【领导论坛】

在全省市县人大常委会负责同志

培训班上的讲话（摘要）

省人大常委会副主任、党组副书记  蒋定之

这次全省市县人大负责同志培训班，主题鲜明、层次高、针对性强、形式多样，达到了预期的效果。借此机会，我也与同志们交流学习体会，讲三个问题：

一、关于当前人大工作面临的新形势

当前地方人大工作要紧紧围绕“四个全面”战略布局来认识和把握。全面建成小康社会的新目标，要求通过人民代表大会制度凝聚亿万人民的智慧和力量。在新的历史征程中，只有通过人民代表大会制度，保障人民的主体地位，扩大人民的有序参与，才能更好地凝聚人民群众的智慧和力量，激发人民群众的积极性主动性创造性，投身全面建成小康社会的伟大实践。全面深化改革的新任务，要求人大积极推进自身领域的改革创新。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。省委结合江苏实际，明确了我省改革的时间表、路线图。作为全面深化改革的重要组成部分，地方各级人大都要在党委领导下，在全国人大指导下，按照总结、完善、提高的原则，谋划和推进人大领域各项改革，推动人大制度与时俱进。全面推进依法治国的新使命，要求人大充分发挥职能作用。人大不仅担负着立法的职责，而且肩负着保证宪法和法律法规实施的重任，可以说，全面推进依法治国的新形势对人大工作提出了新的更高要求。全面从严治党的新常态，要求进一步完善人大监督机制。人大监督是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是代表国家和人民进行的监督。全面从严治党的新常态，要求各级人大紧紧围绕党风廉政建设总体部署，健全法律制度，规范权力运行，加强权力监督，推动形成风清气正的政治生态。

二、关于对新形势下人大工作规律性的认识

做好新形势下的人大工作，必须不断深化对人大工作规律性的认识，处理好六个方面的关系：一是处理好党性与人民性的关系。人大工作讲党性，就是要毫不动摇地坚持党的领导，工作的开展必须有利于党的路线、方针、政策的贯彻。人大工作讲人民性，是由人大的性质所决定的，要坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为根本出发点。二是处理好第一要务与根本任务的关系。无论是“五位一体”还是“四个全面”，发展是第一要务，不仅是党委政府的第一要务，也是人大的第一要务。人大的根本任务是民主法治建设，但必须围绕中心，通过加快推进社会主义民主法治建设，为科学发展保驾护航。三是处理好改革与法治的关系。改革的深化必然要对现行的一些法律制度进行突破，而保证改革健康发展，又必须依法推进。我们要坚持立法决策与改革决策相衔接，主动适应改革和经济社会发展需要来立法，有力推动全面建成小康社会事业向前发展。四是处理好稳与进的关系。人大领域改革具有很强的政治性、敏感性、复杂性，在推进过程中，要吃透中央精神，把握好方向、力度和节奏，使人大领域改革蹄急而步稳，经得起历史和实践的检验。五是处理好监督与支持的关系。监督应当从人民根本利益出发，坚持问题导向，同时也要讲究方式方法，多理解、多支持，推动“一府两院”改进工作，做到寓支持于监督之中，否则有悖于监督的初衷。六是处理好顶层设计与基层探索的关系。改革的重大问题要由中央作出决策，但中央的顶层设计不可能包揽所有问题，必须集思广益，汇聚基层和群众智慧。在坚决完成中央和省委已明确的重大改革任务，全力推进已成熟改革事项的同时，鼓励符合本地实际的改革创新，为完善顶层设计提供实践依据。

三、关于当前和今后一个时期人大工作的重点任务

（一）继续抓好全省人大工作会议精神的贯彻落实。去年12月召开的全省人大工作会议，对当前和今后一个时期的人大工作作出全面部署，现在关键是如何把会议精神落到实处。前段时间，省人大负责同志到市县进行调研，对下面反映的情况和问题，省人大党组将专题研究，必要时向省委专门报告。有些问题如提高立法质量、增强监督实效等，人大自身要加大落实力度；有些问题需要地方党委重视和有关部门支持的，人大要主动汇报、积极争取；有些问题需要省里统筹解决的，我们将继续加强与省有关部门的协调。

（二）学习贯彻修改后的立法法。今年，立法法首次进行了重大修改，需要我们认真研究，积极应对。关于市一级地方立法权的审批问题，省人大正在研究制定实施方案，初步考虑分两批申报。希望大家思想重视，把准备工作做到位，也希望不要操之过急，一切以搞好工作为前提。各市人大常委会要转变立法理念和思路，着力提高立法质量，更好地发挥立法的引领和推动作用。省人大今年将通过举办年会、培训班等加强对立法工作的指导。

（三）扎实推进人大领域各项改革。年初，省委明确了人大领域改革的时序进度要求,列出了10项改革任务，包括有序赋予设区的市地方立法权、制定讨论决定重大事项办法、出台国有资产监督办法等，涉及完善人大职能、加强人大建设等重大问题。在改革推进中，一要把推进人大领域改革与贯彻全省人大工作会议精神结合起来；二要根据各地实际情况找准人大领域改革的重点和突破口；三要加强与党委政府的沟通协调，积极争取各方面支持和配合；四要加强上下联动，学习借鉴先进经验做法，形成合力。

（四）切实加强县乡人大工作和建设。一要作为人大领域改革的重点。做好县乡人大工作，事关人民代表大会制度优越性的发挥和国家基层政权巩固。我们要充分认识其重要性，加强县乡人大工作改革，推动县乡人大工作不断发展。二要创新工作思路。县乡人大作为基层国家权力机关，要善于接地气、顺民意，更多关注民生，紧贴百姓，更好发挥代表作用，努力形成符合县乡特点的工作机制。三要把自身建设放在突出位置。县乡人大的组织机构、队伍建设、能力素质是一个瓶颈制约,各地要以落实省委文件为契机，使县乡人大自身建设得到有效加强。四要加强工作指导。目前乡镇、街道人大工作较为薄弱，县级人大要加强工作指导，推动解决实际问题，为乡镇、街道人大依法履职创造良好条件。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第27次会议

5月27日，市十四届人大常委会召开第27次会议。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波出席。市委常委、宣传部长石根美，市政府副市长朱国新列席。

会议听取了市政府关于水环境整治和保护、市人民检察院关于监所检察工作审议意见落实情况汇报，并进行满意度测评；审议批准了《大丰市生态文明建设规划（2015-2021）》；听取和审议了市政府关于促进企业技术进步工作情况报告，市人民检察院关于反渎职侵权专项工作情况报告；听取和审议了市政府关于《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况报告，并进行专题询问，市政府有关部门和大中镇政府的负责同志现场接受了市人大常委会委员的询问。

会议对市政府水环境整治和保护、人民检察院监所检察工作审议意见落实情况表示肯定，认为市政府、市人民检察院能围绕审议意见细化分解，落实责任，取得了明显成效，建议相关部门继续抓好跟踪落实，加强监督管理，形成长效机制，确保审议意见得到有效执行、真正落实。

关于生态文明建设规划工作，会议建议要适应新常态，与时俱进、立足实际、抬高定位、突出重点，不断丰富、完善规划，使规划编制更具合理性、科学性、操作性，为指导我市今后的生态建设工作提供保障。

关于促进企业技术进步工作，会议建议市政府及相关部门要强化职能转变，切实加大政策扶持力度，全力推动“两化”深度融合，营造推进企业技术进步的浓烈氛围；增强要素集聚，提升企业技术进步创新能力，促进企业科技成果转化；增强企业技术进步主体作用，不断激发企业创新动力，提升创新能力，加快企业转型升级步伐。

关于反渎职侵权工作，会议建议要强化渎职犯罪预防宣传，形成反渎职侵权工作的共识，优化执法环境；依法履行职能，加大惩治犯罪和问责追究力度，提升办案质效；完善工作机制和协作机制，形成反渎职侵权整体合力；加强队伍素能建设，确保公正廉洁履职。

关于《江苏省物业管理条例》贯彻实施工作，会议建议市政府及相关部门要高度重视、加强宣传，提高社会各界的关注度和知晓率；明晰职责、强化责任，建立完善相应工作机制，形成齐抓共管良好局面；立足当前、专题会办，切实解决矛盾，积极回应群众诉求；规范管理、强化考核，促进企业诚信经营，推动行业良性发展。

会议还进行了有关人事任免事项。（综合）

市人大常委会首次开展专题询问

物业管理涉及千家万户，是社会各界普遍关注的热点问题。5月27日下午，市十四届人大常委会第27次会议，在听取和审议市政府关于《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况报告的基础上，就物业管理工作情况开展专题询问。这是我市人大常委会举行的首次专题询问。

专题询问是人大常委会依法行使监督权的一种形式，是常委会围绕经济社会发展和群众普遍关心的热点问题，比较系统和集中地对“一府两院”工作中不清楚、不了解、不满意的方面提出问题，要求有关部门负责同志到会听取意见、回答询问、作出解释的一种活动。

专题询问采用“一问一答”的形式进行。询问会上，冯晓晴、王海滨、葛忠亚、朱兴元、徐建娟、李云等６位常委会委员现场提问，市住建、城管、公安、市场监管、环保等职能部门以及大中镇政府6位负责同志当场一一解答。询问内容涉及物业企业的规范管理、住房维修基金使用、业主委员会规范成立，小区绿化、技防、消防等公共设施维护管理及周边经营项目扰民等各个方面，整个询问过程充满积极互动的良好氛围。

市委常委、宣传部长石根美代表市政府作了贯彻落实的情况说明，他指出，开展专题询问是市人大监督工作的创新之举，必将有效推动政府工作。有关部门要把这次专题询问作为查找不足、改进工作的重要契机和动力，全面排查工作中的问题和不足，勇于自我剖析、揭短亮丑；要加强对人大审议意见的梳理分类，细化措施，一项一项抓落实；要结合全国文明城市创建，加大小区改造整治力度，在解决具体问题上确保不流于形式，做到让群众满意、让社会满意。

市人大常委会主任吴家祥在专题询问会结束时指出，物业管理工作涉及面广，群众关注度高，市人大确定对省物业管理条例开展执法检查和专题询问，既是对政府工作的监督，也是对市人大群众路线教育实践活动反馈意见的落实，希望市政府及相关部门进一步增强法治意识，加大工作力度，确保条例在我市得到不折不扣的贯彻落实；要认真制定整改落实方案，科学谋划、强化措施，有效解决物业管理中的薄弱环节；要明确部门责任，明晰条线职责，完善工作机制，形成协调配合、齐抓共管的良好局面，推动物业管理各项工作再上新台阶。（李方然）

【专题询问】

面对面·心贴心·实打实

——市人大常委会聚焦物业管理工作首次开展专题询问

“一些小区毁绿现象较严重，如嘉英阳光多达90多处，物业无从着手、业主认为法不责众。请问城管局，对小区绿化管理有哪些规范，如何采取有效措施控制这种势头？”

“许多小区停车难十分突出，小区技防监控设施损毁严重，消防安全也存在隐患。请问公安部门，在这些方面，将如何进一步强化职能，加以规范和完善？”

……

5月27日下午，市十四届人大常委会第27次会议上，一场特殊的“考试”正在进行着。６位常委会委员把一个个有关物业管理的“炽热”问题“毫不客气”地“抛”向对面的政府相关部门负责人，部门负责人一一答复。这是市人大常委会首次依法运用专题询问的形式对“一府两院”工作开展监督。

问前做足功课

首次专题询问应该“问”什么，怎么“问”？为此常委会多次进行研究讨论。“为了问出成效，我们准备时间较长，这些问题都是在反复征求意见、调研论证的基础上提出来的”。市人大环资工委负责人介绍说。

为积极回应群众关切，市人大常委会将《江苏省物业管理条例》的贯彻实施列为2015年度执法检查重点，并就物业管理工作开展专题询问。今年2月下旬起，市人大环资工委就着手制定总体工作计划，成立执法检查组，召开动员会，举办法制讲座。4月初，通过市人大网站、大丰日报等媒体发布公告，发放调查问卷1000余份，召开各类座谈会26次，面询28家物业企业负责人，向市住建局、城管局等10多个部门了解情况，走访大中镇及两个街道办、24个社区的负责同志，实地察看海棠花园、浦江名苑等物业管理现场，较为广泛地听取了市民和社会各界的意见与建议。“没有充分的调研就提不出有针对性的问题。问题提不好，专题询问会就达不到应有的效果。”市人大常委会有关负责人说。

问答凸显责任

专题询问现场，一个个尖锐的问题在人大常委会委员与应询部门负责人之间你来我往，热烈互动。

“业主委员会对小区加强物业管理可以起到很好的监督推动作用。但随着城区小区数量大幅增加，业主委员会组织却没有同步跟进。请问大中镇政府，在发挥街道、社区管理职能，加强对物业工作的指导和规范方面，尤其是成立业主委员会方面有哪些做法和打算？”询问一开始，常委会委员冯晓晴率先发问。

对面的大中镇镇长席刚打开了话筒，他坦言，目前大中镇辖区共有119个小区，成立业主委员会的只有42个，物业管理确实存在一些问题。大中镇将进一步完善管理机构，推进业主委员会全覆盖，协助小区物业实施长效管理。

不少物管企业在经营过程中存在不规范、不诚信、不透明现象，使得许多物管问题一直得不到解决。如何规范物管企业的准入、管理、考核是市民关注的热点。询问会上，徐建娟委员直言不讳地将这一问题抛给了市住建局负责人。

市住建局局长顾国华解释说：“近年来，我局把推进物业管理作为为民办实事工程的突破口，多措并举全面提升物业管理水平。主要是在强化企业资质管理，从源头上把好准入关；落实承接查验制度，明确责任主体；突出行业监管，规范物业服务市场秩序等方面做了一些探索。”

……

2个多小时的专题询问会，共有6名委员提问，不仅问出了群众所想、所问，而且直击政府部门工作的“软肋”。应询部门的“一把手”不回避，诚恳提出整改对策，给群众作出承诺。“这次专题询问，政府部门的回答没有‘花架子’，态度诚恳，回答务实。”委员们对专题询问的效果表示满意。

询问不止于问

专题询问不能仅仅停留于“问”，其目的是要通过“问”来推动政府工作。市委常委、宣传部长石根美到会代表市政府作了情况说明和表态发言。他深有感触地说，“人大和政府工作的出发点和落脚点相同，都是为了促进工作更好开展。委员们提出的问题很有针对性，对做好下一步工作既是鞭策，也是支持。”到会应询的市住建局局长顾国华表示，作为物管企业的主管部门，接受人大专题询问，有利于进一步加强和改进物业管理工作。

对于常委会组成人员来说，这次专题询问不仅是一次生动具体的履职实践，更加深了对政府工作情况的了解，有助于更好地履职行权。冯晓晴委员表示，通过询问，增进了人大、政府和百姓之间的相互了解，也更有利于政府了解百姓的诉求。李云委员竖起大拇指：“开展专题询问是为了推进工作，政府对存在问题不回避，不‘打太极’，而是诚恳地提出整改对策，作出承诺，我对这种态度表示赞赏。”

市人大常委会主任吴家祥指出，“首次专题询问会虽然已经结束，但这项工作不会就此打住。作出的承诺要‘一诺千金’，重在落实。”他强调，这次专题询问是市人大常委会改进监督方式，增强监督实效的创新之举，其突出特点就是不搞一问了之，要始于问、不止于答。会议结束后，常委会相关工委将对委员、代表在审议和询问中提出的意见建议进行汇总整理，形成常委会审议意见，送市政府研究处理，并在6个月内向市人大常委会报告整改落实情况，必要时常委会将对专题询问所提出问题的落实情况进行再询问。力求将询问、交办、梳理、督办、反馈、满意度测评等构成一个严密的整体，一环紧扣一环，真正发挥专题询问的监督作用。（顾晶晶）

【镇级人大】

草堰镇人大积极推动水环境改善

“以前（这条沟）的水又脏又臭，不但不能洗用，而且味道熏人。现在河畅了，水清了，岸绿了，景美了，多亏了我们的人大代表。”草堰镇合新村四组70多岁的老农陈仕国如是说。

过去，草堰镇的河道一度成了垃圾场，臭味熏天，旱不能灌，涝不能排，群众生产生活受到严重影响。草堰镇人大把推动水环境的改善作为一项重点工作，人代会期间向政府提交议案建议，闭会期间组织专题视察、听取相关部门汇报，积极推动工作。镇人大还要求市、镇人大代表，对居住区的水环境整治工作进行督查，确保整治到位、管理到位。特别是今年以来，镇人大借力国务院“水十条”发布之契机，建议政府把建设美丽乡村同强镇富民一起重抓，把环境整治作为提升经济，吸引投资的主攻目标，扎扎实实地“栽树引鸟，筑巢引凰”。在前期加大力度清理的情况下，今年又疏浚整治完成大中沟16条，完成疏浚长度55公里，土方78万方。

镇人大还建议政府认真落实管护资金，加强保洁队伍建设，配置保洁人员108人，实行“河长制”管理，由镇村负责人分别担任“分河长”和“河段长”。实行长效管理后，不仅达到了水中无水生植物、水面无丢弃物、岸边无抛洒物的‘三无’目标，而且沟河两侧新种植的绿化树苗成活力高达95%以上。镇人大代表、三元村党总支书记陈学高介绍说：“三元村原本是个经济相对薄弱的村，自从环境优化以来，流转承包土地建大棚的、长特经的、养螃蟹龙虾的纷纷前来，使全村1600亩土地变成了摇钱树。”三元村因此还被评为大丰市建设美丽乡村试点村中的“六朵鲜花”之一。

合新村在草堰的最东北角，地处偏僻，村中8条大中沟，有6条20多年没疏浚过。今年，村里的人大代表陈桂红、顾元兵、刘秀芳等最为“积极”，先后督促政府相关部门30多次，争取投资1000多万元，不但对全村18条沟塘进行了疏浚，而且把沟边上路面都铺上水泥。村民董华兵高兴地说：“我们这儿的人大代表还真有用，帮我们疏通了河道，铺上了水泥路，架起了机耕桥，建起了防洪闸、排灌站、防渗渠，下届还选他们！”“清洁水资源，保护水生态，让人民健康，保百姓乐业，是我们人大应有的责任和义务，我们将再接再厉，在全镇人民的支持下，进一步完善环境综合治理长效机制，让农村洁水环境常态化”。草堰镇党委书记、人大主席夏红霞说。（董华鸿）

三龙镇人大围绕“六个一”打造特色亮点

近年来，三龙镇人大围绕“六个一”不断创新代表工作方式，积极发挥代表作用，人大工作有成效、有特色、有创新。一是搭建一个平台。全镇共有96名市、镇人大代表，按区域联合编组，设立了8个“人大代表之家”，每个代表之家活动场所达到30平方米以上，统一制度格式和代表联系方式，全部上墙公示，定期组织代表开展活动。二是制定一个计划。年初，根据市人大常委会工作要点，结合本镇实际，制定工作计划。每年组织开展代表集中学习、议政、例会三次；每季度明确一个主题，以代表小组为单位活动；每年组织代表视察调研三次，形成调研文章2篇以上。近年来共撰写各类信息和调研文章20多篇，分别在省人大《人民与权利》、盐阜大众报、大丰日报、大丰《人大工作情况》刊登。三是组织一次述职。每年11月中下旬，组织代表向所在选区的选民进行述职，通过述职来促进代表履职尽职。近年来，市镇人大代表共接待选民6000多人次，有65名代表与困难户进行结对帮扶，为群众办了30多件实事，提出了45条建议和意见。四是搞好一次评议。每年在半年议政会上，对机关职能部门进行一次测评，结果末位的部门，由人大主席团确定为被评议部门。在评议会上镇分管领导作工作汇报，被评议后要拿出整改措施和方案，限期进行整改。五是提出一批议案建议。市十四届人大一至四次会议上，三龙镇市级人大代表共提议案、建议55件，其中“关于整合资源，加大对城乡居民大病救助的力度”和“大力推进居家养老工作，促进全市社会化养老服务事业发展”2件代表议案分别列为2013、2014年1号议案，市政府也将此列为当年为民办实事工程予以重点落实；10件被市人大常委会表彰为优秀建议，极大增强了代表的履职自信。六是开展一次执法检查。根据市人大常委会确定的执法检查重点，近几年对《消防法》、《社会保险法》、《食品安全法》贯彻实施情况进行了检查，通过召开代表座谈会，听取分管领导和相关部门的执行情况汇报，对执行过程中存在的问题，要求限期整改，同时提出了相关的建议和意见。（沈菊兵）

【信息传递】

在丰省人大代表视察调研我市循环经济发展

循环经济发展是提高资源利用效率，实现可持续发展的重要举措，对于推动生态文明建设具有重要意义。在丰的省十二届人大代表对此给予高度关注，5月22日下午，省十二届人大代表、市长陈平，市人大常委会主任吴家祥，省十二届人大代表、市人大常委会副主任江波率领省人大代表大丰组一行，专题调研了我市循环经济建设情况。

在察看联鑫钢铁公司余热发电、苏港和顺生物科技公司畜禽养殖废弃物综合利用、金维卡公司二硫化碳循环利用项目等现场，听取全市循环经济建设情况汇报后，代表们充分肯定了全市循环经济建设工作所取得的成绩。代表们认为我市发展循环经济起步早、力度大，整体思路清晰，各项工作措施扎实，全市循环经济发展成效明显。代表们同时对我市进一步发展循环经济提出了许多意见和建议，表示将把建议适时带到即将召开的省十二届人大常委会第十六次会议上。

陈平在调研中指出，发展循环经济有利于节约资源，保护环境，是转变经济发展方式，调整经济结构的迫切需要。近年来，我市高度重视循环经济发展，在工业、农业、三产服务业等方面坚持多措并举，循环经济发展取得长足进展。陈平要求，要坚持规划引领，进一步细化规划，通过规划引领循环经济加快发展。要进一步加大宣传力度，倡导循环经济生活方式，营造浓厚氛围，在全市上下形成发展循环经济意识。要制定政策引导和促进循环经济发展，把发展循环经济作为今后工作的重点方向，大力扶持、加快发展，促进全市经济更好更快发展。（金福华）

盐城市人大调研我市农村河道整治工作

5月6日下午，盐城市人大常委会部分组成成员以及相关部门负责人对我市农村河道整治工作开展调研。市人大常委会副主任夏继永陪同考察。

我市将农村河道疏浚整治工作列为2015年度为民办实事工程，加大资金投入和实施力度，截至4月底，已完成总土方1057万方，疏浚整治大沟40条、中沟199条，整体推进70个村小沟426条，整治废沟塘639条（个），超额完成2015年盐城市下达的613.7万方农村河道整治土方任务。

调研组实地察看了大中镇恒北村恒泰河、南阳镇小洋河和广丰河等现场，听取了我市相关工作情况汇报，对我市农村河道整治工作给予高度评价，认为我市科学规划，扎实推进，形成了一整套措施完善、建管并重的长效管理体系，为经济社会发展提供了良好的水环境。同时希望进一步加大整治力度，全面落实市镇村三级河道管护措施，提高管护标准，加大督查考核力度，着力推进农村河道综合整治深入开展，达到生态效益、社会效益与经济效益的协调统一。（姜玲）

福州市人大副主任鄢萍一行来丰考察调研

5月11日，福州市人大常委会副主任鄢萍一行，在盐城市人大常委会副主任肖紫英的陪同下，来我市考察调研学前教育和促进生态旅游发展工作情况。市人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永陪同。

近年来，我市高度重视学前教育工作，不断优化发展环境，夯实发展基础，打造特色品牌，坚持“以创建促发展、以发展促提高”的思路，积极争创江苏省学前教育改革与发展示范区，于2013年12月通过省示范区现场评估验收。

调研组一行还实地察看了荷兰花海和知青纪念馆等现场，详细听取了相关情况介绍。近年来，我市加快实施“旅游兴市”战略，加大旅游项目开发力度，强化宣传推介，拓展客源市场，去年吸引海内外游客590万人次，实现旅游总收入55亿元，列盐城第一。

调研组表示，我市在学前教育、生态旅游工作方面特色鲜明、亮点纷呈，探索出一些好的做法和成功经验，具有很强的借鉴意义。希望两地人大进一步加强沟通交流，促进双方文化教育、经济社会和生态文明等方面的共同发展。(李方然）

市人大常委会

组织视察全市企业技术进步情况

企业技术进步和自主创新是促进全市工业转型发展、提质增效的关键抓手。为深入了解我市企业技术进步工作，5月22日，市人大常委会副主任夏继永率部分常委会组成人员、人大代表，视察全市企业技术进步工作。

视察组一行先后来到苏伟精锻、森威精锻、浔丰轨道交通、金丰纺织、辉丰农化等企业进行实地察看，并听取相关情况介绍，重点了解企业技术改造、设备引进、人才队伍建设等方面情况。

视察组充分肯定我市在企业技术进步和自主创新方面取得的成绩，同时建议，要持续提升骨干企业自主创新能力，大力培育科技型中小微企业；要进一步推进企业技术进步应用新突破，激发企业科技成果转化新活力；要鼓励应用型技术研发机构的市场化、企业化，积极整合各类创新资源，完善人才激励和保障制度，推动全市经济提质增效和转型升级。（李勇  董均玲）

射阳县人大来丰考察

新型农业经营主体发展工作

5月14日，射阳县人大常委会副主任刘向东率部分常委会组成人员来我市考察学习新型农业经营主体发展工作，受到市人大常委会副主任夏继永的热情接待。

近年来我市加大对新型农业经营主体的宣传和各类财政奖补力度，社会化服务体系逐步完善，土地流转、金融信贷、农业保险等各项机制不断健全，全市专业大户、农民合作社、农业园区、龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体健康有序发展。

考察组一行参观了大桥镇油桃基地、万盈镇兄弟农场、万丰绿茵现代农业示范园区等现场，认为我市新型农业经营主体的培育工作起步早，发展快，不少工作都走在盐城市前列。希望大丰与射阳能进一步加强沟通与交流，共同探索适合本地实际的促进新型农业经营主体发展的土地流转新模式、农业社会化服务新体系及全方位的保险新机制，推动形成农业经营主体多、活、兴起来的良好局面。（姜玲）

市人大机关开展“四个全面”学习交流活动

5月9日，市人大机关专题开展“四个全面”战略布局学习交流活动，机关全体同志参加。活动开展前，机关组织学习了习总书记关于“四个全面”战略布局的重要论述，以及《人民日报》五论协调推进“四个全面”系列评论文章。

会上，大家畅所欲言，氛围热烈。内司工委曹震主任首先从“全面依法治国”的角度分享心得体会，认为进一步深化对“四个全面”的认识和对依法秉公用权的感悟，意义十分重大。人代工委黄静主任围绕在“四个全面”伟大实践中充分发挥代表作用交流发言。农村工委王连军主任认为全面建成小康社会，要把增加农民收入、提高低收入人群生活水平摆在突出位置。研究室黄艳主任就人大机关如何充分履职,创新举措，以“四个全面”统领人大工作进行交流。环资工委王海滨主任从“从严治党，必须严守理想信念、严肃党纪、严管干部、严抓党群关系”方面进行了阐述。

机关党支部书记陈爱华同志最后指出，“四个全面”是新一届中央领导集体治国理政的总体方略，要把学习“四个全面”与学习贯彻习总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神结合起来，与全面推进人大重点工作结合起来，进一步强化责任感和使命感，尽职尽责、主动作为，争做“四个全面”的忠诚践行者。（姜玲）

【人大知识】

什么是专题询问

询问是人大常委会组成人员，在人大常委会会议上审议工作报告或议案时，向有关国家机关询问、了解有关情况的一种方式。监督法第六章规定：各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时，本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会，听取意见，回答询问。由此可见，询问是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。

专题询问是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面工作集中开展的专门询问活动,遵循了询问的主体、内容和程序规定，是询问的衍生与拓展，所以专题询问也适用以上的法律依据，具有较强的法定性。与一般询问不同的是，专题询问具有议题更突出、组织性更强、集中性更高、公开性更广、实效性更强的特点。通过专题询问，不仅使人大常委会组成人员深度了解政情社情，提高审议质量，同时还可以对应询者施加一定压力，敦促有关方面加强和改进工作。

自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来，一些地方人大常委会相继开展这项工作，取得了较好的效果。江苏省人大常委会从2011年起，盐城市人大常委会从2013年起，每年都选择人民群众关心的热点、难点问题，开展专题询问。大丰市人大常委会于今年5月份首次开展了专题询问。

为进一步规范专题询问工作，江苏省人大常委会于2015年1月主任会议通过了《江苏省人大常委会专题询问办法》，全国人大常委会办公厅于2015年4月出台了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，我市人大常委会于2014年5月出台了《询问和质询办法》。

专题询问主要是围绕经济社会发展和民生事业中的重要问题选题，由主任会议确定。专题询问在常委会会议上，采取一问一答的方式进行。询问人应当在被询问单位职责和询问议题范围内询问，一事一问。询问人在听取答复后，可以就同一问题进行追问，其他常委会组成人员也可就同一问题补充询问。根据询问议题所涉及的工作，由“一府两院”及相关部门负责人当场答复询问。询问事项涉及两个或者两个以上被询问单位时，以承担主要职责的单位为主答复，其他有关单位补充答复。专题询问结束后，人大常委会应形成审议意见交“一府两院”研究处理和整改，并进行跟踪监督。在六个月内，“一府两院”将处理和整改情况向常委会提出书面报告。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：夏萍娟  总第二百三十一期