【领导批示】

倪书记：请陈市长、范市长阅。重视人大常委会在视察调研报告中提出来的问题，四条意见很有针对性，请政府会办研究一次，抓好落实。

陈市长：请范市长重视民生实事工程所存在的问题，先组织理一下，近期再专题督查推进一次。

关于2014年为民办实事工程及

提升民生保障水平工作视察调研报告

大丰市人大常委会

根据市委主要领导要求，8月份，市人大常委会组织代表对我市2014年为民办实事工程及民生保障水平提升工作进行了视察调研。视察组一行深入工地、现场实地了解工程推进情况，座谈调研项目实施过程中存在的问题，共商加快推进的办法举措。现将视察调研情况报告如下：

一、基本情况

1、领导高度重视，责任要求明确到位。年初人代会上，市政府在政府工作报告中作出兴办十件重点实事工程的庄严承诺，并以大政发1号文件下发，每件实事都明确了分管领导、责任单位和责任人。此后，市委市政府秉承“发展为民、民生优先”理念，策应群众路线教育实践活动，决定增加投入实施12项民生保障水平提升工程。民生实事工程确定后，市委倪书记亲自深入项目一线，听取汇报，作出指示；陈市长亲自召集会议进行专题会办，政府常务会议也多次进行会办；各相关职能部门雷厉风行、精心组织，按照项目化、节点化、有形化要求，紧扣节点、挂图作战，市住建、交通、水利、城管、农工办等部门主要负责同志深入工地现场，靠前指挥；市民政、人社、卫生等部门主要领导、分管领导对民生保障水平提升工程逐一调研，拟订方案，组织实施，财政局积极落实资金，有力保证了各项实事工程全面快速推进。

2、科学组织实施，整个工程推进有力有序。市政府及相关职能部门努力克服资金瓶颈和土地制约，加强部门之间的协调沟通，到目前民生实事工程均能按照时序要求紧锣密鼓、高效推进。①保障性住房建设工程今年计划完成50784平米，其中经济适用住房285套、公共租赁住房（廉租住房）440套，计划完成投资9440万元，到目前已完成投资7300万元，完成建筑面积40627平米；②备用水源整治提升工程已完成节制闸主体工程、河道疏浚工程、驳岸工程、水泵电机安装、第二取水口扩建工程，拆除货场码头25处，正在实施围挡、绿化、污水截流等后续工程；③农村路桥建设工程，由农工办牵头实施的农村道路52.9公里，已全部开工建设，其中30条计32公里水泥路已完工，还有10条正在建设中；由交通局组织实施的农村公路180.47公里已完成路基建设103.33公里、路面已完成85.64公里。交通局危桥改造30座完成18座，财政局农桥建设300座完成184座。农村道路黑色化已完成18公里，还有12公里正在组织招投标；④城市环境综合整治工程，城市河道整治工程中大四河、朝阳河已整治到位，西子午河完成清淤，正在实施绿化景观工程，新德中心河完成清淤，供电北沟正实施污水管网建设，管网到位后实施清淤；老旧小区改造已完成工程量的90%，其中飞轮厂教师公寓、沿河一区、交通小区、人武部宿舍区已竣工或基本竣工，其他小区正在按时序推进，预计9月中旬全面竣工，城市低洼片区改造工程中育红中路已完成3层灰土和南侧雨水管道施工，预计10月份竣工，飞达路四中段完成施工图设计，石油小区主、支管道铺设到位；后街小巷黑色化基本完成，摊铺街巷120条，沥青面积9.5万平米；⑤社会保险便民快捷服务工程在全市215个村都建成了一级便民点，共建二级便民点510个，实现城乡居民养老保险“四个不出村”；⑥镇村公交今年已实现3个镇10条线路开通，每天每条线运营6班；⑦川东港整治工程排泥场清基清表全部完成，填筑土方完成88.5%，修筑圩堤27.5%，疏浚河道15%；⑧人民医院高新区分院建设工程总投资近8亿元，占地214.19亩，总建筑面积174800平米，一期用地100亩，总建筑面积136300平米，预计9月份土建工程出正负零，年底主体工程封顶；⑨图书馆新馆建设工程5月底完成拆迁，桩基工程本月15日进场，定于9月中旬开建，年底主体封顶；⑩社会福利院三期建设工程正在进行规划公示，桩基工程8月21日开标，8月底开工建设。12件民生保障水平提升工程中，除建立特殊困难人员救助体系和建立大病保险制度两项正在组织实施中，其他工程基本实施到位。

3、总量标准提升，实事工程内涵不断丰富。年初实事工程任务目标确定后，在实施过程中，市委市政府为进一步提高实事工程建设水平和民生保障水平，有效回应群众期盼，对部分工程又进行了追加。既有量的扩张，又有质的提升。农村公路建设年初承诺95公里，市政府常务会议又追加至180.47公里，增加投资近3000万元；在原定230座农桥建设任务上增加100座，新增支出1100万元；城镇居民医保、新农合基金筹资标准分别由原定的530元/人、410元/人，增加至550元/人、430元/人，新增部分全额由市财政负责。城市老旧小区改造，按照原定计划共整治四中教室公寓、飞轮厂教室公寓等5个老小区，实施后，市委市政府充分考虑群众诉求，又将人武部宿舍区、城中小区、无线电厂宿舍区纳入改造范围。

4、受益群众多，取得很好的社会效果。民生实事工程从生活环境、交通出行、饮水安全到后街小巷整治、城市河道整治、老小区改造等工程让城乡居民生活环境极大优化。视察组所到之处，周边群众都非常高兴。特别是12件民生保障水平提升工程，涉及面广、保障水平高，受益群众近40万人，社会反响很好。我市率先在苏北地区将城乡居民基础养老金提高到100元/人/月，受益群众11.8万人，从2014年元月起执行，4月份全部补发到位，并实行按月打卡发放；提高尊老金发放标准，受益老人20530人，政府年增加支出475万元；居民医保、新农合筹资标准分别调整到550元/人/年、430元/人/年，职工医保支付标准封顶线由25万元提高到30万元，均已推进到位；大力推动扩面参保，根据市委办、政府办联合发文精神，6月底共有1830名符合条件的村干部（村医）参加了职工保险，其中：村干部1373名、村医457名，参保率分别达89.4%、75%。这些参保人员参保起点高，享受市镇补贴，从7月1日起，不设免付期，正常享受医保待遇，反响很好，大大稳定了村组干部和村医队伍。一系列的保障水平提升工程让人民群众感到了切实的实惠，深受干部群众欢迎，取得很好的社会效果。

二、存在问题

1、部分工程推进还有差距。川东港整治工程由于受东台境内征迁速度和河道边坡设计变更未确定具体方案的影响，部分段面工程进度相对缓慢；社会福利院三期和图书馆新馆尽管是跨年度的实事工程，但就目前进度也需加快。社会福利院三期目前还在进行建设许可公示，9月2日公示结束；图书馆新馆桩基工程刚刚进场。

2、少数项目资金缺口较大。十件实事工程资金投入量大，其中有六件投资过亿，部分项目面临的资金压力很大。其中，农村道路黑色化改造资金渠道目前尚未落实，项目实施推进难度较大，目前已实施的项目，资金都是交通局自行筹集；镇村公交道路拓宽工程，地方配套资金缺口较大，各镇实施的积极性不高。按照大政发〔2014〕1号文件精神，到2015年我市需开通5个镇的镇村公交，未开通的万盈、小海2镇需要拓宽的道路里程约82公里，总投资约4100万元。原3.5米水泥路拓宽至5.5米按照新标准每公里造价约为50万元，省厅补助的标准为新建或拓宽至5.5米,每公里补助20万元,市补助每公里1万元，需镇村两级实际配套资金每公里约29万元，仅道路缺口资金达2378万元；人民医院高新区分院总投资近8亿元，一期工程所需3亿元已通过各种渠道筹集到位，后续的大量资金尚无着落。

3、土地征收制约工程进度。川东港整治工程涉及到与东台市的协调，东台境内的土地征收速度慢制约了我市境内工程的推进速度。

三、几点建议

1、重视要素协调，加强部门沟通，确保工程按时序要求完成。资金仍是制约工程进度的重要因素。要想方设法，多渠道筹措资金，防止实事工程资金断流，影响工程建设竣工。纳入财政预算的实事工程，财政要科学调度，优先保证。涉及投资主体和镇配套资金要克服困难，多元筹措，保证实事工程所需建设资金。部分项目列入上级补贴计划的，创造条件，积极向上争取，弥补建设资金的不足。针对工程实施过程中出现的用地矛盾，有关责任部门要加大征收力度，满足工程实施需要。部门、镇区之间加强协调沟通，主办方主动担当，协办方积极配合。川东港整治工程要加强与东台市沟通，坚持实事工程优先，工程不因用地问题停滞，确保按时序进度顺利完成。

2、强化后续管理，完善长效机制，充分发挥实事工程的综合效益。实施工程一般资金投入量都比较大，群众也比较关注。要做好实事工程的后续管理工作，充分发挥实施工程的经济效益、社会效益。保障性住房、低保和困难人员保障等惠民工程要进一步制定完善资格认定和退出机制，让真正困难的群众享受惠民政策；镇村公交要进一步优化线路，提高乘坐率，完善投入机制和运营机制，让便民公交开的更远更长；农村道路和农桥养护要按照相关文件规定，明确责任主体，严格执行到位；城区河道整治和后街小巷黑色化要做好后续管理工作，做到保洁养护常态化。

3、注重规划引导，建立项目库制度，推进实事工程的科学有序。根据视察调研，基层群众最关心、诉求最大的还是农村路桥改造。据统计，截止今年6月底，全市仍有农村危桥2500多座，农村道路各村都有诉求，有的还比较迫切。建议对农村路桥、公共服务设施等群众高度关注的实事工程要统筹规划，建立项目库。按照“群众关注度高、受益群体多、资金有基础、当年能见效”的原则，先急后缓，每年从库内优先选定，有计划地安排组织农村路桥改造、公共设施服务项目，确保实事工程建设体现大多数群众意愿、体现党和政府政策的惠民性。

4、加大宣传力度，增进群众理解支持，提升实事工程的正效应。要宣传为民办实事的重大决策、主要政策，展示实事工程实施成果，宣传好的典型和经验，让更多的群众了解实事工程是一项受益群众多、保障水平高的惠民工程，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围，释放最大的社会效益；要疏导群众情绪，由于部分实事工程的建设，使得群众的诉求更加高涨，特别是农村路桥建设和老旧小区改造，老百姓期望值愈发强烈。但工程建设必须有计划实施，要通过宣传争取群众的理解支持，更重要的是通过实事工程的建设和宣传，增强群众对党和政府以人为本执政理念的认可，从而赢得最广泛的人民群众对党和政府的支持。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：李方然     总第二百一十五期