【领导论坛】

领会总书记讲话精神  推动人大工作与时俱进

罗志军

去年12月，习近平总书记亲临江苏视察指导工作并发表重要讲话，这是江苏发展史上具有里程碑意义的一件大事。总书记的重要讲话，充分肯定了江苏经济社会发展和各项工作取得的成绩，殷切希望江苏积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。总书记的重要讲话，为江苏未来发展勾画了新蓝图、确立了新坐标，为江苏工作指明了方向、增添了动力。前不久，省委召开了十二届九次全会，对深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作出全面部署。省人大常委会组成人员及机关的同志要按照省委的部署要求，认真学习总书记视察江苏时的重要讲话和省委全会精神，切实用讲话精神统一思想和行动，指导人大工作。

一要在深刻领会习近平总书记重要讲话精神实质上下功夫。总书记视察江苏时的重要讲话，高瞻远瞩、内涵丰富，深刻精辟、语重心长，为江苏发展指明了方向，对于我们做好当前工作，对于我们谋划“十三五”发展，对于江苏未来更长时期的发展，都具有重大的指导意义。学习总书记重要讲话精神，要做到“五个深刻把握”：一要深刻把握“两个率先”的光荣使命，切实增强不辱使命的发展信心；二要深刻把握“建设新江苏”的最新定位，切实增强谱写好新篇章的历史责任；三要深刻把握“五个迈上新台阶”的重点任务，切实增强勇攀新高的进取意识；四要深刻把握“四个全面”的总体框架，切实增强“协调推进”的理性自觉；五要深刻把握“为全国发展探路”的谆谆嘱托，切实增强先行先试的担当精神。要把学习贯彻总书记视察江苏时的重要讲话精神与贯彻党的十八届三中、四中全会精神有机结合起来，与贯彻总书记系列重要讲话精神有机结合起来，与贯彻省委九次全会精神有机结合起来，融会贯通、笃信笃行。通过学习，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，切实领悟总书记讲话中蕴涵的思想真谛，使之成为江苏工作的根本遵循和行动指南，成为全省人民的思想引领和力量之源，成为我们战胜各种困难和挑战的强大武器，确保讲话精神在江苏落地生根。

二要在主动服务“迈上新台阶、建设新江苏”的伟大实践上谋实招。今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。省委九次全会根据习近平总书记对江苏工作的最新要求，根据中央经济工作会议的最新精神，对我省2015年经济工作作出了全面部署。会议深入分析了当前国内外经济形势，作出了我国经济发展“两个没有改变”和“两个改变”的基本判断，指出经济运行的向好条件与下行压力并存，强调要准确把握江苏发展阶段性趋势性特征，更好地认识新常态、适应新常态、引领新常态，使江苏经济行稳致远。会议明确了今年经济工作的总体要求、预期目标和主要任务，强调要主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，以全面深化改革为动力，以创新驱动发展为核心，以强化风险防控为底线，以保障改善民生为根本，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。会议把今年经济增长预期目标确定为8%左右，这是充分考虑经济发展新常态、慎重权衡各方面因素决定的，既适应国家宏观经济形势的大背景，又为调整经济结构、深化改革腾出空间，既积极又留有余地，符合江苏省情实际。省人大常委会组成人员及机关的同志要把思想统一到习近平总书记对江苏工作的最新要求上来，统一到中央对形势的科学判断上来，统一到省委对今年工作的部署安排上来，切实增强服务“两个率先”的责任感和使命感，立足全局、找准位置、顺势而为，切实履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的作用，为“迈上新台阶、建设新江苏”提供有力保障。

三要在扎实推动人大工作与时俱进上求实效。建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，是习近平总书记对江苏发展的新定位。“社会文明程度高”的一个重要标志，就是要有健全的民主法治，在这方面各级人大肩负重大职责。去年，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，习近平总书记对人大工作提出了新要求。省委也召开了全省人大工作会议，对新形势下坚持和完善人民代表大会制度、推动人大工作与时俱进作出了全面部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照中央和省委关于人大工作的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步增强战略思维、科学思维、法治思维、民生思维，提升目标追求，拓展思路举措，努力使我省人大工作与经济社会发展相适应，继续走在全国前列。要以推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进为主线，以“加快形成比较完备的组织体系、健全的制度体系和有力的保障体系”为目标，扎实推进人大领域改革创新，坚持问题导向，抓好统筹协调，确保人大领域各项改革有序推进、扎实落地。要按照全面从严治党的要求，切实加强省人大常委会及机关自身建设，认真贯彻民主集中制，自觉践行“三严三实”，巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，为全面完成今年人大工作各项任务提供有力保证。

（节选自中共江苏省委书记、省人大常委会主任罗志军在省十二届人大常委会第十四次会议上的讲话  题目为编者加）

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第25次会议

3月3日，市十四届人大常委会召开第25次会议。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长赵玉霞列席。

会议进行了有关人事任免事项，通报了市人大常委会2015年工作要点和重要活动安排，传达近期系列重要会议精神。

会议指出，2015年市人大常委会重点抓好八项工作：在推进市委决策部署落实上要有新作为；在促进依法治市上要有新突破；在持续关注民生改善上要有新举措；在推行全口径预决算审查上要有新进展；在发挥代表作用上要有新体现；在加强调研宣传上要有新标杆；在创新监督方法上要有新动作；在机关自身建设要要有新定位。

会议要求常委会组成人员和各镇区人大负责人，要明确目标要求，围绕市委中心工作、法治大丰建设、民生改善等重点安排全年工作；要注重学习研究，围绕一系列新理念、新精神、新思想加强学习，加强调研，加强思考，努力打造人大工作新特色、新亮点；要积极履行职责，多参加活动，多审议发言，多带头联系代表和群众；要强化组织，及早部署，积极开展市镇联动；要做好表率，遵纪守规，务实作为，廉洁自律，努力开创人大工作新局面。（综合）

市十四届人大常委会召开第26次会议

3月27日，市十四届人大常委会召开第26次会议。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长顾富昌、赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于行政审批改革和服务工作审议意见落实情况汇报，听取了市卫生局、市市场监管局（质量技术监督）专项工作综合评议意见落实情况汇报，并进行了有关满意度测评；对市十四届人大四次会议代表议案作出交办意见；听取和审议了市政府关于人才和就业工作情况报告；听取和审议了市政府关于农村新型经营主体发展工作情况报告；进行了有关人事任命事项。

会议对市政府及相关部门落实市人大常委会有关审议（评议）意见情况表示了肯定，对进一步落实审议意见，建议市行政服务中心要加大“三集中三到位”力度，进一步提升服务对象的满意度；要充分发挥行政服务中心职能，推动镇村便民服务中心各项工作真正落实到位。建议市市场监管局要发挥机构整合优势，全面履行质量安全监管职能；要整合执法职能，做到监管执法一条龙。建议市卫生局要继续抓好医德医风建设，锐意改革创新，履行监督职能，提升服务技能，提高整体医疗水平，让广大群众获得最优质、最普惠、最放心的服务。

会议对市十四届人大四次会议《关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设》议案作出了交办意见，要求市政府及相关部门要高度重视，充分认识以居家养老为重点的社会养老服务体系建设，是促进社会和谐、推动幸福大丰、建设高水平小康社会的重要举措；要加强调研摸底，制定详细办理方案；要明确目标措施，扎实有序推进；要加强组织领导，形成办理工作合力，确保取得实实在在效果。

关于人才和就业工作，会议认为市政府及相关部门重视程度高，推进力度大，政策含金量高，工作成效显著。针对不足和困难，会议建议要深化调研摸底，全面把握人才就业工作现状；完善政策环境，努力搭好人才就业服务平台；加强载体建设，不断增加人才就业岗位；着力整合资源，形成人才就业集聚效应；强化跟踪问效，确保政策措施取得实效。

关于新型农业经营主体发展工作，会议指出我市农业经营主体发展数量稳重有升，产业特色基本形成，辐射效应日渐显现，发展机制逐步建立。针对存在问题，提出要进一步加强宣传，造浓发展氛围；创新机制，增强发展活力；完善管理，建立风险防范机制；强化服务，搭建为农综合服务平台等意见建议。（综合）

市十四届人大常委会召开第40次主任会议

3月20日，市十四届人大常委会召开第40次主任会议。市人大常委会主任吴家祥，副主任江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长韦应生列席。

会议听取了代表建议交办工作情况汇报和督办工作安排。会议认为，市政府及相关部门对市人大交办的议案建议，重视程度高，办理措施实，办理成效明显，代表满意度不断提高。同时针对存在不足，建议市政府及相关部门，要进一步重视代表建议的交办和办理工作，要把办理代表建议作为密切联系群众的重要措施，作为联系代表的重要渠道，作为为民兴办实事的有力抓手交办好、办理好；要做到三个明确，明确代表提出建议的意图，明确所要达到的目标，明确办理的时限质量要求，着力提高办理工作质效；要进一步落实责任，政府办要牵好头交办好、办理好，人代委要牵头督办好，加强统筹衔接，通过重点督办、对口督办、整体督办，有力推动建议办理工作；要进一步加强宣传和沟通协调，各部门要形成建议办理工作合力，不仅提高代表建议的满意度，更要提高议案建议的办成率，真正向人大代表交上一份满意的答卷。

会议讨论通过了市人大常委会2015年重点督办的5件议案和建议；研究确定了市环保局和供电公司为2015年度接受市人大常委会专项工作评议的政府部门；讨论通过了市人大常委会关于《江苏省物业管理条例》执法检查实施方案。（综合）

【议案建议】

关注民生发展  回应百姓关切

——市十四届人大四次会议代表议案建议扫描

市十四届人大四次会议上，代表们共提出议案、建议、批评和意见109份，代表们就加快推进经济转型升级、城乡统筹发展、民生事业改善、生态文明建设、依法治国方略实施等方面提出了许多重要意见。这些议案建议反映了当前群众关注热点、汇集了群众智慧、表达了群众诉求。本刊撷取部分人大代表在会议期间提出的议案建议，以飨读者。

主题词：大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设

1号议案领衔人：沈菊兵

当前我市已进入老龄社会，老年人口呈现高龄化、空巢化、独居化的特点，伴随而来的老年人社会化养老问题亦已引起社会的普遍关注。

市人大常委会委员、三龙镇人大主席沈菊兵在领衔提出的议案中指出：近年来我市十分重视社会化养老服务工作，大力度推进以居家养老为重点、以社区为依托、以机构为补充的养老服务体系建设。全市已建成社区居家养老服务中心（站）249个，居家养老服务体系初步形成。但是居家养老工作还有待于进一步完善，表现在缺资金投入、缺服务场地、缺专业人才，养老服务资源分属条块管理，还缺少有效的协调整合机制，无法形成工作合力。为此，她领衔提出议案：要完善规划，将居家养老服务体系纳入全市经济发展规划。要将社区居家养老服务工作经费列入年度财政预算，利用福利彩票公益金或慈善捐款等多种资金渠道，筹措居家养老服务经费。要加大政府投入力度，完善相关配套政策措施。政府要以刚性的财政投入保障居家养老的发展，适当扩大政府补助服务券的适用对象和范围，扩大政府购买服务范围，加大对居家养老服务的政策扶持力度，促进居家养老服务持续发展。要开辟多种投入方式，形成多元化和多渠道的发展机制。大力支持社会力量参与居家养老服务，通过建立大幅度的优惠政策吸引和鼓励社会团体、慈善机构、民营、个人等社会力量兴办养老机构或投资养老服务。要丰富完善服务内容，提供不同需求层次的服务。居家养老服务应涵盖生活照料、家政服务、康复服务、日托服务、心理咨询、精神慰藉、临终关怀等多个方面。采取有偿、低偿、无偿服务和义工服务相衔接的办法，满足不同需求层次的服务。要加强培训，建立专业人员与志愿者相结合的服务队伍。培养高素质的社区工作人员和服务人员，充实居家养老专业人员数量。大力发展社区服务志愿者队伍，吸引爱心人士加入助老服务志愿者队伍。

主题词：加快便民服务中心建设，为民生发展搭好平台

重点建议领衔人：王连军

加强镇村便民服务中心建设，既是省、市委关于全面深化行政服务体制改革的要求，也是为民办实事的一项重要内容。市人大常委会委员、人大农村工委主任王连军代表领衔提出建议：要加快镇级便民服务中心建设。实现集中办公、集中受理、限时办结一站式服务。规范审批制度，使服务中心达到利民、便捷、高效、文明。要积极推进村便民服务站建设。明确1-2个专兼职人员或大学生村官，负责窗口服务，提供政策咨询、代办各项服务，为村民提供不出村、一条龙的服务。要加大对便民服务中心的支持力度。镇、村（社区）便民服务中心的运行费用，要列入各镇财政预算，强化考核奖罚。市财政要实行“以奖代补”，加大支持力度，推进镇村便民服务中心的建设。市行政服务中心要强化指导，协调有关部门建立市镇互通平台，实现网上审批，减少环节，提高效率。

主题词：加强基层法制教育，提升依法行政水平

重点建议领衔人：殷德荣

党的十八届四中全会确立了依法治国的工作方针,为加强基层法治教育指明了方向。加强基层法制教育、提升依法行政水平是保证社会大局稳定的基础。为此，市人大代表殷德荣领衔提出建议：要健全基层法制教育制度，针对基层的实际，制定切实可行的法制教育规划，加强督查力度，将法制教育工作列入镇村年度工作考核目标，实现工作常态化。要增强基层法制教育组织网络，充实基层法制教育的组织力量，让基层法制教育工作真正落到实处。要加强基层政法人员自身建设，进行业务培训，提升其业务水平，增强其责任感和使命感，树立良好的工作形象。要加大基层法制教育资金投入，市政府应对镇村基层法制教育资金投入给予支持，加大扶持力度，确保基层法制教育工作能正常开展。

主题词：加大秸秆综合利用力度、推进生态文明建设

重点建议领衔人：徐建娟

秸秆“双禁”及综合利用是近年来代表和群众关注的热点问题。市委、市政府高度重视，通过加强宣传，加大“双禁”力度，基本杜绝了“双禁”期间秸秆焚烧的现象。同时出台了一系列政策，大力推进秸秆的综合利用，成效也十分明显。但在秸秆综合利用方面，我市还存在一些薄弱环节。为此，市人大常委会委员徐建娟代表领衔提出建议：要加强规划指导，形成布局合理、多元利用的综合利用格局；要落实部门责任，切实将秸秆综合利用工作落到实处；要改革奖励办法，加大政策和资金的支持力度；要加快技术创新，积极推进秸秆综合利用的水平，加快秸秆综合利用技术的推广应用；要强化宣传引导，发挥示范引领作用。用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

主题词：做好垃圾分类宣传

重点建议提出人：吴俊芳

近年来市政府高度重视村庄环境综合整治，也取得了令人瞩目的成绩。但是在垃圾处理问题上主要还是采用填满和焚烧的方法，给环境造成二次污染的现实不容回避。为此，市人大代表吴俊芳建议：要重视垃圾分类工作，做好垃圾分类的宣传。有条件的镇村要组织村民代表到垃圾填埋场或焚烧发电厂进行参观，让大家面对面地了解垃圾处理现状，宣传好垃圾分类的意义和重要性，从而培养村民垃圾分类的好习惯。

主题词：加快电商产业发展，促进经济转型升级

建议领衔代表：黄艳

随着电子商务的迅猛发展，电子商务不仅改变着传统的商务模式，而且对产业间的融合、经济结构间的调整产生极为深刻的影响。当前应大力推进我市电子商务发展，将发展电商产业作为“转型升级、内涵发展、绿色增长”的重要推动力量，作为新形势下改变我市商业商务环境、提高传统产业竞争力、拉动中小企业经济增长、实现我市产业转型升级和经济发展方式转变的重要抓手。为此，市人大常委会委员、人大研究室主任黄艳代表建议：放宽市场准入，加大培育力度，鼓励电子商务主体创新发展；加强宏观指导，成立行业协会，制定电商产业发展的优惠政策；加强普及教育，加快电子商务人才的培育和引入；大力扶持大型电子商务龙头企业建设，发挥示范带动作用；打造电子商务产业园，促进电子商务产业集聚发展。努力将我市打造成为省级乃至全国电子商务示范城市，进一步推动大丰经济结构转型升级，提升第三产业对大丰经济的拉动力。

主题词：进一步完善全民卫生健康服务体系

建议领衔代表：陶炳生

近年来，市委市政府对居民的健康卫生事业十分重视，新建了银杏湖公园、湿地公园等卫生服务中心。但是随着城市建设步伐的加快，我市的卫生健康工作还存在许多不足，一是公益性社区卫生服务站配备不足，分布不均衡；二是市区居民健身场所相对单一，活动场所相对缺乏；三是居民对健康教育认识不足，缺乏专业的健康教育人员。为此，市人大代表陶炳生建议：要科学规划，整合资源，加快公益性社区卫生服务站建设；要多元化发展，加快文体事业的进步；要以各种活动为契机，鼓励人人参与，广泛开展健康教育学习。建议市卫生局要安排专业的健康讲师定期到社区开展讲座，要利用电视、电台和报纸、期刊等传媒，宣传普及健康知识。（人代工委）

【监督纵横】

激活发展第一动力源

——市人大常委会全力推动行政审批改革步伐加快

激活发展第一动力源，关键是加快行政审批改革，为全市经济发展打开“绿灯”。我市行政审批改革到了什么程度？行政运行是否可以更加规范？行政审批是否能够更加高效？政府服务是否能够更加到位？市人大常委会对此高度重视，将代表提出的“进一步提高行政机关办事效率和服务水平”作为2014年的重点建议由常委会领导领衔督办，并将“听取和审议市政府关于行政审批改革和服务工作情况报告”列入常委会年度工作要点，在9月份的常委会会议上进行了专题审议。

为全面了解我市行政审批改革和服务工作情况，市人大相关工委制定了详细的调研方案，并抓好组织落实，自去年6月份开始，市人大常委会主要领导就多次组织常委会组成人员和部分市人大代表，深入市行政服务中心等有关部门和部分镇村、企业，面对面沟通，点对点对接，通过实地察看、走访服务对象、听取汇报、召开座谈会、开展问卷调查等方式，对我市行政审批改革和服务工作情况进行了广泛而深入的调研。

市人大常委会组成人员认为，近年来，市政府及相关部门以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，认真贯彻中央和省市一系列文件和会议精神，以深化改革为突破口，大力推进简政放权，着力促进效能提升，行政审批改革的步伐不断加快，创新服务的举措更加靠实高效，整体服务环境得到优化提升，受到了基层群众和企业的好评。同时在调研中也发现，一些部门对深化行政审批改革重要性的认识还不到位，有些审批项目虽进驻了，但审批授权未能完全到位，窗口成了单纯的“接件窗口”，有些收费项目表面上取消了，却将其以中介服务的名义变相收取；少数机关工作人员和窗口服务人员能力和水平有待提高，机关工作人员中不作为、慢作为的现象仍然存在；行政审批体制和机制还有待完善，部分职能部门自身的审批系统与行政服务中心的审批系统未能实行并轨运行，还存在重复提交审批材料的现象，镇村服务中心和窗口的建设还有很大的不平衡性等问题。

查出“症状”，重在“下药”。常委会组成人员和列席会议的人大代表在常委会上进行了认真审议，纷纷建言献策，指出不足直言不讳，所提建议务实中肯，会后，相关工委经过认真整理，形成了要进一步坚持依法行政，推进简政放权，努力优化服务，着力提高效率等建议，并以市人大常委会审议意见的形式交由市政府及相关部门处理落实。

半年来，市政府及相关部门高度重视人大审议意见，认真研究，细化分解，分步实施。按照“减、转、放”的要求，将国家、省、市各级下放取消的12批次事项全部对接到位，取消30项，合并33项，转移54项，形成了全市42个部门243项的行政许可事项目录清单，真正做到清单之外无审批。做到两个进场，即涉民事项全进场，水、电、气、市民卡等便民服务事项全部进中心一门办理；行政审批全进场，35个行政审批部门全部进驻行政服务中心。打造“温馨365、贴心24”服务品牌，开展联合服务促审批提速，全面推行容缺预审，出台了容缺预审工作办法，不仅实现业主与审批窗口之间实行容缺，同时上下道审批窗口间也实行容缺预审。市、镇、村三级便民服务网络基本完善，全市所有镇（村）全部建成便民服务中心（站），有效发挥平台强大的服务功能。

“三集中三到位工作还要进一步加大力度，行政服务科整建制进驻率还要再提高，要着力提升服务对象的满意度。”市人大常委会主任吴家祥在听取市政府相关部门落实市人大常委会审议意见后说，“要充分发挥行政服务中心职能，积极与上级部门对接，争取更多的授权权限，以更优更快的审批效率，让老百姓、企业满意；要尽快完善网上审批工作，加快审批网络的扩容升级，以便满足服务工作的新需求；要加快镇村便民服务中心服务体系建设，推动各项工作落实到位，真正做到为民便民。”

人大在持续关注，政府在不断发力，部门在协同推进……

革弊除积，栽桐引凤，在全面深化改革和全面依法治国的时代潮流中，毫无疑问，随着行政审批改革的逐步深化和完善，其积极效应必将在更多层面展现出来。（邹进）

强化人大意识主动接受监督

多年来，市卫生局不断强化人大意识，自觉主动接受人大监督，积极向各级人大和人大代表汇报卫生工作情况，得到了广泛支持和一致好评。

一、高度重视人大议案建议办理工作

近三年，市卫生局共承办人大议案建议28件，代表满意率较高。每件涉及卫生的议案建议都是经过人大代表长期深入调查研究、深思熟虑后提出的，很多问题具有广泛的代表性和一定的深度。市卫生局始终把议案建议办理工作作为接受群众监督、转变工作作风、改进工作中存在问题的大事来抓，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕群众关心和社会关注的热点难点问题，以法律、法规及党和国家的方针政策为依据，认真分析研究每件建议，扎扎实实解决代表反映的问题。比如，有代表提出村卫生室药品品种少问题，市卫生局立即研究，并征得上级部门同意，按照镇村一体化管理的思路，允许村卫生室使用镇卫生院使用的292个品种，增加了村级基本用药目录，满足了村卫生室使用药品的需要；有代表提出新农合转诊和费用报销问题，市卫生局立即与有关部门联系，及时实行网上转诊，并将市外就诊费用报销时间由2个月缩短到20天内，极大地方便了群众。

二、努力做好人大评议卫生工作

市人大常委会对市卫生工作进行专项评议，是对卫生局工作的一次全面监督，更是促进我市医疗卫生工作再上新台阶的大好机遇。为此，市卫生局高度重视。一是加强组织领导。成立了局人大评议工作领导小组和工作机构，具体负责工作评议的组织和协调工作，按照分工要求，精心策划，严密组织，强化督查，确保评议工作扎实有效地推进。先后多次召开局党委会、局长办公会，研究部署人大评议工作。二是主动听取人大代表意见。局班子成员先后两次分赴各镇召开人大代表见面会，汇报卫生工作，听取批评意见和建议。召开专题会议，对征集到的4类18条意见建议进行责任分解，明确整改的工作标准和时间要求，全面推进评议工作。三是营造良好氛围。去年8月27日，组织召开全市卫生系统接受人大评议工作动员会，全面部署，层层发动，形成人人参与的良好局面。紧密联系工作实际，突出医疗卫生特点，通过电视、电台、报刊、网络等媒体，进行全方位、多角度、多形式的宣传，为评议工作创造良好的舆论氛围。四是统筹兼顾抓评议。为确保评议工作取得实效，千方百计，落实有效措施，与开展党的群众路线教育实践活动相结合，进一步治理“庸、懒、散、软、浮、躁、疲、怨”八大顽症，提升服务效能，提高服务质量；与提高诊疗服务水平相结合，着力提升医疗保障水平和服务能力；与服务环境创优、行风评议等工作相结合，努力提高群众满意度。

三、积极推进“人大1号议案”落实工作

“进一步提高居民饮用水质量、从源头上保护人民生命健康安全的议案”被列为2014年市人大常委会督办的1号议案，市卫生局积极履行职能，加强生活饮用水监督检测力度，确保居民生活饮用水安全。一是拓展监督范围。在对自来水公司和农村水厂进行定期监督的同时，将其他集中式供水和小区自饮水纳入监督范围，其中二次供水由10家储水式供水单位扩展至含无负压供水单位的22家，并加强二次供水水质消毒工作。二是强化水质采样监督检测。每月对市区的出厂水和10个末梢点的水进行采样监测；在每年的4月份和7月份，对使用储水设施的二次供水单位进行采样监测。市疾控中心对全年采集到的134份水样检测指标共3870项，合格3829项，合格率98.9%。同时，为进一步掌握市政供水情况，于8月份，委托苏州市疾病预防控制中心对市自来水公司的出厂水进行了106项指标的全分析检测，所有指标全部合格。三是及时公布检测结果。为保障广大群众对生活饮用水的知情权，从7月份起，将每月饮用水监检测结果在大丰日报和大丰卫生监督网上公布。四是努力提高检测能力。市政府拨款近200万元用于购买离子色谱仪、高压液相色谱仪、水质生物过滤系统等一批水质检测仪器。（王国生）

【两院传真】

市检察院出台意见服务“旅游兴市”

近日,市检察院制定出台了《关于充分发挥检察职能服务“旅游兴市”发展战略的实施意见》。该《意见》从强化法律监督，优化法治环境；强化职务犯罪预防，优化政务环境等方面制定了4项17条具体措施全力服务和促进全市经济转型升级和新常态发展。

《意见》明确提出建立旅游企业服务档案，对旅游企业的合理诉求，坚持“一二三”服务法，即每周一问、每月两访、一事三跟踪，帮助企业解决建设、发展过程中的涉法问题。调整优化专业办案组，健全完善涉旅犯罪案件优先办理、快速办理工作机制，对涉旅犯罪行为“零容忍”。对涉旅案件积极推行刑事和解办案机制，通过对案件当事人采取释法说理、心理疏导等形式，积极促成轻微刑事案件当事人达成和解，真正做到案结事了人和。

《意见》还提出为有效防止、减少破坏环境资源违法犯罪活动的发生，充分运用“两法”衔接工作机制，加强内外协调，加强与国土、环保、水利、林业等职能部门对接，对辖区内的流域采取全天候监控、定时巡查等方式，进行“地毯式”摸底排查，依法严厉打击非法狩猎、滥伐林木、违规倾倒有毒物质、污染破坏水资源及大气资源等破坏生态环境刑事犯罪，全力保护好麋鹿和珍禽两个国家级自然保护区、滩涂湿地、省级森林公园等省级以上生态红线区域。

此外，该院对办理的涉旅职务犯罪案件开展“四个一”类案预防活动，即召开一次联席会议，发送一份检察建议，进行一次案件回访，开展一次法制宣传；结合个案查办工作，主动深入工商、旅游、食品安全、物价等部门；积极协助查找和解决执法工作中存在问题，会签预防职务犯罪共建协议书，促进旅游行业监管制度的建立、健全和完善，转化和扩大办案成果，切实优化旅游政务环境。（陈国栋）

【镇级人大】

草堰镇：又出新举措再上新台阶

3月23日上午一大早，草堰镇分管旅游的组织委员刘杏芬和协助分管的统战委员查晓程就坐到一起，面对面地学习起镇党委刚刚下发的〔2015〕24号文件，即《关于转发〈草堰镇人大2015年工作要点〉的通知》，讨论起迎接2015年人大活动计划中“四月份对全镇电子商务、乡村旅游开展视察调研，并听取汇报”的具体工作安排。

乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，在确保宪法法律贯彻实施，巩固基层政权建设，发展基层民主政治等方面发挥着不可替代的作用。近年来，草堰镇党委十分重视人大工作，并将其作为全镇经济社会发展“助推器”，提出了新的“六大举措”。

一是强化人大参政议政。人大主席、副主席及具体负责人大工作的同志，不但列席党委会，而且列席书记办公会，参与党委政府的重大决定。二是加大人大工作安排的含金量。对人大的年度工作重点和工作计划，党委专门发文，列入村和单位的年度工作考核。三是加大对人大工作的支持力度。在干部安排上舍得出人力，在工作部署上舍得出精力，在代表活动开展中舍得出财力，保证人大工作顺利开展。四是加大人大对政府工作的监督力度。凡党委政府布置的重点工作，人大有权定期不定期的开展法律监督和工作监督，并发出相应的重点工作督查通报，对通报纠正不力的，人大有权建议党委给予相应的处理。五是加大鼓励人大代表“双带”工作力度。对人大代表带头致富，带领群众致富的，党委政府优先支持。如：合新村单中纯代表有开网店的想法，党委政府知道后，帮助其在全镇第一个开张；草堰村代表单广明，想创办物流公司，党委政府立即帮其办理了所需的土地及相关手续。六是加大对人大工作的关心力度。党委主要领导只要在家，都要参加镇人大的重大活动，特别是人大组织的会议、视察、执法检查等，党委主要领导都要主动参与、听取建议、提出要求，为推动镇人大工作再上新台阶奠定了良好的基础。（董华鸿）

【信息传递】

全省人大环资城建工作会议与会人员来丰视察

3月31日，全省人大环资城建工作会议与会人员来丰，视察调研“绿色盐城”建设情况。盐城市委常委、大丰市委书记倪峰，盐城市人大常委会副主任谷家栋，我市人大常委会主任吴家祥、副主任江波，市政府副市长韦应生陪同。

近年来，我市大力推进“生态立市”战略，生态环境保护及生态旅游发展成绩斐然。美丽大丰建设不仅使大丰成为“绿色盐城”的一道亮色，同时也提升了大丰在省内和全国的知名度，为我市经济社会与生态环境协调可持续发展打下了坚实基础。

初春的荷兰花海，绚丽的花朵铺天盖地，扑鼻的花香令人陶醉。在听说荷兰花海仅用了两年多时间，就打造成为长三角最具影响力的异域风情婚纱摄影旅游目的地时，视察组成员连声赞叹：大丰市走出了一条加强生态环境保护与旅游资源开发并重、经济社会发展与绿色发展融合互动、拓展现代服务业与提高群众收入相结合的好路子。

在知青纪念馆，图文并茂的展厅深深吸引着视察组成员。视察组成员感叹我市对知青文化的精耕细作，认为这里已堪称全国一流的知青主题文化载体。

在东方1号创意产业园，视察组成员饶有兴趣地参观了我市创意团队各种前沿设计，充分肯定了我市工业设计和制造业服务化发展取得的成绩，并希望我市继续重视创意产业，以科技创新引领生态发展，拓展新的发展空间，催生新的业态，为“绿色盐城”建设的全面快速推进作出积极贡献。（环资工委）

市人大常委会调研1号议案办理

在年初市十四届人大四次会议上，沈菊斌等代表联名提出的“关于大力推进以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设的议案”，经大会主席团研究，被确定为1号议案交市人大常委会在闭会后审议。为做好议案的交办督办工作，推动议案办理取得实效，3月17日，市人大常委会召开1号议案办理工作调研会，专题调研我市养老服务体系建设工作。市人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永参加。

会前，调研组先后来到大中镇居家养老服务中心、市社会福利院、大中镇社会福利院等现场，视察了解我市以居家养老服务为重点的社会化养老服务工作现状以及存在问题，并详细询问居家养老服务中心的运营模式、服务对象方式，各养老机构的服务设施配备、精神娱乐及医疗保健服务等相关情况。

在听取了市民政局、卫生局等部门关于我市以居家养老为重点的社会化养老服务体系建设情况汇报后，代表们结合视察情况，就如何推进各抒己见，提出了有针对性的意见和建议。会议要求，要进一步集中精力，办好已建成的养老机构；要结合大丰实际，明确目标定位，全力推进以居家养老为重点的养老服务体系建设；要积极探索机构养老、居家养老投入和运行机制，做到议案办理牵头部门注重协调组织，相关部门加强沟通合作，形成办理工作合力，协同推进我市社会化养老服务体系建设健康有序发展。（董均玲）

市人大常委会视察

新型农业经营主体发展工作情况

为全面了解我市新型农业经营主体现状，积极探索新型农业经营体制机制创新，推进新型农业经营主体健康发展，3月25日，市人大常委会组织部分常委会组成人员及人大代表，先后对万盈镇兄弟农场、万丰绿茵现代农业示范园区，大桥镇春香山羊生态养殖场、千亩油桃基地等处进行了集中视察。市人大常委会主任吴家祥、副主任夏继永参加。

视察组认为，近几年来，我市高度重视新型农业经营主体培育工作，加大了对产业大户、专业合作社、农业园区、龙头企业、家庭农场等新型主体的宣传和各类财政奖补力度，建立健全新型农业经营主体发展的体制机制，全市新型农业经营主体的发展数量稳中有升，产业特色基本形成，在带动农民增收、农业结构调整等方面的辐射面不断拓宽，带动功能日渐显现。

针对目前还存在的经营主体涉农贷款、融资困难，部分主体内部运行制度尚未健全以及原有的基层农技服务滞后等问题，视察组要求，要进一步加强宣传，使农民认识到培育新型农业经营主体是农业发展的趋势。要全面推行农业政策性保险，优化参保服务，提高勘验、理赔效率，并建立风险保证金制度，专户储存，专款专用。要大力支持龙头企业、合作社、专业大户兴办或领办农业社会化服务组织或专业服务机构，积极探索镇村集体兴办农业服务组织的模式，完善农田基础设施建设规划，为新型农业经营主体的生产、经营创造良好的环境。要完善农业新型经营主体登记、财务会计、监督管理等各项制度，加大信贷支持力度，不断增强其发展的内在动力。（姜玲）

市人大常委会启动

《江苏省物业管理条例》执法检查

3月24日，大丰市人大常委会召开《江苏省物业管理条例》执法检查动员大会。市人大常委会主任吴家祥，市委常委、宣传部长石根美，市人大常委会副主任江波出席。

此次执法检查是市人大常委会深入学习贯彻党的十八届四中全会关于全面推进依法治国重要决定的开篇之举，同时作为回应群众路线教育实践活动中群众诉求、解决群众所急所难实际问题的重要抓手，以及策应全市争创“全国文明城市”系列活动的重要一环，目的是推动政府及其职能部门的执政理念和执法行为朝着更加依法、规范、务实、为民的方向跨越。

会议通报了市人大常委会执法检查实施方案，并对执法检查进行了动员部署。本次执法检查历时超过半年，4月份将在全市范围内集中开展执法检查，5月份听取并审议执法检查报告，6－11月份将就政府落实执法检查审议意见开展跟踪督办，11月份就其整改情况听取汇报并进行测评，同时通过媒体向社会公布。

吴家祥要求，市政府及相关部门要充分认识执法检查的重要意义，将其作为联系群众、关心群众，反映群众诉求、帮助解决群众困难的重要措施。要把握好执法检查的主要环节，明确执法检查的主体，人大常委会要对条例的宣传力度、执行情况着重检查；市政府及其职能部门作为实施主体要加强自查，并针对执法检查中存在问题及时交办、督促整改；执法检查组要明确执法检查思路，准确把握工作重点，切实加以跟踪推进。各方要加强沟通，密切配合，确保执法检查工作真正取得实效。

会前，还对《江苏省物业管理条例》进行了辅导讲座。（王海滨、徐文忠）

女代表的心声

3月7日，市建筑设计院有限公司三楼会议室内气氛格外热烈，市人大人代工委召集在丰的部分盐城市女人大代表举行“庆三八·话履职”活动。

“今天，我们在这里欢聚一堂，庆祝三八妇女节的同时，也请大家共话履职经验，畅谈发展大计。”市人大人代工委主任黄静首先开门见山，打开话匣子。

“我们建筑设计院近年来积极参与大丰城镇化建设，先后承担了市博物馆、城市防洪东站、新东苑保障性住房等民生工程的建筑设计。我院的特点是女同志多，在实际工作中，我们充分发挥女职工的半边天作用。作为一名基层的女代表，如何履职，我觉得平时要多调研，多与群众接触，为群众代言。”盐城市人大代表、市建筑设计院院长沈志敏说。盐城市人大代表、江苏爱君律师事务所主任刘爱君接过话茬：“党的十八届四中全会提出了依法治国的方略，作为一名人大代表和法律工作者，深感责任重大。我会竭力为群众，特别是为社会弱势群体提供更加优质的法律服务。”“我们幼儿园每天接触的是小朋友和幼儿家长，办人民群众满意的教育是我们的追求，作为教育界的代表，我十分关注幼儿教育事业的发展。”盐城市人大代表、市商业幼儿园园长陈雪琴在谈到履职经验时如是说。来自市环境卫生管理处的一线管理员刘春阳代表说：“我在城市环卫一线工作了20多年，接触最多的是一线环卫职工，人民选我做代表，我一定要把该做的事做好，把群众的心声带上去。”

女代表们的发言一个接着一个，妙语连珠，精彩纷呈，会议室内不时响起热烈的掌声。

“劳动的女人最美丽，工作的女人最优雅。我们各位女代表应充分立足各自岗位，进一步发挥半边天的作用，密切联系群众，为建设新大丰、发展上台阶作出新的贡献！”黄静最后的发言道出了大家共同的心声。（葛顺明）

【人大知识】

为什么说人大代表个人不直接处理问题

《代表法》将代表在视察中不直接处理问题，作为一条法律规定加以确定。事实上，代表在执行代表职务的所有活动中，也都不能直接处理问题。这是因为：

1、人大是集体行使职权，就是说在人大是集体有权、个人无权。只有国家权力机关即人民代表大会及其常委会才能行使国家权力，人民代表大会会议或者人大常委会会议的任何决议、决定只有得到全体组成人员过半数的赞成才能获得通过。而且人大及其常委会审议、决定的，都是重大的、带根本性的、全局的问题，也不是处理具体问题。代表可以参加权力机关权力的行使，但个人无权作出任何的决议、决定。代表个人直接处理问题，与人大及其常委会集体行使职权的原则相违背。代表个人不能代替人大行使任何职权或者处理属于人大职权范围内的事情。

2、我国有各级人大代表二百七十一万多名，如果诸多代表都直接处理问题，就难免会发生对同一个问题存在不同意见和不同的处理方法，使被视察单位或者其他有关单位无所适从，影响正常的生产和工作秩序。

3、代表不直接处理问题，这样规定有助于使代表在了解情况、反映问题、提出建议时，更冷静、更客观。

当然，规定代表不直接处理问题，并不表明代表无权处理问题，只是不采取直接出面处理问题这种方式，而是通过一定的法律程序，向有关机关、组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构或者有关主管部门督促有关机关、组织解决问题、改进工作。（中国人大网）

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：李方然  总第二百二十五期