编者按：“重抓现代服务业，实现爆发式发展”是今年市委十一届五次全体会议提出的要求，市人大常委会积极策应市委、市政府中心工作，结合主任会议的议题，由市人大常委会领导带队，组织相关委室对推进我市现代服务业发展进行专题调研，并赴浙江等地学习考察，围绕电子商务、现代物流业、信息服务业、现代金融业发展等四个重点，现已形成加快电子商务发展和现代物流业发展的两篇调研报告。倪峰书记、陈平市长作出批示：市人大两份调研报告内容详实，正视问题，所提建议很有针对性。请市政府分管领导及相关部门加以研究吸收。

现将两篇调研报告印发，供有关领导和部门参考。

市人大开展现代服务业系列调研（一）

让“互联网+”成为我市转型升级的重要抓手

——关于加快我市电子商务发展的调查与建议

电子商务是依托互联网、物联网等信息服务而迅速崛起的现代服务业新业态，颠覆了传统营销模式和思维方式，被李克强总理称之为中国经济的“新发动机”。近年来，市委、市政府高度重视电子商务的发展，积极发挥区位优势、依托产业基础、打造平台载体，使电子商务在工业制造、农业生产、商贸流通和旅游发展等领域不断拓展，取得了显著成绩。

一、我市电子商务发展现状

1、电商产业发展迅速。一是电商数量明显增加。全市有近1900家企业通过第三方电商平台或自建网站开展电子商务，去年成交贸易90亿元；中华麋鹿园、海洋世界、动物园等10家旅游景点，21家星级饭店与携程等知名旅游网站合作，线上销售景点门票、预定住宿就餐，114个农民经纪人和种养大户、135家涉农企业注册成为农业电商协会会员；丰收大地农副产品网络营销中心已上线运营。二是电商规模不断扩大。目前全市开展电子商务网上营销的规上企业近200家。去年5月，辉丰联合注册国内首家农资电商平台——农一网，现已建立了670家县域工作站，分布全国29个省市自治区，今年一季度网上订单金额6500万元，预计全年网上销售达3亿元；海聆梦家纺开展跨境电商，利用互联网布局全球市场，预计全年实现电商销售2亿元；佳丰油脂注册了电子商务有限公司，分别在PC端和移动端进行研发设计，选择Ｏ2Ｏ模式，将在盐城市区建体验店20个，各县（市、区）建生活体验馆50家。三是知名企业加快布局。阿里巴巴农村电子商务项目正式落户大丰，已在全市设置了38家村级服务站，年前将实现村级布点全覆盖。我市与苏宁云商签订合作协议，成为第一家与之合作的县级市，在刘庄镇建立了首家“苏宁易购服务站”。

2、载体平台初具规模。市委、市政府高度重视电商载体平台建设，着力打造“四园、两中心”。电商产业园总规划面积60000平方米，目前3000平米的办公区、1000平米的服务区和6000平米的仓储区投入使用，农一网、鸡毛箭、宅办公等13家电商企业入驻；大数据产业园已入驻中兴通讯、百度推广等150多家知名软件和大数据企业，云计算数据中心建成投入使用；港区现代物流园已进驻专业第三方仓储物流企业和拥有物流业务的相关企业近200家；工业企业互联网数据营销中心已为全市100多家企业提供服务，计划年底服务范围覆盖全市400多家规上企业。各镇村注重电商平台建立，三龙镇自建“丰龙网”，刘庄镇建立苏宁易购服务站，新丰镇建立荷兰花海网上花市，恒北、全心等村申报省级电子商务示范村。            

3、发展环境不断优化。一是出台了电商扶持政策。今年，我市专门制定出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》、《大丰市电子商务发展扶持政策(试行)》，设立市电子商务专项发展基金1000万元。市商务局专门成立电子商务科，加强对电子商务工作的组织和协调。二是配套设施日益完善。物流产业发展迅速，全市注册登记物流企业323家， EMS、顺丰、申通等快递到镇全覆盖。城乡网络基础设施不断完善，全市互联网宽带用户9.34万。三是人才引培力度加大。市政府采取高薪引进高端人才和强化培训本土人员相结合的措施，壮大全市电商专业人才队伍，目前仅大数据产业园就吸引高端电商人才30多人。市委在“每月一课”、科级干部轮训班、电子商务专题培训班上邀请专家授课，提高了电商意识和实务水平。

二、存在问题

1、思想认识还不到位。部分经济板块和经济主体对电商发展认识滞后，行动迟缓，被动应付，少数还缺乏网络思维，电商发展比较缓慢；部分大企业至今未有电商平台，观念保守，习惯于实体交易。今年4月上旬全市分四期组织电商培训班，参培人数不足、代培现象突出，效果不如预期。

2、电商发展水平不高。目前我市还没有建立一个综合性的电子商务网站，除农一网外，我市缺少具有本地特色的知名电子商务平台，现有的电商平台数量少、规模小，运行整体质量和效益不高。部分电子商务企业各自为战，分散经营，相互之间缺乏合作。电商产业链上下游企业，聚集发展的态势不够明显。

3、电商配套不完善。全市从事电商的人数较少，电商管理和营销方面的人才缺乏。市职教中心开设电子商务和物流专业，培养层次低，不能满足需要。电商产业园人才培训、软件开发、物流仓储、广告摄影、网页设计、美工装潢等上下游产业链还不成熟。全市尚未建立一个完整的对电商产业的统计分析体系，不能提供电商的企业信息和经营状况，也不能提供准确的数据支撑和参考资料。

4、实体企业与电商的融合不够。我市企业电子商务开展滞后，企业信息管理水平低、信息机构不健全、经营管理中运用互联网不充分。大多规上企业还未触网上线，有些企业虽然付费注册，但没有任何产品信息和营运动态，未真正开展电商活动，没有形成“互联网+”的格局。

5、农村电商发展薄弱。我市农村发展电商起步晚，大部分人对电商的认识浅显、缺乏必要的网络知识、传统消费观念难以转变，以及农村网络基础设施不配套、农村偏远地区物流到达困难等因素，限制其发展。

三、加快电商发展的几点建议

按照政府推动、企业主导、行业管理和市场运作的原则，发挥市场在资源配置中的基础性作用和政府保障服务职能，积极引导、扶持、规范电商发展。

1、坚持规划引领，明确发展目标，强化典型宣传，形成人人关注、参与和支持电商发展的浓烈氛围。认真做好电商发展总体规划，明确我市的发展纲要、目标和路数，按照“大平台、大市场、大流通”的要求，借助省级电商示范园区、“智慧城市”创建工作，加快平台经济发展。强化宣传引导，普及电商知识，强化 “互联网思维”，鼓励各行各业发展电商，依靠互联网，推进产业的升级和发展。完善督查考核机制，建立统计分析体系，开展专项督查和专门考核，推进各经济板块和经济主体的电商发展。

2、坚持重点重抓，培植规模企业，强化龙头带动，打造一批特色鲜明、竞争力强的电商企业。一是努力打造领军电商企业。支持我市大型企业深化电子商务应用，提高网上集中采购水平，提升产品分销和售后服务水平。“农一网”是辉丰公司的电商企业，也是全国知名度较高的农药销售平台，市政府要积极支持，制订个性化的政策，鼓励其扩大规模，力争成为行业标杆企业。扶持佳丰油脂、海聆梦家纺等一批电商平台建设，鼓励发展跨境电商业务，力争形成行业有影响力的的电商平台，逐步壮大我市电商骨干企业集群，发挥示范引领作用。二是扶持培育中小型电商。围绕专业市场、农业、餐饮、旅游、跨境电商等领域培育一批专业性电子商务平台，带动全市中小企业电商应用；积极培育代运营、网络推广、数据分析和第三方仓储等专业服务和公共服务电商企业，提升网络市场的拓展能力，推动优秀服务企业与第三方电商平台及上游应用企业的业务衔接，形成一批电商服务骨干企业。三是鼓励企业开展微信公众平台建设，扩大业内影响，放大广告效应。

3、坚持市场主导，建好电商载体，强化行政推动，创建一批电商与产业融合发展的品牌平台。一是构建专业化电商平台。从市场份额看，B2B模式的发展空间极为广阔。当前B2B电子商务发展的新模式，是以专业商品市场为基础，发展而成的网上商品交易平台，如余姚的塑料城网上交易市场、嘉兴的金蚕网（中国茧丝绸交易市场）等，带动了地方产品的销售和产业的发展。我市的阀门、空压机、抛丸机、家纺等优势产业，在全国颇具影响，在国内外市场占有很大的份额，因此要充分发挥产业优势，加快建立专业化的B2B电商平台。建议由市商务局、经信委牵头，行业协会配合，在电商产业园建立“中国空压机”、“中国阀门”、“中国抛丸机”等大型专业市场交易平台，积极抢占细分市场，推动传统产业的转型升级。二是打造特色“大丰馆”电商品牌。充分利用淘宝网龙头电商的平台优势，建立地方特色馆，是先进地区的成功做法。如浙江的杭州、桐庐，我省的南京、泰州，山东的济南等特色馆，点击率高，网上宣传非常活跃，带动了地方特色产品的销售，值得借鉴和学习。建议由丰收大地农业园区牵头，电商产业园配合，利用自身的电商平台，整合本地资源，在淘宝“特色中国”板块，建立特色“大丰馆”，加快农村淘宝店与我市特色产品的深度合作，解决本地农产品“卖难”问题。面向数亿淘宝用户，“大丰馆”加强宣传推介大丰地方特产、生态农产品和在线旅游产品，吸引大丰本土网商向“大丰馆”集聚。学习借鉴四川、云南等地开展的“购川货免运费”、“百万淘友游丽江”等活动经验，创新宣传方式，定期在“大丰馆”组织各类优惠活动，作宣传、推产品、拉旅游、促发展，将“大丰馆”打造成大丰特产的网销平台、旅游产品的展示平台、大丰名片的宣传平台，提升大丰的线上知名度和影响力。

4、坚持持续发展，优化发展布局，强化集聚功能，建成一批分工明确、协调发展的平台经济产业链。一是推动电商集聚发展。市电商产业园制定政策，吸引更多电商企业链接，提升集聚度，市食品、海洋生物、风电、机电、化工、石材、木材、石化、重型机械等特色园区，应率先进入电商领域，推进电商与产业的融合，扩大电商企业的数量和规模。二是优化物流配送体系。加快建设物流配送基地，鼓励发展现代化物流配送服务；支持电子商务企业、物流配送企业、连锁超市和社区、镇村服务站，建立终端服务网络，增强物流配送功能，形成统一市场下的大流通，切实解决城乡居民网购、网销的最后一公里问题。三是完善功能配套服务。抓紧建立市电子商务网站，发布公共信息，组织开展活动，提供全方位服务；积极培育电商产业链，吸引软件开发、物流仓储、广告摄影、网店装潢等配套企业入驻，提供一站式配套服务。四是加快人才引育。市电商服务中心建立培训基地，开展创业性、技能性的培训，提高应用能力；依托市职教中心，抓紧培养电商发展急需的技能型、实用型人才；抓住市“616”三年人才计划，加快引进电商平台建设、营运和服务的高端人才，为我市电商突破式发展提供智力和人才支撑。

市人大开展现代服务业系列调研（二）

策应“一带一路”战略  拓展现代物流空间

努力打造我市经济发展绿色增长极

——关于加快我市现代物流业发展的调查与建议

“一带一路”战略，是推进亚欧非经济一体化，实现中国梦的具体行动，是我国经济发展的又一次重大历史机遇。最近省委、省政府对实施“一带一路”战略进行了部署。作为基础性、战略性产业的现代物流业，在“一带一路”中起着重要的促进作用，被誉为绿色增长极。面对新形势、新任务，我们要抓住机遇，迎接挑战，积极融入“一带一路”发展大潮，开发经济发展新空间，大力发展现代物流业，为我市的经济发展注入新的活力。

一、我市现代物流业发展现状。

近年来，我市高度重视现代物流业的发展，明确领导分工，成立专门班子，通过招商引资、兴建港口物流园区和服务业集聚区，搭建平台，制订政策，强化服务等，使我市的现代物流业取得长足的进步，有力地促进了我市的经济发展。

1、经济持续增长，物流需求日益增加。近年来，我市经济持续高速发展，GDP连续多年获得两位数的高位增长。2014 年全市地区生产总值达到482亿元，工业开票销售627亿元，外贸进出口总额 10亿美元，主要工农业产品覆盖全国各地，行销世界20多个国家和地区。水、陆、海等综合交通运输体系建设取得了突破性进展，信息化建设获得超常规发展，网络和信息化技术得到较快应用，这些都为物流业的发展提供了强劲的支撑。目前我市物流业每年有20%的增幅，去年全市物流业的增加值已占到服务业增加值的21%。

2、物流园区初具规模，港口物流发展加快。省级大丰现代物流中心大丰港通用码头、集装箱码头建成通航，物联大厦全面启动，保税物流中心开工建设，大丰港物流服务业标准化项目通过验收。去年，大丰港完成任务货物吞吐量5000万吨，集装箱周转10万标箱，同比增长53.8%和100%。

3、物流企业稳步发展，快递行业发展迅猛。据初步统计，全市注册的物流企业323家，注册资金3.5亿元，从业人数4400多人，拥有各种车辆（船）1.2万辆，2014年完成税收1.12亿元，同比增长37%，全市纳税超100万元的企业31家，盐城安顺物流公司去年纳税764万元，同比增长40%，纳税超500万元以上的有3家，200万元的13家。申通、圆通、中通、韵达、百世汇通等12家快递企业在大丰设点，在城区和部分镇实现快递全覆盖，去年共发送包裹 80多万件，营业额8000多万元 。

二、我市现代物流业存在的主要问题。

1、规划滞后，管理体制不健全，发展活力不足。对发展现代物流业缺乏科学的认识，观念上存在“重生产，轻物流”、“重自给，轻外协”的思想。物流业主管部门权责分散，条块分割、政府引导作用不明显，缺乏一个统一、完善的物流行业总体发展规划。

2、物流企业规模小，专业化程度低，管理效益差。目前，部分企业运输车辆陈旧，仓储设施落后，装卸搬运的机械化水平低，货源信息不通畅，货运系统环节多、周转慢、效率低、费用高，服务内容仍限在仓储、运输等基本业务上。部分工贸企业、个体私营企业不愿向外寻求物流服务，仍沿袭着“大而全”、“小而全”的经营组织模式，物流活动主要依靠企业内部组织自我营运完成。　

3、物流企业组织分散，税征难度大，监管难以到位。从调查情况看，我市注册300多家物流企业，正常营业近200家，有三分之一处于歇业状态。浙江、上海、山东、南京、苏州、盐城等有100多家物流企业在我市从事业务，未在我市注册公司或分公司，主要集中在博汇、联鑫、明进、森威等企业。据初步了解，外地的物流企业，在我市从事物流营业收入约16亿元，应征综合税收（增值和所得税）1.4—1.8亿元，这部分税收已流失外地，减少了我市税收收入。对物流企业存在的纠纷，有关部门存在本地管不好、外地管不到的现象。

4、物流园区基础设施薄弱，功能不够完善，信息化、集约化水平不高。大丰港物流园区的“七通一平”还处在起步阶段，仓储条件严重不足；物流信息的公共平台尚未建立，企业间缺乏有效的沟通协调；市经济开发区的物流园区至今尚未启动。

三、我市发展现代物流业的几点建议

1、以港口物流园区为重点，策应“一带一路”战略，完善现代物流功能，力争形成一个全国有影响、江苏沿海最大的综合物流枢纽中心。“一带一路”国家战略，意义重大，商机无限。作为沿海的大丰港，积极调整思路，主动策应战略，力争在“海上丝绸之路”上谋求新的发展。一是加强基础设施建设，完善基础设施，强化服务配套，重点在仓储上增加投资，扩大规模，着力提升大丰港现代物流的承载水平。二是加强与上海、浙江等物流网的联系，力争进入江浙沪物流信息平台，参与“一带一路”建设。三是加强与苏中、苏北地区企业的合作，推介大丰港，宣传大丰港，发挥大丰港的专业特色，辐射苏中和苏北腹地，努力扩大业务，使大丰港成为苏中、苏北融入“一带一路”的海上大通道和综合物流中心。

2、以专业园区为重点，强化资源整合，优化组织结构，力争形成一批产业特色明显、专业化水平高的物流体系。从我市物流体系建设情况看，建议重点抓好以下物流体系建设：一是以市服务业集聚区为重点，形成城市配送物流中心，依托鸡毛箭的电子商务平台和物流体系，打造半小时的生活用品配送基地；二是以市服务业集聚区为重点，建立快递物流中心。海门的快递物流中心在全国很有影响，占地400亩，目前已有20多家快递公司进驻园区，积极为电子商务企业、家纺企业配套，去年已实现“百亿销售、十亿税收”的目标。海门建立快递物流的中心的做法值得借鉴，市服务业集聚区，要动员快递公司在园区设点办公，与电子商务发展同步，推进快递行业专业化、集约化发展。三是以市丰收大地园区为重点，利用富民农产品市场，建立农产品物流中心，积极开展冷链业态的物流业务；四是以大丰港物流园区为重点，建立集装箱物流中心；五是以港口物流园区为重点，建立煤炭、木材、粮食等货物中转物流中心；六是以市海洋生物园区为重点，建立危化品物流中心；七是以市经济开发区为重点，建立制造业和供应链管理的物流中心。海安县目前已形成图书、农产品冷链、棉花、有色金属、钢材、五金机电等14个专业物流中心，3个综合物流园区，建立了海安物流网，会员达1万家，每天发布的信息200条，入驻的物流企业500多家，缴纳税收3亿元，形成了大市场、大物流、大流通的格局。市经济开发区要启动物流园区，招引物流大企业，形成生产供应链管理体系，带动整个园区的发展。建议各经济板块，根据产业特色，重视现代物流业的发展，大力招引专业物流企业，整合物流资源，加快专业物流中心建设，积极发展第三方物流，为园区企业提供全方位服务，使专业物流成为对外宣传的品牌和招商的特色亮点。

3、以培植龙头企业为重点，强化政策驱动，增强内在动力，力争形成一批规模大、带动力强的物流骨干企业。我市物流企业的发展应以创新与整合的方式，积极推动传统物流企业向现代物流企业的转变，培育一批第三方物流企业，形成一批具有较强竞争力的大型物流企业集团。一是大力度招商引资。鼓励国内外的知名物流企业、上市公司，在我市投资兴办或重组物流企业，大力开展第三方、第四方物流业务，促进我市物流企业的整合和提升。二是鼓励规模企业的物流创新。重点推进大中型企业和企业集团建立物流公司，加快企业物流向物流企业转变，提高物流运转效率，降低物流成本。三是鼓励中小型生产企业将物流业务实行完全剥离。由专业物流公司或物流代理，提高物流专业化水平和劳动生产率。制定政策，鼓励和引导中小型生产企业转型发展物流业，在广阔的物流业市场中瞄准目标，找准定位，寻求发展。                     

4、以提升发展环境为重点，强化服务意识，创新工作方法，力争形成一套有利于现代物流发展的保障机制。一是深化行政审批。放低门槛，允许外地的物流公司在大丰注册分公司，对营业场所、资本金、资质等要给予更为宽松的政策。建议各经济主体，积极主动加强与物流企业的沟通和协调，鼓励和引导外地物流企业在本地注册公司或分公司，强化征管服务，增加财政收入。市国税部门要积极创造条件，创新工作方法，为物流企业提供税征服务，确保物流企业的税收应征尽征，防止税收外流。二是成立行业协会，加强物流企业的管理，强化行业自律。建议由市政府制订“十三五”现代物流业的发展规划，由市经信委承担行业管理职能，加强指导和服务。三是强化人才培训。鼓励市职教中心开展物流专业多层次学历教育，培养现代物流管理人才和专业技术人才；采取多种形式，积极开展在职培训，突出抓好物流企业负责人的培训；进一步完善人才引进政策，对引进的物流中高级技术人员与管理人员，给予享受市人才引进政策规定的相关待遇。四是加强综合服务。建立我市物流信息公用平台，整合我市物流信息，把跨地区、跨行业、跨部门的制造商、批发商、零售商与物流企业连接起来，为客户提供业务受理、信息发布、储运管理，物流配送、在线采购、财务结算、安全认证、合同管理等全方位服务。积极鼓励和引导我市各大物流企业逐步采用互联网技术、GPS定位技术，对物流环节进行实时跟踪、有效监控和全程管理。 

本期印发：市四套班子领导,市相关委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：姜  玲   李方然   总第二百三十期