市人大农村工委从今年3月份起，对我市居民饮用水质量安全工作进行了调查，形成了调研报告。倪峰书记在调研报告上批示：建议很好。请黄市长、明珍局长研究。

现将调研报告印发，供有关领导和部门参考。

关于进一步提升我市饮用水质量的几点建议

市人大农村工委

近几年来，市委、市政府高度重视居民饮用水安全问题，连续几年加大投入，在苏北地区率先实现了城乡供水一体化工程，彻底解决了农村居民多头供水、限时供水、劣质供水的状况。在今年人代会期间，部分人大代表提出“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全”的议案，被大会主席团确定为第1号议案，交市人大常委会闭会后审议督办。市政府把落实1号议案列为政府实事工程，重点重抓，投入巨大，整治空前，使通榆河水环境明显改善，备用水源建设全面启动，检测监督体系日趋完善，全市饮用水质量明显提升，得到了广大群众的认同。

最近，市人大常委会组织相关人员赴无锡、江都、溧阳等县市学习各县市制水、供水、护水、检水等方面的做法和经验。使我们认识到：我市饮用水质量提升工作还有很大的空间，在源头整治、备用水源建设、深度处理、检验检测、管网管理等方面需进一步明晰思路，制订计划，落实措施，力争在现有的基础上，使我市饮用水质量提升工作再上一个新的台阶。

一、全市饮用水安全保障工作的基本情况 

（一）全市城乡供水体系基本建立。市政府和各相关部门及有关乡镇，始终把饮用水源保护和水质提升作为重大的民生实事。从2010年起，我市累计投入6.8亿元，新铺设各类口径的管道7000多公里，建成并运行3座片区加压站、13座镇级加压站，组建了14个城乡水务分公司，对全市各镇村实施统一集中供水。在组织实施的新团河备用水源工程建设上，市政府投资4750万元，新建12米的节制闸1座，整治河道2.9公里，封闭沿线18个敞口等。

（二）饮用水源的综合整治得到有效落实。今年上半年，结合盐城市开展的《江苏省通榆河水污染防治条例》执法检查活动，市环保、水利、交通等部门以及沿线乡镇，大力度开展通榆河水环境专项整治活动，搬迁关停通榆河沿线企业、堆场、畜禽养殖场，控制直接排放生产废水的污染源；加强通榆河沿线农业结构调整，计划退耕还林，减轻农业污染源对通榆河水质的影响；加强过境运输船舶管理，进行全天候巡查，消除流动污染源对饮用水水体造成的影响；依法取缔水上加油船3处、砂石码头2处和水禽放养点3个，从源头上减少非化工类污染源对通榆河水造成的污染；启动沿线集镇生活污水处理工程建设。目前，通榆河的综合整治基本到位，各种隐患逐步消除。

（三）饮用水的检测监督体系基本形成。为加强检测能力，今年市自来水公司投资600多万元进口一批先进设备，装备后具备42项居民饮用水常规指标和48项非常规指标的检测能力，并且每年分别在枯水期和丰水期通过送检进行106项指标全检测。在源水监督方面，投资230万元建成了我市与东台交界断面的水质自动监测站，并投入使用。在水质监督方面，市疾控中心加大对市政供水、二次供水以及农村水采样检测的力度，从7月份起，每月公布水质状况，不断强化对饮用水安全卫生的监管。

（四）饮用水深度处理水平得到有效提升。市自来水公司积极与南京大学合作，在深入学习、充分调研的基础上，统筹规划了15万吨/日的深度处理工程，该工程采用“臭氧接触+生物活性炭滤池”工艺，总投资5250万元，2013年底开工建设，预计今年11月份投入运行，届时可使我市水处理能力和饮用水的质量得到大幅度提高。

二、存在问题

近几年来，我市在饮用水水源保护和水质提升方面做了大量工作，取得了显著成效，但仍然存在许多隐患，主要表现在以下方面：                                

（一）源水水质隐患多。一是我市地处里下河水系下游，上游泰州、兴化、东台等城市的工业废水、生活污水流入我市。二是位于我市西部的兴化市、南部的东台市，沟河中不同程度地生长水花生、水葫芦、四叶菜等，加速了水体富营养化的形成。三是近几年来通榆河通航量激增，通榆河内停留或通行的过往船只日益增多，且过往船只的防污设施有时不能及时到位，也对我市饮用水源构成了威胁。                     

（二）备用水源建设能力不足。目前，新团河备用水源存在贮水能力不足的问题，从库容水量上看，总水量为70—80万吨，仅能满足居民5天的饮水量，未达到100万吨左右满足7—10天饮水量的要求，还净差20—30万吨需水量；疏港航道通行后，大量的危化品船只从新团河西侧通过，给备用水源带来了隐患；新团河周边还有3家企业，部分污水排放到河内，使新团河的水质难以得到保证。

（三）城乡供水管网管理难度大。全市仍有10多个村未并入供水网络，个别小水厂改制还未到位。部分镇、村的管网老化严重，跑、冒、漏、滴现象比较突出。全市7000多公里的供水管网管护任务重、各种隐患多，管理的制度尚未完全健全。

三、几点建议

（一）继续抓好通榆河环境整治，防止反弹。通榆河是我市唯一的取水口，源水质量直接影响饮用水的安全。虽然目前已经全面整治了通榆河，但安全隐患多、管理难度大，今后要严格按照《江苏省通榆河水污染防治条例》的要求，继续加大综合治理的力度，做到依法治水，常抓不懈。市环保、卫生、自来水公司要加强监测、监督，对异常的水质情况，及时通报处理，并制订各种预案，确保饮用水安全可靠，万无一失。沿线的刘庄、白驹、草堰、新丰4个镇，要建立河长制，实行分段包干管理。市环保等部门要在通榆河、新团河取水口建立饮用水源保护区标志牌、警示碑，加强对饮用水源保护区内船只、车辆、水域情况的监控。

（二）把饮用水预处理和备用水源提升项目列入明年为民办实事工程，尽快启动建设。通榆河取水口，是保证饮用水质量的第一关口。根据专家的论证意见，我市源水质量不高，预处理能力薄弱，必须从源头上强化处理，把好水源第一关。按照南移、东扩、全封闭的要求，建道路、做环境，建设预处理池，加强预处理，建成“花园式取水工厂”。新团河备用水源要按照规范化要求，积极实施地面水库扩容（需300亩，贮水25万吨）、节制闸配套建设、河岸两侧整治等工程，确保提升到位、扩量到位。建议，将饮用水源预处理和备用水源提升工程列入到明年市政府为民办实事项目之中，狠抓落实到位。目前，要做好项目的立项，征地拆迁等准备工作，力争明年春节后开工建设，下半年投入运行。

（三）建立专业化管网管护队伍，认真落实长效管理机制。全市7000多公里的管网工程，是人民群众的生命线，加强管网的管理刻不容缓。建议市政府和有关部门、乡镇要完善护水、供水、用水等相关规章制度，要象管城市、管公路、管建筑一样，建立一支专业化的管网管护队伍，严格岗位责任制和责任追究制，强化日常检测和监管，制定突发事件的应急预案，进一步落实长效管理机制。同时，要加大执法力度，严厉查处和打击各种违法行为。

（四）加强论证调研，积极探索新技术、新工艺制水的新路子。从国内外制水技术来看，目前，普遍采用活性炭、臭氧活性炭、超滤膜处理三种技术工艺，我市采取了前两项工艺，但小分子微生物、石油类、藻类等因子难以处理。膜处理工艺是饮用水处理比较先进的技术，投入大、成本高，在我国仅有无锡、杭州等城市小范围推广。无锡市是针对太湖蓝藻事件，经国内外专家2年的论证，以消除蓝藻、重金属、二虫等特定因子确定的超虑膜技术，2010年总投资7500万元，建成了15万吨深度处理能力，占市区总供水的四分之一，使水质大幅度提升。借鉴先进地区采用超滤膜处理工艺，结合我市实际，针对源头水挥发酚、氨氮、重金属超标等特定因子，组织专家论证，建议引进净水规模5万m3/d超滤膜处理工艺，预计这个项目总投资约3500万元，在苏中、苏北尚属首家，优质水占我市总供水能力的三分之一，可大大改善我市的水质。目前要组织有关人员，做好前期的调研论证工作。

本期印发：市四套班子领导,市相关委局办，各镇人大,“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：姜  玲  总第二百一十九期