【领导论坛】

适应新常态  建设新大丰

——盐城市委常委、大丰市委书记倪峰同志

在市十四届人大四次会议闭幕时的讲话

大丰市第十四届人民代表大会第四次会议经过各位代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程。会议期间，各位代表忠实履行职责、认真行使权力、共商发展大计，展现了良好的精神风貌。大会审议确定了2015年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务，选举产生了市人大常委会主任、委员。会议开得很圆满、很成功，是一次凝心聚力的大会，团结鼓劲的大会，开拓奋进的大会。

借此机会，对各位代表、各位人大常委会委员、各位副主任在我兼任人大常委会主任期间的工作所给予的支持表示衷心的感谢！

2014年，全市上下认真贯彻市委十一届四次全会精神，紧扣“转型发展、稳中求进”的总基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成绩。GDP、公共财政预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等指标增幅盐城第一，全口径工业开票销售、工业用电量、新增贷款、进出口总额、注册外资实际到帐、固定资产抵扣等指标总量盐城第一。这些成绩的取得是省委、盐城市委正确领导的结果，是全市广大干群团结奋斗的结果，是全体人大代表共同努力的结果。在此，我代表中共大丰市委向大家表示衷心的感谢！

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。全市上下要切实把思想和行动统一到市委十一届五次全会的决策部署上来，按照这次人代会的要求，紧扣“稳中求进、提质增效”总基调，加快推动转型升级、内涵发展、绿色增长，努力创造经济新常态下的新业绩。

一、始终把贯彻总书记视察江苏重要讲话精神作为第一动力。前不久，习近平总书记在江苏视察指导工作并发表重要讲话，这是江苏发展史上具有里程碑意义的一件大事。广大代表要以总书记视察江苏为强大动力，提振精气神，全力稳增长促转型，一步一个脚印把总书记为江苏描绘的美好蓝图在大丰变为现实。一要深刻领会精神内涵。要准确把握总书记对江苏的新要求、新期望，准确把握“建设新江苏”最新定位，准确把握“五个迈上新台阶”重点任务，准确把握“四个全面”总体框架，准确把握“为全国发展探路”谆谆嘱托，进一步统一思想和行动、凝聚智慧和力量，强化责任意识、使命意识和担当意识，确保总书记讲话精神在大丰落地生根、开花结果。二要树立高目标追求。把大丰发展放到“迈上新台阶、建设新江苏”的大局中来对标，按照总书记提出的经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的最新要求，抬高发展标杆，明确努力方向，以更高的发展目标和工作定位，引领和推动新的实践，全力打造江苏沿海新的增长极。三要切实加大落实力度。结合大丰实际，把总书记的讲话精神落实到转型升级、沿海开发、城乡统筹、生态建设、民生改善、党的建设上，具体到重大项目、重点工程、重要事项上，扎扎实实提高全面建设小康社会的质量和水平。要逐条逐项分解任务，以“钉钉子”的精神，对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，一条一条抓落实，一项一项抓成果，确保每年都有新进展，取得新成效。

二、始终把推动转型发展作为第一要务。当前，经济已经进入新常态，大丰这么多年来的发展为我们认识新常态、适应新常态、引领新常态打下了坚实基础，为我们发展新产业经济、园区经济、镇村经济提供了有利条件。各位代表要立足岗位，努力实现新作为、取得新成效、推动新发展。一要增强转型升级的牵引力。转身才有空间，换位才有机遇。全市上下要充分发挥大丰经济韧性强、潜力足、回旋空间大的有利条件，立足资源禀赋、区位优势和产业基础，坚持调速不减势、增量质更优，加快发展壮大战略性新兴产业，提档升级传统产业，培大育强骨干企业，不断推动产业结构由中低端向中高端迈进。二要增强内涵发展的推动力。在注重保持合理的增长速度同时，主动转变“外延扩张”、“投资拉动”等发展模式，加快发展战略性新兴产业、生态旅游业、现代服务业等新的经济业态，填实做满开发区、特色园区，强化科技、金融、人才支撑，努力实现有质量有效益的可持续发展。三要增强绿色增长的驱动力。绿色发展是大丰发展的必然趋势。要坚持增长与转型协调、经济与生态互动的绿色增长，大力发展循环经济、低碳技术、环保产业，扎实开展工业园区生态化改造，不断强化节能减排、生态保护，加快创建国家级生态市、国家环保模范城市、全国文明城市，全力打造绿色产业、绿色园区、绿色城市、绿色生活、绿色大丰。

三、始终把促进改善民生作为第一目标。人大代表是人民群众的代言人，要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需。一要多听群众之声。广大代表和各级领导干部要学会倾听群众的声音，到基层去，到群众中去，多听听群众的“心里话”，常拉拉百姓的“家常话”，认真梳理群众反映的意见、建议，切实用脚步丈量民情、用行动破解难题，确保党和政府工作的方向与群众要求、群众利益协调一致。二要多进群众之策。全体代表要充分发挥来自人民、代表人民的优势，紧紧围绕学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等人民群众最关心最现实的利益问题，深入了解民情民意，及时反映群众诉求，认真履行代表职责，提出议案建议。三要多办群众之事。扎实开展领导干部“进村入户”、“深化两服务、发展保稳定”等活动，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，兴办民生实事工程，实施惠民政策。要在理顺情绪、维护稳定方面，着力引导广大群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新思维，为法治大丰建设贡献力量。

四、始终把弘扬务实作风作为第一追求。最近，习近平总书记在中纪委十八届五次全会上发表了重要讲话，要求坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。我们要认真学习贯彻，全面从严治党，把严明纪律、严守规矩摆在党的建设更加重要的位置。继续大力弘扬“大气、包容、创新、争先”的大丰精神，做大丰精神的实践者、弘扬者、传承者。一要开拓创新。当前，大丰建设高水平小康社会进入关键阶段，各个领域、各条战线都面临着前所未有的机遇和挑战。要解放思想，坚决摒弃小富即安、小胜即满等陈旧落后的思想和观念，切实增强工作的责任感、紧迫感，把开拓创新作为工作新常态，敢于打破陈规陋习、冲破各种束缚禁忌，敢于正视矛盾、攻坚克难，敢抓敢管、敢闯敢试，不断开创工作新局面。二要勇于担当。广大代表和党员干部要真正视发展为己任，做到在其位谋其政尽其职，咬定青山不放松，努力在本职岗位上干出一番新事业，做出一番新作为。要始终坚持不怕失败、敢于负责的精神，对事业有担当，对原则有担当，对岗位有担当，在敢想敢干中推动转型，在敢试敢闯中促进发展。三要真抓实干。把全部心思用在为民工作上，把全部精力用在转型发展上，做到时效不拖、任务不推、工作不浮、业绩不假，一抓到底，务见实效，以只争朝夕、时不我待的精神，全力推动转型升级、内涵发展、绿色增长，为“建设新大丰、发展上台阶”作出新的更大贡献。

【工作动态】

市第十四届人民代表大会召开第四次会议

大丰市第十四届人民代表大会第四次会议于2015年1月13日至15日在市区举行，大会的正式会议分为四个阶段。

第一阶段：13日上午8时30分，在大丰剧院举行第一次全体会议（开幕式），盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任、大会主席团常务主席倪峰主持会议，全体代表和列席人员参加。市人民政府市长陈平向大会作《政府工作报告》；大会还作了2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的书面报告、2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的书面报告、市十四届人大三次会议代表议案及建议、批评和意见办理情况的书面报告。上午大会休会后和下午，代表分团讨论、审议市政府一组工作报告，审议《选举办法（草案）》，组织代表提议案和建议、批评、意见。下午2时30分，部分市十四届人大代表围绕“财政预算编制”开展专题审议。市人大常委会副主任吴家祥主持，市委常委、常务副市长范大玉，市人大常委会副主任江波参加。审议中，代表们联系自身工作实际，畅所欲言，积极建言献策。

第二阶段：14日上午8时30分，大会举行第二次全体会议，市人大常委会副主任、大会主席团常务主席江志坚主持会议，全体代表和列席人员参加。市十四届人大常委会副主任吴家祥作《市人大常委会工作报告》；市人民法院院长宋长琴作《市人民法院工作报告》；市人民检察院检察长张春山作《市人民检察院工作报告》；通过大会《选举办法》。上午大会休会后和下午，代表分团审议市人大及“两院”工作报告，传达第三次主席团会议精神，酝酿提名候选人。

第三阶段：15日上午10时，举行第三次大会，盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任、大会主席团常务主席倪峰主持会议，全体代表出席，通过关于接受辞职请求的决定，进行选举事项。经过全体与会代表投票选举，吴家祥当选为大丰市第十四届人大常委会主任，陈爱华当选为大丰市第十四届人大常委会委员。

第四阶段：15日上午11时，举行第四次大会（闭幕式），盐城市委常委、大丰市委书记倪峰致闭幕词，市人大常委会主任、大会主席团常务主席吴家祥主持会议，全体代表和列席人员参加。大会以举手表决的方式，通过了人大和政府两组报告的6个决议；大会还作了市十四届人大四次会议代表议案处理意见的书面报告、市2014年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况与2015年计划和预算的书面审查报告。上午11时40分，大会在庄严的《国歌》声中胜利闭幕。 

（综  合）

市十四届人大常委会召开第24次会议

2014年12月31日，市十四届人大常委会召开第24次会议。市人大常委会副主任吴家祥、夏继永、江波出席。市委常委、常务副市长范大玉列席。

会议审议通过关于召开市第十四届人民代表大会第四次会议的计划；审议并决定市第十四届人民代表大会第四次会议于2015年1月13日至15日召开；审议通过市第十四届人民代表大会第四次会议筹备处主任、副主任和工作机构人员名单；审议通过市人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告；审议并原则通过市人大常委会工作报告和市人大常委会2015年工作要点。

会议还进行了有关人事任免事项。

（王晓聪）

市十四届人大常委会召开第37次主任会议

12月26日，市十四届人大常委会召开第37次主任会议。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波出席。副市长赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于城乡困难群众冬春生活安排情况汇报；听取了市政府关于实事工程推进完成情况汇报。

会议对全市城乡困难群众冬春生活安排情况给予充分肯定，认为困难企业和职工“两节”期间的解困帮扶工作基础扎实、动态情况掌握到位、慰问层次不断提升、保障体制进一步完善。下一步，会议要求，要高度重视城乡困难群众冬春生活安排工作，确保困难企业、职工过一个温暖祥和的节日；要加强统筹、密切配合、形成合力，重点解决困难群众的就业问题，确保困难群众有一个长效稳定的收入来源，同时注重物质慰问与精神支持相结合，提升困难群众的幸福指数。

关于实事工程推进完成情况，会议指出，市政府对兴办民生实事高度重视，措施得力，工作扎实，顺利推进，成效显著。会议建议，市政府及有关部门要抢抓建设黄金时期，年初预定工程确保当年完成，跨年工程抓紧实施，保质量、保资金、保效益，确保实事工程如期完成，真正兑现年初向全市人民作出的庄严承诺。

会议还对市十四届人大四次会议有关事项进行了讨论。

（朱  辉）

【监督纵横】

市十四届人大四次会议组织代表

开展财政预算编制专题审议

1月13日下午，参加市十四届人大四次会议的部分人大代表围绕我市“财政预算编制”开展专题审议，这在市人大工作史上尚属首次。市人大常委会副主任吴家祥、江波，市委常委、常务副市长范大玉参加。

专题审议会上，在听取市财政局负责人关于财政预算编制情况的汇报以及市人社局、民政局和粮食局负责人的部门预算编制情况介绍后，代表们讨论热烈，充分肯定我市2014年预算执行情况，认为2015年预算安排是积极的、奋进的，符合我市实际，并从财政支持“三农”发展、支持社会事业发展、支持保障房建设、支持转型升级和实体经济发展、支持水资源保护和水环境整治，以及规范和监管财政专项资金等方面作了很好的发言，提出了市政府要进一步加大保增长促发展的力度等建议。

专题审议会结束前，市人大常委会吴家祥主任说，人大代表对财政预算进行专题审议，与预算编制部门面对面座谈，是人大预算监督由程序性向实质性转变的一个具体体现。今年首次编制全口径预算，还存在一些薄弱环节，要进一步学习贯彻《预算法》，按照《预算法》的要求，在“全、细、实”上下功夫，要做好预算的公开工作，根据谁主管、谁公开、谁负责的信息公开要求，适时公开人大审批的预算报告。同时，要针对预算执行过程中出现的新精神、新情况、新问题，加强研究探索，着力提升预算执行的效率。

（杨海慧）

市人大常委会跟踪检查1号议案办理落实情况

12月9日，市人大常委会组织相关人员实地跟踪检查十四届人大三次会议期间代表提出的1号议案办理落实情况。市人大常委会副主任夏继永参加检查。

检查组一行先后来到卫生监督所、新团河备用水源建设、自来水公司等现场，重点检查我市饮用水深度处理运行情况、备用水源建设情况以及饮用水检测设备到位情况。在随后的座谈会上，环保局、水利局、交通局等相关职能部门针对1号议案办理情况作了汇报。检查组认为市政府及相关部门在办理1号议案过程中，领导重视、规划科学、计划有序、措施得力，议案的落实初见成效。针对下一步工作，检查组表示政府及相关部门要做好对1号议案办理工作的深化提升，强化对接，加大监督力度，持续加大水源地长效管理，全力做好饮用水水质提升工作，确保全市城乡居民生活用水安全。

（姜  玲）

【代表述职】

一场特殊的“民生考试”

——我市市镇人大代表向选民述职活动侧记

“我共提出了生态文明建设、统筹城乡发展、农村养殖污染防治、乡村旅游等10多件议案建议，都得到了市委市政府的高度重视，已落实相关部门办理，部分已落实到位。”11月18日，在大中镇金丰街道办会议室，市人大代表、恒北村党委书记李晓霞正向近百位选民报告自己3年来的履职情况。

自11月份以来，全市共有285名市、镇人大代表，纷纷来到各自所在的选区开展述职活动，向选民们汇报任职以来执行代表职务的情况，现场回答选民提出的问题，接受选民的民主测评。代表们表示，今后将更多地深入选区与选民沟通，提出更多好的议案建议，更加积极地履职尽责，为选区群众谋利益、做好事，不负选民信任，真正做到“人民代表人民选，选好代表为人民”。

“面对面”述职，做了实事述职心不虚

“村庄道路泥泞，群众出行难，我带头集资，兴修道路桥梁；土地零散，农民耕作难，我带领村民进行土地复垦……”11月27日，在新丰镇五丰村的6名市镇人大代表的述职中，市人大代表、五丰村党总支书记蔡中江的述职赢得了选民掌声。三年来，在他的带领下，该村共兴修水泥路8800米，新建桥梁4座，改造危桥4座；整合土地1800亩，解决了200多户村民耕作难的问题；流转土地3400亩，发展水稻规模种植。这些实事好事，让选民们连连点头。

11月16日，在三龙镇龙南选区代表述职活动现场，市人大代表、三龙镇农技中心书记吕锦秀等8名代表将近年来农村基础设施建设、卫生服务、开展“五个一”活动等情况逐一陈述。“我提出的五卯酉河道清淤疏浚建议得到及时落实，工程于2013年正式实施，60多年未清淤改造的河道得到疏浚，涉及到2个镇3个村、土地面积3万多亩、农户3千多户，大大缓解了沿线镇村组的抗旱排涝压力。” 

连日来，面对面的述职，让人大代表的身份亮出来，作用显出来；实打实的选民现场评议，让人大代表们倍感荣誉背后的责任。

“心连心”评议，选民神圣一票投对了

“没有空话、套话，全都是做了好事后的大实话。”丰余村选民杨汉松激动地说，“听到代表们的汇报，感觉他们对得起我投出的神圣一票，让这样的人大代表为我们老百姓服务，我放心。”新丰镇选民韦广根说：“代表向选民述职活动好，代表是选民选出来的，在任期内为选区、群众做了哪些事，应该让广大选民了解，这也是走群众路线的具体体现。”

在大中镇金丰选区12名代表述职后，选民刘新平说：“原来人大代表为我们做了这么多好事实事，不听述职还真不知道。当面述职加强了选民对人大代表的了解，更凸显出选民的主人公地位。”同时，她建议代表们能更多地把选民提出的问题变成代表议案建议，并在市“一府两院”的努力下转化为惠及群众的政策和举措。

“和选民面对面交流，向选民述职，特别是自己的工作得到选民肯定时，心里真的比吃了蜜还要甜。”白驹镇人大主席刘汉权对代表向选民述职活动体会良多，并表示将对选民提出的农村养殖污染问题高度重视，在已有的试点工程基础上进一步加大整治力度，推动城乡统筹加快发展。

（左  琛）

【两院传真】

市人民法院发挥“无袍法官”五员作用

助推和谐司法

“双方都是农村里的人，你这么大的一块菜地，种蔬菜一年最多不过2000块钱，还评什么估啊，乡里乡亲的，大家商量一个数字，八九不离十行啦！”这是西团法庭审理一起相邻关系纠纷案件时，陪审员老朱进行案件调解的一幕。最终此案未经评估，顺利地调解结案。

大丰法院高度重视人民陪审员队伍建设，注重发挥其“草根性”与行业特长，有效地化解了矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。去年以来，“无袍法官”参与的案件调撤率高达85%，未有一件案件上诉、上访。

“事了案结”的调解员。针对受理案件的具体情况，专门邀请熟悉案件、在当地德高望重的人民陪审员参与审理，通过审判人员从法律的角度给当事人讲解，人民陪审员从社会公德的层面从中调解，从而让当事人双方心服口服，达到调解结案的目的。

少审工作的帮教员。为加强对未成年人的教育和引导，在审理涉及未成年人案件时，专门邀请在学校、工青妇等组织的人民陪审员参加案件审理，恰当运用社会道德水准和公序良俗标准，与法官运用法律的规定两者的有机结合，对未成年人循循教导，使其当庭悔罪，表示愿意悔过自新。

专业问题的讲解员。针对部分案件专业性强的特点，在办理过程中专门邀请具有案件相关专业知识的人民陪审员参与审理，并运用其专业知识，认真分析发生纠纷的原因，便于法庭在查明事实、分清责任的基础上，达到化解矛盾、消除纠纷、促进案件调解的目的。

办案过程的监督员。充分借助人民陪审员参与案件审理并了解案件全过程的优势，赋予其对审判人员在办案中廉洁自律、文明办案、遵法守纪的监督职能，进一步提高法官的守法意识，促进司法公正。

法院工作的宣传员。由于人民陪审员经常参与法院的审判活动，对法院的基本情况较为熟悉和了解，因此，通过陪审员主动向当事人和社会群众介绍法院工作现状和审判工作情况，用亲身体会和相互交流，加深人们对人民法院工作和法官的了解，并在一些方便的场合向有关部门客观反映法院的工作情况，增强社会各界和人民群众对法院工作的了解和支持。

(正远  富康)

【信息传递】

我市组织收看全省人大工作电视电话会议

12月4日，全省人大工作电视电话会议召开，我市设立分会场组织收听收看。盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任倪峰，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永出席我市分会场会议。

会议指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。全省各级人大及其常委会围绕中心、服务大局，依法行使职权，认真履行职责，在实践中探索、在创新中发展，为推动全省经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。

会议要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作的重要讲话精神，牢牢把握正确的政治方向，深刻认识社会主义政治制度的特点，更好地发挥社会主义政治制度优越性，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，努力开创全省人大工作新局面。要准确把握人大工作面临的新形势、新任务，充分认识推进人大制度理论和实践创新的重要性和必要性，不断增强根本政治制度的生机和活力，积极做到担当重任，为全面深化改革保驾护航；主动作为，为建设法治江苏多作贡献；以民为本，为扩大公民有序政治参与畅通渠道。要扎实推进人大工作与时俱进，加快形成完备的组织体系、健全的制度体系、有力的保障体系，着力完善立法体制机制，提高立法科学化民主化水平；着力完善监督工作机制，切实增强监督实效；着力完善讨论决定重大事项和人事任免工作机制，确保党委决策主张得到贯彻落实；着力完善代表工作机制，更好发挥代表主体作用，努力把各项工作做得更好、更扎实、更有效，不断提高人大工作科学化水平。要加强和改善党对人大工作的领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，健全党委对人大工作的领导制度，重视和关心人大自身建设，营造有利于人大工作的良好环境，在新的起点上开启人大工作新局面。

（朱  辉）

市人大常委会开展人代会前集中视察

1月8日，市人大常委会组织部分常委会组成人员、人大代表开展集中视察活动，为在即将举行的市十四届人大四次会议上审议好各项报告，提出有质量的议案建议做好准备、打好基础。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波参加视察。

活动中，视察人员先后察看了沪苏大丰产业联动集聚区、中汽汽车试验场、大数据产业园、城东新区实验小学、城市公共自行车、电商产业园、博敏电子、奥泰汽车配件、德惠花园保障性住房建设、自来水深度处理项目等现场，零距离感受全市经济社会发展新面貌和改革创新、转型发展新成果。视察中大家纷纷表示，全市经济社会发展势头强劲，项目建设如火如荼、工业企业快速膨胀、城乡面貌日新月异、人民群众安居乐业，今后将进一步发挥代表的职能作用，并把视察中形成的共识转变成全市上下共谋发展的自觉行动，为推进全市率先跨越发展做出新的更大贡献。

（李方然）

市人大常委会举办新《预算法》培训讲座

12月8日，市人大常委会举办新《中华人民共和国预算法》（以下简称新《预算法》）培训讲座。市人大常委会副主任吴家祥主持。

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国预算法>的决定》。新修订的《预算法》自2015年1月1日起正式施行。讲座邀请了盐城市人大财经委主任王琼、盐城市财政局副局长张乃文授课，从新《预算法》的修订背景、精神实质、基本原则等方面，结合具体条款对新《预算法》进行全面详尽的解读，并对人大如何更好地履行监督职能进行重点讲解和论述。

讲座结束后，吴家祥指出，新《预算法》是贯彻落实十八大和十八届三中四中全会精神、深化财税体制改革、推动建立现代财经制度的一项重大举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。人大工作者和人大代表要认真学习好新法，全面理解和把握精神实质；要宣传贯彻好新法，形成遵法守法执法的良好氛围；要运用好新法，全面深入做好财政预算审查监督工作。

（杨海慧）

市人大召开2015年度预算草案初审

动员和部署会议

12月22日，市人大召开2015年度预算草案初审动员和部署会议，对2015年度全口径预算草案进行初审，并对民政局、粮食局2个单位的部门预算进行重点审议。市人大常委会副主任吴家祥主持会议，市财政局、审计局、人社局、民政局、粮食局等单位主要负责人，人大预算初审小组成员参加了会议。

此次初审工作由市人大财经工委牵头，抽调市审计局等相关部门的专业人员协助工作。审查人员分为四个小组，对财政总预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，及重点部门的部门预算进行初审。

会上，市财政局有关负责人就2015年度预算草案编制情况、财政专项经费和项目经费安排情况进行了说明。

吴家祥指出，党的十八大及十八届三中、四中全会都明确指出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。这是新时期党对人大预算审查监督提出的新要求。预算草案初步审查恰是预算审查监督的基础，是一个非常重要的环节。预算草案初步审查的好坏直接关系到人代会预算草案审查质量，关系到对预算草案的客观评价。因此，要高度重视此次预算草案的初审工作，严格依照新《预算法》，研究有关的法规政策，集中时间、集中地点、集中人员，认真做好预算草案初审工作。同时要及时汇总初审工作人员的意见和建议，提交财政部门进一步完善预算编制，以便向人代会、向人大代表提交一本更完善更详尽的预算草案。

（杨海慧）

市人大机关组织开展宪法学习活动

2014年是我市实施“六五”普法规划的第四年，为进一步贯彻落实党的十八届四中全会精神，强化宪法理念，弘扬宪法精神，深入推进“法治大丰”建设，在首个国家宪法日到来之际，市人大机关以“星期六党校”学习为契机，组织机关全体人员专题学习《中华人民共和国宪法》及相关法律内容。市人大机关党支部书记陈桂官同志主持学习活动。

学习中，市人大内务司法工作委员会主任曹震同志首先带领大家学习了我国宪法与宪法的实施，对比介绍了宪法与其他的法律以及宪法关于我国政治、经济制度和公民的权利、义务等方面的基本规定，并分析了“黄克功案”“山东齐玉苓冒名顶替上大学案”、“收容遣送制度孙志刚案”等以个人代价促进宪法尊严树立的鲜活案例。随后，大家在交流发言中，都能够结合工作实际和十八届四中全会《决定》，就宪法日的起源、宪法赋予各级人大及其常委会的一系列职权以及选举制度等话题进行探讨。大家纷纷表示，作为人大机关的一员，对学习宪法、贯彻实施宪法负有重要的责任，不仅要全面学习把握宪法的科学内涵，以学习提高境界、增强底蕴、开阔眼界，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，还要在学习宣传和贯彻实施宪法工作中严格依照宪法办事，真正把宪法作为根本的活动准则。

陈桂官书记在学习总结时强调，人民代表大会制度的政体由宪法确立，人大及其常委会的地位由宪法确认，人大及其常委会的职能由宪法赋予。随着依法治国的深入推进和人民代表大会制度的进一步完善，人大机关全体同志一定要适应新形势、新要求，带头学习宪法、法律和人大业务知识，熟悉了解宪法及相关法律法规的条款内容，进一步坚定学习宪法、遵守宪法、维护宪法权威的信心和决心。并进一步将学习成果转化为履行职责的实际能力，增强运用法治思维和法治方式开展工作的自觉性，提高运用法治思维和法治方式开展工作的水平，积极营造崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，充分发挥地方人大保证宪法、法律在本行政区域内有效落实和执行的重要作用。

（夏萍娟）

市人大机关组织学习贯彻

江苏省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》

引导“全民阅读”是一项浩大的工程，需要全社会的共同努力。近日，市人大机关以“星期六党校”学习为契机，认真学习贯彻江苏省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》（以下简称《决定》），旨在进一步加强“学习型”机关建设，培育和践行社会主义核心价值观，促进机关全体人员更加全面地发展。

首先，大家认真学习了《决定》全文。作为我国第一部全民阅读地方性法规，《决定》全面规定了促进全民阅读的基本原则、基本制度，重点规定了政府职责，此外，还对社会组织、企事业单位促进全民阅读，公民参与全民阅读的权利、义务进行了明确具体的规定。随后，大家在交流发言中充分肯定了建设“书香江苏”的重大现实意义，并结合自身工作实际和十八届三中四中全会精神，就《决定》出台的背景、意义、主要原则、创新之处以及“三个纳入”和“三个作为”等话题进行探讨。大家纷纷表示，全民阅读是提升大众综合素质和增强社会文明程度的主要途径，《决定》则把精神层面的内容用法治手段加以推进，做到了德治与法治的结合，保障力度大，可操作性强，对加快全民阅读法制建设、建立巩固全民阅读长效机制有着重要意义。作为公职人员，大家的行为举止往往对社会风尚具有引领作用，所以更应当带头发挥阅读示范作用，积极参加促进全民阅读推广等活动，做全民阅读的榜样，争当读书模范，在阅读中提升思想高度和业务水平，在学习型政党和学习型社会建设中发挥表率和标兵作用。

办公室负责同志在学习总结时强调，省人大常委会《关于促进全民阅读的决定》的实施，不仅是推进社会主义精神文明建设的必然要求，也是推进法治江苏建设的必然要求。因此，大家要充分认识阅读的重要意义，进一步把学习型机关建设工作做细做实，通过建章立制，使全民阅读风气首先在人大机关生根发芽、开花结果，并向外拓展，使阅读成为人大机关的生活习惯和工作方式，成为人大工作者提高自身修养和觉悟的一种自觉行动，保证省人大常委会的《决定》得到正确有效的实施。

 (姜  玲)

【人大知识】

人大代表的补选

选举法规定：代表在任期内，因故出缺，由原选区或者原选举单位补选。在人民代表大会闭会期间，可以由本级人大常委会补选个别出缺的上一级人大代表。补选的具体办法，由省级人大常委会规定。根据代表法等法律的规定，人大代表因故出缺是由于出现了代表资格终止的情形，具体有以下几种情况：代表辞职被接受的，代表被罢免的，代表死亡的，地方各级人大代表在任期内迁出或者调离本行政区域的，代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，代表被人民法院判决剥夺政治权利的，代表丧失中国国籍的，代表丧失行为能力的。代表出缺的补选，原则上应当是缺什么补什么，以保持代表的合理结构，保持代表的广泛性。需要注意的是，如果选区或者选举单位在换届选举时没有选足应选代表名额，所余名额不属于出缺，不能按补选程序选举，只能按另行选举程序选举。

人大代表补选后，要经过法定程序进行代表资格审查并由本级人大常委会或者乡镇人大予以确认和公告。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：姜  玲    总第二百二十三期