关于当前我市居民饮用水安全情况的调查报告

市人大农村工委  环资工委

水是生命之源、发展之本。饮用水安全已成为人民群众广泛关注的热点问题，也受到广大代表的高度重视。市十四届人大三次会议期间，李国城等12位代表提出的“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全的议案”被大会主席团确定为第1号议案交市人大常委会在闭会后审议督办。为了摸清、摸实、摸透当前我市居民饮用水安全状况，提出切实可行、操作性强的建议、意见，从2月份开始，市人大农村工委、环资工委对我市饮用水检测、监督和管理等工作进行了调研。

一、基本情况

从总的情况看，近年来，市委市政府高度重视饮用水安全问题，全市居民饮用水安全保障工作取得显著成绩，作为全市统一供水中心的市自来水厂，日供水能力达到15万吨，饮用水质量安全可靠。主要呈现以下几个特点：

1、全市统一供水网络健全。近年来，我市按照“规划建设一体化、运行管理一体化、组织推进机制一体化”的工作要求，连续4年将城乡供水一体化工程作为市政府为民办实事的头号工程，科学规划，严格管理，强势推进。市委、市政府主要领导高度重视，各部门通力合作，镇村干群大力支持，各项工程进展顺利。从2010年起，累计投入6.8亿元，新铺设各类口径的管道近7000公里；通榆河水源厂及市二水厂扩建达15万吨/日；建成并运行3座片区加压站、13座镇级加压站；处置镇级水厂27家，村级水厂169家；组建了14个城乡水务分公司，对镇村供水设施进行运行管理。在实施城乡供水一体化工程中，从市区自来水厂一直到农户的水表，全由政府筹资买单，没让老百姓自己掏一分钱，目前已基本实现城乡供水管网到村全覆盖。

2、自测和监督能力较强。随着新的国家《生活饮用水卫生标准》的全面实施，水质检测由原来的35项增加到106项，对地方水质检测能力提出更高的要求。为加强检测能力，今年市自来水公司投资600多万元进口一批先进设备，装备后将具备42项居民饮用水常规指标和30项非常规指标的检测能力，并且每年分别在枯水期和丰水期通过送检进行106项指标全检测。在源水监督方面，投资230万元的我市与东台交界断面的水质自动监测站即将建成，水质预警时间可延长至24小时，为应急准备留足了处置时间。

3、水处理能力得到提升。由于通榆河水质并不理想，且不稳定，因此采用更为先进的水质处理工艺尤为必要。目前市自来水厂已与南京大学合作成立了饮用水深度处理和安全保障中心，将投资5000万元实施臭氧活性炭深度处理技术，经此处理的出厂水质将达到可直饮水平。

4、备用水源体系建设全面展开。市政府投资4750万元，实施新团河应急供水工程，将新团河作为饮用水源保护区进行整治，建设内容包括新建12米的节制闸1座、整治河道2.9公里、封闭沿线18个敞口等。工程建成后，可正常储备应急水源86万吨，满足全市5天用水需求；在新建的部分加压站，配套建设容量为1000-3500吨不等的蓄水池，作为备用水源；对镇村水厂处置后留下的水质较好的深井，进行封存，登记造册，作为应急水源；投入200多万元，新增应急供水车一辆，大功率发电机组4台套，全力保障供水；实施城乡供水后续工程——环网工程，进一步保障城乡全时空供水，科学、快捷、高效处置供水管网爆管、人为损坏等不确定因素导致的大区域停水事件发生，拟投资4000万元，铺设管网75.5公里，其中供水主管网连接4处45公里，次管网连接8处30.5公里，计划年底实现全市供水环网化。

二、存在问题

尽管经过各方努力，我市居民饮用水安全工作取得很大成绩，但客观上仍存在着饮用水质量还不高、污染状况还未根除等问题。主要表现在以下方面：

1、源水水质隐患较多。一是通榆河作为南北航运大通道，流域面积广，污染源众多，总体上能够达到地表三类水标准，达到了地表饮用水源地水质要求，但水质不稳定，容易出现个别指标超标现象。特别是上游东台地区的焦化厂大量排放含有挥发酚成分的污水，给处于下游的大丰水质带来严重威胁；二是作为里下河水系上游地区的兴化，以戴南为主的众多不锈钢企业排放重金属超标的工业废水，容易造成我市水质的恶化。

2、二次污染现象较为普遍。由于市区高层建筑逐渐增多，部分新建住宅小区二次供水设施的选址、设计和竣工验收未经预防性卫生监督审查就交付使用，一些二次供水单位疏于管理，储水设备管网未按规范定期清洗消毒，防护设施缺乏，未经水质检测合格供水等，易造成二次污染现象产生。2013年二次供水水质抽检合格率仅为75%。另外，全市统一供水后，由于供水管线较长，二次污染现象时有发生，同时自来水在管道内滞留时间较长也影响了饮用水质量。

3、监督能力不强。市疾控中心作为第三方检测单位，检测能力还不完善。国家新实施的生活饮用水卫生标准，检测指标增至106项，其中常规检测42项，市疾控中心目前仅能检测33项，检测能力远不及作为被监督方的自来水公司，第三方检测的完备性、权威性难以保证。

三、几点建议

近几年，全国各地饮用水安全问题时有发生，兰州、靖江等地的教训值得吸取。我们要居安思危、未雨绸缪，针对饮用水安全的薄弱环节，采取切实措施，消除安全隐患，进一步提升居民饮用水质量。

1、统一思想、提高认识。市政府及相关部门要将提升居民饮用水质量作为改善民生、创建国家生态市的一项重要工作来抓，要制定办理1号议案的工作方案，进一步加强组织领导，强化责任落实，加大资金投入，加快工程建设，规范运行管理，完善体制机制，着力打造稳定、安全的水资源保障体系。

2、制定目标，落实措施。一要强化源头整治。充分发挥通榆河取水口、丁溪河水环境监测点的作用，加强取水口和客水水质监测，及时掌握水环境质量。加强通榆河两侧综合治理，严格按照《江苏省通榆河水污染防治条例》，在通榆河及两侧各1公里处，建立一级水源保护区，取缔畜禽养殖场，严禁新建有排放物的企业，封闭各类排污口。积极推进农业结构调整，实施测土配方施肥技术，严禁河堤水坡种植农作物，减少农药和化肥等农业面源污染。加强过往船只检查，严防危化品船只进入河域。二要加大水处理力度。在提升现有工艺的基础上，加快臭氧活性炭等深度处理工艺推广进程。加强二次供水设施的监管，严格验收程序，加强检测，及时处理，防止二次污染。三要加大饮用水检测力度。市自来水公司要增加投入，提升检测设备档次，加快建设二级检测室，加大检测范围，提升检测水平。市卫生监督所、疾控中心要加强第三方检测和监督，增加检测频次，增强检测设备，在做好42项常规指标检测的基础上，根据本地水环境特点，选取对本地有较大影响的非常规项目进行常规检测，做到对水质量的及时掌握、适时通报。四要加强备用水源建设。加大新团河备用河道两侧的环境整治，按照一级水源标准，严禁建设码头、堆场，封闭排水口，建好节制闸、生态驳岸等工程。五要完善应急处置预案。建立起分工明确、责任到位、统一管理的水污染事件处理机制，提高突发性重大水污染事件的防范和处理能力，及时、有效的预警、控制、减少和消除水污染事件带来的危害，保障市民饮水和生产生活用水正常有序以及社会大局稳定。六要推进制度管理。市人大常委会将出台关于加强饮用水保护和管理的决定，市有关职能部门要认真落实，切实加大管理力度，把饮用水保护和管理纳入制度化、常态化管理轨道。

3、明确责任，统筹推进。要加强宣传。多渠道、全方位宣传报道饮用水质量安全建设推进工作，加大饮用水安全、饮用水卫生知识、节约水资源知识的普及，营造良好社会氛围，提高全社会饮用水质量安全的关注度。要增加投入。积极争取上级财政资金、项目资金，加大本级财政投入力度，优先解决备用水源建设、深度处理技术、检测设备升级、管网改造等资金需求。要形成合力。市政府及各相关部门要明确分工，切实履行职责。市水利部门要加强饮用水处理、检测和管理；市环保部门要加强源水监测和水环境保护；市卫生部门要加强饮用水的第三方检测和监管；市交通部门要加强河域船只的管理；市有关部门及沿线镇村要加大综合执法力度，为提升饮用水质量提供保障。

本期印发：市四套班子领导，市相关委局办，各镇人大、“两区”人大工作联络处，市人大常委会各委、室。

本期编辑：李方然  总第二百零九期