【领导论坛】

蒋定之同志在全省县乡人大工作和建设

座谈会上的讲话（摘选）

在新形势下加强和改进县乡人大工作，是一篇大文章。各地要认真贯彻中央和省委文件精神，结合本地实际，以改革创新精神不断拓展县乡人大工作方法路径，更好发挥县乡人大职能作用。

一、以开拓创新精神推动县乡人大工作与时俱进

1、依法做好县乡人大代表选举工作，着力提升代表素质。一要把好代表候选人的提名推荐关。提升代表素质，首先要把好入口关。其主体责任在县乡党委，同时这次省委文件也强化了县乡人大的责任。文件要求党委组织部门提出代表候选人建议人选应当征求县级人大常委会党组、乡镇人大主席团的意见，连任代表的初步建议人选由县人大常委会党组、乡镇人大主席团提出。县乡人大要主动协助党委及组织部门做好代表候选人的提名推荐工作，严把人大代表的政治关、素质关、结构关。特别是要根据代表履职情况，积极主动、客观公正地向党委组织部门提出连任代表人选的建议名单，真正把责任心强、经验丰富、认真履职、群众认可的老代表推荐为代表候选人。二要严格代表候选人的身份认定。目前，人大代表中一定程度存在“老板多、官员多、一线工人农民少”的现象，这与代表候选人的身份认定不严不实有一定关系。针对这一情况，中央和省委文件强调要严格认定代表候选人的真实身份，规定代表候选人身份应当以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的应当按工作主次认定，党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表候选人名额。县乡人大要协助党委组织部门做好有关工作，推动县乡人大代表的结构进一步优化。三要建立和完善选民登记系统。选民登记是选举工作的基础环节，关系到每个选民的民主权利。现在，随着工业化、城镇化快速发展，流动人口大量增加，人户分离现象比较突出，靠传统手工登记方式很难避免“漏登、错登、重登”现象。这次中央和省委文件都对此提出了明确要求，我们要总结经验，加快建立全省联网的选民登记系统，提高选民登记的便捷性和准确性，力争在下一次县乡人大换届选举中全面推广应用。四要加强对选举全过程的监督。严肃选举纪律，是做好选举工作的保证。前两年湖南衡阳发生的人大代表贿选事件，给我们敲响了警钟。我们要从中汲取教训，着力规范选举程序，严肃选举纪律，切实加强对选举全过程的监督，坚决防止和查处选举中的腐败问题，坚决杜绝拉票贿选等不正之风，确保县乡人大代表选举工作风清气正。

2、认真开好县乡人大会议，着力提高会议质量。一要合理安排会议次数和会期。县乡人代会是法定会议，应当依法和根据工作需要及时召集，不能怕麻烦、图省事；有法定议程，要合理安排会期，保证代表充分审议各项报告和议案，不能匆匆了事。这次中央和省委文件规定，县级人代会每年至少举行1次，必要时可以增加，时间不少于2天；乡镇一般每年开2次人代会，会期不少于1天。特别是乡镇人大没有设立常委会，闭会期间主席团也不能代行权力机关职权，加上代表人数不多，交通条件有很大改善，有必要也有条件适当增加开会频次。除了年初人代会审议政府工作报告外，年中完全可以加开1次，审议上半年计划、预算执行情况，批准计划、预算的部分变更，履行乡镇领导人员的调整手续等。有些县级人大在召开年中的常委会时，请全体人大代表列席，一起审议上半年工作，效果也是好的。二要丰富会议议事形式。过去人大会议主要以“听”和“审”为主，这些年县乡人大结合审议开展专题询问和工作评议，逐步形成了“听、审、问、评”相结合的议事模式，大大提高了审议质量。这些好的做法和经验要继续坚持和完善。三要形成高质量的审议意见。在某种意义上，审议意见代表了人大会议的质量和水平。县级人大常委会和乡镇人大主席团形成的审议意见，要力求具体实在，有“干货”、有“含金量”，增强针对性和可操作性。县级人大常委会主任会议和乡镇人大主席团要加强对审议意见的跟踪问效，推动审议意见落到实处。

3、依法行使重大事项决定权，促进决策科学化民主化。一要健全相关工作制度。这次中央和省委文件的一个重要精神，就是对县乡人大行使重大事项决定权的范围作了原则性规定，除了审查批准计划、预算外，还包括保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施；加强民主法治建设的重大决策；区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。省委全面深化改革小组把制定人大讨论决定重大事项的办法，列入了今年的年度工作要点，目前省人大正在做相关的调研工作，县乡人大要结合本地实际，制定和完善相关规定，使这项工作更加规范化，同时也为省里制定相关文件积累经验、提供参考。二要加强请示汇报和沟通协调。讨论决定重大事项，事关改革发展大局和群众切身利益，人大不能“自说自话”。要事先向同级党委汇报请示，取得党委的同意与支持。还要加强与“一府两院”的沟通联系，增强工作的计划性和协调性，使这项工作有序推进。三要抓好决议决定的落实。人大决议决定一旦作出，就要严格执行。要通过多种手段强化跟踪监督，保证决议决定得到有效落实，做到“议而有决、决而有行”，维护人大决定权的权威。

4、加强和改进监督工作，切实增强监督实效。一要突出监督重点。基层工作千头万绪，需要关注的事情很多。县乡人大限于机构力量，不能贪大求全、面面俱到，必须有所为、有所不为。要紧扣党委工作部署，突出事关改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，有重点、有计划地加强监督。在确定监督事项时，要广泛听取民意，积极回应人民群众的关切。二要完善监督方式。目前，县乡人大监督实践中运用较多的方式，主要是审议专项工作报告和执法检查，各地做法比较成熟，需要进一步加强和改进的是预算审查和询问工作。预决算审查监督是人大基本职责所在。三中全会、四中全会文件都有明确要求，最近中央深改领导小组审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，对相关工作提出了明确要求。县乡人大要根据修改后的预算法，按照全口径、全覆盖、全过程、全公开的要求，把预算收入情况、重点支出和重大投资项目资金的使用及绩效情况、本级预算调整及执行情况、财政转移支付安排执行情况、超收收入安排情况等作为审查的重点，创新预算审查监督方式，加快实现从程序性审查向实质性审查的转变，为人民看好“钱袋子”。开展专题询问，是为了更深入地了解情况，引起各方面对有关问题的重视和关注，推动问题的解决，不能图形式、走过场。要把专题询问与审议专项工作报告、执法检查等有机结合起来，在实效性、常态化上下功夫，通过询问传递监督压力、推动问题解决。工作评议和述职评议在各地实践中被大量运用，这次省委文件总结我省基层实践，作了明确规定，为我们开展这方面工作提供了依据。希望县乡人大进一步总结经验，选准角度、把握好力度，推动评议工作健康有序发展。三要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是党领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。县乡人大要在党委的领导下，站在人民根本利益的立场上，既敢于监督，又善于监督，寓支持于监督之中，实现监督与支持的有机统一。

5、密切联系人大代表和人民群众，充分发挥代表主体作用。一要在拓宽联系渠道和载体上动脑筋。在这方面，县乡人大有不少创新举措。我们要在继续运用好这些有形载体基础上，充分借助网络平台和现代通讯手段做好代表联系服务工作，做到会内会外相结合、线上线下相结合，实现常委会和主席团联系代表、代表联系群众的零距离、全天候、常态化。二要在扩大代表对人大工作参与上下功夫。要结合代表职业特点、业务专长，邀请更多代表列席县级人大常委会会议和乡镇人大主席团会议，参与视察调研、执法检查、专题询问和工作评议等活动，扩大代表的参与面，为人大代表发挥作用提供广阔的舞台。三要在推动议案建议办理上求实效。县乡人大代表提出的议案建议，一般都是事关发展和民生的具体问题。要坚持以解决问题为目标，推动承办单位强化办理工作责任制和考核机制，切实提高办理质量，努力使办理议案建议的过程成为推动改进工作的过程，成为密切同人大代表和人民群众联系的过程。四要在强化代表履职服务保障上上水平。县乡人大代表依法履职，需要县级人大常委会、乡镇人大主席团提供优质的服务保障。这个服务保障不能满足于发几份资料、组织几次活动，而应当是包括实践保障、司法保障、物质保障等在内的全方位的保障和包括培训、信息等在内的精细化的服务。县乡人大要定期组织代表学习培训，不断提升代表的履职能力和水平。县乡财政要依法保障代表活动经费，根据工作需要合理确定经费标准，并根据物价上涨适时进行调整，对无固定收入的代表执行代表职务应当适当给予补贴。省委文件在这些方面都提出了要求，要认真抓好落实。五要在规范代表履职监督管理上谋实招。人大代表既然是一种法定职务，就有一个履职管理的问题。各地在这方面作了不少探索，如建立代表履职档案、组织代表向选民报告履职情况等等，都是很好的尝试。有的县乡人大对依法履职、服务群众工作认真、成效显著的优秀代表予以表彰并开展宣传。实践证明，这是一种很好的正面激励做法，增强了代表的光荣感、责任感，也增强了人大工作的凝聚力和向心力。要在实践中继续探索，逐步实现代表履职监督管理的制度化规范化。

二、适应新形势要求全面加强县乡人大自身建设

1、加强思想政治建设，保证县乡人大工作的正确政治方向。首先要毫不动摇坚持党的领导。县乡人大的同志要讲政治、守规矩，在思想上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定理想信念，做政治上的明白人。要坚持党委总揽全局、协调各方的核心地位，建立健全重大事项向同级党委汇报请示制度，充分发挥人大党组织和党员的作用，确保党委重要决策部署在人大工作中全面贯彻落实。要锲而不舍加强理论武装。县乡人大要建立集中学习制度，形成浓厚的学习氛围，认真学习中国特色社会主义理论体系，当前尤其要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导人大工作的实践。要发扬理论联系实际的优良学风，在理论与实践的结合上加强工作研讨，深化对县乡人大工作规律性的认识，把学习的成果转化为做好新形势下人大工作的思路和举措。要永不停滞推进思想解放。县乡人大的同志要进一步强化辩证思维、系统思维、法治思维、创新思维，保持奋发有为的精神状态，勇于突破固有的思维习惯和工作习惯，适应新形势新岗位的要求，创造性地开展工作，积极探索推进基层人大工作和民主法治建设的有效途径，努力形成自己的工作品牌和特色。

2、加强组织建设，夯实县乡人大工作的组织基础。一要加强县乡人大领导班子建设。中央和省委文件明确规定，县级人大常委会主任和乡镇人大主席实行专职配备。这是一个重大突破，对于完善县乡治理体系具有深远意义。市县人大常委会党组要主动向党委提出建议，根据县乡领导班子和领导干部的状况抓好落实，有合适人选的要尽快到位，人选不成熟的要抓紧调整，不要全部等到换届。乡镇人大主席参加同级党委，有利于在乡镇党委的统一领导下各方面协同一致地开展工作。乡镇人大主席要把主要精力用在人大工作上，当然作为党委成员也可以参与一些其他分工，但不要分管政府工作。街道和省级以上开发区设立人大工委、配备专职主任或副主任也是必要的。这里要说明的是，在开发区设立人大工委，是针对具有行政管辖职能的省级以上开发区，其他一些类型的开发区如保税区、出口加工区、旅游度假区等，如果不具有行政管理职能则没有这个要求。二要优化县级人大常委会组成人员结构。从目前情况来看，县级人大常委会组成人员人数普遍偏少，尤其是专职委员人数偏少，各方面专业人士比较缺乏，在一定程度上影响了常委会会议的审议质量。中央和省委文件明确要适当增加县级人大常委会组成人员的名额。前不久，全国人大常委会修改了地方组织法，对此作了具体规范。我们要结合换届，根据两个文件和修改后的地方组织法，适当增加县级人大常委会组成人员的人数，同时按照年轻化、专业化的要求，进一步优化常委会组成人员结构，将专职组成人员比例逐步提高到60%以上，特别要增加法律、经济、社会管理等方面的专业人员。三要规范县乡人大工作机构建设。省委文件规定，县级人大可以设立法制（内务司法）、财政经济等专门委员会，设立教科文卫、环资城建、农业农村、代表联络等工作委员会，从而使县级人大工作机构大体统一。这项工作各地要抓紧落实，其中专委会可以在明年年初的县级人代会上基本到位。除了规范机构设置，还要加强工作力量。现在不少县级人大工作委员会“一人委”的问题仍然存在，影响工作正常开展，要抓住这次机遇加以解决。解决的办法，除了适当增加编制外，就是把县级人大常委会主任、副主任和转到人大工作的专职委员从人大机关编制中单列出来。在这个问题上，县级人大要主动与党委组织、编制部门沟通协调，取得支持。按照文件规定，乡镇人大、街道人大工委、开发区人大工委要抓紧考虑设立办公室，并至少配备1名专职工作人员，做到有人办事、有人管事，不能让人大主席、工委主任成为“光杆司令”。四要推进人大机关干部队伍建设。人大干部队伍的整体素质，关系到人大事业的长远发展。县乡人大要重视干部队伍建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、高素质的人大机关干部队伍。要加强学习培训，提高人大干部的政治素质和依法履职能力。要树立正确用人导向，营造风清气正的选人用人环境。要通过多种形式加强人大干部的培养锻炼，积极推进人大机关与其他党政机关之间的干部交流，解决人大机关干部“出生入死”的问题。

3、加强作风建设，自觉践行群众路线和“三严三实”的要求。一要自觉站稳群众立场，大兴密切联系群众之风。县乡人大的同志要心系百姓，始终同群众坐在一条板凳上，想问题、做决策、办事情要始终坚持群众观点，真正把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把造福群众作为第一追求、把群众满意作为第一标准，做人民群众信赖的贴心人。二要自觉践行“三严三实”要求，大兴求真务实之风。县乡人大工作事关本地经济社会发展和群众切身利益，来不得半点浮躁和虚假。要坚持问题导向，俯下身子开展调查研究，通过调查研究发现问题、探寻解决问题的办法、办实事、出实招，经得起实践检验、经得起群众评议，不能搞形式主义、做表面文章。面对矛盾和问题，要坚持原则，勇于担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的精神一抓到底，而不能“和稀泥”。三要自觉适应党风廉政建设新常态，大兴清正廉洁之风。在全面从严治党的新形势下，县乡人大代表和人大机关干部要从严要求自己，重品行、明底线、知敬畏，树立为民、务实、清廉的良好社会形象，正确对待权力，真正把人民赋予的权力用来为人民谋利益，主动接受社会监督和群众监督。

4、加强制度建设，提高县乡人大工作的规范化水平。就乡镇人大主席团来说，在人代会闭会期间除了组织代表开展视察、调研等活动外，还可以组织代表听取和讨论政府专项工作报告、开展执法检查。这就不仅限于程序性、事务性工作，而是一定程度上涉及到监督职能。工作范围拓展了，要求也提高了。要根据新的职责定位，加强工作的计划性，建立健全主席团会议制度和各项工作制度，把乡镇人大闭会期间的工作纳入规范化的轨道。就街道和开发区人大工作来说，这次省委文件明确，街道人大工委和开发区人大工委除了负责联系本辖区内的人大代表、组织代表开展活动外，还要根据上级人大常委会的授权开展监督、选举等相关工作。人大工委作为派出机构，毕竟不是一级权力机关。如何授权？如何监督？也需要建立和完善相应的制度，防止随意性。总之，希望县乡人大根据中央和省委文件精神，按照与时俱进的要求着力加强制度建设，不断提升人大工作的规范化水平。

5、加强信息化建设，为县乡人大工作开展提供有力支持。信息化建设是人大机关的一项基础性工作。我们已经进入网络化时代，县乡人大要树立“互联网+”的思维，善于利用信息网络加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传，善于运用现代信息技术和网络平台联系代表、服务群众，不断增进人民群众对人民代表大会制度的了解认同，扩大人民群众对人大工作的有序参与，提升人大工作的效率和社会影响力。信息化工作做好了，能够成为人大履职效应的“放大器”、人大改革创新的“助推器”、人大联系群众的“连心桥”、人大机关高效办公的“好帮手”。目前，我省大部分县级人大都开通了官方网站，南京市大部分区级人大都开设了官方微信，有的还在代表小组中开设了微信群、QQ群，利用新媒体速度快、容量大、形式新、交互性强的优势，主动发布人大资讯、交流履职经验、扩大公众参与，效果很好，各地可以相互学习借鉴。前不久，省人大常委会党组出台了一个关于加快推进全省人大机关信息化建设的意见，其中对县乡两级人大网站建设和县级人大及其常委会电子会议系统建设提出了明确要求，请各地认真抓好落实。

【工作动态】

区十四届人大常委会召开第31次会议

9月25日，区十四届人大常委会召开第31次会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。副区长赵玉霞、朱国新列席。

会议听取了区政府关于人才和就业工作、农村新型经营主体发展工作审议意见落实情况的汇报，并通过了满意度测评；听取和审议了区政府关于十四届人大四次会议代表议案办理情况报告，区政府关于十四届人大四次会议期间代表建议、批评和意见办理情况报告；对区环保局、供电公司进行了专项工作评议。

会议对区政府落实区人大常委会关于人才和就业、农村新型经营主体发展工作审议意见表示了肯定，建议区政府及相关部门，进一步强化思想认识，做优人才引进政策环境，不断拓展就业渠道，加大人才引进，全力推进充分就业；进一步发展壮大经营主体，破解生产要素难题，完善服务体系建设，加快推进农村经营主体健康发展。关于“大力推进以居家养老为重点的社会养老服务体系建设”议案办理情况，会议认为领导重视程度高、意见落实速度快、组织办理措施实，议案办理效果好，同时建议要进一步造浓宣传氛围，扩大宣传效果；加大组织力度，加快推进速度；增强社区功能，提升服务质量；加强保障建设，放大服务效应；发挥市场功能，促进改革创新，按照项目化、节点化、责任化要求，推进议案落实到位。关于代表建议、批评和意见办理，会议要求各承办单位要进一步提高认识，把办理代表议案建议作为联系群众、关注民生、回应社会的重要内容，积极主动办理；把办成率作为办理成效的具体体现，持续深入抓好推进落实；进一步完善办理工作机制，强化责任，提高办理水平；进一步做好答复反馈公示工作，强化督促检查，努力提高代表的满意度。

会议对区环保局和供电公司进行了专项工作评议，在充分肯定成绩的同时，会议建议区环保局要进一步做好环保普法宣传教育，引导全社会共同关心支持和参与；充分发挥职能作用，强化环境综合监管；加大巡查执法力度，提高环境综合整治；注重学习培训，健全内部监督约束机制，强化环保执法队伍建设。建议区供电公司要进一步加强法律法规政策宣传，引导全社会依法安全科学用电；优化供电设施，确保电网安全稳定运行和电力有序供应；强化便民服务、用户至上，以实际行动赢得理解支持；加强协调沟通，营造良好的外部环境；积极向上争取支持，抬升我区电力基础设施建设水平，不断实现供电事业新跨越，更好地为大丰经济建设和人民群众服务。

会议还举行了《刑法修正案（九）》法制讲座，进行了有关人事任命事项。（李方然）

区人大常委会召开党组会议

9月24日，区人大常委会召开党组会议，传达学习了全省县乡人大工作和建设座谈会精神；学习交流了“三严三实”专题教育第二专题心得体会。区人大常委会主任、党组书记吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波和各委室负责人参加。

关于全省县乡人大工作和建设座谈会精神的落实，会议要求，要加强学习，广泛宣传，把思想统一到中央和省委文件精神上来，提升县乡人大工作新水平；要积极主动，扎实抓好文件和会议精神的落实；要抓住时机，积极开展各项工作，持续推进县乡人大工作和建设，推动县乡人大工作与时俱进、开拓创新。

在“三严三实”专题学习交流中，区人大常委会党组成员结合自身实际分别交流发言，畅谈自己对“三严三实”第二专题“严以律己”的学习心得。吴家祥指出，基层人大是地方国家权力机关，人民群众将权力交给我们，作为基层人大干部，要把“严以律己”作为立身之本、为政之基，严守党的政治纪律和政治规矩，用好群众赋予的权力，做政治忠诚、敬畏法纪、个人干净、勤勉务实的表率。吴家祥要求，要按照专题教育计划要求，认真抓好学习研讨；要立足工作实际，加强学习、思考、排查；要坚持学用结合，把学习的内容应用到实际工作中，在严以律己、坚守底线上做好表率。 （朱辉）

【监督纵横】

评议——凸显的是一份责任

——区人大常委会对环保局、供电公司开展专项工作评议纪实

“通过近两个月的调查评议，我们切身感受到环保局、供电公司两部门投身发展的新变化，优质服务的新成效，我们希望通过落实人大评议意见，环保局、供电公司一定会在服务经济、推动发展上展示新作为，再创新业绩”。9月25日，在区环保局、供电公司专项工作评议会上区人大常委会负责人这样总结道。

评谁，代表决定

为切实推动政府部门工作，充分听取和尊重代表意见建议，至2009年以来，区人大常委会创新部门监督方式方法，实行“评议谁，代表说了算”，即在人代会期间，组织全体代表集中投票推选当年接受代表评议的政府部门，通过近几年的组织实施，区人大常委会分别对区教育局、卫生局、食药监局、质监局、国税局等12个政府部门进行了专项工作评议，通过评议有力促进各部门服务改革、服务发展、服务群众能力的不断提升，得到了广大代表的充分认可。

今年1月初，在区第十四届人民代表大会第四次会议上，区人大常委会再次组织全体代表分别在全区35个政府组成部门、工作部门和11个垂直部门进行了投票推选，经统计汇总，并经区人大常委会主任会议讨论通过，分列两类部门第一位的区环保局、区供电公司作为2015年接受代表专项工作评议部门。

调查，不走过场

   “您认为新环保法实施以来，我区环保部门的执法力度如何？”“您对我区的环境保护工作是否满意，还存在哪些方面的问题，有哪些建议？”“您认为区供电公司服务意识如何？”“您认为区供电公司收受故障报修是否及时？”“您觉得到供电部门办事是否方便，是否存在推诿扯皮的现象？”这是区人大常委会专项工作评议调查组在调查问卷中预设的部分问题。

带着这些问题，7月上旬开始，环保、供电两个专项工作评议调查组在常委会分管领导的带领下，先后深入十二镇、三区、十八园、六村及部分区直有关部门，开展了历时两个月的调研，广泛征求人大代表、基层单位、服务对象、社会各界人士对被评议部门的意见和建议，共召开座谈会15个，走访企业170家，个别谈话202人次，发放问卷调查表1650份，收集各类意见建议7大类94条。

为了确保评议调查客观公正、实事求事，区人大常委会在做好全区面上调查的同时，还采取了区镇上下联动的方式，由各镇、“两区”人大对本镇区范围内的环保、供电工作进行集中调查走访，通过调查走访不仅客观有效地查找出了两部门工作中存在的问题，也很好地激发了镇区人大参与常委会工作的积极性。

在掌握翔实的第一手材料的基础上，评议调查组形成了全面、客观、公正的调查报告，为区人大常委会评议两部门工作提供了真实、可信的依据。报告内容客观公正，实事求是，谈成绩，有理有据；对问题坦陈直言，不回避、不迁就，并提出了针对性的改进意见。

“评议组深入基层，帮我们挖掘出了一些我们平时没有注意到甚至是忽视了的问题，实在是难能可贵！”区环保局局长夏恒林对评议调查组认真开展调研，准确查找问题如此评价。

审议，原汁原味

9月25日，评议会议如期而至，在听取了两部门自查自纠工作情况报告和专项评议调查组的调查报告后，常委会组成人员分别围绕提升环保执法实效、提高供电服务水平等方面进行认真审议，大家认为环保、供电事业与广大人民群众的生产、生活息息相关，必须引起高度重视，切实加以保障。

“问卷调查显示，在广大镇村，认为环保工作十分重要的群众仅占61%；在企业层面，剔除化工企业，认为环保工作与企业发展生存息息相关的仅占47%。可见，区环保局对环保法律法规的宣传、生态环保知识的普及、企业环保生产理念和群众生态意识的确立，以及环保技改转型升级指导等方面，还有大量细致深入的工作亟待要做。”

“有些环保执法人员在执法过程中不太注意自己的言行举止，存在重处罚、轻服务，以罚代管、罚而不管等现象。”

“作为我区饮用水安全保护重点区域的刘庄、白驹、草堰等镇的集镇污水主管网虽已基本完成，但生活污水收集率仅为53%，与85%以上的规定限值仍有较大差距。一些镇级污水处理厂的生活污水收集率迟迟达不到设计标准，第三方运行机制仍处于磨合期，在线实时监控措施还没有健全，导致部分设施仍未正常运行。”

“科学用电宣传还不够，在错峰用电、设备报停等方面给予企业的指导还不多，少数企业还存在盲目用电、设备无序报停等现象，没有很好的节能增效。”

“供电服务意识还需进一步加强，少数工作人员业务水平和服务质量有待进一步提高，极个别员工还存在私下违规推荐设计施工企业、从中谋取利益的行为。”

“当前受宏观经济形势影响，大部分企业运行都比较困难，供电部门在严格执行上级政策的同时，还应换位思考，为企业提供相关技术指导，帮助企业用好、用足政策，压降生产成本。”

会议室内静悄悄，委员们一个接着一个，抛出了一项项意见、一条条建议，原汁原味、原原本本的道出了广大代表和群众对两部门的呼声与心愿。

整改，值得期待

“对‘一府两院’及其部门的工作开展评议是人大行使监督职权的重要内容，最近刚刚出台的中央18号文件和省委26号文件就此都提出了明确的要求。今年，环保、供电两部门被推选为评议部门，这充分反映了广大代表、人民群众对环保、供电工作十分关注和期待。希望两个部门理性分析和正确对待评议意见，逐条研究，分门别类，提出整改措施，确保取得实效。”区人大常委会主任吴家祥言辞恳切。

区人民政府副区长朱国新也就整改工作提出了明确要求：“环保、供电部门要针对评议查找出的问题，一条一条对照分析，一项一项落实措施，一个一个整改到位。有条件能够解决的问题，要立即加以整改；事关长远一时难以实现的，要落实整改时间表，按时序推进到位；需多部门联合的，要积极主动加强与部门的沟通联系，整合相关力量，及时加以整改。

“区人大常委会征集到的意见建议非常宝贵，我们将逐条认真研究梳理，制定详细整改方案，不拆不扣整改到位，努力向全区人民群众和广大代表交上一份满意的答卷。”两部门的“一把手”态度坚决。（杨海慧  王晓聪）

【代表风采】

悬壶济世的追梦人

——记大丰区人大代表、草堰镇卫生院院长  周胡山

在黄海之滨的串场河畔，有一座千年古镇——大丰区草堰镇。草堰人崇德向善，纯朴敦厚，用一双勤劳的大手书写了一个又一个动人的故事，描绘了一幅又一幅美丽的画卷，展现着一路又一路辛勤履职的神奇……在这里，更有一位扎扎实实工作、默默无闻奉献、勤勤恳恳的履职者，他把一个破旧残缺的小镇医院，发展成央视《新闻联播》报道的先进单位，他就是大丰区人大代表、草堰镇卫生院院长、党支部书记周胡山。

为梦想扎扎实实工作

小时候，周胡山品学兼优，是班级的老班长。当学到课文中悬壶济世这个成语时，他想到了邻里乡亲缺医少药的状况，梦想长大后做神话传说中的费长房，要以高超的医技救人于病痛。

1977年，周胡山高中毕业，随父母到本镇双河村二组插队。当时热播中的电影《春苗》让他看了更是梦魂萦绕。不久，机会还真的来了，村卫生室差个赤脚医生，队长第一个想到的就是他。

梦想成真后，他一边专心致志地向老医生请教，一边挤出钱来购买医学书籍自学。他起早带晚，勤勤恳恳，老先生没到班他先到班，扫地抺桌子什么都干，帮老先生背药箱，揣摩老先生开的处方，不懂就问，很快进入了角色。

是金子总会发光的。1985年，县卫生局在各乡镇招聘乡村医生，他被乡政府领导推荐参加，且以优异的成绩从全区数百名参考人员中脱颖而出，录用分配到草堰镇卫生院当防保医生。由于他兢兢业业的工作，扎扎实实地的做事，不到半年，被提拔为防保组长。91年特大洪涝灾害中，他夜以继日，表现突出，成绩非凡，受到上级通报表彰。97年7月，被提拔到三圩卫生院任副院长，2001年10月任院长、党支部书记，悬壶济世的梦想真正得以实现。

为事业默默无闻奉献

近40年来，周胡山始终不渝地为人民做好事办实事，为事业默默无闻的奉献着。

在双河村卫生室时，他拿的是“年薪”，4000多分工，每分工正常都是4分钱左右，按理说一年下来能拿160块钱的报酬，而他只能拿到100块钱左右。原来，周胡山经常为患者垫付挂号费、药费。有一次，村民肖某肚子疼，从家里拿了几个鸡蛋，准备到小店卖了去看病，可到半路上，鸡蛋都摔坏了，周胡册山知道后，主动将其挂号费、药费记在自己的帐上。这一习惯他一直保持到今天，据门诊赵会计介绍，周院长一年到头帮患者垫付的医药费等少则也有3000多元。

在患者心中，他是好人；在医院里，他是好领导。他接任草堰卫生院院长时，单位虽有门诊楼和病房楼，但科室设置不合理，医疗设施破旧残缺，外科手术无法开展，辅助科室只能做常规检查，年业务收入只有170万元。基层的状况更是令人担忧，村卫生室破陋不堪，合作医疗“春天办，秋天散”，农民群众因病致贫、因病返贫的现象依然存在，全镇卫生工作在全区年终评比中正常末位。接任后，他想方设法，建起了宽敞明亮的预防保健综合楼，购置了血球计数仪、B超、电视透视系统、半自动生化分析仪、心电监护仪、全自动洗片机、万能手术床等医疗器械。如今，草堰卫生院基础设置完善，科室功能齐全，医疗水平明显提升。2003年，在全区大多数乡镇卫生院出现亏损的情况下，草堰异军突起，由倒数第一跃升为排头兵，业务收入由170万元猛增到550万元。此后，连续8年获得全区卫生工作先进集体第一名，被盐城市人民政府表彰为“农村卫生工作先进单位”、大丰区文明单位。

为选民勤勤恳恳履职

扎扎实实的工作作风和默默无闻的奉献精神换来了草堰人民对他的信任和爱戴，连续三届当选为草堰镇人大代表，2011年又被选举为大丰区第十四人民代表大会代表。

十几年来，他积极参加区镇人大视察、小组活动、交流调研，坚持工作之余走访考察村、街道、社区及基层卫生服务工作。在充分调查研究的基础上，每年都能和其他代表一道，提出有较高质量的建议和议案，切实当好选民与政府的桥梁和纽带。

作为一名医院院长，他从本职工作出发，在自己熟悉的领域，和其他代表一道，提出了“加大对基层卫生院及村、社区卫生室投入”的建议，得到了区政府的高度重视，单草堰一个镇就投入240多万元，新建了草堰、丁溪、界中、合新、三渣、三元、双垛、双河等8个村的卫生室，极大地改善了基层医疗环境，提高了就医质量，让患者得到更多的实惠。同时，区政府还提高了社区和村卫生室工作人员的工资水平，由原来的年人均30000元，增长到42000元，较好地调动了村医工作积极性。目前，政府又划出土地30亩，计划投资2100万元，建设6000平方米的医院综合大楼，为全镇人民群众创造更好更高的医疗环境。

作为人民群众中的一员，他关注老百姓的衣食住行，在充分调研的基础上，和其他代表一道，提出了“关于加大农村3+1工程推进力度”的议案，深得区政府的重视，投入数亿元，进行改水、改厕、清洁乡村行动等，使全区人民吃上清洁安全的自来水，用上卫生厕，过上整洁美化的幸福生活。

作为一名部门干部，他更加重视草堰及大丰经济的全面发展，提出了“关于加大以古盐运集散地保护区为主的刘白草旅游开发力度”的议案，详细阐述了刘白草历史文化的深厚底蕴和开发旅游前景预测，得到了相关专家的肯定，引起政府的高度重视，还被评为人大年度优秀建议，他本人也因成绩突出，连续10多年被上级党委、政府及卫生主管部门表彰为“优秀共产党员”、“先进工作者”，并被命名为“盐城市十佳卫生院院长”， 2012年被省厅表彰为全省基层优秀医生，何权副省长亲自为他颁奖……

“一滴水可以反映太阳的光辉”,周胡山以悬壶济世为座右铭，一心一意为党的事业着想，千方百计为选民做好事，在平凡的工作中，做出了不平凡的业绩，不仅深得医院干部职工的信任和尊重，也赢得了广大选民的拥护和支持。（董华鸿）

【两院传真】

区人民法院代表联络工作“五个零距离”

区人民法院为切实加强与人大代表的联络工作，通过“五个零距离”让人大代表更好地了解、理解和支持法院工作，通过多种形式、多个渠道加强与人大代表联络，把自觉接受人大监督纳入常态化、制度化、规范化轨道上，实现了人大和法院工作的良性互动。

一是征求意见“零距离”。建立中层以上干部与市、区人大代表结对联络沟通机制，以互动方式每季走访人大代表一次，“零距离”征求代表对法院工作的意见和建议，全面了解代表和基层群众对司法工作的期待和要求，共同探讨解决问题的思路和对策。

二是专业知识交流“零距离”。根据人大代表的具体建议和要求，围绕人大代表庭审业务知识培训活动，定期组织开展重点案件座谈讨论会，“零距离”开展专业知识交流，积极发挥人大代表的履职能力，夯实法律基础。

三是汇报工作“零距离”。在与人大代表日常联络工作方式上，变以往的“文来文往”工作方式，实行人大代表一张联系卡，赠送一份《人民法院报》，将每季度的工作信息通过手机平台发送代表，便于代表们及时掌握法院的工作情况。

四是接受质询“零距离”。按照“有议案必回复、有质询必答复”的工作原则，针对代表的质询意见，认真查找不足并形成答复意见，采用约谈、走访、请进法院等方式，“零距离”接受代表质询。

五是听审评议案件“零距离”。定期邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听案件审理，庭审结束后，人大代表对案件的实体处理、程序、法官的庭审驾驭能力进行打分，对法官“零距离”进行评议，提高人大代表监督力度，确保审判效果和公正司法。（董正远）

【信息传递】

全年工作再提升  作风建设再强化

      ——区人大常委会召开全区人大系统工作会议

9月1日，区人大召开系统工作会议。区人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席。区委常委、纪委书记郭超应邀作专题讲座。

在听取各镇今年以来人大工作开展情况后，吴家祥对全区人大工作给予充分肯定，认为各级人大能够围绕中心服务大局，充分发挥人大作用；加强研究，积极探索，努力提升监督工作实效；改进作风，提升水平，强化人大自身建设。对于下一步工作，会议要求，要强化责任意识，依法履行监督职能，按计划组织活动，推动镇级人大工作再上新台阶；要认真督办代表议案建议，不断提升落实率；要超前谋划，主动介入，积极参与“十三五”规划编制，加强预算监督，研究落实向宪法宣誓制度，做好明年工作思路调研；要注重自身建设，构建作风提升长效机制；要加强与代表的联系沟通，积极组织好代表活动；要以贯彻中央18号文件精神为契机，提升新的认识、新的定位、新的作为，共同推动区镇人大工作再上新台阶。

会上，郭超作了以“坚持全面从严治党，深入推进作风建设”为主题的党风廉政建设辅导讲座。讲座从“主动把握新形势，适应新常态”、“重温规定禁令，找准基准点”、“强化正风肃纪，架起纪律规矩‘高压线’”三个方面，详细分析了新常态下党风廉政建设和反腐倡廉工作的特色和新要求，并结合具体案例剖析腐败案例的特征。郭超希望全区人大系统党员干部注重内外兼修，筑牢反腐倡廉的防线，通过党风廉政建设促进业务建设，实现两手抓、两手硬，切实提高人大代表的履职能力。

会上还学习了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》。（朱  辉）

区镇联动开展《农产品质量安全法》执法检查

2015年9月1日上午，区人大常委会组织召开了《农产品质量安全法》执法检查动员大会。区人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永，副区长黄正桂参加会议并讲话。

会议通报了执法检查的实施方案，确定从2015年8月份起，区人大常委会将在全区对《农产品质量安全法》贯彻实施情况进行执法检查，内容包括《农产品质量安全法》的宣传普及情况，农产品质量安全组织体系建设情况，农产品质量安全检测体系建设、运行情况，农产品的生产情况，农业投入品的安全使用和经营情况，农产品的市场准入、检测和质量追溯等制度的建立落实情况，农产品质量安全事故的处理情况以及《农产品质量安全法》贯彻实施过程中存在的主要问题等8个方面。此次执法检查分动员部署、自查自纠、检查、审议和整改落实五个阶段，采取区镇联动的方式，在区人大常委会统一组织安排下，各镇人大主席团及“两区”人大工作联络处组织部分区镇人大代表、农技及市场监督管理等方面的专家，通过“听、查、谈、审”相结合的方法，对《农产品质量安全法》在本区域内的执行情况进行检查，最后由区人大常委会将各个镇（区）在执法检查过程中发现的问题及提出的建议进行汇总后，形成执法检查报告，在常委会审议后形成审议意见交区政府办理，督促其制定整改方案，落实整改措施。

区人大常委会副主任夏继永同志作了动员部署，区政府黄正桂副区长作了表态发言。区人大常委会吴家祥主任在会上对执法检查工作提出要求：统一思想，充分认识本次执法检查的重要意义。把《农产品质量安全法》作为今年执法检查的重点，一方面是因为这项工作是近些年来社会关注的焦点，直接关系到全区72万人民的身体健康和幸福指数，另一方面促进《农产品质量安全法》的有效贯彻实施是促进农业和农村经济持续健康快速发展的必然要求，也是我区人大常委会开展法律监督、推进法治大丰建设的重要手段和措施；精心组织安排，务求本次执法检查工作取得实效。检查过程中要突出法治、把握重点、着眼实际、注重实效，密切配合协作，强化舆论宣传，严格遵守纪律，正确处理好“人大依法履职与政府依法行政、监督与支持、各单位日常工作与执法检查”之间的关系，确保执法检查活动有序、有节、有效地开展；深入检查剖析，确保本次执法检查各项工作及整改措施落到实处。执法检查组要增强执法检查工作的主动性，针对各自的检查对象，在普遍检查中注意发现突出的问题，对问题进行深入重点的剖析，区政府及其相关职能部门在深入开展自查自纠工作的基础上，高度重视检查组反馈的问题及建议，并落实各项整改措施，区人大常委会将适时对整改情况进行督促检查，保障全区农产品质量安全工作健康有序稳步发展。（姜  玲）

区人大常委会视察环保、供电工作

9月22日，区人大常委会组织部分委员、代表对区环保局、供电公司工作开展视察调研。区人大常委会主任吴家祥、副主任江波参加。

视察组一行先后来到供电公司调控中心、500KV盐城大丰变电所、港区环保分局、丰山集团、江苏苏港和顺生物科技有限公司等现场，通过听取汇报、观看展示板、查看台帐等方式，重点了解全区电力调度运行、电网设施建设、企业危废处理设备运行、污染源监测体系、畜禽粪便处置等工作情况。

视察组对区环保局、供电公司近年来工作所取得的成绩表示充分肯定，同时希望区环保局要以保护碧水蓝天为己任，正确处理环保与经济社会发展的关系，大力度抓环保、抓生态，进一步加大环保执法监管力度，不断完善环境质量监测预警体系，努力为生态大丰建设保驾护航；要求区供电公司要积极向上争取项目支持，不断加大电力基础设施投入力度，进一步深化优质服务理念，积极为广大客户提供优质、高效、便捷的供电服务。（王晓聪）

人大老干部学习新精神

9月10日上午，区人大机关开展第三季度老干部支部学习活动，区人大机关老干部支部全体老同志参加学习。

学习会上，支部老干部首先学习了习近平在纪念抗战70周年纪念大会上的重要讲话，接着区人大办公室同志传达了《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）精神，与会老干部进行了热烈讨论，认为中央和省委高度重视县乡人大工作，还就加强县乡人大工作和建设专门制发了文件，这在我国和我省人大历史上还是第一次。县乡人大工作面临着重要的发展机遇，面对新的形势，县乡人大要认真落实中央和省委文件提出的要求，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，把依法履职与开拓进取有机结合起来，不断改进各项工作，全面加强自身建设，着力健全县乡人大组织制度和工作机制，推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。建议我区人大根据中央、省市文件要求，积极争取区党委支持，适时出台我区落实文件精神的具体实施意见，通过召开全区人大工作会议、开展督查等形式，力促中央和省委文件在我区“落地生根”、“开花结果”，推动大丰的区镇人大工作更上一层楼。学习会上，《大丰人大志》编纂组还就原市人大常委会领导的个人简历等情况向与会老干部作了逐一核对，同时，区人大办公室同志就重阳节老干部支部的活动安排向参会老干部征求意见。（金福华）      

【人大知识】

代表法对人大代表职务是如何规定的

代表法总则对人大代表职务作出了明确规定。

一是规定各级人大代表的职务都是依照法律规定选举产生。

二是规定人大代表职务的性质和地位，即全国人大代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关组成人员。

三是规定了人大代表职务的作用，即全国人大和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。

四是规定了人大代表职务的权利和需要履行的义务，包括在人大会议期间若干权利和其他一些保障权利，包括在人大闭会期间参加活动、模范地遵守宪法和法律、与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系的义务等。

五是规定了人大代表执行职务的内涵，即代表依照本法的规定在本级人大会议期间的工作和在本级人大闭会期间的活动，都是执行代表职务。国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

代表执行代表职务受法律保护。代表职务不能自我放弃。代表在闭会期间作为公民个人的活动，则不属于执行代表职务。人大代表实行任期制，在其任职期间都有个依法执行代表职务的问题。社会上的一切组织和个人都要尊重和支持代表执行代表职务，维护国家权力机关的权威和作用。

需要说明的是，代表依法执行代表职务，或者说代表职权或者权利的行使有三种情况：一种是人大代表全体行使的，如出席会议、表决；一种是部分代表行使的，如提出议案、有关职务人选、质询、罢免、组织特定问题调查委员会、临时召集人代会；第三种是代表个人行使的，如审议、询问、持证视察、约见、列席会议、参加特定问题调查委员会以及提出建议、批评和意见等。 （中国人大网）