【领导论坛】

在镇区人大工作座谈会上的讲话（摘要）

市人大常委会主任    吴家祥

今天我们召开镇区人大工作座谈会，目的是促进镇区人大工作交流，统筹协调推进全市人大工作。会上各镇区人大分别交流了2014年工作完成情况、特色亮点以及2015年主要工作安排，市人大常委会相关工委对今年有关工作进行了部署，常委会各位主任分别对分管的重点工作提出了明确要求，大家要按照会议精神，结合各自工作，认真抓好落实。现就进一步做好镇区人大工作强调几点意见。

一、认清新形势下镇区人大工作的新要求。党的十八大以来，中央和各级党委对基层人大工作日益重视。在党的十八大、十八届三中四中全会报告，以及十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，对推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用进行了准确的阐述和设计。2014年，习近平总书记在纪念全国人民代表大会制度成立60周年座谈会上作了重要讲话，张德江委员长在浙江专题调研乡镇人大工作，都强调要加强乡镇人大建设，发挥乡镇人大作用。去年底召开的全省人大工作会议明确提出要进一步强化基层人大职能，加强基层人大班子建设，并提出适时修订《乡镇人大工作暂行条例》。4月份，省人大常委会多位副主任分头到各地调研全省人大工作会议精神贯彻落实情况和县乡人大工作开展情况，省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之在苏州调研时要求基层人大工作要创造新经验、打造新亮点，市、区人大要切实加强对乡镇、街道人大工作的业务指导和工作联系，乡镇、街道人大要发挥主观能动性，积极探索发挥职能作用的途径。党中央顶层设计和系列重要文件精神对人大工作提出新要求，作为基层国家权力机关，要在全面推进依法治国中发挥应有的作用。

二、学习人大履职所需的新知识、新精神。一是集中精力学习“四个全面”战略布局。4月18日，市委中心组专题召开“四个全面”学习会，会后市人大党组及时传达了学习会精神，并进行了学习体会交流。基层人大的同志要带头学习，深刻领会其精神实质，坚决拥护“四个全面”战略布局，要在广大代表中营造学习宣传的浓厚氛围。二是重点学习与人大工作相关的法律法规。十八届四中全会确立了全面依法治国的战略部署，依法治国内容丰富，涉及人大工作内容较多，我们人大更应对各部法律法规熟练掌握，不断强化人大法律监督实效，充分发挥人大在建设法治大丰中的应有作用。三是强化全面履职和监督相关知识的学习。人大工作始终围绕中心任务和改革发展组织实施，加强对新的发展趋势、新的发展业态、新的发展模式的学习显得迫在眉睫。新常态下，新兴科技和电子商务、大数据、云计算、物联网等一些新概念层出不穷，如果不加强学习，深入了解，就难以有效地开展调查研究，议题也很难议深议透，人大监督工作就难以取得实效。

三、统筹安排好全年各项工作。各镇区人大年度工作安排围绕如下几个方面进行：一是加强监督工作。紧扣政府重点工作和重大项目实施，积极组织监督；真正把财政预决算的审查监督抓上手，结合本镇区实际，进行深入研究探索；深化部门评议，结合工作需要和实际，每年选择1-2个部门开展评议监督。二是推进依法行政。镇区人大要持之以恒地抓好《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的学习宣传，在推动法律的贯彻实施、督促政府及其部门依法行政上进行探索和思考。三是发挥代表作用。围绕代表履职尽职，围绕代表向选民述职，从激发履职热情、珍惜责任使命、提高履职水平的角度出发，以提高代表参与和投入度为途径，找准代表工作切入点。四是关注民生福祉。要把关注、发展和保障民生作为人大工作的立足点，围绕群众切身利益问题安排议题，开展监督，加强调研，提出建议。五是重视调研宣传。要在课题安排、调研深度、成果运用上下功夫，要深入开展人大宣传调研工作，各镇区要积极组织参与各级人大宣传平台的投稿征文活动，提高基层人大影响力。六是加强自身建设。把组织建设切实摆上重要位置，配齐专职人大干事，各镇要把编制用足用到位，要关心乡镇干部成长进步，努力为人大干部成长发展提供有效途径。

    各镇区人大近期主要抓好三项工作：一是认真谋划半年议政工作。要对本镇上半年经济社会发展情况、财政预算执行情况进行监督，各镇于7月份要组织开展半年议政活动。二是组织活动。继续组织代表广泛参与“争当模范代表、建设幸福大丰”主题实践活动。规范代表小组活动，每个代表小组每年至少组织3-4次活动，确保每名代表参加活动不少于2次。同时要配合市人大相关活动，今年市人大常委会在1号议案督办、开展执法检查和多项常委会议题调研都需要镇区人大联动，希望主动策应，提前准备。三是密切联系群众。要认真落实党的群众路线教育实践活动关于加强与群众（选民）联系整改措施，深入开展“三解三促一加强”、“进村入户”、“双联系、双接待”活动；抓好代表议案建议的办理工作，畅通代表听取选民意见的渠道。

四、提升镇区人大工作的组织水平和实际效果。一是抓好主业。人大主席参与中心工作分工，能更好地了解熟悉情况，有利于监督工作的开展，但我们要清晰工作职责所在，把主业定位在人大工作上。二是加强研究。要善于思考研究，对工作重点、主要抓手、阶段性安排，对形势背景、制约因素、突破口等都要有准确把握；发挥人大调研优势，提出高质量建议。三是善于创新。准确把握新常态下做好人大工作的新要求，积极尝试专题询问、满意度测评等监督方式，着力提升监督实效。要结合镇区人大工作实际，找准1-2个突破口，着力打造特色亮点。四是改进作风。镇区人大负责同志要带头遵纪守法，带头执行党的各项规定，带头改进作风，自觉践行“三严三实”，在党风廉政建设和作风建设上做好表率。

【工作动态】

市人大常委会党组

学习交流“四个全面”战略布局心得体会

4月23日下午，市人大常委会召开党组会议。市人大常委会主任、党组书记吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波参加。

会议组织学习了“四个全面”战略布局；通报了市人大常委会党组群众路线教育实践活动后续整改工作情况。

关于“四个全面”战略布局，市人大常委会党组成员分别联系思想和工作实际，交流了学习“四个全面”的心得体会和收获。会议要求市人大常委会党组和机关党员干部要自觉主动加强学习，深刻把握“四个全面”精神实质；要深化理解，积极运用“四个全面”统领人大工作；要明确人大职责和作用，强化监督，积极履职，推进人大工作创新发展。

关于群众路线教育实践活动后续整改工作，会议要求要高标准、严要求完成整改任务，按照6月份全部整改到位的时间节点要求，认真抓好后续整改工作，活动后继续抓好巩固和提升，形成组织学习、联系群众、依法履职的制度化、常态化；要切实履行党风廉政建设主体责任，做到认识到位、措施到位、责任到位，确保群众路线教育实践活动取得实实在在的效果。（李方然）

市十四届人大常委会召开第41次主任会议

4月23日，市十四届人大常委会召开第41次主任会议，市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长黄正桂列席。

会议听取了市政府关于现代服务业发展情况汇报。会议认为，在市委、市政府的高度重视下，全市上下坚持把加快发展现代服务业作为转型升级的战略举措，服务业取得了较好的发展，经济总量稳步攀升、重点产业发展加快，载体平台扎实推进，项目建设成效明显。但与先进地区相比，我市现代服务业还存在总量不大、规模企业不多、新兴业态发展不快、资源整合不够等问题，会议建议市政府及相关部门，要进一步把现代服务业放在更加突出的位置加以组织推进，加强规划引领，明确职能职责，统一协调组织，更有针对性地加大政策扶持，加快平台载体建设；要以项目和企业为抓手，加速推进重点区域、重要行业、重大项目，做大做强电商产业园，集聚特色，加快配套，做大品牌，强化企业电商意识，寻求现代服务业发展的新突破；要以市场为导向，抓好资源整合，加强规上企业培植，提高现代服务业在全市经济中的比重，充分发挥现代服务业的经济效益和社会效益；要重视现代服务业人才的引进和培养，为推动现代服务业爆发式发展提供强大的智力支持和人才支撑。（综  合）

【监督视窗】

繁荣新型经营主体  激发农业发展活力

——市人大常委会助推全市新型农业经营主体发展纪事

今年的中央一号文件提出，要积极发展多种形式的规模经营，提高农民专业化程度。随着工业化、城镇化快速推进和大量农村青壮年劳动力外出务工，“谁来种地”、“怎么种地”等问题更加突出，对完善农业经营体制、构建新型农业经营体系提出了新的要求。

我市的新型农业经营主体发展怎样？如何推动政府进一步完善相关机制、健全社会化服务体系？市人大常委会从2月份开始，组织常委会委员、人大代表围绕全市新型农业经营主体发展、农业服务体系建设、政策扶持、土地流转等情况开展调研，他们来到田头、走进农户，深入农业龙头企业、家庭农场、专业合作社，并赴姜堰、建湖、铜山、盱眙等先进县（区）学习借鉴。3月27日，市十四届人大常委会第26次会议专题听取和审议了市政府关于新型农业经营主体发展情况的报告。

全面调研    掌握情况

“我市一直以来高度重视新型农业经营主体的培育工作，起步较早，发展较快，近年来涌现了一大批种类繁多、各具特色、竞相发展、典型致富的新型农业经营主体，不少工作走在了盐城市前列。”市人大农村工委负责同志肯定道。据调查，全市共有种植、养殖、流通等方面的专业大户6865家，家庭农场131家，农民专业合作社1076家，成员总数27.38万人，各类年销售额500万元以上从事农业种植、蔬菜加工、花卉苗木、农产品电商等农业加工企业219家，建成19个现代农业园区。

“去年，我市对农村土地流转、规模设施种养业、农业招商、农产品品牌创建、合作组织规范建设和家庭农场发展等方面的财政奖补资金达1500万元，建立健全了土地流转收益递增机制和市、镇、村三级农村土地承包纠纷调解机制，引导全市金融系统向各类新型农业经营主体累计发放贷款近9亿元。”市政府相关负责同志介绍说。市政府积极制定政策，整合各类资金、项目向新型农业经营主体倾斜，优化水利、交通、供电等基础设施，努力构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业经营主体社会化服务体系。

专业合作社、大户、家庭农场等在带动农民增收、农业结构调整等方面的辐射面不断拓宽，带动功能比较明显，并通过引进农业龙头企业、工商资本投资农业，创立“公司+基地+农户”等农业经营模式，带动周边地区农业产业发展，促进农业规模经营。

学习借鉴    找准差距

“我市耕地多、人口少，从事农业生产的人员结构日趋老龄化且数量与日俱减，土地流转难且运行不规范”。

“一些土地流转的合同内容过于简单，土地用途、权责义务、违约责任等方面不够明确和规范”。

“一些农民合作社、家庭农场内部制度不健全，有的合作社甚至‘有组织无合作’、‘空壳化’现象突出”、“新型农业经营主体由于缺乏抵押物，涉农贷款、融资难的问题日益突出”。

“原有的基层农技推广体系难以适应新型经营主体个性化、全程化和综合性服务的需求”……调研座谈时，代表们指出问题一针见血。

土地流转形式单一、为农服务组织分散、风险机制缺失、部分主体运行尚未规范以及农产品加工和流通滞后、农业企业与电子商务联系不够紧密等，是大家反映比较集中的问题。

为看清自身存在的不足，找准发展中的瓶颈制约和化解问题的有效措施，市人大常委会还组织部分代表外出考察学习，并提出了有针对性的建议，为下一步问题的解决提供了方向。

对症下药    转化成果

“建议学习外地先进做法，以股田合作和委托经营为重点，积极探索高效节省劳资成本的土地流转新模式。”

“要探索建立政府风险补偿、社会保险机构和金融部门提供信贷支持的融合机制，拓宽新型农业经营主体抵（质）押担保物范围，完善农业政策性保险制度，对农业经营者按一定的比例逐年收取风险保证金，专户储存，专款专用，防范各种风险，同时鼓励农业经营主体，每年提取风险基金，以丰补欠，切实维护农民的合法权益。”

“要抓住鼓励发展电子商务的有利时机，制订政策，鼓励龙头加工企业、农民经纪人开网店、做销售，实现农产品加工、流通与互联网的充分融合，力争使我市农业电商产业迅速发展，实现‘互联网+农业’，带动全市农业的转型升级。”

“要积极探索镇村集体兴办或领办农业服务组织的模式，把兴办集体农业服务组织与争取国家财政扶持相结合、与壮大集体经济相结合、与农业现代化建设相结合，整合支农资金，优化使用效率，提高支农效能，增加集体积累，助力全市农业提质增效，农民致富增收。”  

在市十四届人大常委会第26次会议上，常委会组成人员各抒己见，纷纷建言。                        

在充分调研和吸收代表、委员意见的基础上，市人大常委会形成《关于我市新型农业经营主体发展工作情况报告的审议意见》交市政府办理，同时向市委市政府报送了《关于推进我市新型农业经营主体发展的调查与建议》、《关于加快我市农业现代化建设的建议——赴泰州、徐州、淮安等县（区）的调查》两篇调研报告，得到了市主要领导的批示，为全市新型农业经营主体的健康发展起到了积极的推动作用。(姜  玲)

【代表风采】  

尽心履职谋发展 倾注真情惠民生

——记盐城市人大代表陈小平

陈小平是大丰市白驹镇沿堤村党总支书记、敬老院院长，2012年5月当选为盐城市第七届人大代表。自当选市人大代表以来，他坚持推进工作、谋求发展站排头，群众期盼、问计问需记心头，进组到户、解困帮扶跑地头，积极参加盐城市人大常委会组织的“科学发展走在前”主题实践活动，按照民生实事“五个一”要求，立足本职岗位，结合村情民意，创新工作机制，瞄准富民强村，践行科学发展，为民服务优先，构建稳定和谐的目标，尽心尽力，履职担责。使曾经被认为是经济发展没后劲、矛盾重重没干劲、村风民风不上进的沿堤村，如今成为江苏省民主法治示范村、盐城市生态村、大丰市文明村，连续多年工作综合考核排该镇16个村前三名。村级集体经济积累增加到410万元，农民人均纯收入达18514元。

一、引进项目、盘活资产，夯实强村基础

陈代表把工作的着力点锁定在引进项目、盘活资产上。充分发挥该村地少人多，在外务工创业老板多的人脉优势，借助紧靠204国道、串场河、通榆河穿境而过的水陆交通条件，大力度对外招商。2012年8月，他带着村里的致富大户刘老板找到村在外创业成功的江苏双强建设工程有限公司葛爱兵老板，寻求项目支持和资金扶持。葛爱兵最后决定投资200万元，建标房1800㎡，创办大丰源鑫机械制造有限公司，生产抛丸机及零部件。现已经营两年多，今年1-10月份，公司累计开票销售600多万元，实现利税63万元。

针对该村合并前北新河村闲置的村部、大丰市丰驹交通技术学校停办歇业的闲置场地、大丰市万隆实业有限公司转产搬迁的闲置土地等资源资产，2012年7月，陈小平代表召集村两委会、党员大会、村民代表会议，商量如何盘活这些闲置资产，在认真梳理各方意见的基础上，他选择了招商盘活为最佳方案。当年，就招引精通玩具设计、加工、销售的韦老板，盘活村部闲置资产，投资150万元创办了大丰市丰羽玩具有限公司，年生产销售达400万元，创利税30多万元，解决了村部周围20多个闲散劳力就业，年人均工资达2.5万元。他还招引大中镇的张老板盘活大丰市万隆实业有限公司闲置土地，投资250万元，创办了大丰市同茂超细粉体有限公司，产值1600多万，创利税80多万元。

二、产业引领，创办特色，修筑富民财路

产业是村民发展致富的链条，陈小平代表认真考虑本村优劣，动员党员带头、群众参与搞养殖，组织到外地参观学习，请专家到村传授技术等，流转土地近2000亩，大力度推广高效渔业养殖，搭建了大丰市南浦渔歌小龙虾养殖专业合作社和大丰市通榆河大闸蟹养殖专业合作社两个平台，参加社员600多户，养殖螃蟹、小龙虾、鳜鱼、泥鳅、黄鳝等特种水产品，亩收益达4000元以上，年销售达1000万元，利润400万元，全村60%的农户从中获得收益分成，同时土地流转将农民从“死种田、种死田”的禁锢中解放出来。一部分劳动力到玩具企业从事玩具加工，年收入平均达2.4万元/人；另一部分外出务工创业，年收入达5万元/人。全村1600多个劳动力中，有80%的劳力有工资性收入。

陈小平利用养鹅大户顾洪贵多年经验，大力度扶持推广养鹅，主动登门协调农户流转土地30亩，主动到电力部门申请，协调服务。目前，顾洪贵已发展成集苗鹅炕孵、销售、技术传授、饲料配送、成品鹅收购于一体的一条龙服务，年炕孵苗鹅25万羽，在全村孵化出10多个养鹅大户，年产值250万元，利润30万元。陈代表主动帮助困难户陈中南协调和提供担保，欠顾洪贵2000只苗鹅帮助其发家致富，由于技术成熟，帮扶到位，当年养殖当年见效，2000只鹅净赚2万元，使陈中南一年就脱贫致富。

三、多措并举、改善民生，肩负惠民责任

“让改革发展的成果惠及更多的百姓”，他作为盐城市人大代表，先后在人代会上提出了“加强农村基础设施建设力度”、“切实解决村庄环境综合整治问题”、“加快农村土地流转、推进适度规模经营”，“提升农村公共卫生服务阵地建设”等议案和建议。近年来，他先后筹集资金150多万元，对上争取农路修建计划5.8公里，农桥8座，大力度开展村庄环境整治工作，顺利通过省康居示范村验收，配合城乡供水管网和污水管网建设，使全村1161户村民吃上全市统供的放心水。

农村困难户、五保户是陈小平代表常挂心头的一份责任，每逢节假日、星期天，他常去看望慰问这些特殊群体。2012年以来他个人累计捐款5万多元，用于帮扶残疾人、五保户。他关顾的重点对象陈健双腿残疾，在了解情况后，主动帮助陈健申请办理了残疾人补贴，将其妻子协调安排到大丰市吉星玩具有限公司工作，月收入2000多元，从而使这个濒临分散的家庭，重新回到了原点。

作为一名盐城市人大代表，他感悟到当人大代表的无尚光荣，更体会到肩负使命和职责。“这些工作都是我应该做的，我还要将这些工作做得更好！”展望未来，陈代表如是说。（人代工委）

【两院传真】  

市法院采取“四项措施”服务“三农”

市法院以维护农村稳定、促进农业发展、保护农民利益为目标，全面发挥基层法庭面向农村、贴近农民的优势，采取“四项措施”服务“三农”，取得了良好效果。

便民立案。对涉农案件采取专人立案，加强诉讼指导，对边远农村，行动不便或因农忙季节无法在正常工作日来法院、法庭立案的农民群众，采取预约上门巡回立案。今年以来立案涉农案件55件，均在当日立案，无一案件受到投诉。

法律救助。对涉及劳动合同、拖欠民工工资、“三养”案件及交通事故人身损害赔偿等涉农案件，实行优先接待、优先立案、优先审理、优先执行的“四优”原则，依法对生活确有困难的当事人实施减、缓、免交诉讼费。

涉农执行。专门设立“涉农案件执行组”，及时执行拖欠农民工工资、涉农案件；法律咨询专线，设立语音信息免费电话，方便群众了解案件审执时限、诉讼风险、起诉时应提供的基本材料等诉讼知识。

法制宣传。该院组织法官深入到村组开展法律咨询、法律宣传，选择贴近群众、涉及农业和农村工作的法律法规和典型案件，定期举行法律讲座，通过以案说法，大力宣传涉农法律知识，提高广大农民学法、用法、守法的积极性和增强维权意识。（董正远  韦春霞）

【镇级人大】  

草庙镇人大组织代表督办议案办理

4月10日上午，草庙镇人大组织部分镇人大代表对镇人代会上代表提出的重点建议议案进行现场督办，并对事关民生，但办理确有困难的事项提出合理化建议。

今年初，该镇人代会有部分代表提出《关于海堤复河桥建设的建议》。该镇政府经过调查了解，该桥始建于1992年，因当时建设质量标准较低，雨水冲刷，导致桥面于2012年坍塌，而该路段又处于交通要道，群众自发搭建浮桥行走，存在极大的安全隐患。人大代表本着对人民生命财产安全负责的态度，提出此建议。督查中，代表们针对该桥位于市属河道，镇上一时难以筹集高额资金建设的实际，建议政府向上级交通、水利部门争取项目，镇财政予以配套，确保桥梁早日开工建设，保证群众交通安全。代表们还视察了沿海高等级公路沿线高杆树木遮挡交叉道口视线的议案办理情况，督促相关部门尽快改进，以确保沿线群众出行安全。（李宏俊）

【信息传递】  

市人大常委会考察学习现代服务业发展情况

今年，市委把“转型升级、内涵发展、绿色增长”确定为全市经济社会的发展主题，其中现代服务业爆发式增长更是需要全市集中力量实现突破的重点。市人大积极策应全市发展主题，将现代服务业发展情况列为4月份主任会议议题进行专题研究。

为将议题研深议透，推动现代服务业爆发式发展，4月上旬，市人大常委会主任吴家祥带领相关委室负责同志专题到现代服务业发展较快的浙江、苏南地区进行考察，重点学习电子商务、现代物流等现代服务业新业态。与先进地区相比，我市现代服务业还存在总量不大、规模企业不多、新兴业态发展不快、资源整合不够等问题，要求相关委、室要加强学习、深入调研，摸清全市基本情况，针对制约瓶颈，借鉴外地经验，提出切合大丰实际的建议意见，助推我市现代服务业实现爆发式增长。(李方然)

市十四届人大四次会议代表建议正式交办

4月9日，我市召开人大代表建议政协委员提案办理工作交办会。市领导范大玉、江志坚、陈同远出席。

今年“两会”期间，共收到人大代表议案、建议109件(沈菊兵等代表提出的“关于大力推进以居家养老为重点的养老服务体系建设”的议案被市人大常委会列为1号议案)，其中重点督办件4件；收到政协委员提案228件，其中政协主席、秘书长重点督办件7件；盐城市交由我市办理的政协委员提案共5件。

会议强调，要统一思想，提高认识，增强做好建议、提案办理工作的责任感和使命感。要从以人为本、改善民生的高度充分认识做好办理工作的重要性；从科学决策、汇聚合力的高度充分认识做好办理工作的重要性；从促进和谐、凝聚民心的高度充分认识做好办理工作的重要性。要规范办理，狠抓落实，扎实提高建议、提案办理工作质量，落实办理工作责任，加强与代表委员的沟通联系，加大督促检查力度，抓好答复的规范性，按时保质完成任务，为推动大丰转型升级、内涵发展、绿色增长作出更大的贡献。会议还表彰了2014年度全市人大代表建议政协委员提案办理工作先进单位和先进个人。 (金福华)

市人大召开全市镇区人大工作座谈会

4月24日，市人大召开全市镇区人大工作座谈会。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、江波出席。

关于进一步做好下阶段工作，吴家祥要求，要充分认识新形势下对基层人大工作的新要求，认真学习人大履职的新精神、新知识，重点加强对“四个全面”战略布局、法律法规、履职监督、现代科技等方面知识的学习。要统筹安排好全年各项工作，进一步提升工作的计划性、规范性；要全面强化监督工作，积极推进依法行政，充分发挥代表作用，切实关注民生；要重视调研宣传，全面提升组织水平和工作实效，立足人大本职、加强工作研究、善于总结创新，强化组织建设、持续改进作风，努力开拓我市镇区人大工作新局面。

座谈会上，各镇人大、“两区”人大工作联络处分别总结了2014年人大工作开展情况及特色亮点，交流了2015年工作思路安排。会议指出，今年以来，各镇、区人大能够围绕中心，服务大局，在推进依法行政、重视民生保障、发挥代表作用、加强调研宣传等方面取得了显著成效，工作有亮点、有特色，为助推全市经济社会持续健康发展提供了有力保障。（朱  辉）

市人大强化备案审查 积极推进依法行政

近日，结合省人大调研组来盐调研，市人大进一步加强对规范性文件备案审查工作的梳理研究，并结合自身工作向检查组提出了建议。对政府制定的规范性文件进行备案审查，是践行全面依法治国、建设法治大丰的重要途径，大丰市人大始终高度重视规范性文件备案审查工作，从源头推进政府依法行政。

一是对2014年备案审查工作进行全面回头看。对去年政府制定的规字号文件的备审情况进行全面梳理，查找是否存在备审不到位的情况。对其他非规字号文件进行排查界定，排查是否存在应纳入规字号的文件却作为普通文件发布的情况，督促政府进一步规范文件的制定，防止应“规”未“规”现象。

二是强化主动审查。规范审查运行机制，根据省市人大最新工作要求，结合大丰实际，修订完善了现行的工作规范，形成更加合理、有序、流畅的工作流程。同时，建立备案审查专家咨询组制度，聘请社会各界相关法律专家充实咨询组队伍，进一步提高审查质量。

三是增强备案审查意识。综合运用各种工作会议、座谈交流、报纸电视等形式，强化权力机关的监督意识、行政机关的责任意识和全社会的参与意识，努力营造备案审查的环境氛围。在大丰人大网站专设“备案审查”栏目，在宣传备案审查工作的同时，也方便公民、法人和其他组织参与到备案审查工作中来。(夏萍娟)

市人大常委会调研检察院反渎职侵权工作

近日，市人大常委会副主任江志坚带领调研组到市人民检察院专题调研反渎职侵权工作。

    调研组听取了市人民检察院近年来反渎职侵权工作情况、存在问题及下步工作打算的汇报，查阅了渎职侵权工作相关案件卷宗、台账资料，与参会人员进行了座谈，并进行了问卷调查。

根据市人大常委会2015年工作要点的安排，5月份召开的大丰市十四届人大常委会第27次会议将听取和审议市人民检察院反渎职侵权专项工作报告。3月下旬，市人大常委会成立了由部分常委会委员、人大代表组成的专题调研组，对全市反渎职侵权工作进行专题调研。近期调研组还将采取个别走访、发放问卷调查表等形式征求社会各界的意见建议。（黄永新）

市人大常委会调研

《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况

4月以来，在市人大常委会副主任江波带领下，市人大《江苏省物业管理条例》执法检查组深入开展调研。

４月初，执法检查组根据市人大常委会2015年执法检查计划发布执法检查公告，随后以问卷调查、实地走访、集中座谈、电话询问、查阅资料、听取汇报等方法，开展了较为详细的调研。在大中镇24个社区的协助下，共向市区41个住宅小区1000余居民发放了问卷调查表；召开各类座谈会10余次，面见或电话询问了在我市市区范围开展小区物业服务的全部28家企业的法人代表或项目经理，查阅了过百份档案资料，并到市住建、人民法院、物价局、服务业发展办公室、中小企业局、公安局、地税局、环保局、城管局、财政局等10多个相关部门和单位，大中镇政府、黄海和金丰两个街道办以及10多个社区走访，听取市政府相关职能部门关于《条例》贯彻落实情况的汇报，电话回访了参与问卷调查的多名热心市民，较为广泛地听取了市区居民和社会各界对物业服务行业及管理工作的意见和建议。检查组还与盐城市人大环资委进行沟通联动，积极呼应盐城市“物业管理年”活动，到物业管理先进地区和物业服务做得好的企业实地参观考察，学习先进工作经验和好的经营理念。

市政府对市人大执法检查作出迅速响应，大中镇人大、政府、街道办及各社区、各相关部门共同协助，确保了整个调研过程有序有效推进。（王海滨   徐文忠）

市人大举办人大通讯员培训班

4月21日，市人大举办通讯员培训班，以进一步做好新形势下人大宣传工作，提升全市人大宣传队伍的写作能力和摄影技能。来自全市12个镇、2个区、市直有关部门和市人大机关的近80名人大通讯员参加了培训，市人大办公室主任陈爱华主持培训。

 培训班邀请了市人大常委会原副主任、市摄影家协会主席杨国美，市新闻信息中心副主任王志文，市摄影家协会常务副主席严正东，分别就“我拍麋鹿”、“怎样写好新闻报道”、“摄影基础知识”三个主题作了辅导讲座。培训内容紧扣人大工作实际，采用多媒体展示和生动事例相结合的方式，讲解深入浅出、生动风趣，既有理论知识，又有实践操作，还有工作体会，针对性、指导性、操作性强，使参加培训的通讯员进一步掌握了新闻采访写作的基本方法、新闻图片的拍摄技巧。

培训班深受通讯员们的喜爱，大家纷纷表示，通过学习进一步提高了自己驾驭人大新闻宣传工作的能力和水平，并表示在今后的工作中，将更好地学以致用，采写更多有价值的新闻稿件，进一步提升人大宣传工作水平。(李方然)

【人大知识】  

人大代表的名额如何确定和分配

实行城乡按相同人口比例选举人大代表是人大代表名额确定和分配的重要依据。在选举全国和地方各级人大代表时，农村每一个代表所代表的人口数和城市每一个代表所代表的人口数是相同的。选举法规定：全国人大代表的名额，由全国人大常委会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。地方各级人大代表的名额，由本级人大常委会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。

根据选举法的规定，代表名额的基本计算方法是：代表名额基数加与按人口数增加的代表数。省、自治区、直辖市应选全国人大代表名额，由根据人口数计算确定的名额数、相同的地区基本名额数和其他应选名额数构成。省、自治区人大代表基数是三百五十名，每十五万人可增一名；直辖市人大代表基数是三百五十名，每二万五千人可增一名；但代表总名额最多不超过一千名。设区的市、自治州人大代表基数是二百四十名，每二万五千人可增一名，最多不超过六百五十名。县级人大代表基数是一百二十名，每五千人可增一名，最高不得超过四百五十名，最低可以少于一百二十名；乡级人大代表基数是四十名，每一千五百人可增一名，最高不得超过一百六十名，最低可以少于四十名。

选举法规定，地方各级人大代表总名额一经确定，不再变动。只有两种情况可重新确定，即行政区划变动或者重大工程建设造成人口较大变动时。

需要指出的，香港和澳门特别行政区、台湾省、人民解放军的全国人大代表名额是依照有关法律规定特殊确定和分配的。（中国人大网）