【领导论坛】

吴家祥同志

在市十四届人大常委会第25次会议上的讲话

（摘要）

（2015年3月3日）

同志们：

新年伊始，增开本次常委会，主要是迅速落实市委关于人事安排的意图，全面部署常委会年度工作，传达贯彻我市近期召开的系列重要会议精神，其目的是让大家做到两个清楚：一是清楚市人大常委会2015年工作的总体安排，以便及早介入和准备；二是清楚新形势、新常态下各级党委对人大工作的新要求。刚才江志坚主任和夏继永主任分别作了通报部署和传达学习，并提出明确要求，希望大家深入学习领会，认真抓好落实。现就做好全年工作，我再强调四点意见。

一、明确目标要求

今年，常委会主要围绕3个方面安排全年工作。一是围绕市委中心工作。市委十一届五次全体扩大会议研究确定转型升级、内涵发展、绿色增长的主题，并重点在两个方面实现突破，一是内涵发展，着力提升经济增长质量；二是服务业爆发式增长。我们围绕这两个方面安排了企业技术进步、人才和就业工作以及现代服务业发展，特别是新经济业态包括电子商务、大数据、乡村旅游和金融等专题审议和视察活动。二是围绕法治大丰建设。党的十八届四中全会做出《全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出的关于依法治国150多项重大部署，涉及到人大工作的多达90多项。党的领导、人民当家作主和依法治国是有机统一的，推进民主法治建设，是人大工作的重要内容，今年常委会将在这方面加大监督的力度。预算法号称“经济宪法”，新预算法已于元月1日正式实施，为了保障预算法在大丰的全面推行，我们从去年10月份就组织专题培训，开展预算初审，人代会上进行专题审议。今年7月份、11月份将对预算执行、调整情况进行全面跟踪监督，并制定出台《大丰市人大常委会关于预算审查监督实施办法》。各镇人大也要尽快将此项工作抓上手。今年的执法检查将比往年增加一项，分别检查《江苏省物业管理条例》和《农产品质量安全法》的贯彻实施情况，以此推动这些法律法规在我市的贯彻实施。依法对政府规范性文件进行备案审查，进一步规范备案审查程序。常委会还将听取法院财产刑执行情况和检察院反渎职侵权工作情况报告，进一步推进司法公正。同时，常委会将加强对法律的宣传、学习，每月都安排学法活动，并组织举行相关法制讲座。三是围绕民生改善。让人民对改革有更多获得感。今年常委会安排的工作中，人才与就业工作情况、农村新型经营主体发展、农村畜禽养殖污染防治、乡村旅游发展、城乡饮用水安全保障、城乡困难群众冬春生活安排等工作都是为推动民生改善、增加民生福祉的具体体现。此外，常委会还将专门听取市政府关于民生实事工程的汇报，并组织视察。

今年常委会工作要点已经印发，常委会组成人员、镇区人大负责同志，要尽快熟悉常委会今年工作主要安排，做到心中有数，提前介入，认真谋划，积极参与，以便组成人员在审议时更好发言，提高审议质量；镇区人大同志要结合市、镇人大工作实际，统筹安排各项工作。

二、注重学习研究

党的十八大以来，人大制度、人大工作进入创新发展的新阶段，提出了一系列新理念、新精神、新思想，人大制度的改革进步、工作创新的许多内容涉及政治体制，社会关注度高，政治敏感性强。作为人大工作者，一要加强学习。既要学习人大基本业务和要求，也要学习新知识理论，要通过不断的学习，理解领会新知识，真正适应新常态。今年常委会工作安排中，新产业经济、现代服务业新业态等内容涉及到电子商务、大数据、云计算等许多新概念。如果不加强学习，深入了解，甚至对这些新事物有一定的研究，难以有效的开展调查研究，议题也很难议深议透，人大监督工作就难以取得实效。常委会将为学习营造良好环境，通过开展培训、外出学习、举办讲座等多种方式，为学习创造条件。二要加强调研。今年常委会宣传调研工作意见已印发给大家。安排的重点调研内容主要围绕转型升级内涵发展绿色增长、法治大丰建设、提高人大监督实效、发挥代表主体作用四个方面。这四个方面既是围绕市委中心工作，推动经济社会转型发展，也是新形势下做好人大工作的具体要求。各位组成人员和各镇人大要结合自身工作，利用好调研这一人大工作的主要武器，为建设新大丰、发展上台阶作出人大应有的贡献。三要加强思考。认真思考常委会组成人员怎样更好地参与常委会工作，怎样发挥组成人员应有的作用，乡镇人大工作怎样更好地开展等等。要通过思考，增强参加人大工作、做好人大工作的主动性，而不是被动地接受常委会安排；要通过思考，打造出人大工作特色，创造人大工作新亮点。

三、积极履行职责

在座同志是全市人大系统的中坚力量，推动人大工作开创新局面、提高依法治市新水平需要大家的共同努力。我们一定要认清形势，以强烈的责任意识和高度的敬业精神，切实履行好宪法和法律赋予的职责。对常委会组成人员来说，要多参加活动，特别是常委会会议和常委会组织的视察，要置身其中，才能准确行权，希望各位组成人员要统筹安排好本职工作，保证按时并全身心参加常委会会议和组织的相关活动。要多审议发言，常委会的职权大多是在会议中行使，组成人员的审议发言水平直接影响着常委会的审议质量。大家一定要强化审议发言的意识，敢于发言，善于发言，做到紧扣主题，不说题外话；熟悉情况，不说外行话；实事求是，不说过头话。要多带头联系群众、联系代表，各位组成人员要充分发挥在本单位、本行业、本辖区与人民群众联系紧密的优势，发挥好桥梁纽带作用，加强与代表和群众的联系，及时、真实地反映人民群众关注的热点问题，提出自己的意见和建议。对镇区人大的同志来说，要及早部署全年工作。对年度工作要通盘考虑，结合常委会工作安排，紧密策应中心工作部署，制定和完善年度工作计划，要加强对工作的谋划和思考，年度工作的重点难点、要达到的目标、时间节点要求、应当采取的措施，都要做到心中有数，并提前做好安排。要牵头组织好人大各项工作。以开展活动为抓手，精心组织策划，明确工作重点，代表小组、代表之家活动、代表述职等常规工作要在形式上创新、内容上出新，调研、视察、站所评议、执法检查等要注重效果、推动工作。要通过活动发挥代表作用，聚合各方力量，为发展营造良好环境。要积极配合市镇联动。今年市人大常委会安排了一系列的执法检查、工作评议及其他审议议题，都需要镇区人大的配合和参与，各镇区人大要主动了解、提前介入，要从参加市人大活动中汲取做好镇区人大工作的有益做法，要通过参与市人大的监督工作来促进本镇区政府及部门工作。

四、做好带头表率

近一段时期以来，习近平总书记就党风廉政建设和作风建设发表了一系列重要讲话，省、盐城和我市市委主要领导也分别多次在不同会议、场合提出了明确要求，市委近期围绕党风廉政和作风建设密集召开了多个会议，作为我们在人大工作的同志，理应带头落实、模范执行。市委在对人大党组负责同志党风廉政建设责任书中，明确“对人大组成人员、所属工作机构和各镇人大的党风廉政建设负全面领导责任”，这里有必要对大家再重申一下这方面的要求。要做遵纪守规的表率。坚决落实总书记关于严明政治纪律和政治规矩的要求，把“守纪律、讲规矩”作为履行职务的前提。在市四套班子月度工作例会上，市委倪峰书记强调，落实市委的决策部署不能走样，并上升到“守纪律、讲规矩”的高度，加以强化认识。市人大常委会党组要与市委保持高度一致，全面深入贯彻市委各项决策部署，该请示的要及时请示，该汇报的要主动汇报；常委会组成人员、镇区人大同志、市人大机关同志要进一步规范履职行为，确保自身言行有利于市委决策部署的落实，有利于维护市人大常委会党组的形象和凝聚力的增强；组成人员要把思想统一到不折不扣落实常委会决定的事项上来。镇区人大同志要保持旗帜鲜明的政治取向，不断增强人大工作的向心力，无论是人大工作还是分管的其他工作，都要及时向党委汇报，争取支持，要尽职尽责，在全面完成本职工作的同时，还要保质保量完成市人大布置的各项工作。要做务实作为的表率。在全省机关作风建设大会上，省委罗志军书记将“担当”置于四个关键词的首要位置，对人大机关和人大干部具有同样的指导意义。人大干部要切实做到“正确定位、有为有位、争先进位”，以务实作为的姿态全力争创新常态下市镇人大工作新业绩。驻会组成人员要立足“想干事、干成事”，围绕常委会工作要点确定的议题，努力挖掘调研深度，提升审议精度，加大督办力度，确保干一件成一件，同时要创新工作方法，注重总结提炼，着力培植特色亮点；非驻会组成人员要在本职工作与人大工作中定准位置，做好统筹，保证一定的时间和精力参与人大工作和活动；二线的同志要继续保持奋发有为的精神状态，一如既往支持、配合、参与常委会工作。镇区人大负责人要敬业务实，增强干事创业的本领，勇于攻坚克难、开拓创新，争创工作品牌；要强化本职工作意识，不能种了人家的田，荒了自己的地。要做廉洁自律的表率。近期市纪委集中开展了“三个整治”专项行动，查处通报的典型案例，都是大家的身边人和身边事，值得我们引以为戒，深刻反思。要加强警示，对腐败和“四风”问题要保持严肃的立场和坚决的态度，筑牢思想防线。我们从事人大工作，承担监督之责，更需要从自身做起，自觉践行“三严三实”的要求，监督别人不做的事自己首先不做，督促别人做好的事自己做得更好，严格遵守和执行廉洁自律的各项规定，永葆共产党人本色，树立国家权力机关务实清廉的良好形象。

【工作回顾】

2014：大丰市人大常委会工作十大亮点

【前言】过去的一年，大丰市人大常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕全市改革创新、转型发展大局，认真履行法定职责，凝心聚力，求真务实，开拓进取，积极作为，各项工作取得了较好成绩。回望2014，市人大工作不仅大事多、喜事多，而且变化多、亮点多，在大丰民主法治建设史上留下了浓墨重彩的一页……

亮点之一：监督工作紧扣市委中心

紧扣市委十一届四次全体会议确定的“转型发展，稳中求进”总基调，组织常委会组成人员和代表对围绕企业转型升级、新项目运行，组织委员和代表深入重点经济部门、镇、区园、企业调研视察，并在常委会上进行专题审议，全力为实现转型发展出谋划策；为推动全面深化改革，专题调研行政审批改革和优化服务工作，对市卫生局、质监局开展专项工作评议，促进行政服务效率提升，优化营商环境，有力推动市委决策部署的落实。

亮点之二：群众路线教育实践活动扎实开展

按照市委部署开展了常委会党组及机关群众路线教育实践活动，以整风精神深入查找“四风”方面存在的突出问题并剖析根源，召开专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，对查找出的问题及时制定了整改任务书和时间表，逐一进行了整改落实。通过教育实践活动，大大增强全体人员的群众观念，密切了与群众的联系，人大工作更加接地气，不论是机关面貌，还是机关工作都有了新气象、新提升。　　

亮点之三：人民代表大会成立60周年纪念活动形式多样

深入开展了纪念人民代表大会成立60周年纪念活动。市委专题组织召开了纪念人民代表大会成立60周年座谈会，市委倪峰书记就发挥人大职能、加强人大建设发表了重要讲话。邀请省人大领导来丰开展了人民代表大会制度理论与实践专题讲座，启动了《大丰人大志》编纂工作，在大丰日报、大丰人大网分别开设了纪念专版专栏，较好地宣传了人大制度和人大工作。

亮点之四：以“1号议案”督办为重点的议案建议办理工作成效明显

把督办“1号议案”作为关注民生幸福的重要抓手，以每月至少一次的频率，组织常委会组成人员和代表深入通榆河沿线村企、制水企业、监管部门、备用水源建设工地等现场视察调查，听取情况报告，在推动政府提升源水水质、建设备用水源、完善供水管网等方面发挥了积极作用。同时，常委会领导牵头督办的在裕华境内设立交通信号灯、提高行政机关办事效率、加大农路投入管护力度、大力发展乡村休闲旅游等四件重点建议都有效地推进和落实。

亮点之五：代表工作有新的起色

在代表中深入开展“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题的实践活动，一年来，共帮扶各类企业159家，为群众办实事好事307件，帮扶贫困户524户，提供帮扶资金近30万元。大力开展“百名代表参与常委会审议”、“百名代表进选区、听意见”的“双百”活动，全年共有300多人次代表列席常委会、参加视察调研、执法检查、工作评议等活动。认真组织代表向选民述职，常委会组成人员带头参加，以述职促履职，以履职促尽职，全年共有321名市镇人大代表向选民述职。

亮点之六：法律监督抓手有力

以《食品安全法》执法检查为抓手，常委会分管领导主动牵头，先后采取召开座谈会、实地检查等多种方式，深入食品产销各环节了解《食品安全法》的贯彻实施情况，查找存在问题，提出意见建议20多条，有力保障了全市人民“舌尖上的安全”。全年还就人民陪审员、监所检察、规范性文件制定备案管理等工作开展调研审议，有力推动“一府两院”依法行政、公正司法。

亮点之七：审议意见落实“满意度测评”效应不断显现

组织对常委会审议意见落实情况进行“满意度测评”，2014年，先后对“一府两院”的10个审议（评议）意见落实情况进行投票测评，测评结果在市十四届人大四次会议上向全体代表作了书面通报，得到了代表认可，引起了部门高度重视，加快落实整改措施，办理成效不断显现。

亮点之八：全口径预决算审查监督全面推行

根据新《预算法》要求，全面推行全口径预算审查，举办了新《预算法》培训讲座，组织对2015年全市公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，连同市本级部门预算进行了初审，人代会上四本预算全部上会提交代表审议，会议期间还进行了“财政预算编制”专题审议，预算审查工作得到代表充分肯定。

亮点之九：机关制度更加完善

以群众路线教育实践活动为契机，先后制定出台了询问和质询办法、党组议事规则、镇区人大座谈会制度、加强和改进调查研究意见。针对人大机关管理存在的问题，修订了机关财务管理、提升老干部服务水平、规范公务接待、加强后勤管理等方面制度，确保了机关工作有纪可守、有规可循。

亮点之十：宣传调研反响较好

在全市开展了人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，共征集各类作品140篇（幅），分别评选出一、二、三等奖5、8、10篇（幅），优秀组织奖8个，一批优秀作品得以涌现。《巍巍华表倚天立》、《永不竣工的一号工程》获省人大征文二等奖，有效扩大了人大工作影响。

【工作展望】

2015：大丰市人大常委会八项重点工作

2015年，市人大常委会将紧扣新常态下的人大工作新任务、新要求，紧扣“建设新大丰、发展上台阶”的工作大局，牢牢把握党的领导中心，不断深化法治思维、创新思维、民生思维，着力抓好转型发展、依法治市、民生改善、代表履职、自身建设工作，努力在新常态下争创新业绩。在确保各项工作整体推进的同时，常委会将坚持重点重抓，突出抓好八个方面重点工作。

一、在推进市委决策部署落实上要有新作为。重点围绕市委确定的“稳中求进、提质增效”总基调，推动转型升级、内涵发展、绿色增长，其中内涵式发展和现代服务业爆发式增长是今年需要集中精力形成突破的工作。市人大常委会将专题听取现代服务业发展情况报告，加大外出考察和实地调研力度，研究发展良策，助力现代服务业爆发式发展。同时，常委会还将在推动企业技术进步，培大育强规模企业，促进新项目投产达效上下功夫，通过专题视察、常委会会议审议，为推动内涵式增长激发存量新活力。

二、在促进法治大丰建设上要有新突破。全面把握好人大在全面推进法治大丰建设实践中的重要作用，切实担负起宪法法律赋予的监督职责。一是强化法治宣传教育。超前谋划、精心组织，以国家宪法日、“六五”普法等宣传活动为契机，开展形式多样的宪法和法律法规宣传活动，发挥好人大在推动法治宣传上的作用。按照上级人大有关要求和模式，准备和开展好我市被任命人员向宪法宣誓的有关工作，不断增强被任命人员的宪法意识。二是强化规范性文件备案审查。加强与市政府及相关部门的沟通，对规范性文件中不合规事项条款及时提出明确修改意见，促进文件不断完善。强化主动审查，规范审查程序，通过日常审议工作报告、执法检查、调研等手段，及时发现规范性文件制定和实施过程中存在的问题，主动提出相应的意见建议。三是强化法治工作监督。听取和审议市人民检察院反渎职侵权专项工作报告和市人民法院财产刑执行工作情况汇报。及早启动《物业管理条例》、《农产品质量安全法》执法检查，确保法律法规在我市贯彻实施到位。在做好常委会年度议题调研审议的基础上，从“一府两院”贯彻落实十八届四中全会决定、依法行政、公正司法和法治大丰建设上选择一些事关发展全局的议题开展监督，发挥人大在推动落实依法治国决定方面的应有作用。

三、在持续关注民生改善上要有新举措。近几年一直关注的饮用水安全、食品安全、医疗卫生、社会保障等热点难点工作，今年将继续加大关注力度，拓展监督内容。饮用水安全以督办政府为民办实事工程加以推进，食品安全以《农产品质量安全法》执法检查为基础加以推进，社会保障以督办居家养老1号议案为抓手加以推进，生态文明以开展畜禽养殖污染整治为切口加以推进，常委会各相关委室综合采取视察、调研、审议、询问等多种手段，做好督促推进工作。

四、在推行全口径预决算审查上要有新进展。在预算初审和人代会审查的基础上，进一步加强对新预算法的学习贯彻，积极推动预决算审查工作不断取得新进展。一是严格审查范围。严格按照预算法的要求，从预算、决算两个环节的审查，扩大到预算编制、执行、调整、决算和绩效管理的全过程监督，从有限的书面审查逐步向主动的全过程监督转变，从程序性审查向程序性审查和实质性审查并重转变。二是公开预算监督。探索建立预决算审查监督公开平台，通过相关媒体媒介向社会公开人大预算审查的有关情况，督促政府按照省市有关预算公开的要求，推行政府及部门预算公开，扩大“三公”经费、民生支出的公开范围，以接受广大人民群众的监督。三是强化意见整改。强化人大审查意见的整改落实，根据预算初审和人代会专题审议的意见，督促政府及财政部门做好整改。对预算实施过程中发现的问题，及时向政府及相关部门提出意见，确保新预算法在大丰贯彻执行。

五、在发挥代表作用上要有新体现。一是搞好活动。进一步深入开展“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题的“五个一、五争当”活动，引导代表在创新创业、促进和谐、联系群众、关注民生方面争作贡献，做细方案计划，做实推进措施，扎实开展活动，让代表真正到基层、到一线，听选民意见，为群众办事。二是抓好述职。有计划地安排代表向选民述职，开展好代表联系选民、代表接待选民活动，截止今年市人大代表基本上要述职完毕。三是办好议案。进一步创新代表议案建议办理方式，用好领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办的三维立体式督办机制，坚持开展现场见面答复活动，做好部门办理情况评选工作，努力提升议案建议办理质量。四是做好服务。支持和保障代表履职，增加代表列席常委会、参加视察调研的频次、人数、发言机会，无固定收入代表补助要实施到位。用好新媒体，积极探索利用网站、微信等工具，密切与代表的联系。

六、在加强调研宣传上要有新标杆。一是调研要有质量。研究制定年度调研计划，紧紧围绕内涵发展绿色增长、法治大丰建设、提升人大监督实效、发挥代表主体作用等课题开展调查研究，沉得下身调查，静得了心思考，放得开手撰写，提出切实可行的建议，努力使调研报告有见地、有份量，拿得出手，派得上用场。二是宣传要上台阶。在做好日常工作宣传的基础上，做好宣传工作的策划，用好大丰日报和大丰人大网站，探索建立“大丰人大发布”微信公众平台。围绕人大工作新突破、新特点，抓住饮用水、医疗、食品安全等群众的关注点、兴趣点，从一般报道向深度报道、连续报道、系列报道等方向拓展。提升目标追求，确保今年在中国人大等高层次刊物上稿件有所突破。三是“三好评比”要创精品。继续深入开展调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，精心组织发动，广泛调动各方面人员参与人大调研宣传的积极性，扩大稿件征集面，强化机制激励，努力征集更多、更好、更精的优秀作品。

七、在创新监督方法上要有新动作。一是启动专题询问。2014年我市制定出台了询问和质询办法，今年计划选择1-2个议案开展专题询问，待相关询问议题确定后，及早做好筹划，从询问内容、询问对象、被询问对象上把好关，确保询问工作顺利推行。二是强化部门工作评议。认真总结近年来对有关部门工作评议的经验，进一步转变评议方式方法，从原有全面综合工作评议向群众关注度高的几个单项工作评议转变，从原有常委会单独评议向市镇两级联动评议转变，从原有重评议过程向重整改落实转变，从原有先评后改向边评边改转变，努力提高评议的针对性、可操作性、实效性，确保代表满意、部门信服。三是用好满意度测评。进一步扩大测评人员的覆盖面，从原来仅限常委会组成人员的测评，扩大到参会人大代表、镇区人大同志；另一方面将测评结果及时在有关媒体上发布，不断促进“一府两院”及有关部门真正落实好审议意见。进一步制定完善相关制度，以便工作开展。

八、在机关自身建设要要有新定位。坚持“正确定位、有为有位、争先进位”的工作要求，增强政治敏锐性，讲政治、讲规矩，保持人大的正确方向；注重工作创新性，进一步创新工作举措，决不固步自封；提升建议操作性，深入开展调查研究，接地气、贴实际；保证监督实效性，积极跟踪督查抓落实，确保各项意见落到实处。重点要做到：有目的地开展调研，相关委室要紧密结合沿海开发、新产业经济等开展调查研究，确保调研紧贴转型发展大局；有计划地组织培训，组织各委室、镇区人大外出考察学习，争取学习一些促进工作的新理论、新经验、新方法；有重点地举办讲座，今年至少安排2次专题讲座，及早做好调研安排，精心组织，确保实效；有要求地集中学习，利用好“星期六”党校和平时集中学习，深入学习法律法规、新产业经济和做好人大工作的新理论；有选择地安排锻炼，紧密结合市委扶贫指导、安全检查等重点工作以及人大机关宣传调研等工作，安排机关人员赴基层锻炼和有关单位学习，不断提升工作能力。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：朱  辉  总第二百二十四期