【领导论坛】

吴 家 祥 同 志

在人大系统工作会议上的讲话（摘要）

（2015年9月1日）

今天，我们邀请区委常委、纪委郭超书记给人大系统的同志作廉政和作风建设专题讲座，并学习传达《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》文件精神，同时，镇区人大交流了今年以来的工作，并对下一阶段工作进行部署。

今年以来，按照区委中心工作部署和常委会工作要点安排，区人大常委会适时召开常委会、主任会，听取和审议“一府两院”专项工作报告，分别于4月、6月召开镇区人大负责同志座谈会，开展沟通交流，部署有关事项。主要抓了三方面的工作：

一、围绕中心，服务大局，充分发挥人大职能作用。常委会紧紧围绕区委工作中心，主动发挥职能作用，加强审议监督。先后听取和审议了人才和就业、新型农村经营主体发展、企业技术进步等工作情况报告，加强调研视察，提出整改建议，推进政府相关工作。为做好半年议政工作，常委会联动镇区开展专题调研，组织相关视察，召开部分经济主体、财经部门等多个座谈会，广泛听取各方面意见，着力提高组成人员审议质量。5月份还专题举办了大数据发展的趋势与特点知识讲座。

二、加强研究，积极探索，努力提升监督工作实效。努力适应新形势下人大工作新要求，坚持在法律框架下积极探索监督工作新模式。加强专题调研。实现现代服务业爆发式增长是区委确定的今年全区工作重点，常委会围绕助推现代服务业发展这一主题，组织办公室、研究室和财经、农村等相关工委，集中力量开展专题调研，形成了多篇高质量调研报告，得到区委、政府主要领导批示，并转有关部门研究办理。开展专题询问。物业管理涉及千家万户，是社会各界普遍关注的热点问题，5月份，常委会结合《江苏省物业管理条例》执法检查，首次就物业管理工作向区政府有关部门及大中镇政府开展专题询问，有效增强了职能部门的责任意识。推行对口督办。为进一步增强代表建议办理实效，在继续实行常委会领导领衔督办重点建议、人代工委整体面上督办的基础上，创新方式方法，发挥各委室对口联系部门的优势，实行各委室对口督办制，取得积极的效果。

三、改进作风，提升水平，强化人大自身建设。扎实组织三严三实专题教育，党组结合工作实际，制定了学习、排查、整改系列计划，召开镇区人大负责人会议，传达学习有关要求；坚持问题导向，把学习研讨与查找解决“不严不实”问题结合起来，推进专题教育见到实效。密切与广大群众的联系，常委会班子成员及机关干部结合“三解三促”、“进村入户”活动，深入南阳镇民心村开展专题调研，通过召开座谈会，接待群众来访，走访企业，慰问困难群众等，面对面听取基层群众意见建议，帮助村民解决一些难题。深入落实并完善有关制度规定，认真梳理各级党委关于作风建设系列规定，对常委会及机关落实情况进行全面回头看，查找制度执行中存在的问题不足，切实加以整改；对照上级和区委有关文件，及时修订完善机关管理相关制度规定。

今年已过大半，后四个月，区、镇人大要认真贯彻落实区委工作会议提出的“坚持全面从严治党、实现稳中求进”总体部署，以中央18号文件精神为指导，进一步突出重点，采取扎实措施，确保人大工作各项任务圆满完成。重点抓好以下六个方面工作。

一、强化责任意识，依法履行监督职能。发挥好人大监督职能，是做好人大工作的基础。中央18号文件明确提出“依法行使监督权，每年选择若干事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，有重点有计划地加强监督”；8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了修改《组织法》、《选举法》、《代表法》的决定，规定“主席团在本级人民代表大会闭会期间，每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题，有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，开展视察、调研等活动”等重要条款。这些规定既为我们理直气壮履行监督职能提供法律依据，也对区、镇人大工作提出了更高的要求。各镇人大要把监督工作作为履职的重要内容，下一阶段要有计划地组织一些视察、调研和审议等监督活动，涉及区镇联动的活动，要积极配合。一是《农产品质量安全法》执法检查，此项工作重点在镇区，各镇区人大要按照区人大常委会的统一部署认真组织，保证执法检查效果；二是市环保局、供电公司专项工作评议，所涉两个部门都是经济社会发展前沿部门，社会关注度高，作用影响大，要以专项评议为契机，推动部门服务意识、服务质量、服务水平有实质性提升。

二、认真督办代表议案建议，不断提升办成率。议案建议意见的办理工作既是推进政府部门为民办实事的重要方面，也是人大加强与代表联系的有效途径，更是增强代表履职自信的重要举措。要督促承办部门高度重视办理工作，按照针对性、合理性要求，把问题解决与否作为衡量办理成效的根本标准，转“答复型”为“落实型”，着力在办成率上下功夫。要重点重抓，确保重点建议办理实效，“1号议案”要明确时序，合理跟踪，推进居家养老工作的开展，四件重点建议按照时序要求落实到位，下一步要继续做好办理后续工作，通过提升建议的办理质量，不断提高代表和群众的满意度。要深化代表建议面上督办工作，坚持开门办理，邀请提建议代表参与，并做好公示、沟通、答复系列工作，对仍未办结的，要督促承办单位做好解释。镇区人大要抓好镇人代会代表议案建议的办理工作，通过督办，进一步加强与代表的联系，鼓励代表参与办理，引导代表提出高质量的议案建议，增强代表履职自信，促进镇区人大其他各项工作有效开展。

三、加强与代表的联系沟通，组织好代表活动。做好代表向原选举单位和选民的述职工作，按照盐城人大《市人大代表向原选举单位报告履职情况的办法（试行）》规定，认真组织好在丰盐城市人大代表述职工作，尽快拿出方案，11月份正式开始；同时区、镇人大要继续组织好区、镇两级代表的述职工作，确保本届代表在今年全部述职到位。精心组织代表主题实践活动，“争当模范代表、建设幸福大丰”的“五个一”主题实践活动，得到了广大代表和群众的支持参与，要继续强化活动组织，引导代表关注民生、融入选民，通过活动的开展，发现和树立更多先进典型，增强代表责任感、使命感，激发履职热情。要组织好代表小组活动。代表工作在于活动，有活动才有活力，区、镇人大，各代表小组要结合区委中心工作、政府重点工作，针对性安排视察、调研、学习讨论等，使代表熟悉政情民情，提升履职能力，提高审议发言和提议案建议质量。

四、超前谋划，主动介入，做好明年工作的调研思考。积极参与“十三五”规划编制，今年是“十二五”规划的最后一年，明年初区人代会将审查批准区“十三五”规划，目前规划正在紧张有序编制起草中。镇区人大要引起重视，积极参与，主动介入，围绕规划编制，深入开展调查研究，广泛听取和收集各方面意见，积极为区下一个五年发展规划建言献策、凝聚智慧。加强财政预算监督，预算监督是人大监督的重要组成部分，县乡人大审查预算草案，应当对预算安排的合法性、完整性、可行性，重点支出的重大投资项目是否适当等进行重点审查。区级财政预算审查工作按照新预算法的要求进一步规范完善，各镇人大也要加大组织实施力度，力争在明年初镇人代会上予以落实。及早谋划来年工作思路，要着手调研，对来年工作的总体布局要做到心中有数，确保有抓手、有重点；要根据新的文件精神，借鉴其他兄弟镇区的做法，结合本镇区工作实际，认真筛选几件重点事项深入推进，力求实效。

五、增强党性修养，构建作风提升长效机制。今天会上安排廉政和作风建设专题讲座，目的是进一步提高全市人大系统改进作风的思想自觉和行动自觉。作风建设无小事，守纪律、讲规矩不是一句空话，人大系统的同志要有清醒的认识。郭超书记的讲座案例多、分析透、信息量大，以身边人身边事警醒我们，违法违纪就要查处，失职渎职就要追责，大家深受启发和教育，思想上要高度重视，行动上要示范带头，作风上要深入基层，工作上要服从大局，严肃各项纪律，带头执行各项规章制度，充分发挥人大职能作用，主动作为，着力营造人大系统风清气正、积极向上的良好氛围。

六、以贯彻中央文件精神为契机，推动区镇人大工作取得新成效。中央18号文件着眼长远、内涵丰富，文件从加强县乡人大工作和建设的重要意义、要求和原则、加强党对县乡人大工作的领导等10个方面进行了全面的阐述，对县乡人大机构设置、职能定位、人事安排等进行了全新的定位，提出了具体的要求，是当前和今后一个时期县乡人大工作的纲领性文件，要组织学习，加强调研，积极推进。区镇人大要按照文件精神，提升、完善、规范自身的工作，同时要主动向党委报告，争取支持，推进文件精神在大丰的全面贯彻落实。

刚才七个镇分别进行了交流，尤其是三龙、刘庄、新丰、小海四个镇的发言，各有特色，从不同角度交流了今年以来的工作，大家应该有所启发，实践证明，事在人为，但从全市面上来看，镇区之间还存在一定的不平衡性。要有新的认识，通过对中央、省市委文件精神的学习，充分认识抓好县乡人大工作的重要性，切实把这项工作摆上位置，不断增强人大工作的光荣感和使命感。要有新的定位，按照文件要求，人大主席要“把主要时间和精力放在人大工作上”，要立足本职、分清主次，正确处理好人大与其他方面的关系，处理好监督与支持的关系，以人大工作为主体，兼顾全面。要有新的作为，要学习借鉴做得比较好、比较实的镇工作方法和经验，集中精力把人大各项工作抓上手，常规工作常态化开展起来；树立创新意识，争创特色，发掘亮点，在阶段性工作中选准重点，全力推进，确保实效。

【廉政课堂】

坚持全面从严治党 深入推进作风建设

——区委常委、纪委书记郭超同志专题讲座摘选

一、准确把握形势，主动适应“新常态”

（一）反腐倡廉建设呈现出以落实“两个责任”为政治要求的新常态

1、落实主体责任和监督责任，冲着纪律去。落实党委主体责任，发现违纪苗头要马上去管，触犯了纪律要及时处理，否则就是失责；纪委是管党治党的重要力量，要用纪律这把尺子衡量党员干部行为，守住纪律这条底线，发现苗头及时提醒、触犯纪律及时处理，否则也是失责。

2、对顶风违纪者所在部门和单位党委、纪委问责。2014年12月5日，中央纪委监察部网站刊发文章指出，纠正“四风”要重点查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为，越往后执纪越严。十八届中央纪委五次全会再次作出部署，要对违反中央八项规定精神，顶风违纪所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。 

3、责任跟人走，离开了原岗位也要问责。2014年5月，王岐山同志先后4次主持会议强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。中央纪委五次全会上，他再次斩钉截铁地说，“两个责任”今年一定要强化问责！问责一个，警醒一片！应该发现问题没有发现就是失职，发现了不报告、不处置就是渎职！哪怕离开原岗位了也要问你的责！

（二）作风建设呈现出以落实八项规定精神为主要抓手的新常态

1、狠抓节点。每到重要时间节点出台禁令，加强监督，正成为中纪委的一种工作惯例，也是改进作风建设常态化的具体体现。

2、强化震慑。频繁通报曝光释放出这样的强烈信号——改进作风，必须从严执纪、从细执纪，持续震慑。只要是违反了八项规定精神，再小的问题也会被查处，再低的级别也会被通报！

3、延伸辐射。以点带面、乘胜追击，作风建设正从集中整治“四风”向全面正风肃纪拓展，向思想作风、工作作风、领导作风、生活作风和学风、文风、会风辐射，从“搞活动”向“建制度”延伸。

（三）惩治腐败呈现出以“零容忍、无禁区、全覆盖”为鲜明态度的新常态

1、“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。”反腐没有“铁帽子王”，党员干部触犯了党纪国法，就必须受到严肃追究和严厉惩处，反腐绝不是嘴上说说，而是实实在在的行动。

2、“有的群众说‘老虎’离得太远，但‘苍蝇’每天扑面。这说明，必须着力解决发生在群众身边的腐败问题。”今年以来，针对中纪委五次全会指出的“对发生在群众身边的"四风"和腐败问题，基层办法不多，打击震慑力度不够”等问题，中纪委选准抓手、举措不断。4月23日，中纪委召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议；5月初，印发《2015年查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作要点》；5月26日，召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，分析筛选出89个反映基层干部的问题线索，直接交办给中纪委六至十二纪检监察室。6月19日，中纪委网站专门开设群众身边“四风”和腐败问题监督举报曝光专区，设立“我要举报”、“监督曝光”、“网友留言”等版块，畅通群众参与监督的网络渠道。

3、“不能看人看地方下菜碟，对领导同志工作过的地方，不能投鼠忌器，要全部扫描”。

4、“发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。

（四）从严治党呈现出以“守纪律、讲规矩”为基本要求的新常态

1、制度约束越来越密。2013年5月27日，《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》对外公布，提出了编制党内法规制定工作五年规划。在顶层设计之下，中央和有关部门制定印发了诸如《中央和国家机关差旅费管理办法》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等涵盖公务接待、办公用房、因公临时出国（境）、外宾接待、公车改革等方面19项制度。

2、作风建设越抓越紧。据中纪委网站统计，截至今年7月30日，全国共查处违反八项规定问题16761起，处理国家工作人员22600名，给予党纪政纪处分13939人。在通报的典型案件中，除了群众反映强烈的公款吃喝等问题，还有一些看似平常的“小问题”也被严肃处理。

3、执纪问责越来越严。从中纪委每月“查处问题数”“处理人数”“给予党纪政纪处分人数”三项数据统计看，2013年9月与2014年9月分别增长了1.76倍、2.49倍和2.52倍。这种趋势，一方面反映出顶风违纪现象仍然存在，另一方面也可看出各地各部门监督执纪力度不断加大。

二、重温规定禁令，找准为官从政“基准点”

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”纪律和规矩都是规范党员干部言行的指南和准则。“闭门造车，出门合辙”，不守规矩，必有倾覆之虞。以中央八项规定为开端，近年来，省、盐城市委及我区区委制定出台了一系列作风建设规定禁令，这些规定禁令就是我们必须遵守遵循的纪律和规矩。分别为：中央八项规定；省委十项规定；盐城市委“十项禁令”；区委“十项禁令”；区委政治纪律“十个一律不得”。

三、强化正风肃纪，架起纪律规矩“高压线”

中纪委最新一期全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表显示，作风建设老问题仍然突出，新项目“基数”不小，同时也暴露出，一些党员干部仍抱有侥幸心理，在纪律面前依然故我，甚至顶风违纪。

（一）聚焦老问题，顶风违纪依然不在少数。五个方面具体表现：借开会考察名义公款旅游；违规发放津补贴或福利；违规使用公车；违规公款吃喝；违规收送礼品礼金。

（二）警惕新变化，违纪违规现象更加隐蔽。六个方面具体表现：婚丧喜庆借机敛财；公款报销化整为零；送礼收礼花样翻新；舌尖腐败改换门庭；公车变身私车公养；津贴补贴巧立名目。

（三）坚持“零容忍”，政治规矩和组织纪律成为审查重点。

四、注重内外兼修，提升拒腐防变“免疫力”

（一）注重锤炼自律精神。内因是决定因素，反腐倡廉重在自身、重在自律。一是知敬畏。心存敬畏，意味着为人做事要有底线，要有所为，更要有所不为。党员干部需要敬畏的东西很多，首要的是敬畏法纪。要在工作生活中多自警，常自省，不但要带头学法懂法，更要在履职用权上严格用法依法，带头遵守廉洁自律的各项规定，始终保持“如履薄冰、如临深渊”的谨慎之心，保持对党纪法规的敬畏之心，做到有权不滥用，“用权不任性”。二是常知足。知足，是一种心胸，也是一种境界，更是实实在在的生活态度。学会知足关键在于有正确的利益观。社会越是发展，艰苦奋斗的作风越是不能丢。追求个人欲望的实现，千万任性不得，放纵不得，不能违背党纪国法，不能违背官德原则。事因知足心常乐，人到无求品自高。要做到节而不过，遂而不纵，谨防伤身败德。三是懂感恩。感恩是一种处世哲学，是一种美好的道德情感，是生活中的大智慧。为何要懂得感恩？因为感恩是一种坚定的心态，是一道牢固的防线。懂得感恩，才会在面对诱惑时不动摇，面临选择时不糊涂，才会不忘“初心”，才能知止知耻，知为知不为。

（二）时刻强化自身修养。一要重视以学立身。学习不仅是对经典理论的把握，更是对新知识、新事物、新思想的认知。只有做到“常学常新”，才能防止“知识折旧”。要做到政策理论和专业知识并重，不断拓宽知识面，从“经验型”向“科学型”转变。正确认识读书与阅历的互补关系，二者不能偏废，更不能相互代替，只有在学习中成长，在实践中历练，方能全面增强干事创业的本领。二要崇尚健康情趣。生活情趣有高雅低俗之分。党员干部的生活作风是否良好，往往与他的生活情趣是否健康分不开。党员干部要提高自己的思想境界、文化素养和审美品位，追求高雅，淡薄物欲，远离浮躁，拒绝低俗。要有俭朴的生活方式，自觉养成艰苦朴素的好风尚，倡导“生活正派、情趣健康” 的良好风气。三要净化社交圈子。净化社交圈，必须端正交往动机，要抱着推动工作的愿望、从善如流的态度去交朋友，多交坦诚的诤友，多听逆耳的忠言。净化社交圈，必须慎重选择交往对象。要头脑清醒，善于识人，防杂戒滥，择善而交。这样才能不断汲取智慧和力量，为事业发展和个人成长进步打下扎实基础。净化社交圈，必须坚持正确的交往方式。交往要简单，树立“阳光交往”的意识，自觉增强交往的透明度，做到友在明处交，话在明处说，事在明处办，主动接受监督。

（三）培养营造良好家风。一要管好家人。要管好配偶、子女及亲友，不许他们搞特权。“一人不廉，全家不圆。”对此一定要保持高度警惕，教育家人以平常心对待名利，及时提醒、纠正亲属的错误言行，做到恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰，让亲属成为党员领导干部廉洁从政的坚定支持者。二要管好身边人。要管好下属不放纵。党员干部不仅要有正己的自觉意识，还要有敢于正人的责任意识，对身边人尤其如此。要依靠组织集体管、健全制度科学管、群众参与共同管，让身边工作人员不犯糊涂、少犯或不犯错误，帮助他们在廉洁从政的道路上健康成长。三要回归家庭。要注重家教。家庭教育是启蒙教育，也是终身教育，党员干部的家教既是对子女的教育，也体现了领导干部自身的素质和执政为民的公心，同时也彰显着党的形象。要注重家风。家风是中国特色的正能量，是核心价值观的微观体现。家风纯，则社风正。党员干部注重家风，可以塑造优良的党风政风，以优良党风政风带动社风民风整体转变。

【要文传递】

《中共全国人大常委会党组

关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》内  容  摘  要

2015年6月22日，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，即中发〔2015〕18号文件。现将内容摘要如下：

一、加强县乡人大工作和建设的重要意义

（略）

二、总体要求和重要原则

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜、以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党新要求，按照总结、继承、完善、提高的原则，保证县乡人大依法行使职权，健全县乡人大组织制度和工作机制，提高县乡人大工作水平，为坚持和完善人民代表大会制度、促进党和国家各项事业发展作出新贡献。贯彻上述总体要求，必须坚持党的领导，坚持人民主体地位，坚持依法治国，坚持民主集中制，坚持从国情和实际出发。

三、依法做好县乡人大代表选举工作

加强对县乡人大代表选举工作的领导，把好人大代表“入口关”，加强选举组织工作，加强人大代表资格审查工作，加强对选举全过程的监督。

四、认真开好县乡人大会议

依法合理安排会议次数和会期，乡镇人民代表大会会议一般每年举行2次，没有选举事项时，会期不少于1天，有选举事项时，会期适当增加；着力提高会议质量。

五、依法行使重大事项决定权

健全人大讨论、决定重大事项制度，县乡人民政府重大决策出台前要向本级人大报告；人大要把听取审议“一府两院”工作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点，依法认真负责地作出决议、决定。

六、加强和改进监督工作

依法行使监督权；加强预决算审查和监督，县乡人大审查预算草案，应当对预算安排的合法性、完整性、可行性，重点支出和重大投资项目是否适当等进行重点审查；完善监督工作方式方法。

七、认真做好人事选举任免工作

坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，县级党委、乡镇党委提出国家机关组成人员时，应当及时向县级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报党委人事安排和被推荐人选的基本情况，听取意见建议。人民代表大会临时党组织、人大常委会党组和人大常委会组成人员、人大代表中的党员，应当认真贯彻党委人事安排意见，依法正确履行职责。

八、加强同人大代表和人民群众的联系

密切人大代表同人民群众的联系；加强国家机关同人大代表的联系；提高人大代表议案建议办理质量；做好人大代表履职服务保障工作；依法保障人大代表活动经费，代表活动必需经费，应当列入本级财政预算并予以保证，逐步建立代表履职补助制度；加强人大代表履职监督。

九、加强县乡人大自身建设

加强县级人大组织建设，适当增加县级人大常委会组成人员的名额，一般为25至35人，人口超过一百万的县，名额不超过45人；优化常委会组成人员结构，逐步将专职组成人员比例提高到60%以上；根据需要，县级人大可以设立法制、财政经济等专门委员会。

加强乡镇人大建设，乡镇人大设专职主席1人，提名为县级人大代表人选；有条件的地方，可以配备专职副主席；乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上；明确人员协助乡镇人大主席开展工作。

加强干部队伍建设，县级人大常委会主任实行专职配备，列席党委常委会会议。

推进信息化建设，积极推进县级人大常委会全部建立电子表决系统等。

十、加强党对县乡人大工作的领导

地方各级党委要高度重视和大力加强县乡人大工作和建设，通过听取党组工作汇报、召开人大工作会议、出台指导性文件、加强领导班子建设等形式，支持和保证县乡人大依法行使职权，帮助解决实际问题；人大工作中的重大问题和重要事项，由县级人大常委会党组、乡镇人大主席及时向本级党委请示报告。

【发言选登】

围绕代表履职  打造特色亮点

三龙镇人大

一、围绕半年议政，开展专题询问

结合半年议政，首次组织对镇政府目标任务完成情况开展专题询问，并取得较好效果。主动作为。根据区人大部署要求，经深入调研论证，镇人大决定将半年议政与专题询问结合进行，聚焦党委中心工作、政府重点工作、代表关注热点和群众反响难点，通过专题询问强化监督支持，推动相关工作开展。领导支持。镇人大及时向党委、政府主要领导汇报沟通，党委政府大力支持。镇党委专题召开班子会议，明确政府主要负责人向人大代表报告政府工作，班子成员就分管工作接受代表询问，并就有关准备工作进行部署安排。注重效果。为使专题询问达到预期效果，镇人大精心组织，开展了大量前期准备工作，在借鉴区人大成功做法、结合本镇实际的基础上，制定专题询问工作方案，对议程安排、人员对象、询问方式、宣传报道等进行精心谋划；为使代表的提问更具针对性、实效性，要求各人大代表之家专题组织一次视察活动、接待一次选民，围绕社会热点难点，广泛听取群众意见，更好地掌握实情，提出高质量建议。

驻镇全体人大代表参加了专题询问活动，并邀请了部分党代表和政协委员参加，代表围绕经济发展、民生保障等方面大胆提问，政府分管领导和部门主要负责人认真应询，本着实事求是、不回避不推诿的态度，与代表面对面，有些问题还现场提出解决的办法措施。通过专题询问，有效促进和推动政府相关工作的开展，强化了机关工作人员的责任意识，提升了服务能力和服务水平。专题询问会相关情况受到《大丰日报》、盐城人大网等媒体的关注，并予以报道。

二、紧扣主题活动，发挥代表作用

积极组织代表投身“五争当、五个一”主题实践活动，涌现出一批代表先进典型。“选民选我当代表，我就要为百姓办实事”，区人大代表、斗龙港村党总支副书记唐林海剖析了自己的履职信条，他先后赴南京、上海、青岛等地考察，成功引入南美白对虾温棚养殖技术，发展温棚养殖3000亩，闯出一条共同致富的新路子；李玉生代表筹资6万元助敬老院改造升级，卞玉良代表主动承担丰富小街亮化所需电费，沈斌代表每年慰问资助选区困难户和敬老院老人，今年以来，在镇两级代表共接待选民1650人次，60名代表与困难户进行结对帮扶，联系服务企业25家，提出建议意见35件，为群众办好事实事30多件，受到社会的普遍赞誉。

三、加强学习培训，提升履职能力

一是加强学习培训。为进一步提高人大代表的履职能力，围绕代表履职和农业农村工作，4月下旬举办了一期人大代表专题培训班，邀请区人大相关工委负责人授课，取得了较好效果。二是强化作风建设。按照“三严三实”的要求，深入领会精神实质，要求每位代表对照检查、认真整改，进一步强化了群众观念、公仆意识，树立人大代表的良好形象。

四、加大宣传调研，展示代表风采

积极配合区人大开展宣传调研活动，今年共报送各类信息、通讯和调研文章6篇，部分被《大丰日报》、《大丰通讯》、盐城人大网站刊用；上半年配合区人大开展代表履职系列宣传，多个代表事迹在人民代表报上得到报道，引起较大反响；同时，加强视察调研，为代表参加人代会审议发言和提出高质量议案建议作准备，区人大四次会议上，三龙镇代表小组共提议案、建议9件，其中“大力推进居家养老工作，促进全市社会化养老服务事业发展”被列为1号议案。

五、围绕民生工程，强化建议督办

年初镇人代会上，代表共提建议13件，会后我们及时梳理交办。镇政府高度重视，政府主要负责同志多次会办研究，镇人大于6月专题听取有关部门办理情况汇报，加速推进建议办理进度。目前，13件建议全部办结，其中集镇综合治理、农村环境综合整治等8件办理到位，代表普遍比较满意，个别建议由于受政策、资金等方面制约未能落实的，都耐心向代表作了解释，并承诺在条件成熟时尽快落实，征得代表的认同和理解。

努力践行“三严三实” 不断提升工作水平

刘庄镇人大

一、围绕中心任务，开展人大工作

今年以来，按照“全面提升重点镇，奋力建设新刘庄”的总目标，切实找准人大工作与中心工作的结合点，认真履行人大工作的各项职责，致力服务全镇工作大局，不断提高镇人大工作水平。按照全年计划安排，开展代表视察、执法检查、小组活动等，动员和组织人大代表关心、支持和参与经济建设，在重点工作中提升人大代表服务中心工作的能力，先后组织代表为全镇项目建设、村庄环境整治、集镇改造等重点工程献计献策，切实发挥了人大代表在经济建设主战场中的作用。

二、加大监督力度，发挥人大作用

加强和改进监督工作，做到既依法开展监督，又能更好地支持政府工作。结合对政府部门工作评议，加大对重点工作、重点工程的督查力度，围绕美丽村庄环境整治、农村道路桥梁建设、集镇公益设施建设、困难群众生活安排等工作开展监督，提出合理化建议；8月初，镇人大还专程听取了镇政府工业、农业、集镇建设、现代服务业发展工作情况汇报，对政府上半年工作情况进行测评，并予充分肯定，纷纷表示要发挥自身影响，支持并宣传政府的各项惠民工程，积极投身到经济社会发展各项事业中去。加强代表建议督办工作，在年初镇十五届四次会议上，代表们提出建议、意见近20件，镇人大统一进行了分类梳理，转交政府及相关部门办理。8月7日，镇人大组织区、镇两级人大代表20余人，视察了镇政府为民办实事工程现场，重点就集镇环境整治、农贸市场建设、加大转型升级投入等代表建议所涉项目进行视察，听取了镇政府关于代表建议意见办理情况汇报，代表对政府办理工作表示满意。

三、践行“三严三实”，加强自身建设

抓好学习培训，提升履职能力，系统学习习总书记系列重要讲话以及党的十八大、十八届三中、四中全会精神，组织代表学习《宪法》、《组织法》、《监督法》等法律，开展“三严三实”专题研讨，就履行代表职责中“不严不实”进行剖析，进一步强化了代表履职意识。认真组织代表活动，镇人大每年初拟定年度代表活动计划，每季度活动不少于两次，重点围绕群众关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、调研等。上半年，先后就项目建设、招商引资、集镇建设、农田水利等工作开展专题视察调研8次，部分工作还专题听取情况汇报，发现并指出问题，提出针对性建议；持续深化“建设幸福大丰、争当模范代表”主题实践活动，引导代表服务发展、服务基层，服务群众，积极联系接待选民，在实践中不断提高履职水平，激发履职热情，发挥代表作用。加强阵地建设，加强“人大代表之家”建设，明确专人负责，做到制度齐全、台账完善、设施到位，着力打造成代表接待选民、倾听民声、密切与人民群众联系的窗口。建立代表激励机制，开展“模范代表”、优秀议案建议评选，定期对先进代表小组和优秀人大代表进行表彰，发掘和宣传代表先进事迹，调动了代表履职积极性；强化对代表的履职监督，主席团成员适时就代表的履职及生产生活情况广泛听取各方面意见，今年以来，重点对村干部中的人大代表如何履行职责，更好地为村民办实事、办好事向选民述职，起到了督促和鞭策的作用，提高了代表履职的自觉性、主动性。

创新代表活动  发挥人大作用

新丰镇人大

一、搭建平台，为代表履职创造条件

重视载体建设。按照 “一个载体，两项制度”工作要求，将121名区镇人大代表按地域编成8个代表小组，每个代表小组设立代表之家作为活动阵地。近年来，镇人大先后投入4万余元，按“六有”标准，对全镇代表之家建设进行了规范和完善。抓好学习培训。大力加强对代表的培训工作，做到“四个结合”，即：全员培训与代表小组活动相结合；重点培训与参观学习相结合；专业知识培训与执法检查活动相结合；小组集中与个人自学相结合。通过多层次、多形式的培训，代表们进一步明确了人大代表的职责、权利和义务，增强了代表的责任感和主人翁意识。保障活动经费。做到把代表活动经费纳入镇财政预算，每个代表小组活动经费由过去每年1500元增加到3000元，保障了代表依法履职，促使他们更好践行“人民选我当代表，我当代表为人民”。

二、精心选题，切实发挥人大职能作用

紧紧围绕发展大局。组织代表围绕全民创业、现代高效农业、企业转型升级、创新旅游产业、集镇管理及平安法治建设等重点工作开展专题调研，代表们通过现场视察和听取汇报，提出了大量建设性的建议，加快了政府实施重点工程建设的力度与步伐。时刻关注民生热点。多年来，镇人大把促进民生改善作为人大工作的出发点和落脚点，紧紧抓住群众普遍关注的农村和集镇环境整治、食品安全、畜禽养殖污染、村卫生室建设、村级防洪排涝设施等工作开展视察，提出建议16条，有力促进了政府工作的开展；组织开展《消防法》、《社会保险法》、《食品安全法》执法检查，代表所提建议都得到很好的落实。认真开展评议活动。把评议列入年度工作重点，紧扣走访群众、负责人述职、代表评议以及跟踪整改等几个环节，使评议工作收到较好的效果。8月上旬，组织召开了驻镇市人大代表和部分镇人大代表参加的半年政府工作评议大会，镇政府主要负责人作了上半年政府工作报告，政府分管负责人报告了代表建议办理和政府11项实施工程建设进展情况，会场上互动频繁，气氛活跃，达到了预期目的。督办落实代表建议。每年人代会后，镇人大都及时将代表建议进行分类整理，落实交办。着力提高办结率、办成率和满意率，镇人大结合调查、视察、评议等工作，深入各承办单位催办、督办，坚持“督办与协办相结合，参与与监督相统一”，帮助政府部门加快办理速度，提高办理质量，有力支持了全镇经济建设和各项事业的发展。扎实开展“双联”活动。我们把开展主席团联系代表，代表联系选民的“双联系”活动，作为促进代表工作迈上新台阶的一项得力举措。在活动制度、形式和内容上积极创新，引导代表深入基层，贴近选民，积极履职，实现了代表工作的经常化、制度化，促进了人大主席团、人大代表和群众的沟通和联系。每年底组织代表向选区选民述职，报告履职情况，听取选民的意见，接受选民的评议。今年以来，我镇121名区、镇人大代表共联系选民505人，完成调查报告15篇，接待群众来访600余人次。

三、深化“五争当”，充分发挥代表作用

在全体代表中持续开展“建设幸福新丰，争当模范代表”主题实践活动。近年来，全镇区、镇两级代表向镇、村两级有关部门工作提出建议80余条，为群众办实事、好事200余件，联系帮带户152户，涌现出先进人大代表小组7个、优秀人大代表71名。通过活动的开展，无故不参加会议、不参加活动、不反映民意的“三不代表”没有了，代表小组开展活动变得形式多样了。有82名企业负责人、营销、种养殖大户代表通过带头创业、带领致富，发挥了积极作用，为全镇经济社会发展作出了贡献。

以提升代表建议质量为抓手 全面推进乡镇人大工作

小海镇人大

一、定期组织代表开展学习视察调研活动，拓宽代表知政议政的渠道广度

组织代表开展学习。重抓代表履职业务知识、法律知识学习，先后组织代表学习《宪法》、《监督法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》、《预算法》等十多部法律；组织代表学习区、镇两级《政府工作报告》，以便熟悉政府年度工作重点；镇人大办定期向代表通报镇党委、政府重点工作，让基层代表了解政情。组织代表集中视察。镇人大坚持每季度组织对重点工作开展集中视察。一季度，组织市镇人大代表视察了新镇区和工业园区基础设施建设现场，代表们一致认为，该工程是小海镇有史以来单个基础设施投入最大的工程，为建成南部重点镇奠定了基础，同时对提升新镇区和工业园区的道路亮化、绿化水平提出建议，对重点镇“十三五”规划编制提出建设性意见。二季度，组织部分市、镇人大代表对村庄环境整治和清洁乡村行动等重点工作进行了视察调研，对建立长效管理提出了建设性的意见建议。组织代表专题调研。上半年，镇人大组织部分代表对工业园区新项目运行、企业转型发展、产业结构调整进行了专题调研，听取了化纤纺织产业园工业企业运行情况的专题报告，代表们对进一步加快工业转型升级发展积极建言献策。

二、常态化开展代表联系选民、听取意见活动，促进代表对民生民意知情深度

“一个载体，两项制度”是区、镇人大工作的重要抓手，镇人大利用“代表之家”平台经常性地开展“双联系”活动。一是坚持每季度开展一次代表小组活动。主席团成员每季度分批到6个选区参加代表小组学习交流，听取代表联系选民的情况汇报，倾听基层群众诉求，有关意见建议及时交镇、村和有关部门，限期处理并予答复。二是定期听取群众来信来访，主席团成员定期到挂钩村和企业开展调研，及时化解有关矛盾和问题。三是要求代表认真听取人民群众的呼声，把百姓所期所盼的合理诉求作为议案、建议的重要内容加以认真调研。

三、高度重视代表建议筛选提炼，提高代表建议质量

思想上高度重视。一是提前布置，让代表有充分调研的时间；二是明确目标，让代表有任务意识；三是行使好代表监督权，让代表有责任感。选题上突出重点。坚持民生优先，兼顾改革发展的原则，所提建议事先与区人大常委会相关工委进行衔接沟通，提高建议的可行性，做到提得准、不重复。业务上精心辅导。一是选好建议的切入点，在政府重点工作和群众关注的热点上找准结合点，形成共鸣；二是突出建议的高度和深度，努力让承办单位心悦诚服的落实办理；三是选准角度，建议要兼具“改善性”、“前瞻性”；四是重视建议撰写的提炼修改，文字表达上要规范全面，建议内容上要把握好尺度，做到务真求实。

四、组织代表参与建议的落实督办，提升建议办理的满意度

一是做到承办单位与提建议的代表进行面对面交流。了解代表的真实诉求，及时向提建议代表通报办理进展情况，征求代表对办理工作的意见，通过真诚交流沟通，形成相互理解支持的合力，提高建议的办结率。二是尽量让提建议代表参与建议的督办。让代表真切体会到承办单位办理建议的力度和诚意，理解承办单位办理实过程中面临的实际困难。