【领导论坛】

在庆祝江苏省人民代表大会成立60周年

座谈会上的讲话（摘录）

罗志军

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大把支持和保证人民通过人民代表大会行使权力作为政治体制改革的重要内容。我们要以庆祝人民代表大会制度建立60周年为契机，在历届人大打下的很好工作基础上，坚持解放思想、开拓创新，把全省人大工作提高到一个新水平。

一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，既传承历史又面向未来，深刻阐明了坚持和完善人民代表大会制度对于坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大现实意义和深远历史意义。全省上下要通过深入学习，准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质。要深刻认识我国人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择，是深深扎根于中国社会土壤、汲取充沛养分、可靠管用的好制度，坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。要准确把握人民代表大会制度60年来的基本经验，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步提高对做好人大工作规律性的认识。要深刻领会当前和今后一个时期人大工作的主要任务，以高度的责任感抓好各项工作任务的落实，推动人大工作不断与时俱进。要准确把握评价一个国家政治制度是不是民主、有效的科学标准，做到“六个坚持、六个防止”，更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性。当前，人大工作面临新的形势。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴中国梦，中国梦归根到底是人民的梦，需要通过人民代表大会制度，把最广大人民群众的积极性主动性创造性充分调动起来，凝聚起实现中国梦的强大力量。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，坚持和完善人民代表大会制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是调节各种利益关系、凝聚社会共识的重要制度保障。党的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国问题，坚持和完善人民代表大会制度，有利于不断健全中国特色社会主义法律体系，推动法律法规的全面实施，更好发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。我们要把思想和行动切实统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国方略全面落实，人民群众政治、经济、文化权益得到切实维护。

二、适应新形势新任务的要求，充分发挥人大职能作用

全省各级人大及其常委会要以服务改革发展稳定大局为己任，全面履行宪法和法律赋予的职责，在全面深化改革、谱写好中国梦江苏篇章中凝心聚力、不断前行。要着力增强监督实效。人民的眼睛是雪亮的，人大监督是代表国家和人民进行的监督。各级人大及其常委会要切实担负起宪法和法律赋予的监督职责，围绕推动宪法和法律实施，依法开展法律监督和工作监督，督促“一府两院”改进工作，保证行政权、审判权和检察权得到公正行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。认真落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，完善人大讨论决定重大事项办法，使各项重大决策更加符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。围绕坚定不移反对腐败，让人民监督权力，坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，把权力关进制度笼子，推动形成风清气正的党风政风和社会风气。要更好发挥代表作用。人民代表大会制度之所以具有强大生命力，就在于深深植根于人民之中。地方各级国家机关要把加强与人大代表的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表意见建议，自觉接受人民监督，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。人大代表要充分发挥来自人民、代表人民的优势，深入了解民情民意，及时反映群众诉求，认真履行代表职责。各级人大及其常委会要尊重代表主体地位，创新代表工作机制，密切代表与人民群众的联系。

三、加强人大及其常委会自身建设，扎实推进人大工作创新发展

新的形势和任务对人大及其常委会工作提出了更高要求。全省各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则，全面加强自身建设，不断提高依法履职水平。要始终坚持正确政治方向。把加强思想政治建设放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，始终不渝走中国特色社会主义政治发展道路。认真学习宪法和法律法规，学习经济、科技、文化等各方面知识，进一步提高履行职责的能力。切实加强人大工作重大理论和实践问题研究，准确把握人大工作的特点和规律，以理论创新推动工作创新，使全省人大工作更加富有时代性、把握规律性、体现创造性。要着力完善人大工作各项制度。更加突出制度建设在人大工作中的基础性作用，着力完善贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制，人大主导、专群结合、社会广泛参与的地方立法机制，以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的监督机制，支持和保障代表依法履职、密切与群众联系的代表工作机制，适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大工作运行机制，努力实现各项工作的制度化、规范化、程序化。要高度重视常委会组织建设。不断优化人大代表和人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提高专职委员比例。加强人大工作机构建设，规范市、县人大内设机构的设置，帮助解决基层人大工作中的实际困难。人大常委会及机关要严格执行中央和省委关于改进作风的各项规定，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风，树立地方国家权力机关的良好形象。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第22次会议

11月1日，市十四届人大常委会召开第22次常委会。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永出席。

会议指出，党的十八届四中全会是在全面建成小康决定性阶段和全面深化改革攻坚时期召开的一次重要会议。常委会全体组成人员要将深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习总书记重要讲话精神作为当前一项重要的政治任务，迅速掀起学习全会精神的热潮。会议要求，要深入学习贯彻四中全会精神，充分发挥人大联系人民群众的优势，广泛宣传四中全会精神，把精神传达到全体代表和广大人民群众中去，让十八届四中全会精神家喻户晓、深入人心，努力营造学习法治、崇尚法治、推进法治的良好社会环境；要全面准确把握全会精神实质，常委会全体组成人员、市人大各委室要仔细对照各项要求，紧密结合本职工作实际，及时就相关工作研究制定出我市的具体措施和实施办法，切实把四中全会的每一项要求都贯穿到人大工作中去；要以学习贯彻全会精神为契机，全面提升人大监督工作水平，全力服务大局，扎实推进依法治市和法治大丰建设，努力提升法治服务和保障全市转型发展大局的能力，始终与市委同心、同向、同力，并对照年初制定的目标任务，扎实推进当前各项工作，确保全面完成全年目标任务，为明年工作打好基础。（综合）

市十四届人大常委会召开第23次会议

11月19日，市十四届人大常委会召开第23次会议。盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任倪峰，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，副市长黄正桂、赵玉霞列席。

会议依法补选盐城市委副书记、代市长王荣平为盐城市第七届人民代表大会代表。会议听取和审议了市政府关于水环境整治和保护工作情况报告；听取和审议了市人民检察院监所检察工作情况报告；听取和审议了市政府关于2014年市本级财政预算1—10月份执行情况的报告，批准了2014年市本级财政预算调整方案；听取了市政府关于《食品安全法》执法检查、生态文明建设，市人民法院人民陪审员工作审议意见落实情况汇报，并进行了满意度测评。

关于水环境整治和保护工作，会议建议进一步增强水环境法制保障，提升全民依法护水意识，坚持整治结合、疏堵结合、用管结合，突出治理难点，编制治理规划，拓宽综合治理途径，强化部门联动治水，切实有效整治和保护水环境。

关于监所检察工作，会议建议进一步加强刑法执行和监管活动的监督，加强监所检察基础建设工作，创新监所检察监督的方式方法，建立部门配合与支持联动机制，确保监督取得实效。

关于2014年市本级财政预算1-10月份执行情况，会议建议进一步狠抓措施落实，按时保质完成全年预算目标，合理有序安排支出，重视各级债务监管，科学编制好2015年财政预算。

会议还进行了人事任命事项。（综合）

市十四届人大常委会召开第34次主任会议

11月14日，市十四届人大常委会召开第34次主任会议。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌出席。

会议讨论通过了市人大常委会关于表彰市十四届人大三次会议人大代表优秀议案和建议的决定，讨论通过了关于2014年度市人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”结果。（黄永新）

市人大常委会召开2015年工作要点研讨座谈会

11月14日，市人大常委会召开2015年工作要点研讨座谈会，联动市镇区人大共同探讨常委会来年重点工作安排。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚出席。

为及早谋划来年工作，市人大常委会于今年10月份即启动相关工作调研。为使议题安排更贴近市委工作中心和广大群众关注热点难点，市人大办月初在《大丰日报》、大丰人大网站等新闻媒体公告征集社会各界意见建议。

会上，常委会各委办室负责同志分别汇报了2015年重点议题计划，各镇区人大负责同志结合工作实际和调研提出了积极的意见建议。市人大常委会副主任江志坚就抓好市镇人大代表向选民述职、组织开展代表小组活动、人代会前集中视察、出缺市镇人大代表补选等当前重点工作进行了部署。市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥对来年工作安排提出四点要求，一是体现新精神，认真学习领会党的十八届三中、四中全会精神实质，将全面深化改革和推进依法治国的要求落实到来年工作的谋篇布局上来，切实推动人大工作与时俱进。二是突出新主题，根据市委确定的2015年主题和工作重点，找准新的着力点，同时结合新《预算法》的颁布实施，全面落实法律的新规定，进一步加强对财政预决算的审查监督，切实发挥财政对全市经济社会发展的调节、支撑作用。三是关注新民生，始终不渝地把保障和改善民生作为年度工作的重心和常态，在持续关注农村基础设施建设、社会保障水平提升等民生工程的同时，进一步加大对饮用水安全、食品安全、生态环保等群众关注的热点工作的监督和推进，全力保障市委、市政府惠民政策的落实。四是研究新办法，积极探索提高监督实效的新路子，组织开展专题询问，做好审议意见落实满意度测评，扩大执法检查面，同时要做好市镇联动，发挥基层人大作用，提高人大代表、公民对常委会工作的参与，形成人大工作上下联动的生动局面。（朱辉）

【代表风采】

情系乡土尽责为民

——记大丰市第十四届人大代表、裕北村党委书记  崔亚兵

近年来，在社会主义新农村建设中，崔亚兵身先士卒，勇当带领村民致富奔小康的排头兵，在履行人大代表职责时，把做好百姓呼声的代言人作为第一追求，他密切联系群众，热心服务群众，努力造福群众，用自己的实际行动切切实实地践行人大代表的责任。

强村富民的领路人

“既然领导和群众信任我，我一定要干出个样子，决不辜负大家的期望”，2008年4月通过公开竞岗，崔亚兵从众多竞争者中脱颖而出，走上村书记的岗位，历经岗位调整，但他时刻不忘曾经的铮铮诺言。起初任职的裕南村是全市桑蚕养殖重点村，作为主导产业，蚕桑种植面积占全村耕地面积的9成以上，但是多年固守的经营模式、陈旧的品种和落后的技术已不能适应新的市场需求，群众收入增速滞缓。上任伊始，崔亚兵即带领村一班人跑市场、想对策，把产业方向重新定位在走绿色生态与高效养蚕的新路子上。他们从调整调优种植布局着手，将零星桑园进行归整，对全村5000多亩桑园全部实现连片封闭管理，成立蚕桑专业合作社，将分散企业进行调整集中，划分出种养、生产、居住等站门区域，实行连片种养。同时加大新技术、新产品的引进推广力度，先后有4个新蚕品种得到推广、10多项新技术落地生根，桑树全部实现更新换代，并探索出立体间套种等多种种植模式，村集体也先后被评为“全国绿色小康村”和“全国科普示范基地”。“无工不富”，为了优化村级经济结构，保证茧制品销路和蚕农收入，他积极发展蚕药经销产业、大力招引蚕制品加工生产企业，形成了蚕桑种养、加工、销售一条龙的产业化、集约化发展新模式。2013年，该村实现人均收入18875元，成为远近闻名的蚕桑专业村、富裕村。

造福民生的贴心人

“经济发展上来了，还要让群众分享发展成果、得到更多实惠”。在集中精力抓经济发展的同时，崔亚兵一直十分注重和谐新农村的建设，大力兴办各类公益事业、民生实事，努力为村民营造舒适便捷的生活环境，切实增强民生福祉。

“群众最需要什么，我们就做什么”。崔亚兵充分利用人大代表的优势，发动本小组代表和村委会成员深入农户，听取群众诉求，广泛征求民意，合理安排村级民生项目。从群众最关心的路、桥、水、电等方面，全面加强村基础设施建设，几年来，该村共新建道路38公里，改造农桥11座，为方便村民出行、发展村级经济打下了坚实的基础。裕南村有大小河道10多条，由于清理不及时，绝大多数河道淤塞，河水浑浊，既影响环境又不利于群众生产生活。对此，崔亚兵看在眼里，急在心里，而要改变这种状况，单靠村自身能力难以解决。为此，他一方面积极向镇政府争取，发挥代表影响力争取上级水利部门的支持，另一方面发动村民自筹、动员社会各方资助等渠道筹集资金，在他的努力下，全村大小河道全部进行了疏浚，并配备了专职河道保洁员，建立了长效管理机制，河道保洁问题得到彻底解决。

为改善群众的居住条件，打造一个生态宜居、和谐的环境，他带领村委一班人全力打造裕南村万人居住小区，让村民实实在在感受到了新农村、新环境、新气象。小区内房屋布局合理、环境整洁、绿树成荫、亮化技防等配套设施配套齐全，成为当地群众眼中一道亮丽的风景线。2013年，裕南村获批“国家级生态村”，是对多年来以崔亚兵为首的村一班人矢志不渝致力民生幸福的最有力肯定。

群众利益的代言人

崔亚兵总是说，人大代表就是要为人民发声，代表人民行使权力，对政府工作多提建议意见。多年来，崔亚兵紧紧围绕党委政府中心工作，围绕经济社会、改革发展大局，围绕广大人民群众关心的热点难点问题，广泛倾听群众呼声，深入开展调查研究，及时提出建议意见，充分发挥一名基层代表的作用。本届以来，崔亚兵领衔或联名参与提出议案、建议近二十件，内容包括完善道路交通设施、推进农村基础设施建设、加强农村文化建设、配齐农村社区卫生室基本药物、农村养殖业污染问题、化解村级债务以及规范农村土地流转、稳定土地承包关系等经济社会发展多个方面。

如针对基层农家书屋书目不足、文化广场设施老化损坏严重，与广大村民文娱休闲、健身锻炼的实际需要有不小差距这一现实，崔亚兵领衔向大会提交了“关于切实加强基层农村文化建设力度”的议案，得到市委、市政府的高度重视，制定出台了一系列农村公共文化服务项目的政策，加大了对农村文化事业的投入，农家书屋迎来了崭新的图书，健身设施修缮一新，居民学校定期授课，文化广场重又响起轻快的音乐和欢声笑语。

针对新226省道过往车辆多，但交叉路口信号灯和警示标志设置不全，特别是新卞线、斗纱线两个交叉路口发生了多起交通事故，给当地村民的出行带来了极大安全隐患，崔亚兵向大会提交了“关于在226省道沿线道口设置红绿灯和警示牌的议案”，市政府及时采纳，认真研究，交由市公安局承办。2014年初，交通信号灯、标志、标线等交通安全设施全部安装到位，获得当地群众、过往司机的一致赞誉。

今年初，崔亚兵调任裕北村党委书记，裕北村无论从村级经济总量还是人口、面积等，相较裕南村规模更大，工作更为纷繁。“我将一如既往，全力以赴，争创全新业绩，造福一方百姓，决不负组织期望，不辱代表使命”，面对新的岗位，崔亚兵再次吹响奋进的号角，期待他用新的实践勾勒出人大代表的生动线条，诠释代表先进性的深刻内涵。（新丰镇人大办）

【两院传真】

市法院出台文件规范人民陪审员管理

为确保人民陪审员陪审工作规范、有效地开展，近日，市法院出台了《关于人民陪审员管理暂行办法》，把人民陪审员参与案件审理纳入常态化审判管理范畴，切实推进人民陪审数量与质量双“倍增”。

一是建立随机抽取制。该院网管中心自主研发了人民陪审员管理软件系统，建立人民陪审员信息库，对115名新任人民陪审员实行分类管理，按照审判职能需要，兼顾管辖区域、专业性质或行业特长等因素，为各审判业务庭提供人民陪审员候选名单。在盐城法院系统率先实行随机抽取制度，对需要人民陪审员参审的案件，除因专业知识需要指定陪审的外，实行一案一选的方式，由主审法官从信息库中随机抽取确定陪审员名单，最大限度地让每名陪审员都能参与案件审理。

二是健全参审考核制。在政治处增设专职人民陪审员管理岗位，负责人民陪审员日常管理工作。建立人民陪审员业绩档案，实行“一案一登记”制度，利用《人民陪审员参审情况登记表》对人民陪审员参与案件审理情况进行详细记载，以平时考核与年终考核相结合的方式，对陪审员的工作业绩、工作态度、审判纪律、审判作风等方面进行考核，考核结果报送市人大内司工委、陪审员所在单位。

三是实行优胜劣汰制。注重考核结果的运用，对考核成绩优秀、表现突出的人民陪审员，给予表彰奖励。同时，对明确拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的，或违反审判纪律、徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果的，或有其他情形，不能胜任陪审员工作的，该院将依法提请市人大常委会免去其人民陪审员职务，并及时组织遴选新的人民陪审员参与陪审工作，充实人民陪审员队伍。（王斯琪）

市检察院迅速贯彻落实四中全会精神

党的十八届四中全会以来，市检察院将学习好、贯彻好十八届四中全会精神作为一项重要的政治任务，高度重视，精心组织，为推动全市经济社会全面发展提供更有力的法治保障。

立足教育引导，迅速掀起学习热潮。把学习四中全会精神作为“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动的重要内容，制订具体方案，丰富学习载体，通过举办党组中心组（扩大）学习会、召开辅导报告会、撰写学习体会、在内网开辟学习专栏等形式，引导干警认真学习四中全会公报全文，深刻把握“一个目标”、“五个体系”、“六大任务”的精神实质。

围绕真抓实干，全力推进各项检察工作。进一步加大职务犯罪案件查办力度，近期，立案侦查吉某某、杨某某贪污贿赂案件2件2人，对一起科级干部贪污贿赂案件正在初查中。10月28日，召开司法改革与检察理论专题研讨会，就新形势下如何更好地履行检察职能，适应司法改革需求进行了研讨。为进一步提升法律监督水平，10月30日，联合法院，召开民行检察工作座谈会。双方就民行案件监督工作现状及存在的问题进行了深入交流，并就建立定期联席会议制度、虚假诉讼监督制度、完善信息交流平台、形成执法合力等方面达成共识。

深化检务公开，切实增强全民法治意识。在依托《鹿乡检韵》内刊以及检察室、检察工作站等传统宣传阵地的同时，主动适应“自媒体时代”需求，完善以“门户网站、手机报、QQ群、微博、微信”为主的“五位一体”网络平台建设，明确了各个载体的责任人及具体要求。及时回应网民咨询，及时传播检察声音，不断提升检察机关的执法公信力。

加强队伍建设，全面提升干警综合素养。10月24日，专题举办“学习刘文胜、传递正能量”主题演讲比赛，12名青年干警用生动的语言、具体的事例、真挚的情感，畅谈了自已对检察事业和人生价值的理想和追求，在全院营造了“比学赶超”的争先氛围。10月30日，召开党的群众路线教育实践活动总结大会，对巩固深化活动成果、进一步加强作风建设进行部署，为打造清廉检察队伍注入正能量。（顾西江）

【镇级人大】

全市开展市镇人大代表向选民述职活动

“人大代表就要做人民群众的代言人，我紧紧围绕群众关心的热点难点，积极进言献策，在听取群众意见的同时，提出了关于推进农村生态文明建设等10多件议案建议，得到了市政府的高度重视，并得到了有效落实”，“身为人大代表肩负着人民的期望和重托，加大力度做好企业，千方百计深挖潜，让公司有更好的发展前景”……日前，市人大代表李晓霞、石志芹在大中、南阳向选民述职时激情满满。

自11月份以来，全市各镇人大依照《地方组织法》和《代表法》关于“代表接受原选区选民或者原选举单位监督”的相关条款，根据市人大常委会《开展市人大代表向选民述职活动的实施办法》中“每位市镇人大代表在一届任期内都要向原选区的选民进行一次述职”的规定，今年将组织近300名市镇人大代表回选区开展向选民述职活动，活动中现场回答选民提出的问题和意见，结束前还接受选民的民主测评。“代表是选民选出来的，在任期内为选区、群众做了哪些事，应该让广大选民了解，并虚心接受大家的监督和评议。”三龙代表小组的吕锦秀认识很到位。

“原来人大代表为我们做了这么多好事实事，不听述职还真不知道”选民刘新平由衷的表示，市人大在换届之初，就提出要在广大人大代表中开展以“五个一”为内容的“争当模范代表、建设幸福大丰”主题实践活动，三年来，涌现出一大批为民代言、为民办事的人大代表，也使得他们在述职时充满自豪，充满责任。此项活动开展以来，全市人大代表共接待选民3826人、提出建议1255件、帮扶企业328家、扶贫帮困352名、兴办实事416件……。

通过开展市镇人大代表向选民述职活动，进一步密切了人大代表与选民的联系，促进了代表与选民的思想交流和感情沟通，为代表今后更好地履行代表职责，更广泛地联系选民，热诚服务选民，推动和促进地方经济社会健康快速发展起到了积极作用。（卞  婧  陈忠杰  刘家庆）

【信息传递】

市人大机关召开党的群众路线教育

实践活动总结大会

10月30日，大丰市人大常委会机关召开党的群众路线教育实践活动总结大会。机关党总支书记、办公室主任陈桂官代表机关党总支就教育实践活动开展情况作总结报告。市委第三督导组组长董俏出席并讲话。

陈桂官指出，自教育实践活动启动以来，市人大机关按照市委统一部署，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，强化学习教育，深入查摆问题，狠抓整改落实，扎实推进各环节工作。活动中注重领导带头，注重联系实际，注重开门搞活动，注重立改立行，突出“为民务实清廉”主题，达到了预期目的，取得了重要成果。通过开展教育实践活动，人大机关着力解决“四风”突出问题，在提高思想认识、加强监督实效、全力服务代表、强化机关队伍建设和制度建设等方面取得了初步成效。当前教育实践活动虽已告一段落，但贯彻党的群众路线是一项长期的任务，机关要以这次教育实践活动为新起点，进一步提高思想认识，落实整改措施，完善长效机制，以“钉钉子”精神不断巩固扩大教育实践活动成果，推进作风建设常态化长效化。

董俏同志对市人大机关教育实践活动工作给予了充分的肯定，认为人大机关紧密结合工作实际，精心组织、扎实推进，规定动作不走样，自选动作有特色，取得了明显成效，作风建设呈现出新气象。同时希望人大机关把作风建设作为一项长期任务，继续抓好问题整改，切实强化制度落实，从严抓好管党治党责任的具体落实，从严抓好党内政治生活锤炼，从严抓好干部教育管理，不断提升教育实践活动成效，确保活动善始善终、善作善成。（夏萍娟）

市人大视察水环境综合整治与保护工作

11月17日，市人大常委会组织部分人大代表视察我市水环境综合整治与保护工作。市人大常委会副主任江波参加。

近年来，市政府高度重视全市水环境整治和保护工作，突出居民饮用水安全、村庄环境整治、城市河道清洁等重点，着力推进通榆河饮用水源地保护、水面漂浮物拦截打捞、城市河道疏浚整治等工作，水环境质量有了明显提升。

视察中，代表们先后察看了新丰镇长坍村畜禽污染综合治理现场、撤并镇污水处理站、小海镇污水处理厂、川东港拓浚工程现场，实地了解水环境综合整治保护重点区域情况。在听取了相关情况汇报后，代表们对全市水环境综合整治与保护工作表示满意。针对下一步水环境综合整治与保护工作，代表们建议加快建立政策长效机制，加强污水处理队伍建设，加大资金、设施等投入，进一步树立绿色发展的理念。（李方然）

市人大《食品安全法》执法检查力度再加大

11月18日，市人大常委会召开座谈会，进一步推进落实今年5月27日市人大常委会第18次会议通过的《食品安全法》执法检查审议意见。市人大常委会副主任吴家祥、夏继永出席。

会议指出，今年2月，市人大常委会正式启动对我市贯彻实施《食品安全法》情况执法检查，先后经过动员部署、自查、检查、审议、整改落实等几个阶段环节。在市人大常委会执法检查推动和市政府及职能部门共同努力下，《食品安全法》在我市得到有效贯彻，人民群众饮食安全得到了进一步保障。

会议要求，要进一步强化对《食品安全法》的宣传，加强研究探索食品安全规范化管理，增强各职能部门之间的协调沟通，加大执法检查力度，依法提升食品安全工作水平，确保全市人民“舌尖上的安全”。（李  勇）

南通启东市人大来丰调研沿海开发工作

11月19日，启东市人大常委会副主任、党组副书记倪国冲率常委会组成人员来我市考察学习沿海开发工作经验，受到我市人大常委会副主任吴家祥、夏继永的热情接待。

考察组先后参观了大丰港集装箱码头、博汇企业、盐土大地海洋生物产业科技园等现场。考察组一行认为我市能够积极抢抓江苏沿海开发和长三角一体化两大国家战略效应叠加的重大机遇，坚持以港口为龙头、产业为支撑、港城为依托，建设特色码头、壮大临港产业、全力突破港城，做大特色产业港；严格执行生态功能区划，优先发展新能源、海洋生物、电子信息、文化创意等战略性新兴产业，依托麋鹿、海洋、湿地、森林等独特自然资源，繁荣蓝色旅游；坚持改革创新，深化改革释放发展活力、创新驱动拓展发展空间、开放开发增添发展后劲，凝聚起沿海开发的强大合力，实现了沿海开发的可持续、跨越式发展。同时，希望两地人大能够进一步加强沟通与交流，更好地发挥人大职能作用，助推沿海开发再上新水平。（姜  玲）

浙江桐庐县人大来丰考察生态文明建设工作

11月25日，浙江桐庐县人大常委会主任、党组书记游宏一行，来我市考察生态文明建设工作。受到我市人大常委会副主任吴家祥、江波的热情接待。

多年来，市委、市政府高度重视生态文明建设，坚持“生态立市”战略不动摇，相关职能部门全力以赴，做了大量富有成效的工作，生态文明建设基础扎实，成果丰硕，先后获得“国家卫生城市”、“国家可持续发展先进示范区”、“国家级生态示范区”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，全市生态环境和城乡面貌明显改善。

考察组一行在参观了麋鹿保护区、大丰港集装箱码头、大丰港海洋世界和中国知青主题馆后，充分赞赏了我市生态文明建设所取得的成绩，认为我市拥有麋鹿、湿地、海洋等得天独厚的自然资源和生态基础，将生态文明提升到全市发展战略的高度能够更好地放大优势，打造出幸福美丽大丰。同时，考察组认为我市农村环境整治“3+1”工程、化工园区“三废”治理、通榆河“清水走廊”等大力推进生态文明建设的工作方法为他们提供了十分有价值的借鉴。（李方然）

湖北秭归县人大来丰考察

11月27日，湖北秭归县人大常委会副主任谭家政一行来我市考察城乡统筹发展、人大财政预算监督和代表联络等工作，受到我市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥的热情接待。

在丰期间，考察组一行参观了大中镇恒北村、城市环境建设等现场后，对我市近年来城乡统筹发展、城市建设和管理等方面所取得的成绩表示充分赞赏，同时，认为我市做深乡村传统农业特色项目、发展乡村旅游以及精细化城市管理等工作思路为他们提供了较好的借鉴作用。考察组一行还就人大财政预算监督和代表联络等工作与我市人大进行了座谈交流，并对我市当前开展的人代会财政预算监督准备和代表议案建议办理等创新性工作作了重点探讨，双方表示今后将进一步加强沟通交流，促进人大财政预算监督和代表工作再上新台阶。（杨海慧  金福华）

【知识博览】

坚持和完善人民代表大会制度

健全中国特色社会主义法律体系

2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

人民是依法治国的主体和力量源泉，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。

完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。

以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善国家机构组织法，完善选举制度和工作机制。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：黄永新  总第二百二十一期