【领导论坛】

在镇区人大工作座谈会上的讲话（摘要）

——市人大常委会副主任、党组副书记  吴家祥

上半年，市人大常委会对各镇进行了工作调研。从调研情况和各镇、区人大的汇报来看，各镇区人大在党委的正确领导下，按照年度工作计划安排，围绕中心，服务大局，各项工作稳步有序推进，为完成全年工作任务打下了坚实的基础。下一步，希望各镇区人大结合当前工作实际，从以下四个方面进一步履职尽责。

一、要入神入位。一是镇级人大是最基层国家权力机关，其地位作用日益显现。张德江委员长今年5月份专题到浙江调研乡镇人大工作，强调指出：“乡镇政权是我国最基层的政权组织，是我们党的重要基础。乡镇人大是最基层的国家权力机关，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。”乡镇人大工作要“顶天立地”。顶天就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策；立地，就是要为老百姓办实事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。作为基层人大工作的牵头人，大家要切实树立人大工作自信，宣传人大工作制度，从人大角度考虑问题，学会说人大的语言，关键是要发挥人大职能为群众办实事，凝聚起广泛共识，努力营造全社会尊重人大、支持人大的氛围。二是坚持党的领导与依法履职有机统一。作为镇三套班子之一，镇人大工作既要始终坚持党的领导，主动融入中心，积极争取党委支持，重大事项主动向党委请示汇报；同时又要独立开展好人大各项工作，确立好自己的地位，切实履行工作监督、法律监督职能。三是镇人大工作开展成效关键取决于人大负责同志。主席团常务工作主要依靠人大主席、副主席牵头组织，大家作用发挥如何，直接决定镇人大工作质量，决定了在三套班子中的地位。大家既要勇于为党委挑重担，加大对政府的支持、努力形成共识，更要始终认清人大负责人身份，牢记使命，立足本职，切不可“种了别人的田、荒了自己的地”。

二、要重点重抓。以议案建议办理为抓手，着力增强代表履职自信。将代表议案建议的办理工作切实摆在重要位置，加大督办力度，强化跟踪问效，在提高办成率上下功夫；增加代表参与，注重沟通协调，征得代表支持理解，在提高代表满意率上下功夫，提高代表履职积极性。以“代表之家”为载体，精心组织策划代表活动。科学组织代表学习培训活动，切实提高代表素质，提高参政议政水平；要把“代表之家”打造成代表联系选民的平台，畅通代表和群众的沟通渠道；有计划安排代表向选民述职，组织代表参加活动，切实发挥好人大代表作用。以“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题，激励代表率先垂范。持续深化主题实践活动，突出“五个争当”，引导广大代表牢固树立争先意识、奉献意识，在创新创业、联系群众、关注民生、促进和谐方面带头示范、争作贡献。以开展“三好评比”活动为抓手，营造加强宣传调研的浓厚氛围。重视人大宣传调研工作，下半年，市人大常委会将推出调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动，希望各镇区人大认真组织，积极配合，深入总结提炼基层人大工作经验，挖掘先进代表典型，扩大人大影响；充分发挥市镇代表来自基层、联系群众的优势，围绕党委政府中心工作、群众关注关切，围绕市人大常委会议题深入开展调研活动，形成高质量的调研成果。

三、要尽职尽责。提高工作的主动性。对政府重点难点工作、关系群众切身利益的重大问题要坚持主动介入，加强监督，持续加强代表议案建议的督办，全面发挥基层权力机关应有的作用。注重工作的计划性。加强工作研究，理清工作思路，结合镇区工作实际，制定阶段性工作计划，有序组织实施，对重点工作要及早谋划、有方案、措施实，做到掌控有数。突出工作的创新性。要主动适应发展形势的变化，不断丰富和拓展人大工作内涵。草庙镇结合基层代表特点，将代表之家设立到每个村，解决了就近就地组织代表活动的难题；草堰镇创新实施了代表联系选民、挂钩群众的做法，密切了与群众的关系，畅通了群众意见反馈渠道；三龙镇主动约请在本选区参选的市领导到选区开展联系接待，真正为老百姓解决了不少难题。增强工作的实效性。坚决杜绝调查研究走马观花、组织视察视而不察、议案建议一交事了等形式主义倾向，立足做实事、见实效，抓深、议透、做到位，以实实在在的成效取信于民，树立人大威信。

四、要亲历亲为。重视自身政治学习。从提高政治素养、树立大局观念、熟练掌握人大业务知识、提高履职能力等方面入手，开展针对性的学习培训，特别是镇人大负责同志作为各项工作的牵头人，更要切实树立起自觉学习的理念，努力适应不断发展变化的人大工作新形势、新任务、新要求。亲自牵头组织活动。人大工作重在组织，重在活动，各位同志要切实担负起组织发动的重任，通过精心策划安排各种活动，开创生动活泼、丰富多彩的人大工作新局面。切实推动创新探索。主动融入不断发展变化的新形势，创新工作理念和思路，大胆探索实践，积极尝试询问、工作评议等监督形式，主动介入新的工作领域，针对经济社会发展新形势，人民群众新期盼，选择1-2个主题开展深入调查研究，力求在服务发展上取得新成效。带头执行各项制度。各镇人大要以党的群众路线教育实践活动开展为契机，带头改进作风、提升效能，带头执行中央、省市委、大丰市委的若干规定，打造全市人大系统风清气正、精神振奋、廉洁高效的良好形象。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第31次主任会议

8月19日，市十四届人大常委会召开第31次主任会议。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波出席，副市长石根美列席。

会议认为，市政府及相关部门对市人大交办的重点建议、意见重视程度高、办理措施实，部门协作好，能做到主办主抓、协办协力，形成合力、成效明显。同时，对各项工作的进一步开展提出了建议。关于进一步提高行政机关办事效率和服务水平，会议建议，进一步创新工作方法，完善制度建立，减少审批手续，加强宣传沟通，不断提高办事效率、提升服务水平。关于落实好裕华境内设立交通信号灯及配套设施工作，会议建议，加快推动实施速度，加强后续工作力度，加大综合治理力度，切实将工作落到实处。关于加大农村公路建设投入和养护管理力度，会议建议，坚持规划先行，不断整合资源，完善管理制度，强化责任落实，做好宣传发动，确保农村公路养护工作规范化、上水平。关于大力发展我市乡村休闲旅游，会议建议，进一步提升规划水平，加强政策引导，加大管理力度，不断做好我市乡村休闲旅游工作。

会议讨论通过了《关于组织市人大代表评议市卫生局、市质监局专项工作的方案》、《大丰市人大调研好成果、新闻好稿件、摄影好作品“三好评比”活动实施细则》。会上还举行了《环境行政处罚办法》法制讲座。（综合）

市人大常委会专题视察今年为民办实事工程及

提升民生保障水平工作

8月20日，市人大常委会组织部分常委会组成人员和人大代表开展市政府2014年为民办实事工程及提升民生保障水平工作专题视察活动，深入一线加强监督，全力推进工程建设实施。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永参加。

视察组一行先后视察了城市环境综合整治、保障性住房建设、老旧小区基础设施改造、城市环境综合整治、备用水源整治提升工程等现场，并听取相关情况介绍。

在随后召开的座谈会上，各责任部门分别汇报了2014年市政府10件为民办实事工程和12项提升民生保障水平实事工作的进展情况及推进过程中存在的困难和问题。会议认为，今年的民生实事工程内涵丰富、投入量大、推进较快。同时针对实施过程中存在的薄弱环节和问题，会议强调，落实民生实事工程是践行党的群众路线教育实践活动的重要体现，是诚信政府的重要体现，是部门执行力的重要体现，各部门、各单位要充分认识兴办各项实事工程的重要性，将民生实事工程的实施到位上升到民生幸福的高度；要对所有实事工程进行梳理，对照目标，分析现状，制定切实有效的工作措施，加快工程推进速度；各相关单位要做好沟通，加强土地、资金等要素的协调，加强对工程进度、工程质量、施工安全等情况的督促检查，确保各项工程有力有序推进，市人大将继续加强督查工作，齐心协力以实际行动向全市人民交上一份满意的答卷。（李方然）

【两院传真】

市人民法院采取“四项措施”

加强审务督察显成效

市人民法院以深入开展党的群众路线教育实践活动，“转作风、强管理、树形象”活动为契机，全面加强审务督察工作，实现了审务督察工作的规范化、常态化。该院通过开展审务督察工作，进一步增强了全院干警的文明执法意识、接受监督意识、自我改正意识和遵章守纪意识，提升了审判质效，法院和法官的司法形象得到进一步提升。

强化领导职能。将审务督察作为加强队伍建设，提升法院形象的重要工作之一来抓。党组书记、院长宋长琴亲自担任审务督察领导小组组长，并多次带领工作人员深入基层法庭和庭审现场指导督察工作，党组成员、纪检组长韩云龙兼任审务督察领导小组办公室主任，每次都参加督察活动，监察室作为督察工作的组织部门，具体履行督察职责，保障了审务督察工作的全面展开。

做好“两个结合”。将开展审务督察活动与党的群众路线教育实践活动、“转作风、强管理、树形象”活动有机地结合起来，防止讲形式走过场。每周由值班院领导带队、纪检监察室参加开展督察活动，对每次督察情况进行记录和摄像，实现了督察工作的常态化管理。

明确督查范围时间和方式。将督察工作重点放在司法作风上，把重心放在庭审、立案、执行等群众最关心、最容易出问题的岗位上，督察内容包括执行规章制度、工作纪律、审执纪律、环境卫生、庭审着装、司法礼仪、信访值班等方面，做到时间、人员、地点全覆盖，每周至少督察2次。督察采取现场查看、观看庭审、不定期抽查等方式。

建立定期通报制度。由值班领导对每周开展督查的情况及时分析汇总，并在下周一班前会上进行通报。纪检监察部门对督查发现的问题一律实名通报，并严格按照规定处理，使全院干警进一步增强了接受督察、自我约束的意识。

（董正远  前进）

【代表风采】

书写民生情怀  彰显代表本色

—记市十四届人大常委会委员、市总工会主席、党组书记  李国城

作为一级工会组织负责人，他始终恪尽职守，情牵职工，视维护广大职工群众权益为己任，以高度的责任感和饱满的工作热情率领全市工会系统为和谐劳动关系的建立积极奔走；身为一名人大代表，他时刻牢记使命，心系民生，深刻践行“人民代表人民选，选好代表为人民”的内涵要义，领衔提出“进一步提升居民饮用水安全，从源头上保护人民生命健康安全”的议案，提出了开展《社会保险法》执法检查的建议，书写了立足本职履行代表职责的生动实践。他就是市十四届人大常委会委员，市总工会主席、党组书记李国城。

全心全意当好职工的娘家人

“心里要装着职工，要时刻为广大职工着想，把关爱职工作为一切工作的出发点和落脚点，做一名职工信赖的娘家人，要真正把工会打造成职工之家”，这是李国城为自己树立的工作理念，他是这么说的，更是这么做的。

建立活动载体，向广大职工传递挚诚关爱。作为市总工会的主要负责人，职工的娘家人，他时刻为广大职工着想，工作中时刻充满着真情、热情和激情。近年来，在夏季“三送”活动中，他走访企业和工地60多家，走访慰问农民工7500人次，发放防暑降温用品90多万元。督促企业整改危害农民工身心健康和生命安全的事故隐患23个，发放《职业危害防治知识职工普及读本》等资料210份。他关心就业问题，每年配合市人社局组织大型专场招聘会，动员规模企业以及各镇特色企业参加招聘会，提供就业岗位。利用工会职工服务中心窗口电子屏，免费发布用工信息11期，成功介绍就业142人。委托市职教中心职工培训站点，为866名下岗失业职工、农民工免费提供技能、家政培训。创新宣传方式，增强职工的自我保护意识。为了开展常态化服务，他组建了总工会青年志愿服务队，利用业余时间深入企业和居民区，面对面提供法律咨询和心理咨询，发放心理健康和法律宣传资料。2013年共发放法律法规宣传资料5600多份。为了提高企业劳动争议调解员的调解能力和工作水平，保护职工的合法权益，他组织开展了《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》及配套法规政策调解员培训班，积极宣传推进职工保险。建立企业职工工资集体协商制度，推动和谐劳动关系建设。为了推进和谐劳动关系建设，他积极探索职工工资集体协商制度。目前，全市建立工资集体协商制度的企业达1645家，占全市建会企业的96.2%，其中单个建立工资集体协商制度的企业为634家，行业、区域签订工资集体协议108份，覆盖了1011家企业。积极推进基层工会建设，把职工之家建在职工的身边。为了让更多职工享受到工会的服务，把职工之家建到职工的身边，他把基层工会建设排在重要位置，仅2013年就新建独立基层工会198家，完成盐城市总下达指标的118%。同时完成36家单位的换届选举工作，三公开四统筹推进单位累计943家。推进企业职工活动阵地建设800多家。转变工作作风，强化服务职工的能力和水平。为更好地践行党的群众路线，切实转变工作作风，在李国城的带领下，市总工会五位主席分组“进镇入企”开展“同劳动、搞宣讲、转作风”主题实践活动，活动中共征得职工意见建议16条，帮助职工解决较大的实际问题3件。创新开展“服务职工大蓬车”活动。在他的牵头组织下，市总工会联合卫生局等部门开展以“送安全、送法律、送健康、送活动”为主要内容的“服务职工大蓬车”活动，为职工进行健康体检，开展职工法律知识讲座8场次，组织2600多名劳模、先进职工代表和企业工会主席参加了“大丰先进人物看大丰”活动，参观了海洋馆，并组织观看了《咱们的工会主席》宣传影片。

真心实意帮困难群众办实事

作为一位出身基层、在基层工作多年的部门干部，李国城对城乡困难群众、职工的生活感同身受，无论工作岗位如何调整变动，他始终将帮贫扶困工作置于重要的位置。

2013年两节期间，筹集慰问款43.09万元，慰问困难职工442人，其中农民工393人、困难劳模20人，困难工会主席29人。近两年，在“金秋三助”活动中，共筹措资金近100万元，对213名困难职工和困难学生进行了帮扶，前后共与17名困难大学生签订了长期助学协议。建立健全困难职工动态档案421份，困难单亲家庭53份。与市人社局联合为123户特困职工家庭发放了特困证（优待证）。建立“双月”会办帮扶机制，对困难女职工实施资金帮扶。通过“双月”会办帮扶机制使300名职工得到资金上的及时帮扶。有效开展职工互助活动。指导全市313家机关企事业单位签订了“大病大家帮”协议，签约职工达67827人，受益职工107人，受益金额51万元。

小海镇徐南村是总工会的党组织联建共建村，他亲自多次与村书记进行交流，与村老党员、老干部、致富能手等各类代表座谈，为徐南村的进一步发展理清了思路。利用每月20日党组织统一活动日给徐南村的所有党员上了党课。坚持正常走访困难群众家庭16户，送去慰问品慰问金8000元。为进一步改善徐南村的基础设施条件，总工会分三年帮助该村新建和改造庄线路道和部分桥梁。为了体现党建富民工作要求，今年筹资16万元将三年办实事规划压缩到一年全面启动，切实帮助该村改善生产生活环境。在西团镇马港村调研时，走访3户困难户，资助3万元用于该村危桥改造项目。

一心一意履行好代表职责

有人说，人大就是举举手，政协就是拍拍手。而李国城却始终认为，代表身份凝聚着人民的期盼，不仅是一份荣誉，更是一种责任，而作为市人大常委会委员--代表中的代表，肩负着广大代表的重托，必须忠实履行广大选民和代表赋予的重要使命，为民代言、议政督政。

当选市人大代表以来，他自觉坚持钻研人大业务，学习相关法律法规，关注政情民情，积极参加市人大常委会组织的视察调研、执法检查、工作评议等活动，为全面、准确、深入履职积累储备。他积极利用在经济主体、综合部门主持工作多年的优势，深入参与常委会议题审议，全面发挥参政议政作用，如在半年议政、中小企业运行、社保法贯彻实施等议题审议中，大量列举现状，运用确凿数据，开展纵横比较，直面问题矛盾，得到与会人员和常委会领导的充分肯定，所提意见建议基本都被采纳。他始终把代表群众提出高质量议案建议作为履行代表职责的重要抓手，紧扣民生热点，深入调研走访，结合本职工作实践，先后提出了“加快构建和谐劳动关系”、“开展社会保险法调查”、“提升我市统筹城乡发展水平几个关键问题的思考”等建议，提出的“进一步提升居民饮用水质量，从源头上保护人民生命健康安全”的议案还被列为市十四届人大三次会议1号议案。

他说，我是一名普通的人大代表，所做的工作与人民群众的期盼还有很大差距，但我始终把人民的嘱托和代表的责任铭记于心——这就是一份炽热的代表情怀。（西团镇人大）

【信息传递】

市人大常委会党组

及时传达贯彻市委重要会议精神

8月19日，市人大常委会召开党组扩大会议，传达贯彻市委重要会议精神，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波参加。

会议由市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥同志主持。与会人员认真学习了倪峰同志在市委工作会议上的讲话精神，学习了省市委、大丰市委关于党风廉政建设“两个责任”实施意见，会议还传达市委常委会关于群众路线教育实践活动第三环节相关部署安排。就进一步深化贯彻落实，会议要求，要深入学习贯彻市委工作会议精神，紧扣“改革、发展、稳定”主题，科学组织人大工作，融入大局，主动作为；要全面贯彻落实党风廉政建设“两个责任”，市人大常委会党组要切实担负起党风廉政建设主体责任，党组成员要以身作则、做好表率，始终坚持廉洁自律，模范遵守党风廉政建设各项规定；要按照市委统一部署扎实开展教育实践活动第三环节工作，围绕整改落实、建章立制，迅速制定方案，继续抓好问题排查，党组成员要结合个人认领、排查的问题，先改快改、真改实改，以上率下，树立标杆；要进一步建立和完善各项规章制度，推动常委会及机关工作运行制度化、管理长效化，切实体现整改落实成效。（朱辉）

盐城市人大常委会来丰开展执法检查

8月27日，盐城市人大常委会秘书长倪崇彦率检查组来我市，开展《江苏省通榆河水污染防治条例》执法检查。市人大常委会副主任吴家祥、江波，副市长黄正桂陪同。

通榆河是我市城乡居民的饮用水源，也是纵贯我市南北的重要航道。《江苏省通榆河水污染防治条例》实施以来，我市着重推进水质预警、沿河集镇生活污水收集处理等工程建设。同时积极加强宣传，建章立制，加大投入，综合整治，极大地提升了全市的污染防治意识，完善污染防治规范，构建污染防治体系，形成污染防治合力。

在丰期间，检查组一行先后实地察看了草堰污水提升泵站、通榆河水质监测预警站、草堰海事所危化品船舶航运管理及周边船厂、通榆河白驹段护堤工程及白驹大桥两侧砂石堆场、通榆河取水口等现场，并听取了相关情况汇报。检查组对我市落实《条例》情况表示充分肯定，同时希望我市按照《条例》要求，进一步加大投入，严格监管，强化执法，落实责任，防治结合，坚持不懈抓好通榆河水环境隐患的整治工作，全力保障全市人民喝上放心、干净的饮用水。（李方然）

抓议案督办促效能提升

——市人大组织代表视察调研市行政服务中心工作

大丰市十四届人大三次会议期间，市人大10名代表联名提出了“进一步提高行政机关办事效率和服务水平”建议案。为了做好该建议案的督查办理工作，力求通过议案办理推动工作，促进行政效能的进一步提升，让代表满意，群众满意，8月18日，市人大常委会副主任吴家祥带领部分人大代表赴市行政服务中心进行了视察调研。

调研组一行在市行政服务中心一楼展示厅，详细了解行政服务中心项目审批流程及相关情况，在随后召开的座谈会上，市行政服务中心负责人作了工作汇报，代表们充分肯定了我市行政服务工作近几年取得的成绩，并就进一步办好建议案提出了积极的意见和建议。

在代表们讨论发言的基础上，吴家祥副主任就积极深化改革、大力推进简政放权、着力促进效能提升，提出了明确的要求：我市行政服务中心工作起点高，标准高，但企业主和老百姓的要求更高，因此，要进一步转变观念、转变作风，坚持以民为本、以人为先，以改革创新的精神不断提升行政服务效能。一是要增强服务意识。坚持真心服务，想企业所想、急群众所急，以企业主和老百姓满意为行政服务的最高境界；二是要强化制度保障。建立行政审批权力清单，按照“清权厘权、减权简权、确权制权”的要求，对行政审批许可事项、非行政许可审批事项进行全面清理；三是要简化项目审批。按照“最少审批、最简手续”的要求，规范清理前置审批，简化必要前置，努力变前置审批为事后监督。通过努力，力求使我市的行政服务工作作用更优、水平更好、效率更高。（财经工委）

市人大启动质监卫生专项评议工作

8月27日，市人大常委会召开动员大会，全面启动今年专项工作评议，评议对象是市质监局、卫生局两个部门。市领导吴家祥、郭超、夏继永、赵玉霞出席。

根据《监督法》的有关规定和市十四届人民代表大会第三次会议代表推选结果，经市人大常委会主任会议研究，并报市委同意，今年对市质监局、卫生局开展专项工作评议。专项工作评议共分为准备、调查评议和整改落实三个阶段。

会议要求，评议组要高度重视、精心组织、密切配合，紧紧围绕评议工作重点，集中力量，查找存在问题和不足；要依法办事，坚持在法律法规的范围内开展工作，及时汇总调研情况和代表评议意见，督促解决；要广泛宣传发动、深入调查研究，采取多种方式，多渠道、多层次、全方位地听取各方面的意见和建议。被评议单位要结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，开展自查自纠，认真抓好整改工作，以务实高效作风取信于民，提高专项工作评议质量。（海慧  李勇）

参观廉政教育基地  增强拒腐防变意识

——市人大机关组织党员干部开展廉政教育活动

为进一步深化市人大机关群众路线教育实践活动，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识，8月9日上午，大丰市人大机关组织全体党员干部前往位于大丰港华丰农场内的廉政教育基地参观学习，接受反腐倡廉警示教育。

从位于展厅门口的党的几代领导集体对反腐倡廉建设的经典论述开始，大家认真听取解说员的讲解，依次参观了“序厅”、“环屏投影”、“清风正气”、“光辉历程”、“以案为鉴”、“天堂地狱”、“闻警自省”、“高瞻远瞩”、“尾厅”等九个板块。展览中，丰富的图片及影像资料记录了部分官员被糖衣炮弹击垮后的贪污受贿等犯罪案例，给广大党员干部以反面警示；也再现了诸多优秀共产党员及纪检监察干部的勤政廉政风采，给广大党员干部以正面引导。一大批领导干部艰苦奋斗、清正廉明的感人事迹与少数腐败分子腐化堕落的丑陋行为形成了鲜明对比，引发了大家深刻的反思和自警。展览运用实物、图片、文字、影音、雕塑等现代信息技术手段，系统展示了我国古代廉政史实与当代廉政建设的新形势，及我市在经济社会快速发展的同时，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争的具体实践，使大家心灵震撼、深受教育。

市人大机关党支部书记陈桂官同志一边参观，一边对大家说：“我们正生活在经济大发展的社会，经济发展的同时也出现了很多为了谋求经济利益而放松世界观的改造，造成权力观、地位观和价值观的‘失衡’，最终走向犯罪深渊的无度之徒。作为党员干部，我们一定要时刻牢记党的宗旨，坚定理想信念，坚持以案为鉴，提高党性修养，增强自律意识和拒腐防变能力，从思想深处筑牢党纪国法和思想道德防线，时时处处用党纪国法约束警示自己，规范自己的行为，要在各种诱惑面前耐得住寂寞，守得住清贫，常怀律己之心，常思贪欲之害，真正做到自警、自省、自重、自律。”

参观后，大家纷纷表示，要在新的形势下严格自律、洁身自好，进一步加强自身廉政意识，时时刻刻绷紧反腐倡廉这根弦，以贪腐人员的前车之鉴警醒自己，挡得住诱惑、守得住底线、经得起考验，既要干事、又要干净，永葆廉洁本色，力争为全市“促改革、稳增长、实现科学发展新跨越”多做贡献。（姜玲）

【知识博览】

全口径预决算的含义及主要内容

全口径预算就是要把所有政府性收支全部纳入预算，实行统一、完整、全面、规范的管理，即横向到边——同一级政府所有部门的收支都要纳入预算管理；纵向到底——实行一级政府一级预算，从中央到省、市、县、乡五级政府，都要把所有政府资金分别纳入到各个预算来管理。其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。我国政府预算管理的基本格局由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成。公共财政预算是人们比较熟知的公共财政收支安排，其收入来源90%以上来自税收，非税收入很少，支出主要用于政府提供的公共产品和服务，包括教育、医疗卫生、住房保障、农林水事务、国防、公共安全等。政府性基金预算收入属于非税收入，包括国有土地出让金收入、铁路建设基金、地方教育附加等，支出特点是专款专用，用于社会发展和改善民生，如教育、城市建设、文化事业发展等。国有资本经营预算的收入来源，主要是按照相关规定和比例向国有企业收取的国有资本收益，主要用于国有经济和产业结构调整、改革重组、重大技术创新等。作为社会保障预算的重要内容之一，社会保险基金预算包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等内容。（财经工委）

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：李方然    总第二百一十六期