市人大开展现代服务业系列调研（三）

让现代金融业“引擎”发力促发展

——加快我市现代金融业发展的调查与建议

现代金融业是现代经济发展的核心和“血液”，是现代服务业的龙头，是转变经济发展方式的新引擎。当前我国经济处于新常态，经济下行与稳增长的压力加大，做好现代金融服务工作，就是服务实体经济，推进金融改革，防范金融风险，切实提高金融服务业发展的质量和效益，为促进地方经济和社会事业稳步发展提供强有力的金融支撑。

    一、我市金融服务业发展基本情况。

    近年来，我市的金融工作在市委、市政府的正确领导下，主动适应经济发展新常态，认真贯彻执行国家宏观调控政策，在保持金融平稳运行的同时，加大金融对实体经济和转方式调结构的支持力度，为我市加快转型升级、内涵发展提供了有力资金保障。

截止4月末，我市本外币总存款481.04亿元，比年初增加41.3亿元，同比多增16.62亿元，增量在盐城7个县（市）排名第2；总贷款余额306.84亿元，比年初增加20.62亿元，同比多增2.11亿元，增量在盐城市7县（市）排名第2。通过调研我们认为,我市金融服务业与前几年相比发生了巨大变化,金融已成为全市经济发展的助推器,在转方式、调结构中发挥着重要作用。

一是金融服务体系不断完善。近年来，我市积极创造良好的政策、融资和信用环境，大力引进和培育各类金融机构，已逐步构建起银行、保险、证券、担保、小额贷款公司等多种机构并存、功能互补的多层次金融组织体系。其中银行业金融机构16家，列苏北县级第一。今年，招商银行大丰支行、中信银行大丰支行正式开业，兴业银行、常熟农商行也计划年内在我市设立分支机构，这些银行的入驻，将对我市进一步完善金融服务体系，促进金融业加快发展，产生积极的推动作用，有力支持了全市经济的平稳较快发展。

二是银政企合作成绩显著。近年来，我市坚持开展“银企对接家家到”、“银行行长进百企”等特色活动，组织金融机构深入一线，与企业负责人“面对面”沟通，帮助完善信贷条件，做到具备贷款条件的企业“应贷尽贷，确保需求，不留空白”。去年，金融机构走访企业618家，建立合作关系216家，发放贷款33.9亿元。在积极开展银企对接活动的同时，市政府还积极构筑平台，多措并举为优质企业进入资本市场搭桥铺路。根据新形势，制订出台《关于推进企业进入场外市场挂牌的补充意见》等政策性文件，进一步加大激励力度，支持企业“逐鹿”资本市场。焕鑫股份成为盐城首家“新三板”挂牌企业、大丰港（香港）海外投资控股有限公司进军香港资本市场、上海股交中心大丰联络服务代表处开通股权报价系统，我市共有海斯特液压等9家企业在上海股交中心Q板成功挂牌，富奥电梯等3家企业推荐E板签约。

三是金融创新步伐加快。新设创业支行并正常运营。大丰农商行、金茂担保公司密切合作，在盐城市首创设立创业支行，于2014年3月正式投入运营，在全市16个全民创业园设立服务窗口，将服务关口前移到一线，重点解决创业伊始“融资难”、“担保难”的问题，提高创业成功率。全年为240多名创业者发放创业贷款，总额达7450多万元，有力推动了全民创业工作。多渠道实现直接融资。全年发行企业债2只，融资16亿元；开发信托项目2个，融资8亿元；开展融资租赁业务3笔，融资5亿元；办理资产管理2亿元。设立沿海小贷公司。由辉丰股份、丰东股份两家上市公司发起设立的沿海小贷于2014年9月底获省金融办同意筹建批复，营业场所装修工作已经启动。

    二、当前我市金融服务业存在的问题 

一是金融总量相对还偏小，且结构不尽合理。突出表现在资本市场融资规模有限，目前我市的上市公司还不多，融资能力还较弱，上市后备资源培植乏力、后劲不足，我市金融服务业竞争力还不强。从金融结构来看，目前，银行业是我市金融业的主导产业，而证券、保险、创业投资等产业相对滞后或发展不够充分。

二是中小企业融资难仍然存在。出于对资金安全、中小企业信用度以及银行经营成本等因素的考虑，一些银行为中小企业提供贷款的积极性不高。特别是一些科技型中小企业融资更难，由于这类企业无形创意多，有形资产少，规模小，稳定性差，抗风险能力一般较弱，达不到金融机构放贷的抵押要求和信用标准。此外，受经济下行影响，部分行业复苏缓慢，生产规模没有扩大，企业订单不足，开票收入下降，对信贷需求萎缩。

三是金融服务“三农”还有差距。我市虽然是农业大市，但现代农业发展与金融服务还不能完全对应，主要表现在金融服务单一与现代农业发展需求多样化的矛盾突出，金融服务业在服务“三农”方面的渠道和路径不多。

四是金融生态环境仍需进一步优化。主要是有的部门和镇（区、园）研究金融、利用金融、发展金融的意识还不强,鼓励发展金融政策落实不够,对金融业发展必要的支持不到位。另外，民间融资的不规范操作对金融市场和社会稳定构成了较大的威胁，必须亟待加以规范引导。

    三、对加快我市金融服务业发展的建议

1、充分发挥招商引行优势，扩大金融规模，全力支持实体经济的发展。抓住国家当前执行适度宽松货币政策的有利时机，鼓励银行积极争取贷款额度，增加贷款投放，增强对我市经济社会发展的支持力度。一是做足表内贷款。目前，我市农商行、浦发银行、工行、农行等金融机构没有用足表内的贷款指标，投放的空间较大，今后要鼓励金融部门加大对实体经济的支持。我市现有400多家的规上企业，占全市经济总量的80%，抓住了重点企业，就能左右全市的经济大局，金融部门要创新思路，明确目标，把支持规上企业作为重点，积极增加信贷规模，促进我市重大产业的发展。二是做活表外融资。我市招商、浦发、中信、江苏银行等金融机构在表外融资上，成绩突出，2014年底新增表外贷款28.98亿元，支持了我市重点项目的建设。各金融部门要加大对港口、公路、城市建设、拆迁安置房等项目的支持力度，用足系统内的规模，做活表外文章，增加信贷规模，优先保证我市重点项目建设。建议市有关部门，年初要排好基础设施重大项目计划，加强与各银行的对接，让各银行尽快落实合作方式，尽早落实信贷规模。三是做强自身实力。近几年引进的金融机构，大多数规模太小，存款资金来自于对公存款，利息在不断下调，影响了银行整体效益，今后要调整思路，增强发展意识，一方面要创新金融产品，满足社会需求；另一方面，要盘活资产存量，不断提高银行的经济效益和社会效益，做大自身规模和实力。

2、大力发展资本市场，扩大金融规模，建立健全机制新、效率高的金融体系。进一步完善政策环境，吸引更多的金融、保险、证券机构来我市布局设立，丰富和活跃我市金融市场，扩大我市金融规模，营造功能齐全、竞争充分的现代金融组织体系，使我市成为名副其实的资金洼地。出台相关政策，吸引外地民营资本、鼓励本地民营资本注资成立融资性担保股份有限公司，壮大我市担保机构队伍，为成长前景看好的中小企业提供担保，让更多缺少有效信贷担保的中小企业能够获取贷款。建议，进一步扩大市金茂担保公司规模，增加资本金，强化担保功能，为全市的重点企业、重点产业提供融资担保，助推规上企业的发展。大力发展一批讲诚信、有实力的资产评估公司、财产租赁公司、律师事务所、会计师事务所等与金融核心业务密切相关的各类中介服务机构，为金融业的快速发展提供配套服务。

3、加强政银合作，做大市级融资平台，不断推进金融创新。整合市级城投、交投、教育等融资平台，把有限的资产进行重组，做大市级融资平台，为我市的城市、交通等建设发放债券，募集更多的发展基金提供保证。鼓励金融机构和政府融合发展，吸收外地的做法，由政府、银行充分合作的模式，建立科技、农业、城市发展基金，把分散的资金集中起来办大事。从我们调查的情况看，各金融机构的很有热情，东台市与江苏银行合作建立了6亿元的城市建设基金，建湖县与江苏银行建立了2亿元的城市建设基金，目前这两市都已经操作，城市建设的项目全部开工建设。建议城投公司、市委农工办、市农委、交通局等，选择相应的金融机构合作，建立城市发展基金、农业发展基金和交通发展基金，用于全市的基础设施建设。

4、完善防范机制，控制金融风险，着力解决中小企业融资难的问题。中小企业的发展壮大，对于我市经济全局具有举足轻重的作用。要高度重视并制定相关的政策措施，鼓励各金融机构加强和改善对中小企业的金融服务工作。建议，政府有关部门和金融部门要加强对中小企业融资的政策引导，制定中小企业贷款风险评估制度，完善中小企业融资信用担保体系建设，加强风险管控能力，以调动金融机构服务中小企业的积极性，加大信贷投放力度，切实解决中小企业发展的资金瓶颈。支持银行、保险、担保等金融机构开展中小企业金融产品创新，积极发展互联网金融业态，加快我市金融服务电子化和信息化发展，稳妥推进网络小额贷款公司试点。鼓励推广应用网络支付、手机支付等新型支付方式，推进互联网金融与实体金融机构的融合，为全市企业提供融资服务，破解企业融资难题。

5、强化金融意识，形成发展活力，不断优化金融生态环境。地方经济的健康快速发展，需要良好金融生态环境的有力支撑。为此，要高度重视金融工作的宣传和教育，提升部门和企业的金融意识和金融法制观念，坚持将市场化、法律化的理念贯穿于金融工作，完善守信激励和失信惩戒机制，全面加强金融生态环境建设。加强社会信用宣传，人民银行、银监、税务等部门要充分利用各种宣传工具,做好信用知识宣传,加强企业和个人信用建设，提高全社会的诚信意识。建立多部门工作协调机制，市金融办要加强各金融机构的考核，把表内的存贷比、表外的融资投放列入考核的重点，细化考核方法，调动各金融机构全力支持大丰的发展，同时还要与各镇（区）及相关部门协作联动，突出宣传教育、逐户排查、分类处置，提高群众对非法集资危害性认知，增强对非法集资的防范处置能力；司法机关要积极协助金融机构做好司法收贷工作，严厉打击逃废债务等不法行为，帮助金融机构维护金融债权，稳定地方金融秩序。

本期印发：市委、市政府主要领导、分管领导,市人大常委会领导，市相关委局办。

本期编辑：杨海慧     总第二百三十二期