【领导讲话】

不断提高人大调研工作水平

——在省人大调查研究工作会议上的讲话（摘要）

省人大常委会常务副主任、党组副书记  张卫国

调查研究是谋事之基、成事之道，是推进决策科学化民主化的基本环节，也是密切联系人民群众的重要渠道。按照时代要求提高调研工作水平、推动人大工作再上新台阶，必须做到以下几点：

一、进一步明确人大调研工作的重点

我们必须根据人大的职能定位，牢牢把握党委中心工作、常委会中心任务，突出重点、科学选题。

一要紧紧围绕党委重大决策部署的贯彻落实开展调查研究。人大工作要更好地服务科学发展大局，就要紧紧围绕党委中心工作，深入开展调查研究，凝心聚智，集思广益，推动党委重大决策部署的贯彻落实。我们必须深入实际，结合本地区改革开放和现代化建设的实践，认真研究遇到的新情况、新问题，提出建设性意见建议。

二要紧紧围绕推动人民代表大会制度与时俱进开展调查研究。推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度理论和实践创新，是党的十八届三中全会提出的任务要求。今年恰逢人民代表大会制度建立60周年，中央和省委将开展一系列纪念活动，总结经验，面向未来，推进人民代表大会制度不断完善和发展。我们要牢牢把握好人大工作的总基调、总思路、总要求，结合筹备全省人大工作会议，就相关课题有针对性地开展调研，为起草省委文件提供依据。

三要紧紧围绕推进依法治国开展调查研究。党的十八大报告将“全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家”确立为推进政治文明建设和政治体制改革的重要任务。围绕推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加强调查研究，是各级人大的份内事。

四要紧紧围绕人大履职重点任务开展调查研究。地方人大常委会要正确履行职权，就必须真正把调查研究作为人大议事决策的“前置程序”，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，为提高立法质量和监督水平奠定基础。

二、进一步提高人大调研工作的成效

加强和改进新形势下的人大调研工作，必须自觉坚持正确的政治方向，进一步研究完善工作机制，改进方式方法，不断增强调查研究的实际效果。

一要坚持正确的政治方向。人大工作的政治性、政策性、法律性都很强，这就要求人大调研工作必须始终不渝地坚持正确的政治方向，始终保持清醒的政治头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。

二要注重理论联系实际。理论联系实际，要以改革开放和现代化建设的实际、以我们正在做的事情为中心，着眼于理论的应用，着眼于新的实践和新的发展，不断推动调查研究取得新成效；要有鲜明的问题意识，力求通过调查研究发现问题、分析问题，最终达到解决问题的目的；要善于把握经济社会和人大工作的发展趋势，洞察发展过程中苗头性倾向性的问题，超前提出对策，牢牢把握工作的主动权。

三要不断创新调研方式。要根据调研课题需要，综合运用各种调研方法，注意把开会座谈、听取汇报、实地考察、蹲点调查、明察暗访、抽样调查等方法有机结合起来，提高调研的真实性、全面性。尤其要注重不打招呼、不层层陪同、不走规定路线的随机性调研，减少人为干扰，尽可能面对面接触基层干部群众；注重运用网络等现代科技手段和宣传工具开展调研，扩大信息来源；注重点面兼顾，以防顾此失彼、以偏概全。

四要加强调研成果转化。人大调研要服务于人大的科学决策，使调研成果体现到人大的审议意见、法规草案、决议决定中，避免热热闹闹走过场、搞个报告“画句号”。调研报告除供审议时参考外，事关改革发展大局和社会热点、难点问题的，可以抄送党委和“一府两院”，为其正确决策提供参考；有些重要意见和建议，可由参加调研的代表在人代会或闭会期间，作为议案或建议提出并交“一府两院”研究办理；一些社会广泛关注、新闻价值较高的调研报告，可供媒体发表，扩大人大工作的社会影响。

三、进一步加强人大调研能力建设

适应新的形势和任务，必须着力提高干部素质，改进工作作风，进一步加强调研力量建设，不断提高调研工作的能力水平。

一要自觉加强理论学习。我们要在学习十八大、十八届二中三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话上下细功夫、苦功夫、深功夫，不断夯实全面深化改革的思想认识基础。学习中，既要立足本职、钻研业务，又要广泛涉猎、关注前沿；既要勤于学习、善于积累，又要深入思考、大胆实践，把学习的成果转化为推动工作的本领。

二要切实改进工作作风。认真贯彻党的群众路线，保持和弘扬良好作风，是做好调研工作的重要保证。必须充分认识人民群众的伟大创造力，变要我调研为我要调研，从根本上解决形式主义问题。

三要充分发挥各方优势。人大调查研究是一项系统工程，需要方方面面的协调配合和支持。要根据不同课题，把办公厅（室）、研究室和各委员会的力量组织起来，形成人大调研工作网络和合力；注重发挥人大代表的独特优势，多邀请相关代表参与调研，扩大调研的民意基础；善于借助“外脑”汇智聚力，主动加强与大专院校、科研机构的联系，调动和发挥好各方面的积极性。

四要积极推进上下协作。要密切上下联系，推动各级人大调研的合作、交流与互鉴，形成重要工作协调配合，重大活动联动开展，重大课题分工协作的良好氛围。

五要不断健全长效机制。提高调研工作质效，要依靠制度管人管事。强化日常管理制度，完善工作量化标准和考核奖惩制度，减少工作随意性和盲目性，消除干与不干、干多干少、干好干坏一个样的现象。要注重发挥研究室的职能作用，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，努力造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的调查研究队伍，使全省人大调研工作更上一个新台阶。

【工作动态】

市十四届人大常委会召开第18次会议

5月27日上午，市十四届人大常委会召开第18次会议，市人大常委会副主任吴家祥、江志坚、夏继永、江波出席。市领导郭超、石根美、赵玉霞列席。

会议听取了市政府关于保障房建设及使用审议意见落实情况汇报，并通过了满意测评；听取和审议了市政府关于《食品安全法》贯彻实施情况报告、市政府关于生态文明建设情况报告、市人民法院落实人民陪审员工作制度情况报告；审议通过了《大丰市人大常委会询问和质询办法（试行）》。

会议充分肯定了保障房建设及使用工作所取得的成绩，同时建议进一步建立有效退出机制，出台城市中低收入家庭认定办法，建立有力的资金保障体系。关于《食品安全法》贯彻实施，会议建议市政府及相关部门，进一步加强宣传，增强全民守法意识；完善监管机制，提升监管能力；积极推广标准化生产，提升食品检测检验水平；加强执法监管工作，严厉打击食品安全违法行为。关于生态文明建设，会议建议，政府要加强统筹协调，健全强势统筹协调机制；加强生态文化建设，加大宣传、严格执法、重视培育生态文化；加强资金技术保障，加大政府对环保生态基础设施建设的投入。关于落实人民陪审员工作制度，会议建议，要严格标准，把好人民陪审员选任入口关；强化培训，为人民陪审员依法履职打好基础；科学使用，提高陪审员参与审判的实效；加强管理，激发人民陪审员的工作热情。

会议进行了人事任免事项。

【代表风采】

立足本职创新业履职为民助和谐

——记市第十四届人大代表、江苏丰山集团公司副总裁  单永祥

他，丰山集团公司副总裁，不负重托，创新创业，全力加快企业转型升级步伐；他，市第十四届人大代表，不辱使命，积极履职，为发展进言献策，为公益慷慨解囊。他就是单永祥，丰山集团的顶梁柱，人民群众的代言人。

创新创业，勇于担当，争做企业弄潮人。1996年7月，单永祥从南京林业大学毕业，应聘加盟了丰山集团公司。工作之初，他不以精细化工专业高学历自居，而以工艺员岗位为荣，甘当小学生，虚心请教，不耻下问，刻苦钻研。工作中时常为了一个小细节与大家共同探讨，不断总结和升华理论知识，提高工作效率和经济效益。1998年5月，他主动请缨，勇挑重担，对“喹禾灵”氯化反应进行技术改造。为了攻关技术，他加班加点，查阅资料，精心测算，耐心试验，反复修改完善方案，仅用了2个月时间，技改即获得成功，产品吨成本在原来的基础上降低4.6万元。初次成功带给单永祥巨大的鼓舞，信心倍增，干劲更足。他认真总结成功经验，再接再厉，当年10月，他又接下“精喹禾灵”合成项目设计安装工作，认真对待每个环节，不放过任何一个细节，项目又一次性投产成功，仅技术转让费就为公司节省了30万元。1999年6月，他又对“精喹禾灵”酯化反应进行技改，吨成本降低万余元。为加大技术攻关力度，单永祥还积极组织精干力量加强与高等科研机构的联手合作，为企业不断降本增效提供了重要保证。2004年、2009年两次对精喹禾灵原药合成进行全面技改，使其化学含量等指标均达到了全球同行第一。2008年，公司成功新上草甘膦项目，仅用100天就投产达效，取得了6000万元的经济效益，创造了丰山发展史的奇迹。10多年来，他先后主持进行了10多项重大技术改造，每一项都取得重大突破，为公司创造了上亿元的经济效益。

近年来，公司委以单永祥的重任越来越多，他负责生产、技术、安全、环保等工作，责任重大，任务艰巨，他没有退缩，坚持从大局出发，紧紧围绕企业发展序时目标，狠抓生产经营，以技改促发展，以安全促生产，以质量促效益。在一线员工中组织实施了“安全奖”、“设备奖”、“超产奖”，以奖促管理，调动车间员工的积极性。在安全工作上，单永祥坚持常年深入生产一线抓监督，亲自起草制订全厂安全组织和规范制度，狠抓员工培训和技能考核，组织安全预案演练，确保了企业重特大安全零事故，2012年企业顺利通过安全标准化三级验收。在环保工作上，单永祥积极解决运行中的各种难题。通过运用“分质分类”等处置办法，全面实现了企业“三废”安全达标排放。通过不懈努力，近年来，企业顺利通过了质量管理体系认证、环境管理体系和职业健康管理体系的认证。

积极履职，不辱使命，争做群众代言人。作为一名市人大代表，单永祥不忘使命，认真履行代表职责，积极投身市人大常委会组织的“五个一”活动中。担任市人大代表的两年多来的时间里，他认真参加各项代表活动，切实履职代表职责，努力为百姓利益鼓与呼，共领衔提出或参加附议代表议案建议8件。2012年2月市十四届人大一次会议期间，他提出的“大力发展循环经济，解决园区发展瓶颈的建议”，被评为当年市人大代表优秀建议，市政府责成大丰港经济区管委会组织实施，促进园区化工企业的发展，取得了显著的社会效益。市十四届人大二次会议期间，他和其他代表联名提出的涉及生态环境、民生发展、旅游开发等方面的建议，再次得到了市政府及相关部门的高度关注。作为一名企业界人大代表，单永祥深知学习的重要性，为此，他除参加公司党支部组织的政治理论学习外，还利用参加代表小组活动等机会，认真学习《代表法》等各类法规知识，努力提高自身履职能力。积极参加各类公益活动，在公司发起为特殊困难职工献爱心、为困难儿童捐资助学等多项活动，两年多来其个人先后捐助困难群众近3万多元。

作为一名企业管理者，丰山集团今天的辉煌，单永祥有擎天之功；作为一名基层人大代表，社会和谐发展，他有代言之责。他居功不骄，有责敢为，正用自己的行动不断书写新的人生。（草庙镇人大）

【府院互动】

市人民法院加大民生案件执行力度

今年以来，市人民法院高度重视民生案件执行工作，将其作为执行工作重点，切实维护当事人的合法权益，推进社会和谐稳定。

该院通过推出“凌晨执行”、“夜间执行”、“假日执行”等举措，集中力量、集中时间，以强大的声势开展涉民生案件集中执行活动，加大执行工作力度，提高执行效率和实际执结率,切实维护当事人的合法权益。

针对涉及民生案件中的被执行人并非一次性履行完义务，而是分批或按月履行的情况，该院将执行回访工作作为执行涉及民生案件必不可少的环节，既要了解被执行人履行义务的情况，又要了解申请执行人的生活状况，确保民生案件既取得好的法律效果，又取得好的社会效果。

此外，该院还借助新闻媒体和网络向社会公布涉民生案件失信被执行人名单信息，通过法院媒体和法院公告及时向社会公开曝光，将公布失信“黑名单”与限制高消费、限制出境等方式有机结合起来，全力压缩被执行人的活动空间，迫使其自觉履行义务，切实让人民群众在每一个执行案件中都感受到公平正义。（曹金晶）

【信息传递】

盐城市人大执法检查组来丰

开展防洪“一法一条例”执法检查

5月5日下午,盐城市人大常委会执法检查组由谷家栋副主任带队，赴大丰开展《中华人民共和国防洪法》和《江苏省防洪条例》执法检查。

检查组一行先后查看了川东新闸、新竹川海堤、大丰港海堤、城市防洪东站等现场，并听取了相关情况汇报。检查组对我市贯彻落实防洪“一法一条例”所取得的成绩给予了充分肯定，认为我市能够强化组织领导，依法编制《大丰市城市防洪规划》、《大丰市水系综合整治规划》，制定《大丰市防汛防旱应急预案》等相关规章制度，建成城防体系，相继实施了大丰闸、四卯酉闸除险加固和竹川纳潮洞和新竹川海堤加固等工程，坚持依法行政，全力保证了河道行洪畅通。同时建议我市要进一步加大《防洪法》的宣传力度，健全预警机制，落实物资储备，加强依法行政水平和行政执法队伍建设，继续完善规划，加快基础设施建设，严把建设质量关，努力提高防汛抗灾能力，保证人民群众的生命财产安全。（姜玲）

盐城市人大常委会来丰

开展《旅游法》执法检查

5月9日，盐城市人大常委会副主任肖紫英带领执法检查组来我市，开展《旅游法》执法检查工作。检查组一行实地察看了知青馆、珍禽园、海洋馆等现场，召开座谈会并听取我市旅游发展及《旅游法》贯彻实施情况汇报。

执法检查组对我市旅游发展及《旅游法》贯彻实施情况给予充分肯定，认为我市旅游品牌创建成效显著，产业规模逐渐显现，城市形象日益提升。《旅游法》宣传力度大、普及率高，旅游业服务水平明显提升。同时，建议我市进一步加快旅游基础设施和精品工程建设，完善旅游接待功能，提高整体服务水平及旅游监督管理的制度化、法治化和规范化水平，不断规范旅游市场秩序，进一步强化对各旅游企业的督查工作，完善旅游企业考核办法，引导、督促全市旅游景区改进服务质量，提升我市旅游形象。（李方然）

市人大常委会组织视察1号议案办理情况

为进一步推进今年1号议案（关于进一步提升居民饮用水质量，从源头上保护人民生命健康安全）的办理工作，5月13日，市人大常委会组织部分委员及提出议案代表，先后对草堰镇丁溪河监测点、通榆河取水口检测点、通榆河道两侧整治情况、备用水源建设、自来水公司饮用水处理系统及卫生监督所饮用水检验系统等进行了集中视察，并召开座谈会听取意见和建议。市人大常委会领导夏继永、江波参加。

视察组认为，近年来，市政府及相关部门高度重视饮用水安全问题，大力实施城乡供水一体化工程，进一步加强水质监测和水源监督，不断提升水处理能力，加快建设新团河应急供水工程，全市饮用水安全保障工作成效显著。针对通榆河道及备用水源两侧整治尚未到位、第三方监测设备及检测能力有待提升、畜禽养殖场还未迁移等问题，视察组要求，必须进一步造浓氛围，加快节制闸等备用水源工程建设和臭氧活性炭等深度处理工艺推广进程，加大通榆河、新团河道两侧的环境整治力度，尽快出台相关决定，把饮用水保护和管理纳入制度化、常态化轨道；进一步完善体制机制，提高饮用水检测水平，加大检测频次和相关技术人员培训力度，规范健全第三方监测和监督机制，真正做到保环境治理、保水质监测、保供水安全，努力打造全市稳定、安全的水资源保障体系。（姜玲）

市人大常委会开展《食品安全法》执法检查视察

5月21日，市人大常委会副主任夏继永带领《食品安全法》执法检查组和部分常委会委员，就《食品安全法》贯彻执行情况进行视察。

检查组一行先后察看了上海林木大丰食品有限公司、农产品检验检测中心、大丰高级中学食堂、幸福菜场和大润发超市等食品生产、加工、销售现场，认真查阅了相关食品安全监管台账。检查组一行对我市近年来的食品安全工作表示认可，建议市政府及相关职能部门要不断创新宣传方法，着力提高群众食品安全意识，营造全社会《食品安全法》守法氛围；积极推广种养业标准化生产，积极构建食品安全“第一道防线”；充分发挥食安委会牵头协调作用，注重加强执法队伍建设和监管技术水平提升，不断整合各类监管资源，进一步形成全市食品安全监管有效合力；严格依法开展执法监管工作，严厉打击各类违法行为，确保全市人民“舌尖上的安全”。（李勇）

市人大常委会组织视察生态文明建设

5月22日，市人大常委会组织部分委员和人大代表，视察我市生态文明建设工作。市领导江波参加视察。

视察组一行先后实地察看了大丰港经济开发区污染源监控中心、华丰工业园生态防护林工程、大丰生活垃圾焚烧发电项目、都市环保新能源开发大丰有限公司、草庙垃圾压缩中转站和污水处理厂、万盈污水管网建设施工现场，并听取相关情况介绍。视察组对我市生态文明建设工作所取得的成绩给予充分肯定。同时要求，要强化环保执法，促进经济向环境友好型、资源节约型转型升级；加大宣传力度，增强生态文明意识；制定发展规划，进一步加大综合整治力度，有序推进生态文明建设工作；建立健全相关制度，完善奖惩机制，建设生态文化，培育全民良好的生态习惯，共创天蓝、地绿、水清的美好家园。（李方然）

【基层人大】

草庙镇配合开展《食品安全法》执法检查工作

根据市人大常委会统一部署要求，近日，草庙镇人大主席团召集镇内全体市、镇两级人大代表和部分食品经营户以及相关职能部门就《食品安全法》在该镇的贯彻执行情况进行专题座谈和视察。

检查组一行对该镇部分饭店、学校食堂、川麋食品厂、农贸市场等进行实地视察检查。在随后召开的座谈会上，该镇政府和相关职能部门就近年来镇《食品安全法》的贯彻实施情况作了汇报。与会代表在肯定成绩的同时，对全镇食品安全存在的问题（包括家宴、卤菜卫生等方面）作了一一发言。并建议：一是机构改革要进一步到位，工作职能要加快明确，形成部门间各负其责，各司其职的和谐监管氛围；二是基础设施要进一步配套完善，人员、经费要进一步得到落实；三是加强宣传，进一步提高认识，加大监管工作力度，努力将食品安全这一民生基本工程真正落到实处。（杨建辉、王婷华）

【知识博览】

人大代表应享有的权利和履行的义务

（一）代表应享有下列权利：1、出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；2、依法联名提出议案、质询案、罢免等；3、提出对各方面工作的建议、批评和意见；4、参加本级人民代表大会的各项选举；5、参加本级人民代表大会的各项表决；6、获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；7、法律规定的其他权利。

（二）代表应履行下列义务：1、模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；2、按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作；3、积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；4、加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力；5、与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；6、自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；7、法律规定的其他义务。

本期印发：市四套班子领导，市各委办局，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：金福华  总第二百一十期