年干警参与旁听160余人次。

“导师坐堂”

促庭审能力实质提升

“现在开庭！”伴随着一声铿锵有力的法槌声，原告徐某诉被告南通某建筑公司、江苏某混凝土有限公司、程某等债权转让合同纠纷一案，在大丰法院第三法庭拉开了帷幕。

庭审开始前，笔者发现，第三法庭的旁听席上坐了几位特殊的“观众”，他们手持纸笔，表情温和而又有些肃穆。庭审中，只见他们不放过每个细节，有的赞许地点头认可，有的则在纸上飞快地记录着什么。原来这是该院组织的“导师坐堂”听庭评审活动。

“青年法官是我们法院的未来，我们通过现场考评，庭后评议，对每一位青年法官的庭审给出特色建议，力争通过庭审评查活动，切实提升青年法官的庭审能力，增强庭审在查明事实、明辨是非、说法释理、服判息诉等方面功效，确保每一个案件都‘摆得上台面、经得住推敲’。”庭后，“导师”朱亮院长对笔者说道。

“其实，庭审当时就意识到了一些问题，但这次‘导师们’现场给出了具体而微的指正，才又发现了更多自己没有注意到的问题，让我们少走了很多弯路。”承办该案仅有两年审判经验的青年法官许雁告诉笔者。

据统计，今年以来，该院已对30余名青年干警进行了庭审考评，且每一次评查“导师们”都及时编写评查通报，并在全院范围内交流学习。

此外，该院还通过倡导“示范式”庭审引导、“互动式”庭前会议、“整改式”庭审查纠等方式，促进庭审规范，缩短办案周期，提高法官的司法办案能力，逐步实现法官能力培养回归基本功。

借力“互联网+”

让审判最大限度公开

“我是浙江人，需要到大丰打官司，距离这么远，正愁这官司怎么打，没想到法院给我网上立案，省了我好多事！”

“何某是我的好朋友，感觉他人比较自律，听说他出事了，开始真有点不相信。但看了庭审直播，这才确信他做了不该做的，拿了不该拿的，走上了犯罪的道路。”

“徐法官，我在网上查到我的判决书了，不用再给我寄一份了。我这就跟原告联系，履行判决。”

近年来，大丰法院依托现代信息技术，不断完善网上立案、庭审直播、裁判文书上网等举措，利用网络技术手段，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，将司法权的运行置于阳光下。2015年以来，该院共开展互联网庭审直播50余次、裁判文书上网3700余篇，共有12人实现了网上立案。

面对新媒体时代给司法工作带来的挑战，该院深入强化官方微博、微信、政务网站等自媒体建设，开通12368司法服务热线平台，全面构建“面对面”窗口服务、“点对点”网上服务、“线连线”12368语音服务，形成人、机、网良性互动的司法服务体系。通过司法公开工作的进一步深化，有效增强了审判工作的透明度，多层次、全方位地回应人民群众多元化的司法需求，努力实现让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“互联网+”实现让审判最大限度公开，今年以来，该院当事人一审服判息诉率达91.77%,同期上升1.72个百分点，群众满意度不断攀升。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”。如今的大丰法院，好似一轮冉冉升起的朝阳，它积聚着能量，孕育着生机，充满着希望。它更象一艘乘风破浪的巨轮，正驶向更加辉煌灿烂的明天！ （吴  丹 曹金晶）

区检察院四项举措提升群众工作水平

今年以来，区检察院始终坚持“立检为公，执法为民”司法理念，通过完善工作机制、规范司法办案等多种形式，积极开展群众工作，不断提升群众满意度，树立良好检察形象。

规范言行“答民疑”。制定《检察干警文明用语规范》规范干警的言行，要求干警在接待来访群众时，严格按照文明用语规范，热情接待、服务到位；对群众反映的问题，做到及时处理、及时反馈，并做好相关解释说理工作。

强化办案“护民利”。该院自侦部门把查办和预防涉农职务犯罪列为工作重点，严惩发生在涉农惠民资金发放领域内侵害群众利益的职务犯罪案件。今年以来，先后查办了涉及农村改厕、土地流转领域等渎职犯罪5件7人，为群众挽回损失数十万元。

搭建平台“听民声”。积极搭建“网上检察为民服务中心”以及以门户网站、微博、微信、手机报、维权QQ群为“五位一体”的检务公开平台，提供法律咨询、案件查询和控告举报等服务，主动接受来自广大群众的监督。

坚持制度“维民权”。坚持检察长接待日、网络预约接访、下乡巡访等工作机制，处理群众反映的各类信访问题，保障信访群众合法权益；开展检察开放月、举报宣传周、法制宣传日等活动，切实提升社会各界特别是基层群众的法律意识和维权意识。（颜  进）

【信息传递】

省人大常委会副主任赵鹏来丰调研

11月3日—4日，省人大常委会副主任赵鹏来我区，调研中央、省委文件以及全省县乡人大工作和建设座谈会精神贯彻落实情况。盐城市委常委、大丰区委书记倪峰，盐城市人大常委会副主任周德祥、陈卫国，我区代区长宋勇、区人大常委会主任吴家祥陪同。

6月，中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。省委8月出台《省委关于加强全省县乡人大工作和建设的实施意见》，并于9月召开全省县乡人大工作和建设座谈会。我区人大常委会迅速传达，先后召开区人大常委会党组会议、全区人大系统工作会议以及机关全体会议进行学习贯彻，并结合实际对有关精神和要求进行分解和细化，列出落实清单，提出建议意见，区委主要领导非常重视，批示有关部门认真研究落实，目前各项工作正在有序推进落实中。

调研中，赵鹏重点视察了我区大中镇人大工作。该镇现有四级人大代表200名，其中省人大代表1名、市人大代表3名、区人大代表54名、镇人大代表142名。为充分发挥代表作用，该镇人大积极搭建活动平台，积极开展活动，创新工作方法，各项工作取得了显著成效。在该镇恒北村人大代表之家，赵鹏就人大代表履职程序、活动组织等方面问题进行了详细询问，对该镇人大工作给予高度评价。

倪峰在调研座谈会上说，近年来，我区将人大工作作为党委工作的重要组成部分来抓，区委常委会定期听取人大党组工作汇报，研究会办有关问题，高度重视人大代表的建议意见，切实将人大工作落实在实实在在的行动之中。同时还高度重视人大干部队伍建设，关心人大干部的进步成长，对人大干部与党委、政府部门干部同步考虑，同等安排，为做好人大工作提供了坚实的组织保障。倪峰表示，我区将以中央、省委两个文件的出台为契机，认真贯彻落实省人大关于加强县乡人大工作和建设座谈会精神，进一步细化措施，抓紧实施，真正做到机构编制到位、人员配备到位、各项工作要求到位，确保中央、省、市各项决策部署不折不扣得到落实。吴家祥向赵鹏一行简要汇报了我区人大工作和建设情况。

在察看现场并听取汇报后，赵鹏对我区人大工作和建设情况给予充分肯定。他认为我区党委高度重视人大工作，认识深、理念新、措施实、效果明，同时在以区镇联动来提升人大工作的整体水平上有典型意义，为全省人大工作提供了良好示范和借鉴。赵鹏希望我区深入贯彻落实中央、省委文件精神，健全组织机构，加强人员配备，制订完善必备制度，不断规范区镇人大工作制度化、规范化、具体化。区镇人大要把工作着力点放在发挥代表作用、增强监督实效上来，精心设置选题，重点开展法律监督，综合运用监督手段，做好、做实区镇人大工作与建设。要及早谋划区镇人大换届选举工作，在选民登记、把握民情等方面早安排、早研究，为换届工作平稳有序进行奠定坚实基础。要把“联系点”办成“示范点”，加强省、区人大工作互联，不断探索出可复制、可推广的经验做法，使区镇人大工作走在全市乃至全省前列。

调研期间，赵鹏还前往中汽中心盐城汽车试验场、丰海新能源淡化海水公司察看，了解我区经济社会发展新业绩、新亮点。（金福华）

省人大农委来我区开展湿地保护立法调研

11月11日，省人大常委会农委主任张京霞一行来我区开展湿地保护立法调研。盐城市人大常委会副主任谷家栋，区人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永，副区长黄正桂陪同。

调研组一行先后来到东方绿洲现代农业示范园、中华麋鹿园等地，听取相关情况介绍，详细了解我区湿地基本情况、保护管理机制、保护管理工作做法。

调研组对我区高度重视湿地保护工作给予了充分肯定，希望我区进一步增强群众对湿地资源的认知和保护意识，更加注重开发湿地的科普、休闲、旅游等人文功能，充分发挥湿地的生态功能，制定出台相应的鼓励政策，吸引社会资金，用于湿地保护与利用示范工程建设，把湿地保护、恢复与合理利用纳入法制轨道，对湿地资源的开发利用活动实行生态影响评价制度，严格依法论证、审批并监督实施，严厉打击破坏湿地资源的违法犯罪活动，修复出现衰退迹象的湿地生态环境，实现科学保护与合理利用相协调。（姜  玲）

苏州市人大主任杜国玲一行来丰考察

11月4日，苏州市人大常委会主任杜国玲来我区考察苏盐合作园区。盐城市人大常委会副主任曹友琥、肖紫英，我区领导吴家祥、蒋林明、石根美陪同。

“优势互补、南北共建”，2011年9月，苏盐合作园区在我区成立。近年来，苏盐合作园区全面贯彻落实省委、省政府沿海开发战略部署，始终坚持高起点定位、高标准规划、高水平建设，按照两市合作协议要求，全面加快建设，各项工作取得显著成效。目前，园区基础设施不断完善，发展环境持续优化，招商引资成效明显，经济活力显著增强。

杜国玲在察看园区建设、观看园区规划模型和宣传片、听取相关情况汇报后，充分肯定园区取得的成绩，对近年来我区一如既往地关心支持园区建设和发展表示感谢。她表示，目前双方的合作已经初见成效，苏州市将进一步整合资源，促进资源向大丰园区集聚，进一步完善规划，拉开框架，大力建设公共服务平台，加快招商引资和产业集聚，推动园区又好又快发展，实现双赢，努力将园区打造成合作园区的典范，为全省沿海开发作出更大贡献。（李方然）

盐城人大来丰调研重点工业企业运营

11月4日，盐城市人大常委会副主任、党组副书记周德祥来丰，调研我区重点工业企业运营情况。区领导宋勇、吴家祥、江志坚陪同。

调研中，周德祥深入森威精锻、明进机械车间，详细了解企业产能销售、市场行情、全年目标任务完成等情况，关心企业生产经营中是否存在困难和问题，对各企业准确研判市场走势、全力组织生产的务实举措表示肯定。森威精锻是我区的锻造业龙头企业，对整个行业起着示范带头作用。公司生产车间里，机器轰鸣、工人忙碌，一股大干快干的气息扑面而来。得知该企业面对经济下行压力、行情不好等困难，不断树立信心、振奋精神，今年的生产效益稳中有升，到年底将形成年产各类精锻件10万吨的生产能力时，周德祥表示充分肯定。并希望企业立足产品优势，突出科技创新，加强要素协调，提升企业核心竞争力。“今年的生产形势怎样？有哪些困难需要解决？”来到明进机械，周德祥与企业负责人详细交流，了解生产经营情况，征询需要帮助协调的矛盾和问题。他勉励企业积极应对新常态，全力以赴开拓市场，加快转型升级步伐，努力实现企业发展行稳致远。

调研中，周德祥指出，各级政府和相关部门要将工业企业发展作为当前工作的重中之重，全力以赴支持企业发展，切实帮助企业排忧解难，为企业健康运行提供有力保障。同时希望各企业提振发展信心，深入研究宏观形势，把准市场脉搏，增强核心竞争力，推动持续健康发展，为大丰和盐城经济社会发展注入强劲动力。（朱  辉）

区人大常委会

学习贯彻十八届五中全会精神

11月2日，区人大常委会召开会议，传达学习贯彻党的十八届五中全会精神，认真谋划明年工作思路。区人大常委会主任吴家祥主持，副主任江志坚、夏继永、江波参加。

会议指出，党的十八届五中全会的召开，对于推动我国经济社会持续健康发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。会议要求区人大常委会党组和机关，要通过多种方式深入学习党的十八届五中全会精神，迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮。要认真研读原文，全面准确领会全会精神实质，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断、决策部署上来。要以全会精神为指导，认真履行法定职责，为审查批准“十三五”规划做好准备，把规划纲要审议好修改好。要把学习全会精神与具体实际结合起来，转化为工作的动力，努力完成好年初确定的各项工作任务，为新一年的工作打下坚实的基础。要坚决贯彻落实全会精神，紧密围绕全区中心工作，服务发展大局，把来年各项工作谋划好、做实在，为“建设新大丰，发展上台阶”作出新的更大贡献。（张  娴）

区人大召开《农产品质量安全法》

执法检查座谈会

11月13日上午，区人大常委会召开《农产品质量安全法》执法检查座谈会。会议先后听取了区农委、市场监督管理局、滩涂局等部门关于《农产品质量安全法》执法检查以来整改工作情况的汇报。区人大常委会主任吴家祥，副主任夏继永出席座谈会。

执法检查工作开展以来，区农委、市场监督管理局等部门积极作为，严格按照《农产品质量安全法》要求，明确监管职责，对检查和自查过程中发现的问题，逐条梳理，加强整改，进一步加大对农产品生产企业、农民专业合作社、农户和农业投入品生产经营企业监管力度，完善检测设备，加大检测频次，督促和指导农民专业合作社、农产品生产企业健全生产档案，加强控制高毒剧毒农药的违规使用、抗生素和激素的滥用、违法添加有毒有害物质等；建立健全农产品质量安全事故通报制度，依法查处各类违法案件，确保法律条例得到有效落实。针对农产品质量安全监管中存在的问题，执法检查组成员分别发表了意见和建议。区人大常委会领导要求，区政府及相关部门要继续加大对农产品质量监管、检测力度，不断健全农产品质量监管体系，完善检测设备和检测手段；继续推进农业生产规模化、标准化发展，加快农业标准化示范区和“三品”生产基地建设；引导农民合理施肥、科学用药，指导、建立农产品生产记录制度，严格市场准入，健全农产品质量安全责任追溯制度；强化部门间的执法合作，相互配合，形成农产品质量安全监管工作合力；继续深入开展专项整治活动，对发现的问题及时通报、督促整改、依法查处，始终保持“严防、严打、严惩”的高压态势，严厉打击各类农产品质量安全违法行为，保证农产品质量安全，让老百姓明白消费，放心消费。 （姜  玲）

区人大召开“十三五”规划调研座谈会

11月25日，区人大常委会召开“十三五”规划调研座谈会，听取省、市、区、镇人大代表关于“十三五”发展规划的意见和建议。区人大常委会主任吴家祥出席。

会上，省、市、区、镇人大代表以及相关委室从各自的工作领域，就生态文明建设、提升社会保障水平、加强镇域经济发展、加强结构调整提高产业层次、城市建设、文化建设、主体经济发展、农业农村经济发展、社会事业发展等方面发表了意见和建议。

会议要求，要加强学习，深刻领会十八届五中全会和省委十二届十一次全会的新精神、新理念，准确把握“十三五”时期大丰发展面临的新任务、新要求；要注重调研，立足大丰实际，立足人大工作实际，深入基层调查研究，有针对性、前瞻性地提出事关大丰未来发展的建议；要搞好衔接，及时将代表提出的意见建议吸纳到“十三五”规划中去；要做好审查，确保规划能体现最新精神、贴近大丰实际、引领全区发展。（王晓聪）

区人大推进镇区人大二级网页全覆盖

做好人大机关信息化工作，是推动基层人大更好地发挥职能作用、宣传人民代表大会制度、增强人大工作影响力的需要，也是密切同人大代表和人民群众联系的有效途径。中央、省委、盐城市委和大丰区委相关文件对加强人大机关信息化建设，推进县乡人大网站、网页全覆盖提出明确要求，省人大专门召开了全省人大机关信息化建设工作会议。

为认真贯彻落实中央、各级党委文件和省人大会议精神，区人大迅速行动、多措并举，常委会主要领导多次对推进人大机关信息化建设提出明确要求。区人大加强与区政府信息中心沟通协作，根据镇区人大工作实际，合理设置网页板块，迅速搭建平台。目前，各镇区人大二级网页均已建立起来。

为强化镇区二级网页维护管理工作，11月24日，区人大办公室召开镇区人大二级网页工作培训会。会议对网页的板块设置和栏目内容进行了说明，专门邀请了区政府信息中心负责网站工作的专业技术主任对网页维护更新工作进行了技术辅导。会议要求，各镇区人大要深刻领会中央和各级党委文件精神，充分认识到人大信息化建设的重要性，加强内容保障，明确专人负责，及时更新内容；要强化责任意识，及时沟通联系，加强业务学习，真正发挥出人大二级网页在宣传人大制度、加强联系群众、提升工作效率中的应有作用，共同推进人大机关信息化建设。（李方然）

区人大视察畜禽养殖污染综合治理工作

11月25日下午，区人大常委会组织部分常委会委员和人大代表，专题视察我区畜禽养殖污染综合治理工作，区人大常委会副主任江波参加视察。

视察组一行先后实地察看了大中镇双喜村养殖户吴寿军的现代化养猪场、南阳镇养殖户王苏平的添寿禽蛋专业合作社和草庙镇川东居委会杨应忠的种植养殖产业基地。充分肯定了我区在加强畜禽养殖污染综合治理方面所付出的努力和取得的成绩，同时也指出畜禽养殖污染综合治理工作是一项长期而艰巨的系统工程，为切实持续地推进，要进一步加强领导，坚持规划引领；完善政策，促进良性发展；强化服务，提供技术保障；严格执法，依法追究责任。通过坚持不懈的努力，推进我区畜禽养殖污染综合治理工作再上新台阶，为建设富庶大丰、美丽大丰、幸福大丰作出积极的贡献。 

（王海滨  徐文忠）

区人大开展居家养老建设“家家到”

视察活动

为推进区十四届人大四次会议《关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设》议案的办理工作，加快我区社会化养老服务体系建设，近日，区人大常委会组织部分常委会委员和人大代表，深入社区及镇村，开展居家养老服务体系建设情况视察。此次活动集中对今年推进建设的镇级居家养老服务中心和村级居家养老服务站实行“家家到”，进一步掌握更多全面准确的进度和动态，确保该议案办理工作年底有实效。

今年区人大将该议案列为2015年第1号议案重点督办，区政府将居家养老服务全覆盖工程纳入为民办实事工程强力推进。截至目前，全区已建成标准化镇级居家养老服务中心13家（仅新丰镇级服务中心处于在建中），普通型农村服务站33家，日间照料室、康复健身室、助餐就餐室、图书阅览室等服务设施齐全。各镇（区）对60周岁以上老年人的基本情况、健康状况、养老需求等信息进行采集，对政府补贴对象进行摸底调查。目前，全区已完成老年人信息采集工作，为3264名政府补贴对象建立专门档案资料。

视察组一行对全区46个中心、服务站挨家查看，详细了解和记录各个站点的开展情况，充分肯定了今年在居家养老服务体系建设方面付出的努力和取得的成绩，同时也指出，养老服务体系建设是一项长期而艰巨的系统工程，要持续推进，加强探索；认真贯彻落实养老相关政策，更加重视空巢、失能、失独、困难家庭等特殊群体服务需求，提升多层次养老服务水平；强化舆论宣传，推进我区养老观念更新，推动养老服务业健康发展；改善现时养老机构医疗条件，夯实基础设施，提高设施利用率；加强养老服务队伍建设，不断提高人员素质和服务能力，提升养老服务水平，促进我区养老服务业健康、有序、规范发展。（李  勇  董均玲）

【人大知识】

为什么说人大必须依法行使职权？

人大必须依法行使职权，这是人大工作的一条根本的原则，也是人大工作的一个重要特点。

人大的职权是法定的。我国的人民代表大会实行一院制，人民的一切权力都统一地、集中地通过人民代表大会来行使，并在这一前提下，合理划分国家的行政权、审判权、检察权，合理划分中央和地方的国家机关职能。各国家机关的职权都是法定的。人大及其常委会享有的立法、监督、决定、任免等职权，都是宪法和法律赋予的。人大及其常委会行使职权，必须严格按照法定的职责办事，既不能失职又不能越权。凡是法律赋予的职权应尽职尽责地去行使，凡是法律没有规定的职权就不能随意介入，不能干扰其他机关的工作。

人大的工作程序是法定的。宪法和法律对人大及其常委会的工作程序有一系列的基本规定。违反了法定工作程序，就不能保证人大依法行使职权、进行正常和富有成效的工作。人大及其常委会在依法行使职权的时候，不能怕麻烦、图省事，而必须严格按照法定的程序办事，以维护国家权力机关的权威。

人大的工作方式是法定的。人大及其常委会主要是通过举行会议，集体行使职权的。人大及其常委会举行会议进行选举或者通过议案、决议、决定，法律规定要求必要的人数，要求必经的程序，要求具有法律效力的结果。在闭会期间，人大及其常委会的活动同样要依照法律的有关规定进行。这样，才能保证真正发挥出作为国家权力机关的人大的职能作用。

本期印发：区四套班子领导，区各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：黄永新      总第二百四十三期