【领导论坛】

在庆祝全国人民代表大会成立60周年

理论研讨会上的讲话（摘录）

张德江

习近平总书记9·5重要讲话为我们指引了前进方向、明确了目标任务、提出了明确要求，是我们做好新形势下人大工作的基本遵循和行动纲领。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度是全党全社会的共同任务，在人大工作的同志们更是负有直接的、重大的责任。我们要以庆祝全国人民代表大会成立60周年为契机，切实增强政治责任感和历史使命感，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，不断推动人大工作完善发展。

一要加强和改进立法工作，着力提高立法质量。立法活动是国家重要政治活动，立法工作关系党和人民事业发展大局。要认真学习和深入贯彻习近平总书记9·5重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革的目标任务，加强重要领域立法，坚持立改废释并举，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，不断完善中国特色社会主义法律体系。充分发挥立法的引领、推动和保障作用，把立法决策和改革决策更好结合起来，确保重大改革于法有据、有序进行，在法治轨道上推进国家各项工作。把深入推进科学立法、民主立法作为提高立法质量的根本途径，加强立法项目的论证和评估，扩大公民有序参与，充分听取各方面意见，重视网络民意表达。深入推进立法协商，妥善协调利益关系，广泛凝聚立法共识。完善立法工作体制和程序，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，加强立法工作组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议、表决机制。推进立法精细化，增强法律的可执行性和可操作性。

二要加强和改进监督工作，切实增强监督实效。人大及其常委会监督“一府两院”的工作和实施有关法律情况，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。要全面贯彻实施监督法和有关法律的规定，坚持围绕大局、突出重点，加强对“一府两院”工作的监督，加强对政府全口径预算决算的审查监督和对国有资产的监督，加强对法律法规实施情况的监督，努力健全权力运行制约和监督体系。正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系，既敢于监督又善于监督，保证“一府两院”依法行使行政权、审判权、检察权，维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善监督工作方式方法，增强监督工作的针对性和实效性，积极回应社会关切。健全对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件的备案审查制度，维护国家法制统一。

三要加强和改进代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志依法参加行使国家权力。胡锦涛同志指出：“人民代表大会是各方面代表组成的具有广泛代表性的国家权力机关，是党和国家联系群众的重要桥梁，也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。”我们要尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，坚持代表来自人民、植根人民的特点和优势，更好发挥代表作用。加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与，畅通社情民意反映和表达渠道。加强人大代表同人民群众的联系，完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。要加强人大代表思想、作风建设，增强代表的政治观念、法治观念、群众观念。各级代表要认真贯彻执行代表法的规定，依法执行代表职务，模范遵守宪法和法律，自觉接受人民群众监督。

四要加强人大制度理论研究和新闻宣传工作。加强理论研究，是提高人大履职水平的一项重要基础性工作。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，从我国的国情和实际出发，总结人大工作经验，阐述人大制度理论。认真研究人大工作和人大建设的新情况新问题，积极适应新要求、回答新课题，不断赋予人大制度新的生机活力，不断丰富人大制度的实践特色和时代特色。继续推进理论研究的组织建设和平台建设，努力把理论研究会建设成为加强和改进人大工作的智囊团。宣传人大制度和人大工作，宣传民主法治建设，是人大新闻宣传工作的基本职责。要紧紧围绕人大及其常委会的中心工作和履职情况，积极开展人大新闻宣传工作，加强组织策划，改进方式方法，全面反映人大制度和人大工作的新进展新成绩，生动展现民主法治建设的新气象新局面，弘扬社会主义核心价值观，推动在全社会形成良好的民主法治氛围。

五要加强人大及其常委会自身建设。始终把思想政治建设摆在首位，坚持人大工作正确政治方向，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线方针政策和中央重大决策部署。继续加强作风建设，坚持和贯彻党的群众路线，巩固教育实践活动成果，加强人大常委会同人大代表、同人民群众的联系，深入开展调查研究，保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，全心全意为人民服务。大力加强能力建设，树立终身学习的观念，健全集体学习制度，拓展学习内容，不断提高综合素质和依法履职能力。

【专题报道】

9月20日，市委召开纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，回顾我市人大走过的光辉历程，更好地组织动员全市人民进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，为建设高水平小康社会，谱写好中国梦大丰篇章而不懈奋斗。本期工作情况特摘录座谈会部分讲话发言，以飨读者。

在纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话

市人民政府市长    陈  平

今天我们在这里召开座谈会热烈庆祝人大成立60周年，认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，对于我们不断坚持和完善人民代表大会制度，促进民主政治健康发展，加快依法治市步伐，提升依法行政水平具有十分重要的推动作用。

一、切实增强政治自觉，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度

人民代表大会制度作为我国根本政治制度，是我们党领导全体人民进行的伟大创造。60年实践表明，人民代表大会制度符合我国国情，有利于保证人民群众充分行使当家作主权利，有利于改进党的执政方式和提高党的执政能力。回顾我市人民代表大会制度的发展历程，1954年7月，人民代表大会制度在大丰正式施行，1981年设立人大常委会。人大组织始终坚持围绕中心服务大局，积极支持政府依法行使职权，定期听取政府工作汇报，开展执法检查和专题视察，组织人大代表提出议案建议，促进各级政府依法履行职责，提高施政水平；以维护人民群众利益为核心，关注民情，化解民忧，切实解决人民群众关心的热点难点问题。我们深切感受到，市、镇人大组织为全市经济社会发展做了大量卓有成效的工作，全市经济社会发展取得的成绩，凝聚了各级人大及其常委会和全体人大代表的心血和汗水；政府工作水平的不断提高，也离不开人大的监督、支持和帮助。在今后的工作中，我们要更加自觉地落实好人大制度，充分认识到，政府执行人大及其常委会决议，就是贯彻党和人民的意志；接受人大及其常委会监督，就是接受人民群众的监督；对人民代表大会负责，就是对人民群众负责。

二、自觉接受人大监督，着力改进和加强政府工作

一是坚决贯彻执行人大及其常委会的决议决定。各级政府及部门要高度重视人大及其常委会作出的决议决定，无论是对人代会期间人大作出的决议决定，还是对闭会期间人大常委会作出的决议决定，都要不折不扣地贯彻执行，及时将执行结果向人大及其常委会报告。要坚持把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验政府及部门依法行政的重要标准，推动各有关部门采取有力有效措施，确保各项工作落实。认真接受人大对政府工作的审议，按照人大要求和安排，落实整改措施，切实解决审议提出的问题，及时反馈人大审议意见落实情况，不断增强政府工作的透明度和公信力。　　

二是依法及时向人大及其常委会报告工作。要定期向市人大全面报告政府工作，经济社会发展过程中的一些重大事项以及涉及人民群众利益的重要问题，人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，要依法向人大及其常委会进行专题报告，提请人大常委会审议和监督。政府制定事关经济社会发展全局的重大政策，出台解决社会突出矛盾的重要举措，决定群众普遍关心的重要事项，要主动征求人大常委会以及人大代表的意见，使政府决策更加科学、更加符合民意、更加富有成效。

三是扎实做好人大代表提出的议案建议办理工作。各级政府及部门要把代表议案建议办理工作放到重要位置，实行行政首长负责制，主要负责人亲自抓办理，做到有布置、有督促、有检查、有落实、有答复。要改进办理方式，加强与代表的联系和沟通，共同研究解决办法，切实提高办理质量，真正让人大代表满意，让人民群众受益。

四是确保完成人代会确定的经济社会发展目标任务。全市和各镇经济社会发展预期目标及主要任务，都是经同级人代会确定的，具有法律效力。近年来，市政府每年都把市人代会确定的重点工作任务和民生实事项目，细化分解为可操作性的工作举措和可量化的考核指标，落实到具体部门，创新推进方法，强化督促检查，以真抓实干的作风和钉钉子的精神抓落实、促到位，不折不扣兑现对人民群众的庄重承诺。　　

三、主动加强联系配合，努力为人大依法履职创造良好环境

一是不断完善政府与人大的工作联系制度。人大和政府都是党领导下的国家机关，虽然分工不同、职责不同，但目标一致、使命相同。各级政府及部门要不断完善与人大的工作联系制度，加强政府与人大常委会之间的日常联系，在接受人大监督中加强对人大工作的支持，在密切与人大的联系中提高政府工作水平。要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，形成上下一心、步调一致、群策群力的良好氛围和强大合力。

二是积极配合人大代表开展视察检查活动。各级政府及部门要积极配合，完善协调机制，主动帮助人大代表知情知政，支持人大代表依法履职，为人大组织开展活动提供方便、创造条件。在人大组织的活动中，要客观汇报情况，如实解答质疑，虚心听取建议、批评和意见。要突出重点工作、重点项目、重点工程，主动邀请人大代表进行视察调研，帮助我们更好地推进政府工作。

三是主动帮助人大机关解决实际问题。坚持从人大工作的实际和需要出发，及时研究和帮助解决人大工作发展面临的困难和问题。要按照科学安排、重点保障的原则，解决好人大代表的活动经费、法定会议经费及委员会工作经费，不断提高保障能力，持之以恒为人大代表在推动改革发展、促进社会和谐中发挥重要作用，营造良好履职环境。

在纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上的发言

市人民法院院长    宋长琴

当前，在全面深入推进依法治国的时代背景下，坚持和完善人民代表大会制度具有更加重要的现实意义。人民法院作为国家审判机关，由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。我们将以本次会议为契机，认真贯彻落实市委倪峰书记重要讲话精神，坚定政治方向，树牢宗旨意识，自觉接受监督，更加坚定地依法履行宪法和法律赋予的职责，为推进法治大丰建设作出应有贡献。

一、强化宗旨意识，认真践行为民司法。注重加强理想信念教育。以党的群众路线教育实践活动为载体，巩固教育实践成果，站稳群众立场、增强群众观念、贴进群众感情，从根本上解决“为谁掌权、为谁执法”问题。积极回应满足人民群众司法需求。坚持快立快审快结涉及经济社会稳定以及群众民生权益案件，认真落实各项司法便民举措，充分发挥人民法庭扎根基层、服务基层的桥头堡作用，提高巡回审判适用率，减轻当事人诉累。认真落实人民陪审“倍增计划”。扩大人民陪审员选任规模，今年共计增补人民陪审员170人，近期将提请人大常委会任命。着力解决“六难三案”问题。针对人民群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”等问题，改进和转变司法工作作风，深入推进信访“百案攻坚”工程，实质性化解信访陈案。

二、强化公正意识，切实维护公平正义。依法保护人民群众合法利益。坚持法律面前人人平等，依法惩治各类刑事犯罪，保障人民群众安居乐业。坚持利益衡平原则，加大调解工作力度，依法化解调处人民群众内部矛盾，促进社会和谐稳定。依法规范完善市场体系。充分发挥“违法信息交互平台”的辐射效应，依法审理好各类商事合同纠纷案件，制裁违约失信行为，促进和规范市场及社会诚信体系建设。依法服务法治政府建设。积极倡导行政首长出庭制度，依法支持具体行政行为，切实维护行政执法权威；采取协调联动、多方配合等措施，强化行政协调工作，尽力钝化官民矛盾，促进官民和谐。依法推进法院司法改革。紧扣全面深化司法体制改革的时代脉搏，围绕法官职业化要求开展队伍建设，在“法官员额制”的框架指引下，大胆探索“新老模式双轨制”，切实做好迎接司法改革的心理和制度准备。

三强化人大意识，自觉主动接受监督。积极拓展接受监督途径。坚持和完善定期向人大及其常委会报告制度，及时报告法院重点工作部署、重要工作事项、重大案件审理情况；认真配合人大常委会开展的执法检查等监督工作，确保依法正确履行职责。增进代表联络工作实效。创新和改进联络工作理念方式，积极通过电子信箱、微博微信、手机短信等平台，拓展联络的覆盖面；健全代表结对联络制度，规范代表关注案件办理制度，提高代表意见建议办理质效，并及时转化为提升司法能力的现实成果。扎实推进“百名代表评十案”。定期开展“法院开放日”主题活动，主动邀请各级人大代表观摩庭审，改进评议监督制度，增进司法透明度。及时反映法院困难问题。积极争取人大及其常委会的关心、支持，借助人大代表的广泛影响力，推动形成全社会理解、关心和支持法院工作的良好氛围。

在纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上的发言

市人民检察院副检察长    朱梅芳

今天市委召开座谈会，隆重纪念全国人民代表大会成立60周年，就新时期加强和改进我市人大工作，提出新的更高要求，这对进一步发挥人大作用、促进法治大丰建设，具有十分重要的意义。

在检察工作实践中，我们深刻地体会到，人大及其常委会的监督和支持是检察事业科学发展的强大动力。一是市人大高度重视监督、支持检察工作。每年“两会”期间，市人大认真听取和审议检察院工作报告，与会代表充分发表审议意见，不仅对检察工作取得的成绩给予肯定，更对检察工作中存在的问题和不足提出中肯的建议和批评。二是市人大常委会把加强对检察工作的监督支持列入重要议事日程。近三年，市人大先后围绕加强刑事诉讼活动法律监督、执法规范化建设、查办和预防职务犯罪等工作，听取和审议市检察院专题情况汇报，对进一步加强和改进检察工作提出明确要求。三是各级人大代表更加关心支持检察工作。全市各级人大代表通过提出意见建议、参与调研视察等多种形式，增进对检察工作的了解。对检察工作中存在的问题和不足，诚恳地提出建议、意见和批评，对检察工作中遇到的实际困难，主动帮助呼吁有关部门解决。

面对新形势新要求，我们深刻地认识到，检察机关必须在推进依法治国建设的新起点上，更加自觉主动地接受人大监督。在全面推进法治中国建设、实现国家治理体系和治理能力现代化的新形势下，检察机关接受人大监督被赋予了更高要求和更深内涵，我们将更加自觉主动地接受人大监督，真正把人大的监督和支持转化为做好检察工作的强大动力。一是主动地向人大及其常委会报告检察工作。进一步增强自觉接受人大及其常委会监督的意识，不断完善检察工作重大事项报告制度，及时向人大及其常委会、人大代表报告检察工作中的重大部署、重要情况，认真接受评议，虚心听取意见，全面自觉接受人大及其常委会的监督。二是认真落实人大及其常委会对检察工作的决议和审议意见。进一步完善执行人大及其常委会决议、审议意见的各项制度，根据决议和审议意见要求，及时出台规范性文件，有针对性地加强和改进工作。定期向人大常委会报告决议、审议意见的贯彻落实情况，接受评议和监督，确保人大及其常委会提出的各项要求落到实处。三是扎实做好人大代表联络工作。进一步畅通代表联络渠道，定期举办检察开放月、代表委员联络月活动，邀请各级人大代表现场观摩检察机关办公办案场所，上门走访人大代表，通报检察工作，广泛听取各级人大代表特别是基层代表对检察工作的意见建议。不断完善办理人大代表议案、建议和交办事项的办理机制和办理程序，规范办理、讲求实效，确保件件有回音、事事有着落。加大检务公开力度，通过检察微博、微信、手机报等方式加强与代表的联系，依托信息化手段提升代表联络工作质效。

正确定位有为有位为建设幸福刘庄保驾护航

刘庄镇人大主席    陈安丰

本届以来，在市人大的精心指导下，我镇人大每年根据党委重点工作安排，结合群众关注度比较高的热点难点，确定不同专题，多样化开展监督工作，有力推动了幸福刘庄经济社会发展。

一、坚持党委领导，强化支持配合。镇人大始终坚持党委领导，镇党委高度重视镇人大工作，经常性听取镇人大工作汇报，并对重大事项专题研究，对人大工作赋予很高的期望，提出了很高的要求。镇政府十分重视人大工作，主动接受人大的监督，高度重视代表提出的建议、意见，并明确相关分管领导进行落实，有力地推进了镇人大工作的开展。

二、紧扣发展大局，认真履行职责。按照人代会提出的各项工作目标任务，有力有序开展人大工作。一是组织代表进行专题视察调研。多次组织代表围绕全镇发展大局和人民群众关注的热点、难点开展视察，在今年的食品安全工作检查中，组织代表深入商场、菜场、企业等现场了解情况、发现问题、提出意见。二是密切关注重大事项。在今年汛期来临之前，组织市、镇人大代表视察大圩区防洪体系建设，向政府提出了圩堤险段的加固，泵站涵闸的维护，应急事件的处置等意见10多条。三是大力推动民生工程实施。就群众呼声较多的村卫生室建设、集镇建设改造工程、幼儿园建设工程、康居村创建工程、农村路桥建设工程等方面进行视察，推动政府加快实事工程建设。四是督促政府推进代表建议、意见办理。针对代表对以往人代会提出的建议、意见答复不太满意的情况，及时向政府主要领导反馈代表意见，督促政府抓好建议办理。

三、突出代表工作，促进作用发挥。把支持代表履职、激发代表热情作为工作的重中之重。一是组织好每年一次的人民代表大会。每年人代会前都组织代表进行学习，认真学习法律法律和履职知识，组织代表围绕全镇经济社会发展大局和民生热点提出建议、意见。二是组织好代表闭会期间的各项活动。积极按照市人大的统一布置，坚持以代表小组为单位组织正常性活动，分期邀请代表参加各类型的专题活动，分批向选民述职等形式，调动代表工作的积极性，增强代表履职自信。三是联系代表工作不断改进。服务好、关心好代表是镇人大主席团的职责，我们通过专题活动，全年安排到所有村、居走访代表一遍，关心他们的工作，要求各村（居）、各单位要为代表工作创造条件，充分发挥代表作用。

为人民代言  做人民表率

大中镇光明村党总支书记    焦恒昌

今天很荣幸，参加市委召开的纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会，我作为一名连任三届的市级人大代表，在履职实践中，深感这一制度无比优越，深感光荣和自豪。

人民选我当代表，我就要不负重托，履职尽责。我深深认识到，代表不仅仅是一份荣誉，更是一份沉甸甸的责任，这是选区人民对我的信任和支持。表达人民的心声，代表人民参政议政，责任重大。多年以来，我认真学习党的各项方针、政策，高度重视法律法规和涉农政策的学习、倾听选民心声、了解选民诉求。10多年来，每年都领衔提出议案、建议和意见1-2条，这些议案、建议和意见包涵了农村绿化、村镇建设、秸秆利用、新型农村经营主体建设、经济薄弱村基础设施建设等多个方面，表达了农村基层组织和群众的所愿所盼。2012年关于加大绿化工作的管理和投入力度的建议、2013年关于加大农作物秸秆综合利用工作力度的建议被市人大常委会表彰为优秀建议。作为市人大十四届的常委会委员、代表中的代表，赋予了我比其他代表更多参政议政的机会。几年来，我积极参加常委会的各项活动，踊跃发表意见，撰写调研报告，多年来的代表履职经历让我有了对人民负责、受人民监督的强烈政治意识。

人民选我当代表，我就要干出实绩，造福百姓。我始终牢记“我当代表为人民”的庄严承诺，作为一名农村基层干部代表，在忠实履行代表职务的同时，更要身体力行践行全心全意为人民服务的宗旨，切实把人民群众是否满意作为检验自己工作成效的唯一标准。近几年是我们光明村发展最快、最好的时期，在物质文明建设方面，光明村从没有一条好路、没有一条好河、没有一座好桥、一身债务的“四个一”发展到2013年底道路硬化率、危桥改造率、河道清洁率、人民群众对基础设施建设投入的满意率四个“百分之百”的根本转变。今年，全村正按照土地经营规模化、绿化网格化、水质清洁化、便民服务规范化、农业服务标准化、争取实现村级经营收入突破100万元的第三个三年规划目标，奋力推进新农村建设。在精神文明建设方面，光明村实现了从乱到稳、从稳到和、从和到优的根本转变，现在正在向建设生态宜居幸福光明迈进。2011年起，我村由2006年的全镇排名倒数第二，连续三年在大中镇综合考核中进入综合先进行列。　　

人民选我当代表，我就要严于律己，作好表率。作为市人大一名老代表，我始终把为人民用权、为人民履职、为人民服务、对人民负责作为自己工作的落脚点和出发点，用自己踏踏实实的工作回应群众关切，接受人民监督，促进各项工作。十四届人大常委会提出了“建设幸福大丰，争当模范代表”为主题的“五个一”、“五争当”活动，本人带头积极参与，主动深入基层，为企业化解矛盾，为群众解决困难，接受选民监督。今后我将更加忠实履行代表职务，切实承担起代表职责，把“人民选我当代表，我当代表为人民”的观念牢记于心，落实于行。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第33次主任会议

10月22日下午，市十四届人大常委会召开第33次主任会议，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌出席。市委常委、宣传部长石根美，副市长石玉军列席。　　会议听取了市政府关于全市健康服务业发展工作情况汇报；听取了市政府关于交通重点工程决战“十二五”工作情况汇报。

会议充分肯定了我市健康服务业发展工作所取得的成绩，认为全市健康服务业发展态势较好，健康管理不断加强，全民医保基本实现，养老产业发展迅速。针对存在问题，会议建议市政府及相关部门进一步加大对国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》的宣传力度，提高社会全民知晓率；明确目标，积极探索，拓展服务，提升健康服务业工作水平；统筹规划，合理布局，遵循规律，形成活力；坚持政府引导，市场驱动，充分整合现有资源，促进全市健康服务业发展。

关于交通重点工程决战“十二五”工作，会议认为，全市交通重点工程决战“十二五”工作，重点工程多、投入量大，思路清晰、重点突出，措施得力、效果明显，决策民主、运作透明，取得的成绩有目共睹，带动性强、社会反响好。针对存在问题，会议建议市政府及相关部门，对照“十二五”目标，加快推进交通重点工程，确保如期完成。要进一步重视市镇公路和农村公路的建设、完善和提升，统筹做好资金运作，确保全市交通重点工程决战“十二五”工作顺利推进。　　

（李  勇  李方然）

【铭记辉煌】

永不竣工的“一号工程”

江苏省大丰市位于黄海之滨江淮平原东翼，通榆河流经市境36公里，成为72万大丰人民的饮用水源。为保证让大丰人民喝上放心水，自1990起至今25年来，大丰市人大历经6届，以“一号议案”、专题调查、专题审议、重点建议、提质询案等多种形式，为推动政府做好饮用水安全工作，作出了不懈努力。

6届人大的“一号议案”

2014年大丰市第十四届人大三次会议上，李国城等10位代表联名提出的“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全的议案”，被大会主席团确定为“一号议案”，闭会后由市人大常委会交政府办理。

自1990年大丰县九届人大二次会议将“加强饮用水源保护”列为“一号议案”算起，到2014年大丰市十四届人大三次会议，历经6届的人大代表共提出涉水议案和建议130多件，其中被列为“一号议案”的就有10多件，每个“一号议案”均由时任主任或分管主任领衔全程督办。以“一号议案”来关注居民饮用水安全、合力推动和支持政府提升此项工作，成为25年来大丰人大为民谋水最为惯常的方式。　　

35次专题调研

1998年大丰市十一届人大常委会第四次会议作出决定，成立城区居民饮用水问题专门调查委员会，督促政府动员所有涉水部门合力从根本上解决饮水安全问题。委员会成员经常深夜出动，到“黑榜企业”的排水口取样，直接送省权威部门化验检测，并全程拍摄，制作成专题片在市电视台播放，使大丰人加深了对大丰水系先天脆弱性和保护地面水源重要性的认识。这个“饮用水问题专门调查委员会”，成为此后大丰人大开展饮用水安全专题调研的参照范例。

2014年2月，为准确掌握全市饮用水安全状况，提出切实可行、操作性强的建议和意见，推动市政府及相关职能部门加快落实“一号议案”办理措施，市人大开展了专题调研。针对饮用水水源污染隐患较多、二次污染较为普遍等问题，要求市政府及相关部门加强水源地保护、增加出厂水检测指标、加强卫生防疫部门监督、加快备用水源建设等建议。围绕饮用水安全，大丰市人大在25年间共开展了35次专题调研，通过现场调查、现场提问、现场办理，准确掌握第一手资料，推动饮用水安全工作出实招、攻难关、求实效。

170多条建议

25年中，大丰市人大还以调研报告、审议意见、会议纪要等方法，从吃河水到吃深井水，从改善取水口到开辟新取水口，从污水处理到兴建第二水厂，从城区居民吃水到全市城镇供水一体化全覆盖，从全市镇村小水厂统一收回到兴建平原水库备用水源，一年接着一年，一环紧扣一环，提出170多条建设性、操作性建议和意见。

九届人大建议，“两条腿走路”化解“人机争水”矛盾。十届人大常委会以询问加常委会决议的刚性监督手段，促成了日产10万吨的二水厂立项和以地下水加工纯净水工程的投产，同时强力推动政府及相关职能部门将饮用水源取水口上游的污染企业全部关停并转，水源准保护区也划为养殖业“禁养区”。十二届人大建议，上马生活污水处理设施。2002年底，市区污水截流工程全面启动，在随后的两年内，市区东西南北四条主河道节制闸全部建成，城北、城西两个污水处理厂相继建成营运。十四届人大建议，启动备用水源建设。通过长达3年的调研论证，从第二取水口，到人工生态湖，再到河道型水库，2013年河道型水库备用水源建设正式启动，利用原新团河2.9公里河面，改造成平原河道水库，再利用400亩河滩地扩建成人工生态湖，提高了大丰饮用水应急能力。

为了让群众有一口干净的水喝，大丰市政府从2010年起连续4年将城乡供水一体化工程列为为民办实事的“头号工程”，累计投入6.8亿元，新铺管道近7000公里，建成3座片区加压站、13座镇级加压站，处置镇级水厂27家、村级水厂169家，组建了14个城乡水务分公司，工程所需投入全由政府筹资。目前，投资5000万元的臭氧活性炭深度处理技术工程已经完成土建，正式运行后出厂水质将提升到直饮水平；投资3000多万元的通榆河取水口南移及初处理工程，也已开始征地拆迁；投资4000万元的全市供水环网化工程，已铺设管网75.5公里，今年底将实施到位。

（周廉明  王海滨  李方然）

【两院传真】

法院“法律服务直通车”深入大街小巷

今年以来，市人民法院以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入到辖区各乡镇基层组织和企事业单位开展法律服务活动，将“法律服务直通车”开进大街小巷。

该院主动延伸司法服务职能，与群众零距离交流。驻村法官主动充当联络员、基层调解员，承担起摸排辖区内法律援助潜在服务对象的责任，并定期走访低收入群体、残疾人家庭、重大疾病且无固定生活来源人员等困难群众，为他们排忧解难。同时，积极开展综合服务活动，派出经验丰富的法官深入群众，帮助拆迁居民了解房屋征收政策，答疑解惑提供法律解释。对无证、手续不全、违法违规的建筑和教育机构，配合相关部门予以拆除和取缔。

通过开展法律服务活动，不但有力提升了法律服务工作的常态化、制度化水平，还在服务之中增进了法官与群众的感情。

（曹金晶）

检察院助推沿海廉洁开发

为进一步发挥检察机关专业化预防作用，通过以案释法推进警示教育和制度预防，促进沿海开发顺利进行，近日，市人民检察院在市廉政教育基地组织召开“滩涂系统职务犯罪典型案例剖析会”。

近年来，该院先后在滩涂系统查处了职务犯罪案件21件，其中，贪污贿赂案件19件，渎职侵权案件2件。会上，与会人员观看了职务犯罪案件剖析PPT，反贪局办案人员通报了四起典型案例，对案件进行了深度剖析，分析了发案原因和案件特点，提出了预防对策。市滩涂海洋与渔业局负责同志对发生的案件进行了原因剖析，提出了切实可行的整改措施。部分参会代表结合自身实际，就加强党风廉政建设和职务犯罪预防工作、保持干部清正廉洁作了表态发言。

（顾西江）

【信息传递】

省人大常委会副主任蒋宏坤来丰视察

10月22日，省人大常委会常务副主任、党组副书记蒋宏坤一行，来我市视察《江苏省海洋环境保护条例》贯彻实施情况，对我市海洋资源开发与保护工作给予肯定，要求我市坚持开发与保护并重，科学利用海洋资源。盐城市委常委、大丰市委书记倪峰，盐城市人大常委会副主任、党组副书记周德祥及陈平、宋勇、吴家祥、夏继永、王周斌等我市领导陪同。

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，统筹规划，明确职责，加大投入，严格执法，重抓陆源入海污染物控制与近岸海域污染防治，着力提升海洋环境保护工作能力。建立海洋环境监测管理体系和长效管理机制，加强海洋环境保护，各项排放指标均达国家标准，海域环境质量得到好转；加快推进排污功能区建设，完善管网和处理系统，全面加强对排污企业的监管，功能区达标率显著提高；积极推广新技术，提高滩涂的综合效益和环境质量，为全市经济社会发展提供了良好的外部环境。

视察中，蒋宏坤对我市海洋资源开发与保护工作表示充分肯定，认为我市不仅沿海开发走在全省前列，而且生态环境保护同样走在全省前列，大丰沿海发展已成为苏北乃至全省新的经济增长点。他勉励我市坚持科学发展，坚持海洋资源开发与保护并重，科学开发利用海洋资源，促进经济和社会事业又好又快发展，努力在江苏沿海开发中争当排头兵，为全省经济社会发展作出新的更大的贡献。（农村工委）

启东市人大常委会考察组来丰考察

10月23日，启东市人大常委会副主任、党组副书记倪国冲一行来我市考察沿海工业发展、港口建设、旅游开发等工作，受到我市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥的热情接待。

在丰期间，考察组一行先后参观了大丰港集装箱码头、盐土大地、博汇集团等现场。考察组一行认为我市沿海开发不仅定位准、思路新、亮点多，而且成绩斐然、令人震憾，使他们受益匪浅、深有感触。考察组一行表示将学习借鉴我市的成功经验和做法，不断加强与我市的交流和合作，促进启东沿海开发工作更好更快发展。（财经工委）

【知识博览】

人民代表大会制度和公民有什么关系

人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度，与广大老百姓有着密不可分的关系。人民代表大会制度的本质是人民当家作主。在这一制度下，国家的一切权力最终都掌握在人民手中。广大人民群众通过人民代表大会这一根本途径，管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，行使当家作主的权力。

各级人大都是由民主选举产生的。在每次县、乡人大换届选举中，广大选民直接选举出县、乡的人大代表，组成县、乡级人大。间接选举的各级人大代表是由下一级人大选出的，分别组成县级以上地方各级人大和全国人大。在此基础上，各级人大再分别产生同级政府、法院、检察院。可以说，各个国家机关的权力都是老百姓给予的。国家的各项权力都要受老百姓的监督。各级政府及其部门、法院、检察院的工作，要受同级人大及其常委会的监督。同时，各级人大的工作，也要向人民群众负责，受人民群众监督，通过这种监督，广大人民群众行使当家作主的权力就有了根本保证，广大人民群众的利益才会得到可靠的保障。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：王晓聪  总第二百二十期