【领导论坛】

把改革精神落实到人大工作各个方面

——省人大常委会副主任、党组副书记张艳

在市县人大常委会负责同志学习班上的讲话（摘要）地方国家权力机关处在社会主义民主法治建设的第一线。学习贯彻三中全会精神，必须紧紧围绕全省工作大局，把改革精神贯穿于人大履职各个环节，把改革决策与人大决策更好结合起来，把改革任务落实到人大各项具体工作中，努力为全面深化改革、促进民主法治建设提供有力保障。

一要进一步增强人大监督实效。人大对“一府两院”的监督，是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，体现国家一切权力属于人民的宪法原则。要紧紧抓住事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，全面贯彻实施监督法，加强对“一府两院”的监督，推动中央重大决策部署的贯彻落实，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政、公正司法。坚持从人大自身特点出发，灵活运用行之有效的监督形式和方法，不断完善监督工作机制和方式方法，更好地通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上迈出新步伐。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，是摆在各级人大面前的新课题。要积极推动关于加强全口径预算决算审查监督意见的落实，建立预算审查前听取人大代表和社会各界建议机制，建立健全审计监督与人大审查监督的衔接机制，研究人大预算审查重点向支出预算和政策拓展的程序和办法，改进就审计查出的突出问题向人大常委会报告整改机制，建立政府向人大报告国有资产管理情况、提交社会保险基金预算制度，真正使这项职权落到实处、取得实效。

二要进一步行使好重大事项决定权。讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权，是实现重大决策科学化、民主化、法制化的重要环节。地方人大及其常委会依法行使重大事项决定权，对于改善党对国家事务的领导，推进国家治理体系和治理能力现代化具有积极意义。我们要以改革的精神，按照法律的要求，讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。工作中，要科学处理党委决策权、人大决定权、政府执行权的关系，科学界定重大事项的范畴，科学制定相关制度规范。各地要研究健全人大及其常委会讨论、决定重大事项实施办法，努力使决定权的行使更加科学、规范。

三要进一步支持和保障代表依法执行代表职务。我省各级人大代表有10万余名，大多在地方和基层。凝聚改革共识，团结和动员人民群众积极投身改革事业，是时代赋予人大代表的光荣使命。要完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系；支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求；加强代表议案和代表建议办理工作，把办理代表议案建议与立法、监督工作有效结合起来，与推动有关方面改进工作有效结合起来；加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、专门委员会活动的参与；认真组织代表履职学习活动，强化代表履职的激励与约束机制，切实提高代表依法履职的能力。各地应根据自身实际出台相关制度，以完善民意表达机制，使人民的意志更好地通过人民代表大会这一法定的、主要的民主渠道得以实现。

四要进一步加强人大常委会及机关自身建设。面对保障和推动全面深化改革的繁重任务，切实加强常委会及机关的自身建设至关重要。当前，各市县都在深入开展党的群众路线教育实践活动，要以此为契机，突出抓好理想信念教育和党性党风党纪教育，牢固确立宗旨意识、大局观念和法治思维，保持人大工作正确政治方向；突出抓好作风建设，坚持走群众路线，加强对人大工作新情况新问题的调查研究，坚持站在群众立场看问题、想办法，不断提升服务改革发展、服务基层群众的水平；突出抓好规章制度的完善，根据新形势新任务的要求，进一步建立完善适合国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制；突出抓好人大机关的组织建设、廉政建设和效能建设，着力打造一支适应人大工作新要求、充满活力的干部队伍。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第19次会议

7月28日，市十四届人大常委会召开第19次会议。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、王周斌、江波出席，市领导范大玉、黄正桂列席。

会议听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，重点审议了企业转型升级、新项目运行情况、农业农村（林业发展）等工作；听取和审议了市政府关于2013年市本级财政决算的报告；听取和审议了市审计局关于2013年市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会组成人员对全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况给予充分肯定，认为上半年全市主要经济指标完成较好，规模企业培植效果明显，项目推进力度不断加大，民生福祉不断改善，社保体系不断完善，社会事业加快发展，社会更加和谐稳定。同时针对一些存在问题和不足，会议建议，要重视中小企业的发展，强化协调服务，全力以赴保增长促发展；进一步提升项目的落户率、投产率，加快项目发展，着力培植新的经济增长点；重视外向型经济发展，狠抓关键措施，积极推进企业转型升级；坚持“两化”并进，进一步加快镇域经济发展步伐；大力发展特色农业，强化示范带动，努力促进农民增收致富；以发展加工业为重点，努力提升农业产业化水平；以推进土地流转为重点，深化农村改革；以统筹城乡发展为重点，增强村级发展活力。

关于2013年市本级财政预算执行情况，会议建议，要强化项目培植和为企业服务，大力发展和壮大财源；科学组织税收征管，努力提高收入质量；积极推进全口径预算，提高财政资金使用效益；认真执行相关规定，积极推进预决算公开。会议经过认真审议，通过了《大丰市人大常委会关于批准大丰市2013年市本级财政决算的决议》。

会议还进行了相关人事任免事项。（综合）

市人大常委会组织视察

全市部分重点工业企业和高效农业

7月22日，市人大常委会组织全体组成人员和部分人大代表，专题视察了全市部分重点工业和高效农业项目的发展情况。市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永参加。

视察组一行先后视察了新韩汽车配件、广振汽车部件、久昌机械、宏垒化纤、今达纺织、诚康生物制药、和顺科技、丰收生态农场等现场，并认真听取相关情况介绍，详细了解项目建设和运行情况。今年以来，我市重点工业项目体量大、结构优、科技含量高，高效农业模式创新、稳中有增，呈现出良好的发展态势，视察组对各项工作所取得的成绩表示充分肯定，同时，建议各镇、各区园要坚持高端定位引领重点项目建设，突出科技含量高、市场竞争力强的项目；狠抓在建项目的投产达效，切实帮助企业解决面临的困难和问题；大力发展壮大已投产项目，力争形成产业化、规模化；积极推动现代化管理，加快转变发展方式；大力发展高效农业，做大做强绿色食品生产、生态旅游、现代服务业等新兴产业，努力带动农民增收；做好配套服务，全力推进项目发展，以项目建设的新成效不断增强经济发展的动力。（综合）

【监督纵横】

“满意度测评”奏响人大监督好声音

——大丰市人大常委会施行满意度测评制度侧记

“现在我宣布：市政府关于贯彻实施社会保险法审议意见落实情况的报告，满意19票，基本满意2票，不满意0票，测评结果为满意，通过……”这是市十四届人大常委会第16次会议上，常委会组成人员以无记名投票的方式，对市政府2个报告的审议意见，国税、住建2个部门的评议意见落实情况进行满意度测评的情景。

据悉，“满意度测评”正成为市人大常委会推进审议（评议）意见的有效落实和推动“一府两院”工作的有力举措之一。

人大监督不避难

审议意见是人大常委会集体行权、议决事项的重要成果。在实际工作中，“一府两院”及相关部门对专项工作报告非常重视，内容翔实、态度认真，然而对于有些审议意见的处理落实，实效不明显，甚至存在有的部门到了要汇报落实情况时才到人大来找审议意见的现象，汇报中还出现顾左右而言他的问题，代表和群众对相关工作依然存在较多的意见。

原因何在？人大常委会一班人进行了深入剖析，发现一些部门存在“审完事了”的错误认识，人大对审议意见的落实、问题的整改缺乏有力的跟踪监督。审议意见落实不到位，不仅挫伤提意见人的积极性，而且也影响“一府两院”接受监督的效果。“人大审议的目的不能只是为一个满意的报告，更重要的是为一项满意的工作，要将审议意见的落实作为贯彻群众路线的重要抓手，必须有后续的监督手段作保障。”市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥强调。

为此，2013年3月，大丰市人大常委会在修订《常委会议事规则》时明确规定“建立审议意见落实情况满意度测评制度”，以增强监督刚性、提升监督实效。当年9月，市人大常委会在听取全市中小企业运行审议意见落实情况报告后首次进行了满意度测评，现场投票、当场统计并公布测评结果。

审议意见要精准

提出精准到位的审议意见是落实整改的前提。如何提出合法合理、有针对性、客观实在、符合多数代表意愿且能够落实的审议意见？大丰市人大常委会要求相关工委及组成人员在调查研究、会中审议、意见整理上下功夫。

会前调研求真求实。相关工委拟定调研方案，组织相关法律法规及专业知识学习；调研时各有分工和侧重，深入基层，多方听取意见，获得一手资料；市镇联动，有效提高调研的广度和深度；会前组织讨论，以求看准问题，找对症结。

会中审议审深议透。会前及早将有关报告发到组成人员手中，使其认真准备、充分思考；会中合理安排审议时间，保证审议质量；确定重点发言人侧重发言，使审议角度准确、重点突出。

会后整理突出针对性和可操作性。整理审议意见时原汁原味体现组成人员意见，同时把加强薄弱环节和解决重点难点作为出发点和着力点，突出可操作性，确保审议意见内容靠实、条目清晰。

督办落实要有效

审议意见一经交办，相关工委即开展衔接和督办，督促“一府两院”及有关部门提出整改方案，制定详细的整改措施，一改过去在常委会听取审议意见落实情况报告之前才进行集中督查的状态，定期不定期地与有关部门联系，加强跟踪督办，主任会议对需要进一步加强督查落实的方面提出要求，同时还通过广泛宣传，引入社会监督。

在落实审议意见过程中，“一府两院”及其部门还加强与组成人员的交流互动，多次书面汇报落实整改的进展情况，进一步征求意见和建议，再对照再落实，使审议意见真正从“纸上”落到了“地上”。

市政府及公安部门对基层派出所建设审议意见进行逐条解读，梳理出22条具体意见，逐一研究落实措施，6个月后向常委会报告时，已经落实到位17条、形成会办意见正在落实4条，暂时无法落实1条，清晰而明确。

市人社局围绕贯彻实施社会保险法审议意见，重新修订职工养老、医保等各项保险内控制度，完善和细化基金管理体外监督流程，启动实施动态预警制度，及时清理了陈欠基金。

市住建局在评议意见送达后一周内，即在《大丰日报》开辟专栏进行宣传；对相关中介机构开展专门培训和六问六查行动，狠抓规范管理；推进政务“五公开”，整合行政审批职能，优化办理流程，增强办理透明度，缩短办理时限……

探索路上要前行

一年来，大丰市人大常委会共对近10项“一府两院”专项工作审议（评议）意见落实情况进行了满意度测评，相关部门重视程度明显增强，报告内容更实在了、措施更细化了、落实进度加快了。测评中基本满意票与不满意票的出现，令“一府两院”及有关部门感到了压力，切实推动了审议意见的落实整改，真正达到了审议一个报告，解决一些问题，促进一项工作的目的。

审议意见落实工作不再一报了之，一项项审议意见办理结果的落地有声，“满意度测评”奏响了人大监督的好声音。

对人大常委会审议意见落实的如何，不仅表现了被监督者对该项工作存在问题的认识整改态度，更是对人大制度尊重的一种具体体现。满意度测评，是我们贯彻实施监督法的积极尝试，我们不能止步于此，还要在认真总结经验的基础上，对测评内容和形式加以研究，测评之后是否还需质询、特定问题调查，应该如何从制度、实践层面加以规范和保障，这将是我们今后进一步探索和努力的方向。（研究室）

【两院传真】

市人民法院开展“三亮三比三评”活动

提升司法服务水平

连日来，大丰市人民法院在深入开展党的群众路线教育实践活动中，紧密结合审判工作实际，要求各党支部充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，深入开展“三亮三比三评”活动，改进工作作风，提高服务水平，密切联系群众，促进社会和谐，推动人民法院工作跨越发展。

“三亮”即亮标准、亮身份、亮承诺。市人民法院党组要求，全体党员全面实行亮牌上岗，亮出党员身份，亮明岗位职责，设立党员先锋岗标识。立案庭、信访办和法警队党支部要在大厅公开服务事项，公开办事程序和服务标准，制作承诺牌，亮出承诺内容。强化自我约束，自觉接受群众监督。

“三比”即比技能、比作风、比业绩。以基础知识、基本技能为重点，比业务熟练程度。积极推行文明服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，实现“一站式”服务。综合量化考核细则，比工作开展成效、比创新工作方法、比践诺完成情况，将评比结果作为评选先进的重要依据。

“三评”即群众评议、党员互评、领导点评。要求窗口党支部要在大厅设置意见箱，开展群众满意度调查，接受群众即时评价，不断改进服务，提升工作质量。各党支部结合主题教育、民主生活会、工作总结等，开展党员互评，互相激励，取长补短。党员领导干部要坚持深入基层，广泛征求意见，全面掌握了解情况，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出切实可行的改进意见，明确努力方向。

市人民法院党组要求各党支部将“三亮三比三评”与深入开展党的群众路线教育结合起来，与法院中心工作结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，并将其作为一项长期工作精心组织，周密筹划，营造全体党员人人参与、个个争先的良好创建氛围，不断提升创建质量，以良好成效推动人民法院工作更上新的台阶。(正远  前进)

【镇级人大】

当好桥梁和纽带

——草堰镇人大建立“1+5+10”代表联系选民制度

2014年6月29日，草堰镇合新村四组承包秧田灌溉的老板陈井泉告诉笔者：“今年打水没费力，想什么时间打就什么时间打，而且水足泵满。”站在一旁的村民秦春龙抢着说：“这多亏了人大建立的“1+5+10”代表联系选民制度，如果没有他们的正常联系，听取意见并及时向政府提出建议，40多年没疏过的沟，哪会这么快就疏浚好了！”

在党的群众路线教育实践活动中，草堰镇人大认真组织各级代表学习习总书记关于党的群众路线教育实践活动系列重要讲话精神，通过学习，代表们进一步认识到党中央开展群众路线教育实践活动、密切联系群众的重要性和紧迫性，提升了在联系选民的数量上再加码、质量上再提高的自觉性和主动性。由过去1名市人大代表联系3名镇人大代表，一名镇人大代表联系3户选民，提高到1名市人大代表联系5名镇人大代表，1名镇人大代表联系10户选民，即：“1+5+10”，在全面、准确听取联系户日常意见的同时，积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律法规以及市镇党委政府的工作路数。

这种扩散式的联系服务方式，使每个代表都有了固定的目标对象，让选民“有意见能够及时反映，有问题能够及时解决，有纠纷能够及时化解，有急活能够及时帮助”。做到：有事没事有人去，事大事小有人帮，推动了发展，强化了服务，凝聚了人心，促进了和谐。

当好桥梁和纽带，牢固树立责任意识

人大代表由人民选举产生，职责是为人民服务，离开了人民群众，代表工作就成了无源之水、无本之木。人大代表应牢固树立责任意识，时刻想着群众，经常联系群众，察民情、听民声、集民智，才能做到想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需、解群众之所忧。2012、2013年，草堰镇分别在1、3、5、7选区组织开展了代表向选民述职活动，使代表切身体会到，代表不仅仅是一种荣誉、“人民选我当代表，我当代表为人民”不仅仅是一个口号，更是要认认真真、扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事，代表的责任意识有了明显增强。已述职的代表，对选民提出的不足纷纷加紧改正，准备述职的代表都在摩拳擦掌，你追我赶，争相为选民多办实事、做好事。三渣村农民代表骆恒书，为了帮选民多做实事好事，投资200多万元，购置了3台大型插秧机、4台小型插秧机，组织了12台套大功率拖拉机，成立了大丰市恒书农机专业合作社，不仅为所联系的10户选民收割和栽插，而且还为其他农户收割栽插，面积多达2000多亩，受到广大选民的一致好评。

当好桥梁和纽带，切实履行代表职责

代表在履职中切实做到了：一是经常深入群众，围绕群众普遍关心的热点、难点及党和国家重大方针政策的贯彻实施，认真开展调查研究，掌握一手资料，真实反映群众呼声，为党委政府提供决策参考。二是担当起贯彻实施党和国家政策宣传员的重任，借助密切联系群众的优势，及时宣讲新政策、新法律，为群众释疑解惑，提高群众的政策水平和法律意识。为充分发挥代表在闭会期间的作用，草堰镇人大加强了“代表之家”建设，根据代表所在单位和就近区域，组建了5个代表之家，并正常组织指导代表之家开展学习、接待选民、交流体会、监督检查和视察调研等活动，及时传达党委政府中心工作和目标任务。如“双禁”工作实行两年来，由于秸杆处置不理想，不少选民不理解，代表们在活动时，一起认真学习了《环保法》和上级党委政府的政策要求，掌握了“双禁”工作宣传的法律、政策依据，不仅做到自己不烧不抛，而且保证自己联系的10户选民不烧不抛，一户带十户，十户带百户......从去年到现在，全镇没有发现一处火点。

当好桥梁和纽带，积极争当模范代表

人大代表是各行各业的佼佼者，应当率先垂范，带领和影响周围群众贯彻落实好国家各项方针政策。发展是第一要务，近两年来，草堰镇人大在代表中围绕“五个一”，深入开展“五争当”主题实践活动，号召广大代表积极投身经济建设主战场，在推动全镇经济发展中发挥中坚作用。目前，全镇14名市人大代表和65名镇人大代表，带领选民创办各类企业11个，总投资达6000多万元，有力推动了草堰经济的快速发展。（袁葆春  董华鸿）

【信息传递】

市人大常委会党组召开专题民主生活会

及情况通报会

根据盐城市委和大丰市委统一部署，7月5日，市人大常委会党组召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是指导兰考民主生活会讲话精神，以反对“四风”为重点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以整风精神开展批评和自我批评，认真解决作风方面存在的问题，推动市人大常委会党组及成员进一步坚定理想信念，树立宗旨意识，改进工作作风，提高群众工作本领，凝聚起协力同心、干事创业的强大合力。盐城市委常委、大丰市委书记、市人大常委会主任、党组书记倪峰主持会议，盐城市委督导组组长叶守民出席并讲话。

会上，市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥首先代表市人大常委会党组班子进行对照检查。党组班子查找的突出问题有：形式主义方面，学习的系统性不够，调查研究不够深入细致，部分常委会议题审议质量不高，部分监督工作流于形式；官僚主义方面，联系基层尚有差距，服务代表不够紧密，对基层人大指导不够；享乐主义方面，创新意识还不强，安于现状的思想不同程度存在，作风建设要求还不够严格；奢靡之风方面，勤俭节约意识还不够强等。针对这些突出问题，党组从宗旨意识、理想信念、工作作风、开拓进取精神和艰苦奋斗意识等方面深刻剖析了原因，制定了切实可行的整改方案。随后，党组班子成员开展批评和自我批评。大家结合思想实际和分管工作，逐一进行对照检查。自我批评时，大家既从分管工作上查摆剖析问题，又积极分担班子问题的责任；既从工作中找不足，又从思想、党性上挖根源。相互批评时，大家“辣味”十足，敢于坚持原则，坦率真诚、开门见山地指出其他同志存在的作风问题，帮助分析挖掘思想根源，既吐露了心声、碰撞了思想，又讨论了问题、推进了工作，达到了红红脸、出出汗、治治病的效果。

叶守民代表盐城市委督导组作点评讲话，充分肯定了我市人大常委会党组专题民主生活会取得的成果，认为会议准备工作扎实，剖析原因触及思想根源，批评与自我批评动真格有辣味，整改措施具体实在，是一次高质量的民主生活会。他希望我市人大常委会党组在推进全市民主法治建设进程，为社会主义政治文明建设提供法治保障方面有所作为；在围绕市委市政府工作的中心和重点，认真开展调查研究，形成高质量的调研报告方面多出成果；在密切人大机关与人大代表、人民群众联系的沟通方法上不断创新；在提高人大常委会组成人员的自身素质上加强培训。

会议结束前，倪峰联系人大工作实际，作了自我批评，与人大党组班子成员共勉。他强调，要强化理论武装，坚持正确的政治方向。人大常委会党组要始终保持政治上的清醒与坚定，紧紧围绕市委的中心工作和统一部署开展常委会各项工作，使人大工作始终沿着正确的方向前进；常委会党组成员要强化理论武装，用科学的理论武装头脑，不断增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信；加强党性锻炼，筑牢思想防线，提升精神境界，做到信仰永不动摇，立场永远坚定。要强化中心意识，主动服务发展大局。常委会党组要围绕中心，服从大局，服务大局，关注民生，强化中心意识、责任意识和支持意识，依法有效履职。要强化宗旨意识，保持党的群众观念。进一步密切与群众的血肉联系，进一步发挥代表作用，更好地维护群众利益。要强化务实清廉，维护党的优良作风。坚持为民务实清廉作风，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力做到政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁；注重培养健康的生活情趣，严格遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央八项规定；带头践行社会主义核心价值观，带头倡扬勤俭、清廉、健康、向上的风气，坚持讲党性、重品行、做表率，始终保持振奋的精神、良好的作风。

7月15日，市人大常委会党组召开专题民主生活会情况通报会。市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥主持会议并通报了市人大常委会党组专题民主生活会的基本情况。盐城市委督导组副组长高定到会指导，市委常委、组织部部长袁冬青参加。

会上，对市人大常委会党组班子和党组成员对照检查、开展批评和自我批评情况进行了民主评议。

参加通报会的还有：市人大常委会主任会议成员，盐城、大丰市人大常委会委员，镇（区）人大主要负责同志，市人大机关全体干部，部分人大代表和党员、群众代表。（综合）

市人大常委会机关召开

专题民主生活会及情况通报会

7月23日，市人大常委会机关召开专题民主生活会。会议由市人大常委会办公室主任陈桂官主持，市人大机关班子全体成员参加，市委督导组组长董俏全程指导并作了点评。

会前，按照要求，机关主要负责人主持起草了班子对照检查材料，全体班子成员通过深刻自我剖析、相互谈心谈话、主动认领自查，认真撰写了个人对照检查材料。会上，陈桂官代表机关领导班子作了对照检查，各位班子成员逐一对照检查，大家开展了认真而严肃的批评和自我批评。

7月30日，市人大常委会机关召开专题民主生活会情况通报会。陈桂官同志主持会议，并通报了专题民主生活会情况。会议还对机关领导班子和班子成员对照检查、开展批评和自我批评情况进行了民主评议。市人大机关领导班子成员、机关全体工作人员、机关退休老党员、部分市级人大代表参加了通报会。（夏萍娟）

市人大机关老干部支部开展

第三季度支部活动

7月15日，市人大机关老干部支部组织开展第三季度支部活动。活动中，老干部一行先后参观了大丰知青纪念馆、沪苏大丰产业联动集聚区等现场，认真学习了中央、省、市有关会议精神，并进行了座谈交流。

座谈会上，市人大常委会副主任、党组副书记吴家祥向老干部们通报了全市上半年经济社会发展、沪苏大丰产业联动集聚区建设及市人大常委会上半年工作开展等情况，并就如何进一步做好市人大机关老干部工作与老干部们进行了交流讨论，认真听取老干部的意见。

近年来，市人大机关党总支不断创新老干部支部学习方式和内容，在做好政治理论学习、重要政情通报等工作的同时，采取“集中学习”与“参观学习”相结合方式，认真组织机关老干部就近就地参观全市经济社会发展优秀项目现场和单位，让老干部们零距离感知我市经济社会发展新变化，充分听取他们意见，更好地发挥老干部对经济社会建设的参与和支持作用。（金福华）

市人大召开全市镇区人大工作座谈会

7月30日，市人大召开全市镇区人大工作座谈会，总结交流各镇区人大上半年工作情况，研究部署下半年工作任务，并就落实市人大常委会党组关于深化教育实践活动，增进同基层的联系、加强对镇区人大工作的指导，推动市镇人大工作交流常态化等进行了深入探讨。市人大常委会副主任吴家祥主持会议并讲话，市人大常委会副主任江志坚就进一步做好镇人大有关工作进行了部署。

会议传达了6月19日盐城市委常委、大丰市委书记倪峰同志在市人大调研工作时的重要讲话。各镇区人大总结了上半年工作开展情况，交流了下半年工作打算。会议指出，今年以来，各镇区人大紧紧围绕中心，服务大局，牢固树立中心意识，坚持依法履职，积极开拓创新，努力发挥代表作用，各项工作稳步有序推进。

结合当前镇区人大工作实际，就进一步做好下阶段工作，会议要求，要入神入位，坚持党的领导与依法履职有机统一，充分认识镇级人大作为最基层国家权力机关的重要地位和作用，充分认识人大工作开展的成效关键取决于人大负责同志。要重点重抓，以法律为依据，积极履行职能；以议案建议办理为抓手，着力增强代表履职自信；以“代表之家”为载体，精心组织策划代表活动；以“建设幸福大丰、争当模范代表”为主题，激励代表率先垂范；以开展“三好评比”为内容，营造加强宣传调研的浓厚氛围。要尽职尽责，提高工作的主动性，注重工作的计划性，突出工作的创新性，增强工作的实效性。要亲力亲为，加强自身学习，牵头组织活动，推动创新探索，带头执行各项制度，切实帮助群众解决困难和问题。（朱辉）

【知识博览】

人大与“一府两院”的关系

在我国，国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人民代表大会产生，对它负责、受它监督；国家机构按照民主集中制的原则活动。由此决定了人大与政府、法院、检察院即“一府两院”的关系是：

1、决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、法规，作出的决议和决定，集中和代表人民的利益和意志，“一府两院”对此必须加以执行和实施，实现人民的利益和意志。例如，宪法和地方组织法就分别规定，国务院是全国人大的执行机关、地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关。人大制定的法律、法规和决定的问题，主要是通过政府去具体执行。

2、监督与被监督的关系。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权，“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作，接受人大的监督。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，既不失职又不越权，督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这既是对“一府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。

3、协调一致开展工作的关系。我国的国家机构是一个有机整体。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益和意志，共同建设中国特色社会主义。人大通过制定法律、法规和作出决议、决定，统一行使国家权力；在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，政府严格依法行政，法院、检察院正确适用法律，既避免权力过分集中又避免不必要的牵扯，使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。人大与“一府两院”的上述关系，是由宪法和法律规定的。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，对坚持和完善人民代表大会制度，做好国家各方面的工作，具有重要意义。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：姜  玲    总第二百一十四期