【领导讲话】

吴家祥同志在市人大常委会集中

学习会上的讲话（摘要）

    一、加强学习，领会“三严三实”实质

    “三严三实”是新形势下我们党对党员领导干部政治品格和做人操守作出的最基本最简洁的规范，为新形势下加强党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。今年4月，党中央决定在全体县处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育，这是党的群众路线教育实践活动的延展深化，对进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，推进全面从严治党，具有十分重要的意义。市委高度重视，对专题教育进行了周密的部署和安排。全市人大系统的党员领导干部要认真学习领会“三严三实”精神实质，自觉践行，真正使“三严三实”精神内化于心、外化于行，使自身的作风严起来、实起来，做忠诚、干净、担当的好干部。

    落实“三严三实”要求，最根本的是要坚持党的领导。人大工作是党的工作重要组成部分，坚持党的领导是人大工作的灵魂，要把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履职的全过程。近期颁布实施的《中国共产党党组工作条例（试行）》对党组设立、职责、组织原则、议事决策等作出全面规范，对监督检查、责任追究提出明确要求，明确了党组是在中央和国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，讨论决定本单位重大事项，在本单位发挥领导核心作用，履行党风廉政建设主体责任。市人大党组将认真组织《条例》的学习，严格执行条例各项规定，进一步规范党组和党组成员的行为，认真履行职责，充分发挥党组政治引领和核心领导作用，在践行“三严三实”中自加压力、抬升标准，引领全市人大系统紧紧围绕中心，依法行使职权，助推服务发展。

    二、加强学习，切实增强制度自信

    党的十八大以来，党中央对人民代表大会制度的性质、内涵、作用等进行了全方位的阐述和定位，对人大工作提出更高的要求。十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”；十八届三中全会指出“推动人民代表大会制度与时俱进，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”；十八届四中全会指出“人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”等。这些论述主要体现三方面特点：一是人民代表大会根本政治制度地位进一步巩固和加强；二是实现多个方面的理论创新；三是人大及其常委会基本职权进一步拓展和延伸。

  当前，地方人大特别是基层人大工作得到各级党委的高度重视。近日，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》通知文件，对县乡人大代表选举、会议召开、重大事项决定、监督工作改进、代表与群众联系、自身建设、加强党委领导等方面均提出了具体要求；在去年省委召开的全省人大工作会议也出台了专门文件，对我省基层人大的职能、机构、人员配置等进行了具体明确，目前，省人大正就修订《江苏省乡镇人大工作条例》进行前期调研。广大代表和人大工作者切实增强了自豪感、责任感、使命感，提升了履职自信；在人大制度不断改革发展的新形势下，要求更高、任务更重，我们应加强学习，顺势而为，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，推动我市人大工作再上新台阶。

  三、加强学习，着力提升履职能力

  当前经济形势瞬息万变、科技进步日新月异，新理论、新知识层出不穷，人大工作者必须紧跟新形势，及时抓好新理论、新知识的学习。一是学习国家三大经济发展战略。即“一带一路”国家战略、京津冀一体化战略、长三角区域发展战略，特别要加强“一带一路”国家战略的学习研究。二是学习“互联网+”行动计划。李克强总理在2015政府工作报告中提出制定“互联网+”行动计划，即“互联网+各个传统行业”，是互联网思维的进一步实践成果，代表一种新的社会形态，已经改造及影响了多个行业，大众耳熟能详的电子商务、互联网金融、在线旅游、在线影视、在线房产等行业都是“互联网+”的产物。三是学习“中国制造2025”规划。前不久，李克强总理签批了“中国制造2025”规划，提出了中国制造强国建设三个十年的“三步走”战略，是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。

  我们要通过学习研究，主动介入，积极策应；组织和引导广大代表以及人大工作者紧扣时代主题，紧盯发展前沿，深入理解和把握经济新常态下经济社会发展规律，着力提升服务发展的能力，提升履职质效，在全市经济社会发展中发挥应有的作用。

  四、加强学习，争做遵纪守法表率

  为了以制度来规范党员干部的言行，中央、省市陆续出台了一系列规范要求。

  一是关于提高政治敏锐、党性修养方面的制度规范。中纪委十八届五中全会上，习近平总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，提出“五个必须”的重点要求；今年2月，盐城市委、市政府出台关于开展“作风建设深化年”活动的实施意见，明确了主要任务之一：从严加强作风纪律教育，着力解决纪律和规矩意识不强、松弛涣散等问题；3月，大丰市委市政府出台《关于严肃党员干部政治纪律的有关规定》，就全市党员干部政治纪律作出“一律不得”十项规定。

     二是关于党员领导干部积极作为、勇于担当方面的制度规范。开展“三严三实”专题教育，解决为官不为是一项重要任务。市纪委出台《为官不为专项整治活动实施方案》，进一步强化党员领导干部责任意识、担当意识、作为意识； 今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，全面推进依法行政；“七一”前夕，中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》，在完善从严管理干部制度体系方面又向前迈出重要一步。

  三是关于廉洁自律、端正作风方面的制度规范。在深入落实《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《廉政准则》的同时，盐城和大丰市委还分别出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见（试行）》，规定全市各级党委（组）要履行党风廉政建设主体责任，党委（组）主要负责人履行“第一责任人”责任，班子其他成员履行“一岗双责”责任。在中央颁布关于改进作风、联系群众“八项规定”后，省市委陆续出台相关规定，我市也及时出台了“六项规定、十项禁令”；市县两级纪委先后出台《关于进一步加强经费管理严肃财经纪律的通知》，提出严格预算执行、公务接待、出国（境）、公务用车、公用支出、财会管理、国库集中支付管理、责任追究等15个方面的具体要求；最近，市纪委出台《关于重申严肃上班时间工作纪律等规定的通知》规定，要求严格遵守上班时间工作纪律，坚决杜绝违规接受企业、下级单位吃请等现象。

  全市人大系统党员干部，要全面准确学习、理解和把握好相关的制度规范，真正牢固理想信念、提高政治素养、纯净道德情操、抵御消极诱惑；通过学习消化、身体力行，切实把这些制度规范转变为思想和行动上的自觉，放好样子，做好表率，以过硬的作风、良好的形象，赢得群众的尊敬和拥护。

【工作动态】

市人大常委会召开第28次会议

  7月15日，市十四届人大常委会召开第28次会议。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波出席。市委常委、宣传部长石根美，副市长黄正桂列席。

    会议听取和审议了市政府关于建设新水源地的议案。会议指出，饮用水安全问题直接关系到广大人民群众的身体健康，新水源地建设是惠及子孙后代的重大民生工程和事关全市经济社会发展的“生命线”工程。由于通榆河作为我市单一水源，目前应急处置能力比较薄弱，不具备真正意义上的“双水源”要求。为进一步优化水源结构，提升水源质量，盐城市政府决定将京杭大运河宝应段作为新水源地建设。京杭大运河宝应段水量充沛，水质优良，管输安全，可为我市城乡供水一体化新辟优质主水源提供保障。会议要求，市政府要紧紧抓住盐城市政府实施的新水源地建设机遇，成立专门班子，明确工作职责，积极响应，通过新水源地建设，建立更加完善的饮用水安全保障体系；要科学决策，在综合考虑水质、水量、水价、投资、施工难度等多种因素的基础上，制定合理的论证方案，加快启动项目建设，强化项目管理，确保工程质量。会议决定，通过《大丰市人民政府关于提请建设新水源地的报告》。

    会议还进行了有关人事任免事项。（姜玲）

市人大常委会召开第29次会议

  7月24日，市十四届人大常委会召开第29次会议。市人大常委会主任吴家祥、副主任江志坚、夏继永、江波出席，市委常委、常务副市长范大玉列席。 

  会议听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议了市政府关于2014年市本级财政决算（草案）的报告、市审计局关于2014年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告；听取和审议了市人民政府关于调整大丰市“十二五”规划部分经济指标的议案。

  常委会组成人员对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况给予充分肯定，认为上半年全市主要经济指标保持稳定增长、转型升级效果明显、沿海开发加快推进、城乡统筹亮点频现。同时针对存在问题和不足，会议建议，要高度重视实体经济的发展，特别是现有企业的技术改造，着力提升主体经济的比重和竞争力；千方百计用足资源，放大优势效应，着力把存量潜力转化为经济增长的动力；强化服务，形成合力，放大招商引行效应，充分发挥金茂担保、过桥资金的应急和杠杆作用，为中小企业解决融资难题，着力营造有利于创业发展、转型升级的良好氛围；集中精力招商引资，突破项目，不断增强经济发展的后劲；持续发展镇级农业园区建设，完善组织机构，增强规模效应，积极发展高效智慧农业，提高科技示范水平，推进镇级农业园区的纵深发展。

  关于2014年市本级财政预算执行情况，会议建议，要进一步强化税源经济意识，充分发挥政策杠杆作用，全力支持重大项目建设；围绕目标任务，加大税收征管力度，加强现有资源利用，挖掘税源潜力；进一步强化财政部门的监管职能，加强国有资产经营管理，重视政府债务监管，积极防范财政债务风险；按照新预算法的要求，进一步完善“四本预算”编制，积极构建强有力的预算约束机制；全力支持审计部门的监督职责，进一步加强对重点支出、重大政策执行及绩效的审计，对审计中发现的问题及时整改落实，确保财政收支行为合法性和规范化。会议表决通过了《大丰市人大常委会关于批准2014年市本级财政决算的决议》。

  对于大丰市“十二五”规划部分指标的调整，会议认为调整部分指标，充分体现了科学发展观要求，有利于全市经济社会平稳健康发展，会议要求市政府及有关部门要充分发挥规划的引领作用，切实加强规划管理和执行，确保规划确定的各项目标任务圆满完成。会议表决通过了《大丰市人大常委会关于批准调整全市“十二五”规划部分指标的决议》。（王晓聪）

市人大全面启动2015年部门专项工作评议

  7月7日上午，市人大常委会分别在市环保局、市供电公司召开专项工作评议动员大会，市人大常委会主任吴家祥、副主任江波，市人民政府副市长朱国新出席会议，此次会议的召开标志着2015年市人大常委会部门专项工作评议全面启动。

     为进一步推动政府部门工作，充分听取和尊重代表意见建议，至2009年以来，市人大常委会创新部门监督方式方法，实行“评议谁，让代表说了算”，即在人代会预备会上，组织全体代表集中投票推选当年接受代表评议的政府部门，近几年来，市人大常委会分别对市教育局、卫生局、食药监局、质监局、国税局等12个政府部门进行了专项工作评议，通过评议有力促进各部门服务改革、服务发展、服务群众能力的不断提升，得到了广大代表充分认可。今年1月初，在市十四届人大四次会议上，市人大常委会再次组织全体代表进行投票推选，并经研究后报请市委同意，确定市环保局、市供电公司作为2015年接受代表专项工作评议部门。

  会议要求，市环保局、市供电公司要不断深化对专项工作评议的认识，充分认识到开展专项工作评议是人大及其常委会行使监督权的重要形式之一，饱含广大代表对两部门进一步提升服务水平的殷切期望，是落实党的群众路线和“三严三实”要求的一项重要举措。要突出专项工作评议的重点，紧紧围绕依法规管理、提升服务水平、提高办事效率等方面，按照以评促改、边评边改、改评结合的原则，深入开展自查自纠，对存在的问题要实事求是，敢于揭短，不遮掩、不避重就轻，紧扣经济发展所需、广大用户诉求，把问题找准，并举一反三。要狠抓整改落实，对查找出的问题，能够及时解决的，要立说立行，当即整改；一时难以解决的，要制定整改计划，逐步解决；不能解决的，要解释说明，取得代表谅解。要全力克服本职工作繁忙等实际困难，科学安排、统筹兼顾，做到本职工作不卸力，评议工作不松劲，确保评议工作有序推进。市人大专项工作评议组要本着对代表负责、对被评议部门负责的态度，坚持开门评议，紧密结合相关法律法规、结合被评部门职责、结合被评部门工作实际，把准评议的目的意义、方法步骤，加强市镇联动，积极组织代表参与，通过实地走访、座谈了解、问卷调查等形式，广泛听取采纳各方面的意见建议。同时，要深化与部门的沟通协调，及时反馈意见建议，切实督促整改落实，确保2015年专项工作评议取得实实在在的效果。（徐文忠）

市人大常委会开展半年议政视察活动

  7月22日，市人大常委会组织全体组成人员和部分人大代表开展半年议政视察活动，为即将召开的市十四届人大常委会第29次会议听取和审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告做准备。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波参加。

    视察组察看了常高区迪皮埃（TPI）风电叶片大丰有限公司完整的生产流程，公司与世界第一风能供应商维斯塔斯深入合作，今年1-5月份实现销售1.24亿元，预计全年销售超7.5亿元，出口超1亿美元。风电产业园的华尚汽车玻璃项目总投资5.8亿元，二期项目今年8月份开工，建成后可年产高档汽车玻璃600万平米，实现销售10亿元，利税1亿元。新丰镇的郁金香农园与荷兰花海相互策应，规划1万亩，启动区3000亩，布局采摘园、花木园、休闲园、牡丹园、葡萄园及郁金香种球主培基地，助推农业发展转型升级。港区和顺电子有限公司一期项目总投资10亿元，一期设计年产能200万台70寸以下高清LED电视机，待二期工程全部完工后，可达到年产电视机600万台的规模，年产值20亿美元，利税1.5亿美元。毗邻港区动物园的海盗王国游乐园，目前海贼王动漫商业街已投入使用，四大件区域（超级摩天轮，顶级过山车，特级大摆锤，极速太空飞梭）也已建成。丰收大地农副产品网络信息中心，整合了135家农民经纪人和优秀企业资源，打造“丰收大地”农产品品牌，建立丰收大地O2O网上商城、丰收大地农产品信息营销平台、淘宝店铺和天猫旗舰店，截止目前为止已达成电商协议销售额七千多万。

  视察组对我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况给予充分肯定，认为在上半年经济形势总体下行的情况下，市政府和各相关部门思想重视、措施得力，主要经济指标保持稳定增长，转型升级效果明显，农业现代化发展稳步推进。同时，建议市政府及相关部门要再接再厉，主动把握当前经济发展新形势，适应新常态，进一步重视实体经济发展，全力突破项目招引，下大力气招引大项目、好项目，强化项目服务，加快转型升级步伐，努力推动现代服务业爆发式发展；要按照“农业强、农民富、农村美”的目标要求，深化农村改革，助推农业转型升级，推进全市“三农”工作再上新台阶。（李方然）

【代表风采】

情系百姓当代表勇于担当乐奉献

——记盐城市七届人大代表、大丰市规划设计院院长  沈志敏

  沈志敏，盐城市第七届人大代表，现任大丰市建筑设计院院长、高级工程师。1998年，沈志敏大学毕业后从镇江老家来到大丰从事建筑设计工作，从起初独自异地闯荡时的茫然顿挫，到如今大丰市规划设计领域知名的“行家里手”和“当家人”，这20多年的成长履历凝聚了她的勤奋与汗水，也收获了一份份沉甸甸的荣誉，先后当选为盐城市建筑设计先进工作者、大丰行业先进个人等。2012年，光荣当选为盐城市七届人大代表后，沈志敏更将履行好代表职责时时融入工作生活中去，脚踏实地，勤奋工作，为助推地方发展、维护百姓民生应尽代表职责，赢得群众一致好评，并在今年盐城市人大先进代表报告会中，作了先进代表典型进行大会交流发言。

  带头发展，带领发展，模范发挥科技界代表的引领作用。市人大代表具有先进性，这既是对沈志敏在本地区、本行业工作做出成绩的肯定，更是对企业引领发展、树立标杆提出了更高的期望。大丰市设计院原是一家改制企业，多年的工作模式，使职工养成了等待主管部门分配任务、等待客户上门的习惯，主动走向市场的意识淡薄，设计理念陈旧。加之一些单位宁愿花高价去找外地设计院，也不愿与本地设计院合作，使得该院一度时期出现濒临倒闭的危险。面对新形势、新挑战，沈志敏深感危机重重，必须大胆改革，才能走出困境，救活企业。首先，主动找市场。凭着对事业的执着和认真，她积极与各企业、部门和单位合作，以诚信、质量、科技、外观、降本等内在品质，赢得客户的信任。先后争取了50万平方市政府保障性住房、20万平方经济开发区的安置房、10多万平方标房等公益项目设计工作，把设计人员放在一线，以优秀的作品和优质服务，赢得了认可。对政府的民生项目，她不讲条件，保质保量，尽显一个人大代表对社会的责任。其次，健全管理制度。大丰市设计院仅有30多人，如果疏于内部管理，极有可能损害企业形象。为此，她从制定制度入手，先后制定了企业内部财务、用车、考勤、拓展业务、客户满意度、员工培训等10项考核制度，规范员工行为，奖勤罚懒、多劳多得，使员工的积极性得到了充分发挥，企业规模和效益年年攀升，职工收入和福利也有了大幅度提高。第三，着力培养新人。设计院是靠技术吃饭的单位，技术力量强弱直接影响企业形象。为此，她在2012年录用了6名大学生，每人明确一名“导师”，言传身教，帮助提高业务水平，尽快进入角色。并鼓励员工加强学习，参加各项获取证书的培训，先后有5名员工获得国家级结构、建筑、园林等方面的设计论证，重塑了企业形象，使改制企业起死回生，勃勃生机。

  情系选民，关注民生，力所能及地帮助群众解决困难。2012年，沈志敏当选盐城市第七届人大代表后，在自己繁忙的工作中，又增加了新的内容。每个月都要花上一天时间到农村、社区、企业、学校或医院走一走，或到自己挂钩的建筑企业看一看，到自己的设计项目工地上瞧一瞧，听听基层群众的建议和意见。经常有群众到她办公室拉家常，向她反映有关方面的情况，每次来访，她都记录下来，进行汇总归类，向有关部门反映。2012年10月份，健康小区一位老居民向她反映，所居住的小区绿化被毁、下水道堵塞等问题，沈志敏听后，到小区一看，确实如此，不仅是健康小区，还有康宁、金丰等老小区也不同程度地存在这个现象，就主动向市人大、住建局领导反映这一情况，引起了高度重视，被市政府列为2013年政府为民办实事工程，组织人力、物力对城区17个居民老小区进行了彻底改造，经过二年的努力，各小区面貌焕然一新。前年她在接待群众来访中，了解到有些大学生就业遇到困难，就将来访的16名大学生的名字、专业、电话记录下来，主动与博汇、辉丰、明进等大企业联系，将大学生推荐到合适的企业。她还积极参加盐城市人大开展的“民生实事五个一”活动，帮扶了一名新丰镇的贫困学生，逢年过节她都要带上慰问金和衣服、书籍等上门探望，激励孩子努力学习，健康成长。

  关注热点，深入调研，用议案建议推动问题解决。聚焦经济和社会发展，是人大代表的职责，也是代表份内事。2012年底参加盐城市七届人大二次会议前，沈志敏在调研中发现农村里农民就地焚烧秸杆的现象比较严重，对整个生态环境造成破坏，就会同几名市人大代表在人代会上提出了“农村秸杆综合利用”的议案，得到了盐城和大丰市领导的高度重视，被列为重点建议进行办理。盐城、大丰两级市政府出台了一系列农村秸杆综合利用的政策意见，鼓励农户自购大型农机具、秸杆还田，将秸杆还田的标准由原来的每亩20元提高到40元，极大地调动了农民秸杆还田的积极性。在去年盐城市人代会期间，沈志敏提出了交通违章及时告知的建议，得到了市公安局领导的高度重视，该局改变了过去邮寄快件告知的做法，通过发短信和网上平台等形式，将交通违章行为及时告知事主，得到了许多司驾人员的支持。同时，也解决了交警查处违章不到位、不及时的问题。沿海开发是国家发展战略，沈志敏在盐城和大丰人大组织的视察、调研活动中，关注这一热点问题，提出了沿海开发必须坚持环保优先、节能减排、保护生态等建议，受到了各级领导的重视，在沿海开发的规划评审中，沈志敏所提三条建议均得到了采纳。尤其是在化工园区整治中，加强环保投入，加强污水治理和达标排放等建议，得到了有效落实。在盐城七届人大四次会议上，沈志敏共提出10条议案和建议，其中个人领衔3件，较好地发挥了代表履职作用。作为一名市人大代表，沈志敏不仅积极履职，还身体力行，践行科学发展观。前年市委、市政府召开全市全民创业动员大会后，她先后为大中镇创业园10多个创业者的建筑项目提供免费勘探和设计，用实际行动支持创业者，得到了企业好评和基层群众的认同，连续几年被大丰市表彰为“优秀科技工作者”，去年，被授予“盐城市劳动模范”称号。

    “人民选我当代表、我当代表为人民”，沈志敏正用自己行动诠释了一名人大代表职责和担当。

【两院传真】

市人民检察院多措并举助力生态文明建设

  今年以来，市人民检察院立足检察职能，充分发挥检察机关保护生态环境的作用，采取多项有效措施，推进生态环境保护专项工作，实现了经济建设和生态文明的和谐发展，被授予“生态文明建设工作奖”。

  加强法治宣传。该院先后制定出台了“服务生态文明体制改革的实施意见”和“服务旅游业发展的实施意见”，被市委主要领导批示肯定。成立检察长宣讲团，深入港区、开发区、中心村和重点环保单位，开展预防宣讲共6次，向群众发放相关资料手册7000余份，受教群众达万余人次，有效防范了生态领域渎职犯罪。

  健全协作机制。与法院、公安、环保、林业、国土等部门建立生态环保“两法衔接”和环境执法联动机制，逐步完善信息共享、联席会议、案件移送等制度。上半年，对11家重要领域行政执法单位开展为期3天的“两法衔接”专项检查活动，并与市相关部门沟通，使“两法衔接”工作正式纳入政府部门年度目标考核。先后监督移送韩某等人、宗某等人涉嫌污染环境案，并成功办理了张某等人污染环境案件。

  加大督查力度。每月由该院反渎职侵权局牵头，配合安监、环保、国土等部门，深入重点企业、重点工程、重点镇村，开展“生态环保检察行”活动，敦促相关单位依法排放、规范用地、安全生产，共同守护好生态保护红线。进一步完善《生态环保事故与突发环境污染事件同步介入调查办法》，规范对环境执法的监督机制和反渎部门介入调查程序。6月份，盐城水污染事件发生后，迅速安排专人介入调查，及时掌握环保监察、公安、水利等部门调查情况，并及时向上级汇报调查进展情况，确保有效打击破坏生态环境犯罪。

  自觉接受监督。在严格运用统一业务应用系统处理审批、管理事务的同时，对与生态环境建设相关的群众举报和控告申诉优先受理、优先审查、优先反馈。同时，对生态领域内不立案、不逮捕、不起诉、不予提起抗诉等终结性法律文书进行公开，接受社会公众的监督，进一步增强法律文书的说理性，增强办案效果。今年以来，共公开案件程序性信息657条，法律文书211份，重要案件信息31条。（颜进）

【镇区人大】

发挥代表“四员”作用打造农业“四型”模式

三龙镇人大主席    沈菊兵

  近年来，三龙镇在市委、市政府的正确领导下，大力推进农业现代化进程，促进了农业增收、农民增效。市、镇人大代表不仅是新农村建设的领头人，更是镇现代农业建设的领军人。三龙镇人大注重发挥代表“宣传员、领跑员、鼓劲员、服务员”作用，打造“生态型、品牌型、休闲型、项目型”模式，全力以赴助推一方农业经济向新的高度攀升。

  发挥“宣传员”作用，打造“生态型”模式。三龙镇共有市、镇人大代表96名，在加快建设现代农业过程中，他们既是宣传员，又是参与者，致力三个带头：一是带头宣传、执行《三龙镇现代农业发展规划》。对全镇的村庄、河流、道路、农田依照科学规划，在生态保护上做到心中有底，宣传到家喻户晓。二是带头推进生态农业项目。代表们踊跃捐款10多万元，全镇先后投入3000多万元，新建日处理2000吨污水厂一座，微动力设施3座，新建垃圾中转站1座，新铺设污管网8.7公里，新建垃圾房3500座，添置垃圾箱460只，生活垃圾经压缩后送至盐城垃圾发电厂统一处理。三是带头推进“生态水利”建设。帮助所在村组疏浚大中沟50多条，整治大中沟水面杂草、漂浮物110多条，180多名河道保洁员正常管护在环保一线，生态型村庄魅力正逐步显现。

  发挥“领跑员”作用，打造“品牌型”模式。全镇上下把建设高标准现代农业摆在突出位置，将“品牌农业”建设作为农业增效、农民增收的首要任务，从班子成员到普通群众，同唱“品牌”歌，共建“品牌”平台，齐心协力打造新型现代农业示范镇。为让各级代表成为建设现代农业的“领跑员”，致力营造三种发展环境：一是打造“国家一级渔港”品牌。抢抓沿海开发机遇，吸取国内外渔港建设精华，聘请专家学者，规划建设好一级渔港，拉长海洋捕捞、近海养殖、海产品深加工经济链。二是提升“品牌农产品”辐射力。把“绿色招商”贯穿在现代农业经济命脉中，以“福到乐”牌麻虾酱、“柏斜子”牌香肠、“东红牌”冬瓜、“丰余牌”大白菜、黑大麦、甜瓜、甜玉米等农产品为抓手，有意识地引导农民补给效益型经济链。同时，鼓励人大代表带头引进科技含量高、附加值高的种养项目，提高农民经济收入。三是突出“品牌效应”。目前全镇获中国国际农产品金奖产品称号1个，盐城市著名商标3个，宝龙龙虾、虹达白厂丝闻名省内外。宝龙集团和虹达集团分别获得国家级和省级农业产业化龙头企业称号。我镇充分利用这些品牌效应，努力形成品牌农产品带动一方产业链的现代农业发展格局。

  发挥“鼓劲员”作用，打造“休闲型”模式。三龙镇各级人大代表大多来自于本地，组织代表们扎实履职，鼓劲加油，有力推动休闲农业的发展。一是做靓“虾稻轮作”名片。以斗龙港村万亩虾稻轮作基地为切入点，吸引外地游客前来镇观光、垂钓、饲养小龙虾、品尝小龙虾，让虾稻轮作成为农民增收的新项目。二是打造“渔家风情”特色。全镇先后投入近亿元，在黄海东沙建立万亩紫菜养殖基地和10万亩贝类养殖基地，新建渔村公园、绿地广场、渔家风情一条街等一批绿色农业工程。三是培育“特色农家”亮点。通过努力，全镇精心培育一批特色农家，吸引省内外、国内外游客前来农家观光、住宿、餐饮、购买特色农产品，让休闲型农业成为农民新型收入的来源之一。

  发挥“服务员”作用，打造“项目型”模式。激励人大代表为一方群众谋福祉，除谨记自己的身份和责任外，还应为一方热土的现代农业项目出力流汗。目前，该镇市、两级人大代表在服务农业项目上致力三个转变：一是由“代言人”向“勤务员”转变。定期到村、社区人大代表之家向群众解答意见落实情况，听取不同人群对现代农业建设的意见，用真心去感应群众的期盼。二是由“感情联络”向“解决问题”转变。人大代表与群众建立了深厚的感情，代表们帮助农民先后建成了林苗基地、特种养殖、无公害农产品特色板块等。此外，代表们以“公司+农户+合作社”形式，进一步将黑大麦、冬瓜、青椒、甜瓜等农产品的规模不断扩大，群众满意率达88%以上。三是由“喊破嗓子”向“身先士卒”转变。以饱满的工作热情，做到急群众所急、想群众所想，尽心尽力为群众服务。在各级代表和全镇人民的共同努力下，通过大丰市级验收的农业园区6个，盐城市级验收的农业园区3个。

【信息传递】

市人大常委会领导开展“三解三促一加强”活动

  6月23日和7月1日，市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波到南阳镇民心村集中开展“三解三促一加强”活动。

  在南阳镇民心村部，市人大常委会领导与村组干部、党员和村民代表进行了座谈。在听取了民心村干部群众对群众路线教育实践活动问题整改的评价、对存在“不严不实”问题的反映、对践行“三严三实”的意见建议后，指出，近年来，民心村发展快、变化大，特别在发展特色经济、化解村级债务、省级康居村建设等方面取得可喜成绩。希望民心村依托良好的区位优势、产业优势，进一步理清思路，加大组织引导力度，努力建设集体经济强、群众生活富、生态环境美、村风民风淳的新农村。村组干部是基层工作的“主心骨”、“联络员”，希望大家要把群众利益放在首位，带领群众致富，帮助群众排忧解难，当好政府与群众间的桥梁纽带。

  随后，实地察看了法尔流体阀门有限公司、镇工业园奥通特思克公司，详细了解企业市场前景、生产经营情况，鼓励原有企业加快转型升级，做大做强，希望新企业能够尽快生产达效，努力成为南阳新的经济增长点。

  之后，分头进行了走访，先后走访了部分建国前老党员、养殖大户、普通群众、困难户和村卫生室，与他们面对面拉家常、话发展、听意见。在村卫生室，吴家祥主任与村医亲切交谈，详细了解卫生室硬件设施、工作经费、医生待遇、药品价格、服务方式等情况。他鼓励大家要充分发挥村卫生室公共服务的功能，深化推进基层医疗卫生契约式服务，切实解决老百姓看病难的问题。

  开展“三解三促一加强”活动，关键是要帮助群众解决实际问题。对在座谈会和随后的走访中群众反映的热点难点问题，及时给予帮助协调解决。关于村排溉设施建设问题，及时与市水利部门协调，拿出实施方案，抓紧开工建设，努力造福广大群众；关于养殖污染问题，指出镇村要主动帮助养殖户与港区和顺生物科技有限公司联系，做好畜禽养殖污染综合治理，实现生态养殖，要不断做大做强养殖业，通过致富能手带头致富来带动更多的农户致富；关于民心村四组700米长主干道建设的问题，现场协调市有关部门给予支持。  （黄永新）

市人大常委会座谈分析上半年经济形势

  7月11日，市人大常委会召开上半年国民经济社会发展计划执行情况调研座谈会，市人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永出席会议。 

    今年以来，全市上下积极应对错综复杂的宏观形势，克服了不利条件带来的现实困难，坚持以质量效益为中心，全力做好改革发展稳定各项工作，经济运行总体平稳，主要指标保持在合理增长区间，转型升级、结构调整呈现出渐进式上升势头，现代服务业、高新技术产业、先进制造业发展较快，有效促进了经济质量效益持续提升，一般公共预算收入增幅及全口径工业开票销售、固定资产抵扣、进出口总额、实际利用外资等指标总量盐城第一。

    会议指出，当前经济企稳回升的基础仍不牢固，实体经济运行困难、建成项目效益偏低、经济发展后劲不足等一些突出问题需要引起高度关注。会议要求，市政府及相关部门要进一步重视经济下行在时间上的延续性、空间上的蔓延性，不断改善企业发展环境，强化政策引导扶持，切实解决企业生产经营中遇到的现实困难，力促工业经济稳健运行。要进一步狠抓项目建设，在建项目加快建设进度，按照时间节点抢工会战，尽快投产达效；建成项目加大服务引导力度，确保发挥应有效益。要进一步培植经济新增长点，加大招商引资力度，突破一批大项目、好项目，为经济发展注入活力。要进一步加快转型升级，大力发展互联网+产业，全力实现旅游等现代服务业爆发式发展。要进一步强化税收征管力度，在确保完成全年任务的基础上，进一步提升税收质量，加大风险应对和稽查力度，堵塞征管漏洞，努力挖潜增收。要加快发展高效设施农业、休闲观光农业、品牌农业及农业现代服务业，确保农业增效、农民增收。（王晓聪）

市人大召开“三严三实”专题组织生活会

  7月20日，市人大召开“三严三实”专题组织生活会。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波和各委室负责人分别联系思想和工作实际，交流学习“三严三实”第一专题“严以修身”的心得体会。 

  吴家祥在交流时指出，习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，指明了新的历史条件下党员干部的为政之道、成事之要和做人准则。严以修身作为“三严三实”之首，更显其重要，不仅要修心、修德，更要修行、修能。要强化宗旨意识，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点；要密切联系群众，办好议案建议，发挥代表作用；要突出履职为民，加强民生监督，让人民群众共享发展成果。

同时，吴家祥要求人大机关干部要把握政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，紧紧围绕全市工作大局，找准人大工作的定位和切入点，正确处理好“一府两院”的关系，充分发挥人大的职能作用；要强化担当意识，自觉把担当精神贯穿于人大各项工作始终，积极履行人大职责，努力在监督执行上有所作为，有所担当；要严格纪律要求，突出学习教育，突出问题导向，突出日常工作有机结合，把专题教育的实际成效体现到机关建设管理的各项工作上，全力推动人大机关和人大干部为民务实清廉的良好形象进一步树立。（朱辉）

【人大知识】

地方人大的工作委员会是什么机构？

  地方人大的工作委员会是地方人大常委会的工作班子，其任务是为人大及其常委会、各专门委员会、常委会组成人员及人大代表行使职权、履行职务、发挥作用提供专业方面的服务。工作委员会不同于专门委员会，工作委员会是为地方人大及其常委会提供专业服务的工作机构，而专门委员会则是地方人大的常设机构，通过履行研究、审议、拟订有关议案等法定职责，协助人大及其常委会开展工作。

    从目前地方人大工作的实际情况看，地方人大工作委员会的职责主要是：

    1、为会议服务，包括为本级人大会议、常委会会议、主任会议、专门委员会会议服务。

    2、为日常工作服务，包括负责联系代表，组织代表活动、视察，处理代表和委员提出的议案、建议、批评和意见，组织外事活动，接待人民群众的来信来访。

    3、提供研究、咨询服务，包括围绕人大制度建设和民主法制建设，进行调查研究、理论研究，发现问题、提出解决问题的办法，为人大及其常委会决定问题提供信息和参考。

    关于地方各级人大常委会设置哪些工作委员会，由于我国各地情况很不一样，法律没有作出统一规定，地方各级人大常委会可以根据本地的实际情况，按照精简、效能的原则，自行决定。（中国人大网）

     本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

    本期编辑：金福华    总第二百三十七期