3月9日，市检察院驻看守所检察室干警通过耐心释法说理，成功劝服一名认为被超期羁押而晚上在监室不休息、用头撞墙、谩骂同监室其他在押人员和巡视干部的在押人员，切实维护正常监管秩序。

3月份，经群众举报，市公安局立案侦查，决定对我市一假冒生产高档白酒的犯罪嫌疑人采取指定居所监视居住强制措施，随后，市检察院就犯罪嫌疑人指定居所监视居住情况开展检察监督。

上半年，市检察院驻看守所检察室在入所、出所谈话过程中，在押人员反映医务室药品价格高、就症费用贵的问题。经核查医务室没严格按看守所与第三人民医院签订的协议执行，所用药品不是第三人民医院提供的。为此，发出检察建议书，要求立即整改。经监督，在押人员的医药费用明显下降。

6月份，经市检察院驻看守所检察室建议，市第三人民医院医生携带体检设备进入看守所监区对18名羁押期限超过6个月的在押人员进行体检，切实维护在押人员合法权益。

上半年，加大对职务犯罪财产刑的执行监督，对职务犯罪的李某没收财产2万元、朱某没收财产1万元的刑罚监督执行到位，收到较好法律效果和社会效果。

建议市公安局在监所提审区安装通讯工具屏蔽设施，有效杜绝了办案人员、律师在提审区违规使用通讯工具的现象。

 ……

一桩桩一件件，市人民检察院研究处理市人大常委会关于监所检察工作情况报告的审议意见的措施不断。 

监所检察工作是检察机关对刑事诉讼活动进行法律监督的最后环节，肩负着保障刑罚统一正确执行、维护监管场所秩序、促进司法公平公正等法律监督职责。

近年来，各级检察机关认真落实最高人民检察院《关于加强和改进监所检察工作的决定》，加大了对刑罚执行和监管活动的监督力度，监管执法的能力和水平明显提升，侵害在押人员合法权益的问题得到了有效遏制。但是监管场所安全、监管秩序稳定以及在押人员非正常死亡、违法变更刑罚执行等侵害在押人员合法权益的问题尚未在司法实践中得到彻底解决。如2009年2月，云南省晋宁县看守所发生的“躲猫猫”事件中，24岁男青年李乔明经医院抢救无效死亡。又如内蒙古呼和浩特第二监狱发生的“2009.10.17”越狱案件，4名重刑犯杀死一名狱警后越狱逃跑，事发的监狱还是内蒙古监狱系统第一所被司法部命名的部级现代化文明监狱。这些事件的发生，一方面说明了看守所的管理应该是长期处于混乱状态，存在着许多漏洞；另一方面也说明了检察院监所检察部门懈怠职守，没有尽到对看守所的监督责任。大丰近年也发生了社区矫正人员在监外执行期间再次杀人的恶性事件。因此，市人大常委会对此高度重视，将“听取和审议市人民检察院关于监所检察工作情况报告”列为常委会2014年度工作要点，在11月份的市十四届人大常委会第23次会议上进行了专题审议。

调研前，市人大常委会成立了由部分组成人员和代表参加的调研组，拟定了调研方案。由于调研的对象都是检察院监所检察科的监督对象，集中召开座谈会，将可能无法了解到真实情况。因此在调研时，调研组创新调研方法，将集中召开座谈会改为个别走访了解，先后到市司法局、公安局、法院、城北派出所、新丰、刘庄、三龙司法所，向相关负责人征求意见，个别走访了部分律师和2名留所服刑释放人员，并视察了监所检察科工作场所以及市看守所，查阅了部分案件卷宗、监所检察工作台账资料等，摸清实情，找准不足，有针对性的提出建议，为常委会组成人员审议时提供参考。

常委会组成人员和列席会议的人大代表在常委会上进行了认真审议，认为2012年以来，市人民检察院高度重视监所检察工作，认真履行法定监督职责，以促进公正、文明、廉洁执法为目标，规范、严格维护监管场所秩序，保护被监管人员的合法权益，保障国家法律正确实施，做出了积极努力，取得明显成效。当前十八届四中全会对检察机关履行监督职责提出了更高要求，因此，与最高检关于加强和改进监所检察决定的要求和人民的期盼相比，仍存在一些不容忽视的问题和不足，总体上监所检察依法监督纠正违法力度还需加大，监督的意识还需要加强，各部门整体联动机制尚未建立，机制还需要健全，监督形式单一、方法不多、不灵活。提出了要进一步加强刑法执行和监管活动的监督，加强监所检察基础建设工作，加强刑罚执行和监管活动中职务犯罪案件的查办工作，全面履行监所检察职能等建议。会后，相关工委进行认真整理，以市人大常委会审议意见的形式交由市人民检察院研究处理。

在审议意见落实过程中，相关工委及时电话联系，上门了解，督促办理。市人民检察院高度重视人大审议意见的办理，主要负责人和分管负责人多次召集会议，认真研究，分步落实。积极推行驻所检察官约见接待“三化”机制，切实维护在押人员合法权益。今年上半年，发放《在押人员权利义务告知书》、《在押人员入所情况调查表》300余份，接受在押人员约见50余人次，接待在押人员家属、法定代理人控告、申诉、举报20余人次。制定在押职务犯罪人员检举立功线索备案审查制度，规定所有在押职务犯罪人员的立功线索都必须经监所检察部门审核备案，及时查清线索来源及合法性。强化监外执行检察工作，2014年以来，共向司法行政机关发出纠正违法通知28份(其中书面通知3份)、检察建议35份（其中书面建议5份），均被采纳并整改到位，先后成功监督8名社矫对象收监执行。健全案件线索发现机制、内外协调配合机制，依法查办刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件。认真履行刑诉法修改后各项新增监所检察职能，组织业务骨干赴先进院学习强制医疗监督做法，加强羁押必要性审查工作，先后对19名无羁押必要的罪犯建议变更强制措施，开展制定居所监视居住执行监督12件27人。将一名业务骨干调整充实到监所检察部门，注重对监所检察干警的业务教育和培训，提升综合素能，为更好地履行法律监督职责创造条件、夯实基础。

奋斗未有穷期，市人民检察院监所检察部门正以豪迈的步伐走在创新发展的道路上，他们以对检察事业的忠诚书写着廉洁、文明和公正，为建设法治大丰贡献着自己的青春和力量。（黄永新）

【代表风采】

王新华和他的“宝贝玉米”

6月18日，雨后初霁。一辆农业科技入户直通车行驶在绿茵缤纷的沿海高等级公路上。约莫9点光景，车子开进了三龙镇下坝村的一块大田边，从车上走下的盐城市人大代表，市农技推广中心推广研究员王新华和同行的江苏金色农业科技发展有限公司的两位技术人员忙不迭地把车上大大小小的玉米种袋搬了下来。他拉住村主任蔡安清和农机合作社负责人施建锋的手说，这可是宝贝啊，下了两天的小雨，这土壤墒情正适合机播玉米，我们马上动手吧。正说着，一辆农用车装着一车项目支持的复合肥开了过来，王新华又忙着和大家一起卸肥料，看茬口，定行距，播种准备工作到位后，机手施玉建开动854拖配播种机驶向前方，三行笔直的玉米垄口很快呈现在大伙眼前。

下坝村是由市农业技术推广中心、江苏金色农业科技发展有限公司承担的“国家玉米产业技术体系项目”的试验示范基地单位。王新华作为项目技术负责人，为了今天的开播做了大量工作。在参加盐城市第六、第七届人代会期间，王新华听得最多也是他建言最多的是农业现代化建设话题。会后，作物栽培专业出身的王新华立志进一步加大现代农业研究发展和推进力度，充分履行一个农口人大代表的职责义务。在对“国家玉米产业技术体系项目”进行调查研究过程中，他发现三龙镇下坝村不仅玉米种植面积大，而且有机械、技术、服务都很健全的农机化服务组织，尤其符合他专注农业生产轻简化研究，推进种植业机械化，努力减轻农民劳动强度的初衷。王新华主动同村干部商量，并同种粮大户们进行交流，决定把大丰市的国家玉米产业技术体系项目试验示范基地放在下坝村，开展不同品种在不同栽培模式下的生育表现与生产全程机械化可行性测试。基地确定后，王新华去冬今春多次到基地看地貌，验土壤，算茬口，按照机械播种、机械植保、联合收割与秸秆机械化还田的研试模式组织基地生产试验。紧接着，王新华与项目发起组织联系基地玉米种植的玉米品种，很快，“苏玉29”等22个来自全国各地的科研用夏播玉米良种纷纷寄给了王新华。王新华把这一袋袋玉米种当成了宝贝，一一观察研究，弄清栽培要点，并编号登记，建立台账，精心呵护。

播种机轰鸣着前向前开进，王新华和基地农户紧随其后，王新华领着大伙蹲下身来扒开土层，给大家展示刚刚播下的玉米和基肥，一边用事实和效率列数耕种实行机械化的好处，一边对做好基地不同玉米品种的栽培管理现场传授起技术措施来：“这些参试品种粒粒皆宝贝，种好了、管好了，不仅仅是收成高低的问题，而是给其大面积推广积累技术经验。我会同你们一起来种好管好这些宝贝玉米，摸索一条种植业优质高产低投入的新路”。

为了下坝村的70余亩国家玉米产业技术体系项目基地夏播玉米播种，也为了自己心爱的宝贝、为了自己倾情的农技事业，王新华在烈日下忙碌奔波了一整天，村组干部和基地农户夸赞王新华是一位称职的人大代表，尽责的农技专家。 （朱明贵）

【两院传真】

大丰法院开展“6.26国际禁毒日”宣传活动

在“6.26国际禁毒日”来临之际，6月24日上午，市人民法院在四楼大法庭开展了“毒品犯罪案件集中宣判暨“6.26”禁毒宣传教育活动。通过对梁某贩卖毒品案和李某容留他人吸毒案件公开宣判的方式进行法制宣传教育。该院遨请了人大代表、政协委员和报刊、网络、电台媒体记者参加，还安排了社区矫正人员和群众代表200余人到场旁听。

宣判后，少年及家事法庭庭长结合该院近年来受理比较重大的毒品刑事案件数量、特点等，向现场人员讲解了毒品的基本知识、危害、防范以及毒品犯罪的相关法律规定，并现场发放了禁毒宣传资料，号召人们增强毒品防范意识，自觉远离毒品。（董正远）

【信息传递】

盐城人大来丰调研重大事项决定权行使情况

 6月11日，盐城市人大常委会副秘书长、研究室主任刘连才一行来我市，就重大事项决定权行使情况开展调研座谈。市人大常委会主任吴家祥出席座谈会。

市十四届人大常委会以来，市人大认真履行法律职责，重大事项决定权得到有效行使。注重加强制度建设，2013年3月，市十四届人大常委会第8次会议审议通过了《大丰市人民代表大会常务委员会关于讨论决定重大事项的规定》，从必须提请常委会审议并作出相应决定、决议，应当向常委会报告、必要时由常委会审议并作出相应决定、决议，应当征求常委会意见后按审批权限报批并报常委会备案三个层次明确界定了重大事项决定权的内容范围，为进一步规范重大事项决定权的行使提供制度保障；积极推动重大事项决定权的行使，紧紧围绕全市改革发展大局和市委中心工作，审议批准事关全市经济社会发展的重大规划，严格按照《预算法》的规定，依法审查批准财政预算，审查批准国民经济、社会发展计划，紧扣民生保障，决定群众普遍关注、事关群众切身利益的重大事项；在依法履行重大事项决定权的同时，结合大丰实际，深入开展调查研究，加强工作方式方法的创新，积极探索重大事项决定的新领域、新范畴。

调研中，刘连才一行对我市人大及其常委会依法全面行使重大事项决定权相关工作给予充分肯定，认为我市人大思想认识到位，重大事项决策科学民主，程序规范严谨，方法措施得当，工作成效显著。同时指出，重大事项决定权是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，强化重大事项决定权的行使是落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神题中应有之意，人大及其常委会应紧密结合本地实际，抓大事、抓重点、抓关键，坚持科学民主，健全完善机制，强化沟通协调，大胆探索，积极实践，使重大事项决定权的行使在推动全市经济社会发展、建设高水平小康社会进程中切实发挥应有的作用。（朱  辉）

市人大加大代表议案建议对口督办力度  

6月份以来，市人大常委会不断加大督办力度，推进议案建议办理。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波分别召开对口督办推进会，一家一家对接，一项一项落实，促进代表议案建议办理到位、落实到位。

市十四届人大四次会议期间，代表共提出各类议案、建议109件，涉及经济发展、民生保障、基础设施建设、社会事业发展、法治大丰建设等诸多方面。

为进一步改进办理方式，提高办理实效，2月份，经市人大常委会主任会议研究，今年在原有1号议案、重点建议由常委会领导领衔督办，其他建议人代工委整体面上督办的基础上，充分发挥市人大常委会各委室对口联系部门的优势，实行代表议案建议对口分条线督办制度。

在对口督办过程中，市人大常委会领导带领各委室先后10多次、邀请100多名代表参加了议案建议对口督办推进会，详细了解了各承办单位的办理进度和存在问题，对进一步落实代表议案建议，要求各相关部门予以高度重视，不断加强与提议案建议代表的沟通联系，充分理解代表意图，及时研究落实针对性解决办法。着力在提高办成率上狠下功夫，要从过去单一追求代表满意率，切实转变到提高办成率上来。对能办的要想法设法、创造条件积极办理；对有困难需要政府研究的，及时向市政府提出建议，提请研究会办解决；对需要多部门联合办理的，主办单位要积极组织相关协办单位进行会商对接，落实承办措施；对暂不具备条件办理的，要认真做好解释工作，争取代表谅解。市人大常委会各委室进一步加强对口督办，积极组织相关部门开展调研，帮助提出解决办法；认真组织代表视察相关办理现场，听取办理情况汇报；人代工委及时将承办单位办理情况在网上公示，每周公布办理结果和满意度测评情况，确保今年议案建议办理工作取得实实在在的效果。（姜  玲）

市人大现代服务业系列调研获批示

“这份调研报告内容详实，正视问题，所提建议很有针对性。请市政府分管领导及相关部门加以研究吸收。”

“调查报告很有针对性，请市政府分管领导认真研究、采纳。今年上半年的贷款增量继续下降，要采取得力措施，扩大贷款规模。”

……

这是市委、市政府主要领导在市人大撰写的现代服务业系列调研报告上作出的批示。

年初市委十一届五次全体会议把“转型升级、内涵发展、绿色增长”确定为全市经济社会的发展主题，其中现代服务业爆发式增长更是需要全市集中力量实现突破的重点。市人大常委会积极策应市委中心工作，在制定常委会年度工作要点时，将助推现代服务业爆发式发展列为全年调研工作的重要课题。从3月份开始，市人大常委会主要领导亲自带队，组织办公室、研究室和财经、农村等相关工委，集中力量，围绕电子商务、现代物流、现代金融业、信息服务业等现代服务业的重点行业进行专题调研。调查组历时2个多月深入园区、企业、金融机构实地调研，并赴浙江、苏州等现代服务业发展较为成熟的地区考察学习，力求摸准实情、找准问题，提出切合大丰实际的建议意见。

调研形成的系列调研报告得到市委、市政府主要领导的批示，进一步推动调研成果的转化，人大助推市委中心工作、服务全市发展大局的参谋助手作用得到了有效发挥。（李方然）

市人大视察乡村旅游发展情况

乡村旅游已然成为很多城市人周末娱乐休闲的一种常见旅游方式，为全面推进我市乡村旅游业发展，提升旅游业整体质量，6月12日，市人大常委会组织部分市人大常委会组成人员、市人大代表视察我市乡村旅游发展情况。市人大常委会副主任夏继永参加。

近年来，在市委、市政府的高度重视下，各部门的关心支持下，大中、新丰、草庙、三龙、白驹、草堰“六朵金花”和其他村镇的乡村旅游紧紧围绕资源特色，把握市场需求，以项目促发展，以特色引人气，形成了竞相发展的良好态势，成为我市生态旅游板块的新亮点。

视察组一行先后来到祥蕾生态种植家庭农场、荷兰花海、中华水浒园、三元农庄等地，实地察看景点发展情况，每到一处，认真听取各景点负责人的相关情况介绍，详细询问发展过程中遇到的困难和问题。视察组对我市乡村旅游发展情况表示肯定，认为我市乡村旅游氛围越发浓厚、接待能力不断增强、景点品位显著提升。同时建议，进一步在特色和文化上下功夫，提升景点品位和底蕴，全力打响乡村旅游文化品牌，在优势领域树立引领者地位；在旅游资源开发上下功夫，避免用景区模式来做乡村旅游，深度挖掘文化、景色、创意资源，推陈出新，丰富项目，为旅游整体注入更强生命力；在完善配套设施上下功夫，加快旅游景区、景点基础设施建设步伐，建设与城市生活相配套的生活服务设施，提升经营管理、规范服务水平，提高乡村旅游整体质量，确保游客乘兴而来，满意而归；要在资源整合上下功夫，科学规划，连点成线，打造乡村旅游精品线路，全面推进我市乡村旅游发展再上新台阶。

（董均玲）

市人大机关老干部关注全市现代农业发展

6月16日下午，市人大机关老干部围绕全市现代农业发展情况开展了第二季度支部活动。

老干部一行先后参观了万盈镇兄弟家庭农场、草庙镇希望的田野、大桥镇丰禾大地高效农业示范园等全市现代农业发展典型。参观中，老干部们对我市近年来现代农业发展所取得的成绩给予了高度的评价，认为我市现代农业发展起点和层次高，能够将“点”与“面”充分结合，加大示范点的推广和普及力度，坚持把实现农民增收置于现代农业发展全过程，将市镇现代农业发展与开辟乡村休闲旅游有效结合，纷纷表示了赞同。在随后召开的座谈会上，市委农工办、市农委和大桥镇党委负责同志就市镇现代农业发展情况分别作了汇报，并与广大老干部进行了座谈交流。针对全市现代农业发展情况，与会老干部重点就如何进一步提升全市现代农业发展水平，打好现代农业“生态”品牌，造浓大桥现代农业“桃源文化”等方面提出建议，并表示将继续关注我市现代农业发展，为大丰绿色发展、内涵发展积极建言、发挥余热。（金福华）

【知识博览】

地方各级人大常委会是怎么组成的？

    省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由主任、副主任若干人，秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由主任、副主任若干人和委员若干人组成。地方各级人大常委会组成人员的名额是按照一定的标准确定的。其中，省、自治区、直辖市35人至65人，人口超过8000万的省不超过85人；设区的市、自治州13人至35人，人口超过800万的设区的市不超过45人；县、自治县、不设区的市、市辖区不超过29人。省、自治区、直辖市的每届人大常委会组成人员的名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会依照上述标准，按人口多少确定。自治州、县、自治县、市、市辖区每届人大常委会组成人员的名额，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会依照前面标准，按人口多少确定。每届人大常委会组成人员的名额经确定后，在本级人民代表大会的任期内不再变动。