编者按：为民办实事工程是区政府推进民生保障工作的重中之重。10月份以来，区人大常委会围绕本年度实事工程的推进建设情况开展调查，组织视察部分工程建设现场，召开责任部门汇报交流会等，形成调研报告。区委倪峰书记在报告上批示：这个报告调查深入细致，所提建议很有针对性。请区政府及相关责任领导认真研究，务必完成实事工程年度目标任务。

　　现将调研报告印发，供有关领导和部门参考。

关于2015年为民办实事工程视察调研报告

区人大常委会办公室

根据区委主要领导要求，10月份，区人大常委会组织常委会组成人员和部分人大代表对我区2015年为民办实事工程进行视察调研，并召开12家实事工程承办单位座谈会，10月27日主任会议专题听取实事工程进展情况汇报。现将视察调研情况报告如下：

一、基本情况

1、工程安排科学合理。今年实施的12件实事工程涉及面广、受益群体多，同时，部分实事工程连续性强。如城乡供水一体化工程连续多年列入实事工程，已累计投入超过7亿元，今年又投入7000多万元实施通榆河取水口整治提升工程、强化预处理工程和水膜处理工程等。这些工程的实施将推动全区居民饮用水质量的明显提升。还有，实事工程的选择始终坚持从便民利民惠民的角度出发。校车安全工程密集安排线路、站点，为全区近2000名学生解决接送问题；城市公共自行车工程尽管投入相对不大，但充分征求群众意见，科学布点，极大地方便了城区居民出行，缓解交通压力。

2、推进力度不断加大。区委、区政府高度重视实事工程的确定和推进，主要领导亲临现场检查指导，听取汇报；政府常务会议多次研究会办，协调解决实事工程中遇到的矛盾，宋区长到任不久就将实事工程与经济运行、信访稳定放在同等位置，近期将逐项视察检查实事工程建设情况；相关部门把实事工程的推进作为部门工作的重要内容，主要领导亲自挂帅，明确专人具体抓，紧扣节点、精心组织，有力保证了各项实事工程全面快速推进。

3、工程进展达预期。12件实事工程中，有3件全部到位，分别是：农村河道疏浚整治工程、城中村及城郊结合部整治工程、城市公共自行车服务系统建设工程。有8件按序时推进，分别是：①保障性住房建设工程。今年计划建设11幢，主体工程全部竣工，正在进行内外墙粉刷和真实漆施工、保温层施工等扫尾工作；②农村路桥建设工程。农桥计划200座，已建成184座。120公里农村公路，路基完成109.8公里，路面完成94.78公里，危桥计划改造30座，后追加至53座，已完工23座。村级水泥路计划40公里，后增加至55.66公里，已全部建成，正在组织验收；③川东港拓浚工程。今年总投资7.96亿元，已投入3.7亿元，施工和拆迁分别完成年度计划的55%和50%；④基层现代医疗卫生体系建设工程。7家镇级卫生院为跨年工程，2家正在装潢，2家进行防保楼土建施工准备，2家进行病房里消防安全改扩建，1家异地新建正在招标。79家村卫生室升级改造项目，其中新建项目已开工57个，竣工50个，改造升级项目开工19个，竣工12个；⑤城乡供水一体化提升工程。30万吨/日取水头部工程主体工程完工，15万吨/日生物接触工程，臭氧发生间、鼓风机房及变配电间主体工程完毕。工程总进度完成计划的65%；⑥居家养老服务全覆盖工程。9镇（区）标准化服务中心建成，3镇装修结束，2镇（区）正在建设中。33个农村社区居家养老服务站建成30个，已完成90%的老年人信息采集工作，“12345”居家养老服务热线正式开通；⑦高新区初级中学。4号楼主体封顶，1、2、5号楼结构已达四层，3、4号楼达三层，6号楼达二层，年内所有建筑封顶，确保明年秋学期开学；⑧校车安全工程。规划运行38条线路52辆车，已开通27条41辆车，南阳、小海11月份开通，草堰、新丰春学期开学前开通。有1件工程未达序时，残疾人康复中心建设工程因征用土地不能及时交付而延迟开工，目前已完成招标等手续，正在打桩。

4、社会反响较好。实事工程从养老教育、生活环境、交通出行、饮水安全到医疗卫生等，覆盖了群众生产生活的方方面面。住房保障工程近几年每年投入都在1亿元以上，今年又投资1.42亿，能够为520户困难家庭提供住房；农村河道整治、城中村及城郊结合部整治工程使城市和乡村居住环境明显改善；居家养老全覆盖工程惠及全区15.2万老年人，为他们安享晚年提供保障；城市公共自行车办卡人数4000多人，累计用车次数超过14万，让居民出行更便捷、更绿色。一系列的便民利民惠民的工程让人民群众感到了实惠，深受群众欢迎，取得了很好的社会反响。

二、几点建议

调查中发现，部分工程因征地拆迁、土地指标、审批手续、协调配合等因素制约，一定程度上影响了工程进度。为此，提出以下四点建议：

1、要进一步加大组织推进力度。按照人代会上报告精神和政府1号文件确定的内容、时间节点、目标要求，保质保量推进到位。残疾人康复中心计划年底竣工，由于土地征收难等因素，目前才开始打桩，工程进度差距明显；7个镇卫生院改造升级工程，草庙、白驹主体工程结束，正在装潢，三龙、万盈9月份确定中标单位，正在做土建施工准备，方强、大中、小海计划10月底开工，新建和改造的79家村卫生室进度也参差不齐。今年还剩2个月时间，并且后期低温天气不利于施工，要加大组织力度，抓住有利施工时机，抢工会战，强势推进工程按时间节点完成。

2、要统筹协调解决实事工程建设中遇到的矛盾。实事工程的建设时间紧、任务重、要求高，政府要督促相关主体，凝聚合力、共同推进，及时帮助协调解决实事工程中遇到的困难和矛盾。比如校车安全工程主要制约因素是部分镇村道路不配套，需要相关镇区积极配合。同时校车农村道路的配套也与交通、农工办等部门配合实施的农村路桥工程密切相关。区政府可以统筹规划，在安排农村路桥建设工程时，优先考虑校车安全工程配套，做到实事工程相互促进、共同推进；川东港拓浚工程投资额比较大，计划明年底竣工，但由于防汛等原因，汛期来临前必须开闸放水，实际上半年就必须竣工。工程面广量大，涉及到多个乡镇，征地拆迁矛盾多、难度大，还要与东台市协调，多个审批手续需要上报省交通厅和国家林业局，这就需要区政府督促指导，牵头协调解决工程建设中的矛盾。

3、要进一步明确各责任主体的责任。牵头单位要切实担负起组织、指导、督查的责任，特别是涉及多个实施单位要加强面上的指导。居家养老服务全覆盖工程牵头单位是民政部门，实施主体是14个镇区，镇区之间不平衡性较大，有的镇已开始运行，有的镇尚未有实质性内容，真正进入运营的更少，由于工程涉及所有镇区，且有一定的业务性，民政部门要加强指导，积极推进；农村公路建设部分镇启动较晚，还未开工；川东港拓浚工程、高新区初级中学工程都还有一定工程量，牵头单位要强化督查，加强协调，根据不同情况，帮助化解矛盾，促使实事工程整体推进。

4、要充分发挥实事工程投入的综合效应。实事工程大多数是公益性质的项目，并且连续多年投入，要注重长效管理，充分发挥投入效益。近几年，农村沟塘整治每年都投入5-6千万元，今年又投入6500万元，在实施农村河道疏浚整治后，又实施河道护坡、栽植防护林，只有后续长效管理机制迅速跟进，工程的社会效应才能得到体现；保障性住房通过近几年的大力度建设，保障范围、保障水平得到显著提升，明年将实行住房货币补贴政策，不再新建保障性住房。要对现有保障性住房实行动态管理，符合条件的纳入保障对象，不再符合的要及时清退，只有建立动态的进入退出机制，才能让事实工程真正惠及困难群众和特殊群体，充分发挥实事工程的社会效应，赢得人民群众对党和政府的信赖和支持。

本期印发：区四套班子领导，区相关委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，区人大常委会各委、室。

本期编辑：李方然  总第二百四十二期